2021年生态环境法治建设年度报告
根中中央国务院印发法治政府建设实施纲(20152020年)中中央办公厅国务院办公厅印发法治政府建设责落实督察工作规定求区委法治区办关报送法治建设(法治政府建设)年度报告通知精神现局2020年法治政府建设年度报告
政负责履行推进法治建设第责职责情况
2020年生态环境局严格履行推进法治建设第责职责带领全局干部学贯彻法治思想深入贯彻落实生态文明思想区委区政府市生态环境局组正确领导积极推进生态环境保护法治建设全面改善区域环境质量核心切实履行法治政府建设职责积极推进生态环境法治理生态环境保护项工作断取新进展2020年**区PM25浓度31微克立方米降8微克立方米AQI优良天数例893提升109百分点均完成市达达标目标务国考断面28市区考核断面跨行政区域10交接断面达标率100跨行政区域断面考核继续保持优秀行风评议历史综合分9122分
二2020年举措成效
()加强法治政府建设组织领导推进生态环境保护法治建设
贯彻实施领导干部学法法制度局工委专题研究法治问题认真学宪法法律法规贯彻落实法治政府建设实施纲(20152020)认真学贯彻法治政府建设责落实督察工作规定落实负责推进法治建设第责职责法治工作摆全局重位置积极组织开展法律知识培训印发**市生态环境局**分局关开展学法系列活动通知组织开展10期中层干部学法讲堂5轮法律知识测试组织领导干部公务员学法法考试
二压实法治建设工作责根**市生态环境局2020年度市生态环境分局目标责书法治政府建设纳入目标责制考核压实法行政工作责
三做法治政府建设具体实施工作开展程理工作查总结
(二)积极完善法行政制度体系强化重行政决策理
加强重行政决策理根**市生态环境局求局严格规范重行政决策行落实**市环境保护局重行政决策理办法**市生态环境局重行政执法决定法制审核理规定加强科学决策民决策法决策加强重行政决策档案理防范重行政决策违法风险
二加强行政规范性文件理开展规范性文件清理清理停止执行1规范性文件清理结果报
三积极探索完善环保专职法律顾问制度聘请浙江越光律师事务律师团队常驻局作专职法律顾问进行法律服务提供法律咨询法律顾问参咨询法律文书拟定审查约30项参代理行政诉讼复议非诉执行案件6件
(三)促进严格规范公正文明执法
严格规范行政执法行全面落实行政执法公示制全程记录重行政决策法制审核三项制度参2020年度生态环境系统行政执法案卷质量集中考评进步规范执法行
二优化行政执法方式落实双机公开监措施解决头执法重复执法执法扰企等问题加强执法信息公开做信息报参加赢蓝天保卫战执法专项行动执法练兵活动
三严格规范行政处罚理规范行政处罚裁量权浙江省生态环境厅求2020年9月1日起实行新浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定全年作出行政处罚56件罚款823余万元行政处罚案件数量较年幅减少区域环境质量显著提高
(四)全面落实法治政府建设责深入推进普法宣传教育
深化跑次改革做规范理服务民营济发展局领导带领全局干部积极赴乡镇街道开展三服务活动讲解相关政策开展咨询解答工作40名驻企指导员积极开展驻企指导工作
二严格落实谁执法谁普法责**市生态环境局2020年生态环境法律标准学计划求落实法律学制度实施公务员三年学法轮训计划参加全市生态环境系统干部进行线生态环境法律知识考试积极参加生态环境法律警示教育培训会执法员进步开展环境警示教育提高环境执法守法意识
三做生态环境普法教育推动企业单位环境普法工作积极赴乡镇街道村居开展生态环境普法活动群众发放气污染防治法水污染防治法等生态环境相关法律法规结合六五环境日五二二生物样性日等重点节日做生态环境普法宣传活动
(五)积极妥善化解矛盾纠纷行政争议
积极推进生态环境损害赔偿制度改革落实损害赔偿责2020年开展生态环境损害赔偿案件2件着力推进生态环境损害评估赔偿修复实践积极提供**案例
二积极化解行政争议严格贯彻行政复议诉讼工作机制2020年局收行政复议案3件行政诉讼案2件行政复议案均已办结均复议申请撤回复议申请行政诉讼案已办结1件起诉撤回诉讼申请1件行政诉讼案正办理中
