关开展全域土综合整治试点工作实施方案
建设乡村业态美运河畔美县造畴沃野桃果飘香林海绿灰瓦白墙河清湖秀墨香北乡村画卷根然资源部关开展全域土综合整治试点工作通知省政府办公厅关转发省然资源厅省国土空间全域综合整治方案通知省国土空间全域综合整治项目理办法（试行）通知（然资发〔xxxx〕xxx号）等文件求现结合县实际制定方案
指导思想
___生态文明思想指导牢固树立绿水青山金山银山理念坚持生态优先绿色发展严格耕保护制度产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求开展全域土综合整治试点工作推进县域然资源综合整治生态保护修复优化生产生活生态空间格局加快推进农业农村现代化助推乡村振兴战略实施全县全域土综合整治工作全面展开提供鉴复制验样板
二基原
（）规划引领节约集约国土空间规划基础强化规融合规划引导控制总量优化增量盘活存量释放流量实现减量求促进土资源素序流动提升节约集约水实现土素配置质量提高布局优化结构改善
（二）生态优先保护优先切实保护耕特永久基农田夯实粮食安全农村农业发展基础始终生态环境保护放优先位置落实严格耕保护制度保护熊猫样保护耕坚持然谐生尊重农业农村生产生活方式改善农村风貌基础设施条件
（三）政府引导农民愿建立健全政府导部门协公众参工作机制形成推动工作组织合力政策合力资金合力充分尊重农民意愿鼓励农民搬迁退出宅基鼓励农民进城入镇鼓励农民流转土
（四）制宜循序渐进尊重然差异尊重现状实际制宜制定实施方案科学确定整治目标整治方式整治工程合理安排实施步骤时序高骛远急功利拆建
三目标务
编制规合实性村庄规划前提整体推进农整治建设整治乡村生态保护修复断优化国土空间格局提高资源利效益促进耕保护土节约集约利改善农村居环境
（）推进农整治适应现代农业发展适度规模营需整体开展农整治高标准农田建设耕占补衡项目复垦宅基退出公空间治理等工作抓手统筹推进低效化碎片化序化农田整理农田基础设施建设现耕提质改造等增加耕数量提升耕质量提高耕集中连片程度切实改善农田生态穿城镇项目区总建设规模低xx万亩整治农xx万亩建设高标准农田xx万亩新增耕xxx亩裴圩镇项目区总建设规模低xx万亩整治农xx万亩建设高标准农田xx万亩新增耕xxx亩形成配套完善集中连片农田基础鼓励种粮户农业合作社涉农企业参规模营培育发展高效生态农业造现代农业示范区
（二）开展建设整治镇村布局规划统筹农民住房建设产业发展公服务基础设施等类建设序开展村庄建设工矿废弃闲置低效碎片化建设整治优化建设结构布局稳妥开展村庄撤保留历史文化底蕴特色田园风光传统然村落穿城镇砖井村薛仁贵征东历史文化遗址进行修复穿城镇需搬迁农户xxxx户新增建设指标xxxx亩裴圩镇需搬迁农户xxxx户新增建设指标xxx亩镇特色发展方精细排定批含金量示范性影响力乡村振兴项目造批涵盖加工业服务业文化旅游产业体美美美美特色镇
（三）实施生态保护修复山水林田湖草系统治理求宜耕耕宜林林宜草草宜湿湿原通种植水生植物修复生态湿修复然退化损坏生态系统改善乡村生态功建设生态宜居美丽乡村适度开发未利发挥耕特水田生态功利原水系积极开展水系连通工程效推进水环境治理形成新然水系提升生态系统承载力穿城镇围绕老邢马河十斗中沟x条干河沟进行清淤塌陷边坡进行岸坡修复河岸道路两侧种植防护林形成层次生态保护屏障裴圩镇瓦房陈集新型农村社区建设生态涵养塘陈集中沟三联中沟力庄中沟进行全面清淤整治建设生态护坡绿化带造线特色风貌景观带形成贯通项目区生态水网
