解读2022年中央号文件精神讲稿
2022年2月22日中中央国务院关做2022年全面推进乡村振兴重点工作意见（2022年中央号文件简称文件）发布文件21世纪第19指导三农工作中央号文件面三方面进行解读：2022年中央号文件政策背景二2022年中央号文件容三聚焦粮食安全
2022年中央号文件政策背景
（）十九届五中全会
十九届五中全会通中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标建议（简称建议）提出加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局基础农业农村方面提出系列求：深化供侧结构性改革改善供质量托国循环实现国国际双循环坚持深化改革开放持续优化市场化法治化国际化营商环境推动高质量发展
建议指出国已转高质量发展阶段制度优势显著治理效提升济长期物质基础雄厚力资源丰富市场空间广阔发展韧性强劲社会局稳定继续发展具方面优势条件时国发展衡充分问题然突出重点领域关键环节改革务然艰巨创新力适应高质量发展求农业基础稳固城乡区域发展收入分配差距较生态环保重道远民生保障存短板社会治理弱项
建议提出优先发展农业农村全面推进乡村振兴坚持解决三农问题作全工作重中重走中国特色社会义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略强化工补农城带乡推动形成工农互促城乡互补协调发展繁荣新型工农城乡关系加快农业农村现代化建议提出保障国家粮食安全提高农业质量效益竞争力实施乡村建设行动深化农村改革实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
（二）2020年中央济工作会议
2020年中央济工作会议指出加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局基础农业农村问题2020年中央济工作会议提出解决种子耕问题保障粮食安全关键落实藏粮藏粮技战略加强种质资源保护利加强种子库建设尊重科学严格监序推进生物育种产业化应开展种源卡脖子技术攻关立志场种业翻身仗牢牢守住18亿亩耕红线坚决遏制耕非农化防止非粮化规范耕占补衡建设国家粮食安全产业带加强高标准农田建设加强农田水利建设实施国家黑土保护工程提高粮食重农副产品供保障力加强农业面源污染治理
（三）2021年中央济工作会议
2021年中央济工作会议指出充分肯定成绩时必须国济发展面需求收缩供击预期转弱三重压力世纪疫情击百年变局加速演进外部环境更趋复杂严峻确定正视困难坚定信心国济韧性强长期基面会改变国际风云变幻坚定移做事情断做强济基础增强科技创新力坚持边义动标高标准国际贸规高水开放促进深层次改革推动高质量发展
整体济发展2021年中央济工作会议提出必须坚持高质量发展坚持济建设中心基路线求全聚精会神贯彻执行推动济实现质稳步提升量合理增长必须坚持稳中求进调整政策推动改革握时度效坚持先立破稳扎稳必须加强统筹协调坚持系统观念时会议提出七项具体求：宏观政策稳健效二微观政策持续激发市场体活力三结构政策着力畅通国民济循环四科技政策扎实落五改革开放政策激活发展动力六区域政策增强发展衡性协调性七社会政策兜住兜牢民生底线
（四）中央农村工作会议
2021年12月25日26日中央农村工作会议北京召开会总书记指出应种风险挑战必须着眼国家战略需稳住农业基盘做三农工作措施硬执行力强确保稳产保供确保农业农村稳定发展
基础总书记强调保障初级产品供重战略性问题中国饭碗时候牢牢端手中饭碗装中国粮保证粮食安全家责政责真正见效合理布局产区销区产销衡区保面积保产量耕保护求非常明确18亿亩耕必须实名农田农田必须良田实实调整结构扩种豆油料见考核成效真正落实菜篮子市长负责制确保猪肉蔬菜等农副产品供安全时总书记指出乡村振兴前提巩固脱贫攻坚成果持续抓紧抓脱贫群众生活更层楼持续推动乡村振兴战略机衔接确保发生规模性返贫切实维护巩固脱贫攻坚战伟成