(六)全力赴抓环保督察整改工作
全力做第二轮中央环保督察迎检整改严格做督察组交办信访件办理重点问题整改成立督察专班开展问题销号积极落实**市推动容错纠错机制落见效进步激励干部担作实施办法进步激励干部新时代新担新作加强法治政府建设第二轮中央环保督察交办区信访件80件(含重点件4件)占全市1374全部时间节点求完成回复较第轮降671降幅全市第法规抓耶山居问题整改处置工作
全力抓第轮中央省级生态环保督察整改浙江嘉业化工限公司修复处置工程施工中推进水江饮水源整改省级督察整改务完成19项8项达序时进度62件信访件整改完成58件4件整改中
(七)奋力赢全域污染防治攻坚战
蓝天保卫战(1)加强组织协调力发挥蓝天办综合协调督查考核职责蓝天办实体化运作制订出台赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案考核办法十条工作纪律等文件建立简报通报专报三报制度发出简报24期通报29期区领导次作出重批示开展常态化督查62次发问题26奉化诸暨嘉善等城市考察团分区考察学气治理工作(2)加强尾气监非道路移动机械治理加强机动车尾气监完成检测238668辆完成747辆重型柴油车联网完成登记牌非道路移动机械3878台抽测尾气排放688台164台检测合格9台移交执法处理黑烟抓拍系统抓拍车辆471665辆次通报林格曼黑度超标车207辆次划定**区高排放非道路移动机械禁区安装禁行标志(3)推进工业废气治理开展工业废气深度治理暨细颗粒物臭氧双控双减工作推进55VOCs治理年度重点项目55家企业全部制定厂策完成整改问题2602条完成率1007家化工化纤企业全部完成泄露检测修复(LDAR)完成1蒸吨时工业燃气锅炉低氮排放改造174台完成率983
二碧水攻坚战(1)启动工业集聚区污水零直排区建设积极区治水办接动相关镇街沟通9工业园区均完成前期排查推进问题整治验收工作(2)开展农村黑臭水体排查召开区农村黑臭水体排查工作部署会指导镇街开展农村黑臭水体排查排查水体981建立排查台账未发现农村黑臭水体完成千吨万饮水水源保护区划立治工作年度务数2(3)编制完成饮水源基础调查风险评估报告应急预案完成水江水库鹅湖水库舜江南北溪饮水源保护区矢量图绘制
三净土持久战(1)农账销号时完成5点位中4检测合格1点位超标抄告农业农村局采取控措施(2)强化建设风险控落实建设调查评审制度评审块数77开展途变更块开发利情况排查落实污染块风险控柯西R08R09块福全WY01块完成治理修复投入治理修复资金1704万元完成土壤修复方量1595265m3修复面积20242m2(3)完成重点行业企业详查完成80块采样检测工作
四清废阵战(1)全面推进废城市建设试点制订出台区废城市建设试点工作实施方案区废办成立挂牌运作全力全速全域推进废城市建设试点区蓝印镇列入全国废城市建设现场会参观点完成37项责清单42项务清单25项项目清单53项指标体系建设完成67废细胞创建完成编制区废城市建设试点工作终期评估报告(2)强化危险废物安全控实施危险废物数字化理完成750家企业危险废物理计划网备案完成51家企业危险废物技术核查3家危险废物营单位全市率先完成环境污染责险投保完善危险废物线监控覆盖微企业危险废物实验室废物实施统清运(3)加快工业固废处置基础设施建设华鑫环保70吨日工业危险废物焚烧扩建项目飞乐环保20万立方工业危险废物填埋场项目鑫杰环保5000吨年包装物技改项目等建成投产浙2500吨日污泥清洁化处置项目基建成
三存问题
然局法治政府建设中取良成效然存足问题需进步采取措施予改进生态环境保护综合执法体制改革尚未完成基层执法队伍建设位二生态环境行政执法机制稳定完善现法律法规规定致存较法律风险三行政执法音记录求尚未全面落实记录事项清单标准目录执法行语指引尚未编制执法音记录理制度健全完善设备配备规范信息调阅等尚存足四法律顾问制度需进步完善应着重提高服务覆盖面动性法律顾问单位提出更高求五前局行政争议案件幅度增加未效疏导救济途径行政复议诉讼挤占量行政资源