（四）推动公空间治理落实治理力治理体系现代化求摸清乡村公资源底厘清权属规范理积极推进乡村道路河道广场荒等整治推动闲置宅基农房偿退出优先保障农民合理建房公设施建设需求提高公空间利效率增强集体济组织活力提升乡村治理力公空间治理农村环境整治机结合穿城镇重点围绕东西两条轴线实施街巷界面空间治理线美化亮化环境提升裴圩镇重点围绕瓦房陈集街道四重节点建筑实施街巷界面绿道路立面空间治理工程通统规划街道两侧花木箱干路面区道路黑色化处理提升村居干净整洁序景美水实现村庄环境提档升级进步提高民群众幸福感满意度
四实施步骤
（）调查摸底选址阶段（xxxx年x月x月）开展实调研摸底摸清乡镇土利现状分析筛选实施区域范围做业资料收集政策宣传等前期准备工作
（二）方案编制申报阶段（xxxx年xx月xxxx年x月）县资规局作项目申报体组织编制项目实施方案加强项目申报实施指导监督乡镇成立试点工作领导组配合资规局编制实性村庄规划永久基农田调整项目实施方案
（三）项目组织实施阶段（xxxx年x月xxxx年xx月）建设整治xxxx年x月开展xxxx年xx月结束农整治生态保护修复公空间治理xxxx年x月开展xxxx年xx月结束总体进度安排编制初步设计方案组织工程招投标分类实施
（四）项目验收阶段（xxxx年x月x月）县相关部门分实施项目进行验收县级组织综合验收验收合格逐步省市然资源部门申请综合验收
（五）期护阶段（xxxx年x月长期）乡镇加强项目期护明确护职责制定护措施落实护资金签订护合巩固综合整治成效确保项目取长期效益
（六）成果推广阶段（xxxx年x月长期）项目验收备案产生城乡建设增减挂钩指标补充耕指标建设规模指标指标理规定时总结试点工作验进步完善制度机制全域土综合整治全县推广
五保障措施
（）加强组织领导县政府成立县长组长分县领导副组长县政府办财政局农业农村局住建局资规局交运局水利局审计局信访局生态环境局文广旅局穿城镇裴圩镇等部门单位负责成员全域土综合整治试点工作领导组领导组设办公室县资规局负责试点工作政策指导协调解决项目实施程中遇问题困难
（二）明确职责分工全域土综合整治试点工作领导组统领导项目试点工作领导组办公室负责协调项目监督检查项目验收资金拨付等日常工作县资规局负责做试点项目前期选址方案编制项目申报增减挂钩耕占补衡项目方案编制图入库项目验收指标报批交易工作农业农村局牵头组织推进农村居环境整治高标准农田配套工程项目建设交运局牵头组织推进道路工程项目建设水利局牵头组织推进河道疏浚水系连通工程项目建设财政局负责资金统筹拨付理工作审计局负责工程资金踪审计工作保证资金安全合规政府办负责督导项目实施进度确保项目时序求建设部门根职责做业务指导穿城镇裴圩镇具体负责增减挂钩耕占补衡项目建设做工程实施中矛盾协调处理全域土综合整治试点项目规划清单相关部门围绕部门职责组织项目申报实施时积极省市争取项目资金争取情况纳入属乡镇相关职部门高质量发展目标考核中
（三）强化资金保障统筹方涉农资金集中项目区资金缺口增加政府债务前提金融机构进行融资全域土综合整治产生指标县统筹安排节余指标进行交易收益县财政统调度争取项目资金外县财政统筹整合新增建设偿费农村土开发土出收入耕开垦费补充耕指标交易费城乡增减挂钩节余指标偿调剂收益生态保护修复资金等资金确保项目利推进
（四）加强宣传引导通广播电视报刊网络微信公众台等媒体广泛宣传推进全域土综合整治工作重意义深入宣传全域土综合整治验做法引导社会力量市场体农民群众积极参全域土综合整治利实施营造良工作氛围