农业农村问题会议强调全力抓粮食生产重农产品供稳定粮食面积力扩豆油料生产确保2022年粮食产量稳定13万亿斤强化菜篮子市长负责制稳定生猪生产确保畜禽水产蔬菜效供落实耕保护建设硬措施严格耕保护责加强耕途制建设1亿亩高标准农田力推进种源等农业关键核心技术攻关提升农机装备研发应水加快发展设施农业强化农业科技支撑巩固拓展脱贫攻坚成果加乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度抓紧完善落实监测帮扶机制加强产业业帮扶确保发生规模性返贫聚焦产业促进乡村发展深入推进农村二三产业融合力发展县域富民产业推进农业农村绿色发展农民更分享产业增值收益扎实推进乡村建设农村居环境整治提升抓手立足现村庄基础重点加强普惠性基础性兜底性民生建设加快县域城乡融合发展逐步农村具备基现代生活条件加强改进乡村治理发挥农村基层组织战斗堡垒作创新农村精神文明建设效台载体妥善解决农村矛盾纠纷维护农村社会谐稳定加强改善三农工作领导落实五级书记抓乡村振兴求强化乡村振兴素保障
二2022年中央号文件容
2022年中央号文件题2022年全面推进乡村振兴重点工作2021年中央济工作会议中央农村工作会议脉相承文件八部分分：全力抓粮食生产重农产品供强化现代农业基础支撑坚决守住发生规模性返贫底线聚焦产业促进乡村发展扎实稳妥推进乡村建设突出实效改进乡村治理加政策保障体制机制创新力度坚持加强三农工作全面领导
注意文件发布重基调提新题讲新提法锚定乡村振兴总体目标坚持稳字头稳中求进2022年乡村振兴重点工作作出全面部署文件总风格文件特点时文件前言部分提出突出年度性务针性举措实效性导两条底线三项重点加强线索学贯彻2022年中央号文件精神
中两条底线指牢牢守住保障国家粮食安全发生规模性返贫两条底线包括严守18亿亩耕红线确保粮食播种面积稳定产量保持13万亿斤完善监测帮扶机制推动脱贫区更发展巩固拓展脱贫攻坚成果等容三项重点指扎实序做乡村发展乡村建设乡村治理重点工作包括促进农民业创业加强普惠性基础性兜底性民生建设加强农村基层组织建设创新农村精神文明建设效台载体切实维护农村社会安稳定等容加强指坚持加强三农’工作全面领导包括压实全面推进乡村振兴责等容
（）两条底线
1保障国家粮食安全
文件指出稳定全年粮食播种面积产量确保粮食播种面积稳定产量保持13万亿斤产区销区产销衡区保面积保产量断提高产区粮食综合生产力切实稳定提高销区粮食率确保产销衡区粮食基说数量讲保障粮食供着二三产业发展越越少部分文件产区销区产销衡区提出明确求
文件指出力实施豆油料产提升工程加耕轮作补贴产油县奖励力度集中支持适宜区域重点品种营服务体黄淮海西北西南区推广玉米豆带状复合种植东北区开展粮豆轮作黑龙江省部分水超采区寒井灌稻区推进水改旱稻改豆试点长江流域开发冬闲田扩种油菜部分应结构性短缺结构性矛盾
文件指出保障菜篮子产品供加力度落实菜篮子市长负责制稳定中城市常年菜保量力推进北方设施蔬菜南菜北运基建设提高蔬菜应急保供力部分应中城市供应问题
文件指出合理保障农民种粮收益2022年适提高稻谷麦低收购价稳定玉米豆生产者补贴稻谷补贴政策实现三粮食作物完全成保险种植收入保险产省产粮县全覆盖加产粮县奖励力度创新粮食产销区合作机制支持家庭农场农民合作社农业产业化龙头企业种粮种粮聚焦关键薄弱环节农户加快发展农业社会化服务支持农业服务公司农民合作社农村集体济组织基层供销合作社等类体力发展单环节环节全程生产托服务开展订单农业加工物流产品营销等提高种粮综合效益部分政策支持体制机制方面提出系列针保障粮食宗农产品供措施
文件指出统筹做重农产品调控严格控制玉米原料燃料乙醇加工部分站长远角度提出求争粮
文件指出落实长牙齿耕保护硬措施实行耕保护政责严守18亿亩耕红线耕永久基农田生态保护红线城镇开发边界序统筹划定落实三条控制线耕保量永久基农田保护目标务足额带位置逐级分解达中央方签订耕保护目标责书作刚性指标实行严格考核票否决终身追责分类明确耕途严格落实耕利优先序耕粮食棉油糖蔬菜等农产品饲草饲料生产永久基农田重点粮食生产高标准农田原全部粮食生产引导新发展林果业山坡鼓励利四荒资源粮争落实完善耕占补衡政策建立补充耕立项实施验收护全程监机制确保补充长期稳定利耕实现补充耕产占耕相改进跨省域补充耕国家统筹理办法强化耕途制严格控耕转农部分表明中央国务院耕保护决心严守耕红线明确耕方式实行严格考核票否决终身追责