四2021年工作计划
2021年局法治中国建设规划(20202025年)法治社会建设实施纲指导围绕市局提出目标求围绕区委区政府提出中心工作求坚持系统治理紧扣环境质量改善中心立足污染防治督察整改生态建设三抓手深入开展五行动高标准推进生态环境法治建设生态环境保护提供法治保障推进生态环境治理体系治理力现代化
落实环保法治责深入贯彻总书记全面法治国新理念新思想新战略加强学研究阐述推动法治**建设强化局政负责法治建设第责职责领导干部带头学法讲法增强运法治思维法治方式推动工作力
二妥善应行政争议源头着手办案程中加强事普法宣传做沟通解释工作事心服口服面行政争议案件妥善处理分歧通陈述申辩听证解决走复议诉讼途径疏导救济途径妥善行行政职权完善复议诉讼应机制做案情分析会商重复杂案件领导督办开展法律问题剖析警示提高办案员规范意识业务力进步积极推进环境行政司法联动完善行政调解机制积极化解行政争议协调处理污染纠纷积极落实法院裁判文书复议决定求
三推进环境质量改善加强饮水源保护宣传问题整改巡查理深化工业园区(微企业)废水收集处置纳排放工作强化气治理工作围绕印染行业污染治理提升微企业整治提升确保全面完成市政府达气治理目标务强化土壤污染风险控加强退出企业土壤监测理工作推进全域废城市建设加强微企业危废般固废集中收集处置
四夯实环保督察整改坚持问题导抓第二轮中央环保督察整改钉钉子精神推进完成第轮中央环保督察省级生态环保督察整改总结提炼验做法着力制度机制建设做文章积极探索建立抓生态环境保护工作长效机制实现生态文明建设生态环境保护协调发展
五践行生态文明建设推进碳排放应气候变化生物样性等工作全面提升生态环境宣传水宣传质量扎实推进生态环境公众满意度提升工作切实提高辖区群众生态环境保护工作知晓率支持率满意率2021年通省级生态文明建设示范区创建目标深化生态示范创建
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根中中央国务院印发法治政府建设实施纲(20152020年)中中央办公厅国务院办公厅印发法治政府建设责落实督察工作规定求区委法治区办关报送法治建设(法治政府建设)年度报告通知精神现局2020年法治政府建设年度报告
政负责履行推进法治建设第责职责情况
2020年生态环境局严格履行推进法治建设第责职责带领全局干部学贯彻法治思想深入贯彻落实生态文明思想区委区政府市生态环境局组正确领导积极推进生态环境保护法治建设全面改善区域环境质量核心切实履行法治政府建设职责积极推进生态环境法治理生态环境保护项工作断取新进展2020年**区PM25浓度31微克立方米降8微克立方米AQI优良天数例893提升109百分点均完成市达达标目标务国考断面28市区考核断面跨行政区域10交接断面达标率100跨行政区域断面考核继续保持优秀行风评议历史综合分9122分
二2020年举措成效
()加强法治政府建设组织领导推进生态环境保护法治建设
贯彻实施领导干部学法法制度局工委专题研究法治问题认真学宪法法律法规贯彻落实法治政府建设实施纲(20152020)认真学贯彻法治政府建设责落实督察工作规定落实负责推进法治建设第责职责法治工作摆全局重位置积极组织开展法律知识培训印发**市生态环境局**分局关开展学法系列活动通知组织开展10期中层干部学法讲堂5轮法律知识测试组织领导干部公务员学法法考试
二压实法治建设工作责根**市生态环境局2020年度市生态环境分局目标责书法治政府建设纳入目标责制考核压实法行政工作责
三做法治政府建设具体实施工作开展程理工作查总结
(二)积极完善法行政制度体系强化重行政决策理
加强重行政决策理根**市生态环境局求局严格规范重行政决策行落实**市环境保护局重行政决策理办法**市生态环境局重行政执法决定法制审核理规定加强科学决策民决策法决策加强重行政决策档案理防范重行政决策违法风险
二加强行政规范性文件理开展规范性文件清理清理停止执行1规范性文件清理结果报