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建设乡村业态美运河畔美县造畴沃野桃果飘香林海绿灰瓦白墙河清湖秀墨香北乡村画卷根然资源部关开展全域土综合整治试点工作通知省政府办公厅关转发省然资源厅省国土空间全域综合整治方案通知省国土空间全域综合整治项目理办法（试行）通知（然资发〔xxxx〕xxx号）等文件求现结合县实际制定方案
指导思想
___生态文明思想指导牢固树立绿水青山金山银山理念坚持生态优先绿色发展严格耕保护制度产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求开展全域土综合整治试点工作推进县域然资源综合整治生态保护修复优化生产生活生态空间格局加快推进农业农村现代化助推乡村振兴战略实施全县全域土综合整治工作全面展开提供鉴复制验样板
二基原
（）规划引领节约集约国土空间规划基础强化规融合规划引导控制总量优化增量盘活存量释放流量实现减量求促进土资源素序流动提升节约集约水实现土素配置质量提高布局优化结构改善
（二）生态优先保护优先切实保护耕特永久基农田夯实粮食安全农村农业发展基础始终生态环境保护放优先位置落实严格耕保护制度保护熊猫样保护耕坚持然谐生尊重农业农村生产生活方式改善农村风貌基础设施条件
（三）政府引导农民愿建立健全政府导部门协公众参工作机制形成推动工作组织合力政策合力资金合力充分尊重农民意愿鼓励农民搬迁退出宅基鼓励农民进城入镇鼓励农民流转土
（四）制宜循序渐进尊重然差异尊重现状实际制宜制定实施方案科学确定整治目标整治方式整治工程合理安排实施步骤时序高骛远急功利拆建
三目标务
编制规合实性村庄规划前提整体推进农整治建设整治乡村生态保护修复断优化国土空间格局提高资源利效益促进耕保护土节约集约利改善农村居环境
（）推进农整治适应现代农业发展适度规模营需整体开展农整治高标准农田建设耕占补衡项目复垦宅基退出公空间治理等工作抓手统筹推进低效化碎片化序化农田整理农田基础设施建设现耕提质改造等增加耕数量提升耕质量提高耕集中连片程度切实改善农田生态穿城镇项目区总建设规模低xx万亩整治农xx万亩建设高标准农田xx万亩新增耕xxx亩裴圩镇项目区总建设规模低xx万亩整治农xx万亩建设高标准农田xx万亩新增耕xxx亩形成配套完善集中连片农田基础鼓励种粮户农业合作社涉农企业参规模营培育发展高效生态农业造现代农业示范区
（二）开展建设整治镇村布局规划统筹农民住房建设产业发展公服务基础设施等类建设序开展村庄建设工矿废弃闲置低效碎片化建设整治优化建设结构布局稳妥开展村庄撤保留历史文化底蕴特色田园风光传统然村落穿城镇砖井村薛仁贵征东历史文化遗址进行修复穿城镇需搬迁农户xxxx户新增建设指标xxxx亩裴圩镇需搬迁农户xxxx户新增建设指标xxx亩镇特色发展方精细排定批含金量示范性影响力乡村振兴项目造批涵盖加工业服务业文化旅游产业体美美美美特色镇
（三）实施生态保护修复山水林田湖草系统治理求宜耕耕宜林林宜草草宜湿湿原通种植水生植物修复生态湿修复然退化损坏生态系统改善乡村生态功建设生态宜居美丽乡村适度开发未利发挥耕特水田生态功利原水系积极开展水系连通工程效推进水环境治理形成新然水系提升生态系统承载力穿城镇围绕老邢马河十斗中沟x条干河沟进行清淤塌陷边坡进行岸坡修复河岸道路两侧种植防护林形成层次生态保护屏障裴圩镇瓦房陈集新型农村社区建设生态涵养塘陈集中沟三联中沟力庄中沟进行全面清淤整治建设生态护坡绿化带造线特色风貌景观带形成贯通项目区生态水网