文件指出全面完成高标准农田建设阶段性务渠道增加投入2022年建设高标准农田1亿亩累计建成高效节水灌溉面积4亿亩实施重点水源重引调水等水资源配置工程深入推进国家黑土保护工程实施黑土保护性耕作8000万亩启动全国第三次土壤普查部分讲耕质量
文件指出力推进种源等农业关键核心技术攻关全面实施种业振兴行动方案加快推进农业种质资源普查收集强化精准鉴定评价推进种业领域国家重创新台建设启动农业生物育种重项目贯彻落实种子法实行实质性派生品种制度强化种业知识产权保护法严厉击套牌侵权等违法犯罪行部分种业翻身仗
外文件指出提升农机装备研发应水全面梳理短板弱项加强农机装备工程化协攻关加快马力机械丘陵山区设施园艺型机械高端智机械研发制造纳入国家重点研发计划予长期稳定支持开展农机研发制造推广应体化试点加快发展设施农业效防范应农业重灾害
总言部分题牢牢守住保障国家粮食安全底线
2发生规模性返贫
文件指出完善监测帮扶机制精准确定监测象返贫致贫风险突发严重困难农户纳入监测范围简化工作流程缩短认定时间部分严防脱贫生活水高群体灾害疾病市场等方面原度进入贫困状态
文件指出促进脱贫口持续增收推动脱贫区更发展巩固拓展脱贫攻坚成果脱贫群众生活更层楼巩固提升脱贫区特色产业完善联农带农机制提高脱贫口家庭营性收入逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金产业发展重重点支持帮扶产业补技术设施营销等短板强化龙头带动作促进产业提档升级部分指通政策财政等方式发展济巩固脱贫成果
外文件指出加乡村振兴重点帮扶县易搬迁集中安置区支持力度乡村振兴重点帮扶县实施批补短板促发展项目编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施方案推动脱贫区帮扶政策落见效保持帮扶政策总体稳定细化落实渡期项帮扶政策开展政策效果评估
梳理2021年中央防止返贫相关工作发现样点：防风险通全面建立防止返贫动态监测帮扶机制二抓衔接中央出台33项衔接政策确定160国家乡村振兴重点帮扶县出台14方面倾斜支持政策三促发展中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元年增加守住发生规模性返贫底线方面步工作重点：完善监测帮扶机制促进脱贫口持续增收强化重点区域帮扶推动脱贫区帮扶政策落实
（二）三项重点
1乡村发展
文件指出持续推进农村二三产业融合发展鼓励拓展农业种功挖掘乡村元价值重点发展农产品加工乡村休闲旅游农村电商等产业实施乡村休闲旅游提升计划实施数商兴农工程推进电子商务进乡村加快落实保障规范农村二三产业融合发展政策农村二三产业融合发展方面实践非常丰富聚焦产业促进乡村发展关键
文件指出力发展县域富民产业支持中城市疏解产业县域延伸引导产业序梯度转移力发展县域范围较优势明显带动农业农村力强业容量产业推动形成县业发展格局引导具备条件中心镇发展专业化中微企业集聚区推动重点村发展乡村作坊家庭工场部分农村二三产业发展延伸
文件指出加强县域商业体系建设实施县域商业建设行动促进农村消费扩容提质升级加快农村物流快递网点布局实施快递进村工程鼓励发展站合乡镇客货邮综合服务站点村级寄递物流综合服务点推进县乡村物流配送促进农村客货邮融合发展部分容农村二三产业发展直接相关
外文件指出促进农民业创业落实类农民工稳岗业政策发挥中城市业带动作实施县域农民工市民化质量提升行动推进农业农村绿色发展加强农业面源污染综合治理深入推进农业投入品减量化加强畜禽粪污资源化利推进农膜科学回收支持秸秆综合利
2乡村建设