三积极探索完善环保专职法律顾问制度聘请浙江越光律师事务律师团队常驻局作专职法律顾问进行法律服务提供法律咨询法律顾问参咨询法律文书拟定审查约30项参代理行政诉讼复议非诉执行案件6件
(三)促进严格规范公正文明执法
严格规范行政执法行全面落实行政执法公示制全程记录重行政决策法制审核三项制度参2020年度生态环境系统行政执法案卷质量集中考评进步规范执法行
二优化行政执法方式落实双机公开监措施解决头执法重复执法执法扰企等问题加强执法信息公开做信息报参加赢蓝天保卫战执法专项行动执法练兵活动
三严格规范行政处罚理规范行政处罚裁量权浙江省生态环境厅求2020年9月1日起实行新浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定全年作出行政处罚56件罚款823余万元行政处罚案件数量较年幅减少区域环境质量显著提高
(四)全面落实法治政府建设责深入推进普法宣传教育
深化跑次改革做规范理服务民营济发展局领导带领全局干部积极赴乡镇街道开展三服务活动讲解相关政策开展咨询解答工作40名驻企指导员积极开展驻企指导工作
二严格落实谁执法谁普法责**市生态环境局2020年生态环境法律标准学计划求落实法律学制度实施公务员三年学法轮训计划参加全市生态环境系统干部进行线生态环境法律知识考试积极参加生态环境法律警示教育培训会执法员进步开展环境警示教育提高环境执法守法意识
三做生态环境普法教育推动企业单位环境普法工作积极赴乡镇街道村居开展生态环境普法活动群众发放气污染防治法水污染防治法等生态环境相关法律法规结合六五环境日五二二生物样性日等重点节日做生态环境普法宣传活动
(五)积极妥善化解矛盾纠纷行政争议
积极推进生态环境损害赔偿制度改革落实损害赔偿责2020年开展生态环境损害赔偿案件2件着力推进生态环境损害评估赔偿修复实践积极提供**案例
二积极化解行政争议严格贯彻行政复议诉讼工作机制2020年局收行政复议案3件行政诉讼案2件行政复议案均已办结均复议申请撤回复议申请行政诉讼案已办结1件起诉撤回诉讼申请1件行政诉讼案正办理中
(六)全力赴抓环保督察整改工作
全力做第二轮中央环保督察迎检整改严格做督察组交办信访件办理重点问题整改成立督察专班开展问题销号积极落实**市推动容错纠错机制落见效进步激励干部担作实施办法进步激励干部新时代新担新作加强法治政府建设第二轮中央环保督察交办区信访件80件(含重点件4件)占全市1374全部时间节点求完成回复较第轮降671降幅全市第法规抓耶山居问题整改处置工作
全力抓第轮中央省级生态环保督察整改浙江嘉业化工限公司修复处置工程施工中推进水江饮水源整改省级督察整改务完成19项8项达序时进度62件信访件整改完成58件4件整改中
(七)奋力赢全域污染防治攻坚战
蓝天保卫战(1)加强组织协调力发挥蓝天办综合协调督查考核职责蓝天办实体化运作制订出台赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案考核办法十条工作纪律等文件建立简报通报专报三报制度发出简报24期通报29期区领导次作出重批示开展常态化督查62次发问题26奉化诸暨嘉善等城市考察团分区考察学气治理工作(2)加强尾气监非道路移动机械治理加强机动车尾气监完成检测238668辆完成747辆重型柴油车联网完成登记牌非道路移动机械3878台抽测尾气排放688台164台检测合格9台移交执法处理黑烟抓拍系统抓拍车辆471665辆次通报林格曼黑度超标车207辆次划定**区高排放非道路移动机械禁区安装禁行标志(3)推进工业废气治理开展工业废气深度治理暨细颗粒物臭氧双控双减工作推进55VOCs治理年度重点项目55家企业全部制定厂策完成整改问题2602条完成率1007家化工化纤企业全部完成泄露检测修复(LDAR)完成1蒸吨时工业燃气锅炉低氮排放改造174台完成率983