（四）推动公空间治理落实治理力治理体系现代化求摸清乡村公资源底厘清权属规范理积极推进乡村道路河道广场荒等整治推动闲置宅基农房偿退出优先保障农民合理建房公设施建设需求提高公空间利效率增强集体济组织活力提升乡村治理力公空间治理农村环境整治机结合穿城镇重点围绕东西两条轴线实施街巷界面空间治理线美化亮化环境提升裴圩镇重点围绕瓦房陈集街道四重节点建筑实施街巷界面绿道路立面空间治理工程通统规划街道两侧花木箱干路面区道路黑色化处理提升村居干净整洁序景美水实现村庄环境提档升级进步提高民群众幸福感满意度
四实施步骤
（）调查摸底选址阶段（xxxx年x月x月）开展实调研摸底摸清乡镇土利现状分析筛选实施区域范围做业资料收集政策宣传等前期准备工作
（二）方案编制申报阶段（xxxx年xx月xxxx年x月）县资规局作项目申报体组织编制项目实施方案加强项目申报实施指导监督乡镇成立试点工作领导组配合资规局编制实性村庄规划永久基农田调整项目实施方案
（三）项目组织实施阶段（xxxx年x月xxxx年xx月）建设整治xxxx年x月开展xxxx年xx月结束农整治生态保护修复公空间治理xxxx年x月开展xxxx年xx月结束总体进度安排编制初步设计方案组织工程招投标分类实施
（四）项目验收阶段（xxxx年x月x月）县相关部门分实施项目进行验收县级组织综合验收验收合格逐步省市然资源部门申请综合验收
（五）期护阶段（xxxx年x月长期）乡镇加强项目期护明确护职责制定护措施落实护资金签订护合巩固综合整治成效确保项目取长期效益
（六）成果推广阶段（xxxx年x月长期）项目验收备案产生城乡建设增减挂钩指标补充耕指标建设规模指标指标理规定时总结试点工作验进步完善制度机制全域土综合整治全县推广
五保障措施
（）加强组织领导县政府成立县长组长分县领导副组长县政府办财政局农业农村局住建局资规局交运局水利局审计局信访局生态环境局文广旅局穿城镇裴圩镇等部门单位负责成员全域土综合整治试点工作领导组领导组设办公室县资规局负责试点工作政策指导协调解决项目实施程中遇问题困难
（二）明确职责分工全域土综合整治试点工作领导组统领导项目试点工作领导组办公室负责协调项目监督检查项目验收资金拨付等日常工作县资规局负责做试点项目前期选址方案编制项目申报增减挂钩耕占补衡项目方案编制图入库项目验收指标报批交易工作农业农村局牵头组织推进农村居环境整治高标准农田配套工程项目建设交运局牵头组织推进道路工程项目建设水利局牵头组织推进河道疏浚水系连通工程项目建设财政局负责资金统筹拨付理工作审计局负责工程资金踪审计工作保证资金安全合规政府办负责督导项目实施进度确保项目时序求建设部门根职责做业务指导穿城镇裴圩镇具体负责增减挂钩耕占补衡项目建设做工程实施中矛盾协调处理全域土综合整治试点项目规划清单相关部门围绕部门职责组织项目申报实施时积极省市争取项目资金争取情况纳入属乡镇相关职部门高质量发展目标考核中
（三）强化资金保障统筹方涉农资金集中项目区资金缺口增加政府债务前提金融机构进行融资全域土综合整治产生指标县统筹安排节余指标进行交易收益县财政统调度争取项目资金外县财政统筹整合新增建设偿费农村土开发土出收入耕开垦费补充耕指标交易费城乡增减挂钩节余指标偿调剂收益生态保护修复资金等资金确保项目利推进
（四）加强宣传引导通广播电视报刊网络微信公众台等媒体广泛宣传推进全域土综合整治工作重意义深入宣传全域土综合整治验做法引导社会力量市场体农民群众积极参全域土综合整治利实施营造良工作氛围
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