文件指出健全乡村建设实施机制落实乡村振兴农民兴乡村建设农民建求坚持村民治农民参启动乡村建设行动实施方案制宜力序推进坚持数量服质量进度服实效求求快握乡村建设时度效统筹城镇村庄布局科学确定村庄分类加快推进条件需求村庄编制村庄规划严格规范村庄撤部分强调乡村振兴农民兴乡村建设农民建理念
外文件指出接续实施农村居环境整治提升五年行动农民实际需求出发推进农村改厕具备条件方推广水卫生厕统筹做供水保障污水处理具备条件建设卫生旱厕分区分类推进农村生活污水治理优先治理口集中村庄适宜集中处理推进型化生态化治理污水资源化利扎实开展重点领域农村基础设施建设扎实开展农村公路理养护体制改革试点力推进数字乡村建设推进智慧农业发展促进信息技术农机农艺融合应加强农民数字素养技培训加强基公服务县域统筹加快推进县城重载体城镇化建设加强普惠性基础性兜底性民生建设推动基公服务供注重机构行政区域覆盖注重常住口服务覆盖转变
3乡村治理
乡村治理方面文件指出加强农村基层组织建设强化县级委抓乡促村职责深化乡镇理体制改革健全乡镇委统指挥统筹协调机制加强乡镇村集中换届领导班子建设全面开展农村基层干部乡村振兴题培训创新农村精神文明建设效台载体切实维护农村社会安稳定推进更高水安法治乡村建设
总言乡村发展重点产业发展乡村建设重点服务建设乡村治理重点加强农村基层组织建设
（三）政策保障体制机制创新
文件第七部分重点提出系列政策保障体制机制创新相关求容涵盖四方面：
第扩乡村振兴投入继续农业农村作般公预算优先保障领域中央预算投资进步农业农村倾斜压实方政府投入责加强考核监督稳步提高土出收入农业农村例支持方政府发行政府债券符合条件乡村振兴公益性项目
第二强化乡村振兴金融服务机构法县域业务县域资金乡村振兴方法金融机构加支农支贷款贴现支持力度实施更加优惠存款准备金政策深入开展农村信体系建设发展农户信贷款积极发展农业保险保险
第三加强乡村振兴队伍建设发现培养农业领域战略科学家深入推行科技特派员制度实施高素质农民培育计划乡村产业振兴带头培育头雁项目乡村振兴青春建功行动乡村振兴巾帼行动
第四抓农村改革重点务落实开展第二轮土承包期延长30年整县试点巩固提升农村集体产权制度改革成果探索建立农村集体资产监督理服务体系探索新型农村集体济发展路径稳慎推进农村宅基制度改革试点规范开展房体宅基确权登记稳妥序推进农村集体营性建设入市推动开展集体营性建设权抵押融资法规序开展全域土综合整治试点深化集体林权制度改革健全农垦国农权理制度开展农村产权流转交易市场规范化建设试点制定新阶段深化农村改革实施方案
（四）加强
坚持加强三农工作全面领导方面文件指出压实全面推进乡村振兴责制定乡村振兴责制实施办法明确中央国家机关部门推进乡村振兴责强化五级书记抓乡村振兴责建强农村工作机构级委农村工作领导组发挥三农工作牵头抓总统筹协调等作体承担巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴议事协调职责加强级委农村工作领导组办公室建设充实工作力量完善运行机制强化决策参谋统筹协调政策指导推动落实督导检查等职责抓点带面推进乡村振兴全面展开开展百县千乡万村乡村振兴示范创建采取先创建认定方式分级创建批乡村振兴示范县示范乡镇示范村推进农业现代化示范区创建
三聚焦粮食安全
文件明确提出做2022年三农工作新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻中央济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展促进富裕坚持加强三农工作全面领导牢牢守住保障国家粮食安全发生规模性返贫两条底线突出年度性务针性举措实效性导充分发挥农村基层组织领导作扎实序做乡村发展乡村建设乡村治理重点工作推动乡村振兴取新进展农业农村现代化迈出新步伐
见稳住农业基盘关键稳产保供中首保障粮食安全相应文件粮食安全问题提高底线高度提出牢牢守住保障国家粮食安全发生规模性返贫两条底线
国粮食产量已连续7年稳定13万亿斤粮食供总量充足库存充裕国际粮食价格幅涨疫情灾情叠加影响背景国粮食价格保持基稳定市场运行稳