二碧水攻坚战(1)启动工业集聚区污水零直排区建设积极区治水办接动相关镇街沟通9工业园区均完成前期排查推进问题整治验收工作(2)开展农村黑臭水体排查召开区农村黑臭水体排查工作部署会指导镇街开展农村黑臭水体排查排查水体981建立排查台账未发现农村黑臭水体完成千吨万饮水水源保护区划立治工作年度务数2(3)编制完成饮水源基础调查风险评估报告应急预案完成水江水库鹅湖水库舜江南北溪饮水源保护区矢量图绘制
三净土持久战(1)农账销号时完成5点位中4检测合格1点位超标抄告农业农村局采取控措施(2)强化建设风险控落实建设调查评审制度评审块数77开展途变更块开发利情况排查落实污染块风险控柯西R08R09块福全WY01块完成治理修复投入治理修复资金1704万元完成土壤修复方量1595265m3修复面积20242m2(3)完成重点行业企业详查完成80块采样检测工作
四清废阵战(1)全面推进废城市建设试点制订出台区废城市建设试点工作实施方案区废办成立挂牌运作全力全速全域推进废城市建设试点区蓝印镇列入全国废城市建设现场会参观点完成37项责清单42项务清单25项项目清单53项指标体系建设完成67废细胞创建完成编制区废城市建设试点工作终期评估报告(2)强化危险废物安全控实施危险废物数字化理完成750家企业危险废物理计划网备案完成51家企业危险废物技术核查3家危险废物营单位全市率先完成环境污染责险投保完善危险废物线监控覆盖微企业危险废物实验室废物实施统清运(3)加快工业固废处置基础设施建设华鑫环保70吨日工业危险废物焚烧扩建项目飞乐环保20万立方工业危险废物填埋场项目鑫杰环保5000吨年包装物技改项目等建成投产浙2500吨日污泥清洁化处置项目基建成
三存问题
然局法治政府建设中取良成效然存足问题需进步采取措施予改进生态环境保护综合执法体制改革尚未完成基层执法队伍建设位二生态环境行政执法机制稳定完善现法律法规规定致存较法律风险三行政执法音记录求尚未全面落实记录事项清单标准目录执法行语指引尚未编制执法音记录理制度健全完善设备配备规范信息调阅等尚存足四法律顾问制度需进步完善应着重提高服务覆盖面动性法律顾问单位提出更高求五前局行政争议案件幅度增加未效疏导救济途径行政复议诉讼挤占量行政资源
四2021年工作计划
2021年局法治中国建设规划(20202025年)法治社会建设实施纲指导围绕市局提出目标求围绕区委区政府提出中心工作求坚持系统治理紧扣环境质量改善中心立足污染防治督察整改生态建设三抓手深入开展五行动高标准推进生态环境法治建设生态环境保护提供法治保障推进生态环境治理体系治理力现代化
落实环保法治责深入贯彻总书记全面法治国新理念新思想新战略加强学研究阐述推动法治**建设强化局政负责法治建设第责职责领导干部带头学法讲法增强运法治思维法治方式推动工作力
二妥善应行政争议源头着手办案程中加强事普法宣传做沟通解释工作事心服口服面行政争议案件妥善处理分歧通陈述申辩听证解决走复议诉讼途径疏导救济途径妥善行行政职权完善复议诉讼应机制做案情分析会商重复杂案件领导督办开展法律问题剖析警示提高办案员规范意识业务力进步积极推进环境行政司法联动完善行政调解机制积极化解行政争议协调处理污染纠纷积极落实法院裁判文书复议决定求
三推进环境质量改善加强饮水源保护宣传问题整改巡查理深化工业园区(微企业)废水收集处置纳排放工作强化气治理工作围绕印染行业污染治理提升微企业整治提升确保全面完成市政府达气治理目标务强化土壤污染风险控加强退出企业土壤监测理工作推进全域废城市建设加强微企业危废般固废集中收集处置
四夯实环保督察整改坚持问题导抓第二轮中央环保督察整改钉钉子精神推进完成第轮中央环保督察省级生态环保督察整改总结提炼验做法着力制度机制建设做文章积极探索建立抓生态环境保护工作长效机制实现生态文明建设生态环境保护协调发展
五践行生态文明建设推进碳排放应气候变化生物样性等工作全面提升生态环境宣传水宣传质量扎实推进生态环境公众满意度提升工作切实提高辖区群众生态环境保护工作知晓率支持率满意率2021年通省级生态文明建设示范区创建目标深化生态示范创建
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