保障粮食安全通常立足生产储备贸易三方面中生产资源力储备国流通贸易国际市场农产品进出口国家早已制定粮食安全战略：立足国确保产适度进口科技支撑保障粮食安全底线谷物基口粮绝安全步利国国际两种资源两市场战略思路建立适度进口稳定国际供应链
总体讲国谷物供求基衡2021年国粮食产量13657亿斤均粮食占量超国际公认400公斤粮食安全标准线然面挑战：结构性矛盾突出豆供应缺口二粮食生产成升三农业资源环境压力增国少水更少四农业外存度提高2021年国农产品进出口额3000亿美元贸易逆差1350亿美元
耕建设保护方面文件提出概括保数量提质量途挖潜力重举措中保数量包括定线定位定责三方面定线耕永久基农田生态保护红线城镇开发边界序统筹划定落实三条控制线定位足额带位置逐级分解达耕保量永久基农田保护目标务落具体块定责中央方签订耕保护目标责书作刚性指标实行严格考核票否决终身追责提质量提高耕质量途强化耕途制挖潜力挖掘潜力增加耕
农业外存度提高问题资源性约束资源性短缺造成方面通调整结构提高农产品质量方面充分利国际市场进步稳定国际供应链
保障粮食安全方面文件提出系列具体求：
第落实政责产区销区产销衡区保面积保产量断提高产区粮食综合生产力切实稳定提高销区粮食率确保产销衡区粮食基2022年粮食生产目标已国务院审定分解达省（区市）民政府中央求全面落实粮食安全政责制定出台省级委政府粮食安全责制考核办法压实委政府粮食安全责
第二保障种粮农民收益粮食根结底农民种农民种粮钱赚会粮食安全中央求健全农民种粮收益保障机制力争做政策保营增效政策措施方面适提高稻谷麦低收购价稳定玉米豆生产者补贴稻谷补贴政策实现三粮食作物完全成保险种植收入保险产省产粮县全覆盖营层面力发展农业社会化服务带动农户提高种粮综合效益种粮农民吃亏钱挣利
第三做基础支撑关键落实藏粮藏粮技战略坚决抓住种子耕两害夯实粮食生产物质基础时农机装备分区域分品种补农机装备短板弱项强化现代农业技术装备支撑
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2022年2月22日中中央国务院关做2022年全面推进乡村振兴重点工作意见（2022年中央号文件简称文件）发布文件21世纪第19指导三农工作中央号文件面三方面进行解读：2022年中央号文件政策背景二2022年中央号文件容三聚焦粮食安全
2022年中央号文件政策背景
（）十九届五中全会
十九届五中全会通中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标建议（简称建议）提出加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局基础农业农村方面提出系列求：深化供侧结构性改革改善供质量托国循环实现国国际双循环坚持深化改革开放持续优化市场化法治化国际化营商环境推动高质量发展
建议指出国已转高质量发展阶段制度优势显著治理效提升济长期物质基础雄厚力资源丰富市场空间广阔发展韧性强劲社会局稳定继续发展具方面优势条件时国发展衡充分问题然突出重点领域关键环节改革务然艰巨创新力适应高质量发展求农业基础稳固城乡区域发展收入分配差距较生态环保重道远民生保障存短板社会治理弱项
建议提出优先发展农业农村全面推进乡村振兴坚持解决三农问题作全工作重中重走中国特色社会义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略强化工补农城带乡推动形成工农互促城乡互补协调发展繁荣新型工农城乡关系加快农业农村现代化建议提出保障国家粮食安全提高农业质量效益竞争力实施乡村建设行动深化农村改革实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
（二）2020年中央济工作会议
2020年中央济工作会议指出加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局基础农业农村问题2020年中央济工作会议提出解决种子耕问题保障粮食安全关键落实藏粮藏粮技战略加强种质资源保护利加强种子库建设尊重科学严格监序推进生物育种产业化应开展种源卡脖子技术攻关立志场种业翻身仗牢牢守住18亿亩耕红线坚决遏制耕非农化防止非粮化规范耕占补衡建设国家粮食安全产业带加强高标准农田建设加强农田水利建设实施国家黑土保护工程提高粮食重农副产品供保障力加强农业面源污染治理
（三）2021年中央济工作会议
2021年中央济工作会议指出充分肯定成绩时必须国济发展面需求收缩供击预期转弱三重压力世纪疫情击百年变局加速演进外部环境更趋复杂严峻确定正视困难坚定信心国济韧性强长期基面会改变国际风云变幻坚定移做事情断做强济基础增强科技创新力坚持边义动标高标准国际贸规高水开放促进深层次改革推动高质量发展
整体济发展2021年中央济工作会议提出必须坚持高质量发展坚持济建设中心基路线求全聚精会神贯彻执行推动济实现质稳步提升量合理增长必须坚持稳中求进调整政策推动改革握时度效坚持先立破稳扎稳必须加强统筹协调坚持系统观念时会议提出七项具体求：宏观政策稳健效二微观政策持续激发市场体活力三结构政策着力畅通国民济循环四科技政策扎实落五改革开放政策激活发展动力六区域政策增强发展衡性协调性七社会政策兜住兜牢民生底线
（四）中央农村工作会议
2021年12月25日26日中央农村工作会议北京召开会总书记指出应种风险挑战必须着眼国家战略需稳住农业基盘做三农工作措施硬执行力强确保稳产保供确保农业农村稳定发展
基础总书记强调保障初级产品供重战略性问题中国饭碗时候牢牢端手中饭碗装中国粮保证粮食安全家责政责真正见效合理布局产区销区产销衡区保面积保产量耕保护求非常明确18亿亩耕必须实名农田农田必须良田实实调整结构扩种豆油料见考核成效真正落实菜篮子市长负责制确保猪肉蔬菜等农副产品供安全时总书记指出乡村振兴前提巩固脱贫攻坚成果持续抓紧抓脱贫群众生活更层楼持续推动乡村振兴战略机衔接确保发生规模性返贫切实维护巩固脱贫攻坚战伟成
农业农村问题会议强调全力抓粮食生产重农产品供稳定粮食面积力扩豆油料生产确保2022年粮食产量稳定13万亿斤强化菜篮子市长负责制稳定生猪生产确保畜禽水产蔬菜效供落实耕保护建设硬措施严格耕保护责加强耕途制建设1亿亩高标准农田力推进种源等农业关键核心技术攻关提升农机装备研发应水加快发展设施农业强化农业科技支撑巩固拓展脱贫攻坚成果加乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度抓紧完善落实监测帮扶机制加强产业业帮扶确保发生规模性返贫聚焦产业促进乡村发展深入推进农村二三产业融合力发展县域富民产业推进农业农村绿色发展农民更分享产业增值收益扎实推进乡村建设农村居环境整治提升抓手立足现村庄基础重点加强普惠性基础性兜底性民生建设加快县域城乡融合发展逐步农村具备基现代生活条件加强改进乡村治理发挥农村基层组织战斗堡垒作创新农村精神文明建设效台载体妥善解决农村矛盾纠纷维护农村社会谐稳定加强改善三农工作领导落实五级书记抓乡村振兴求强化乡村振兴素保障
二2022年中央号文件容
2022年中央号文件题2022年全面推进乡村振兴重点工作2021年中央济工作会议中央农村工作会议脉相承文件八部分分：全力抓粮食生产重农产品供强化现代农业基础支撑坚决守住发生规模性返贫底线聚焦产业促进乡村发展扎实稳妥推进乡村建设突出实效改进乡村治理加政策保障体制机制创新力度坚持加强三农工作全面领导
注意文件发布重基调提新题讲新提法锚定乡村振兴总体目标坚持稳字头稳中求进2022年乡村振兴重点工作作出全面部署文件总风格文件特点时文件前言部分提出突出年度性务针性举措实效性导两条底线三项重点加强线索学贯彻2022年中央号文件精神
中两条底线指牢牢守住保障国家粮食安全发生规模性返贫两条底线包括严守18亿亩耕红线确保粮食播种面积稳定产量保持13万亿斤完善监测帮扶机制推动脱贫区更发展巩固拓展脱贫攻坚成果等容三项重点指扎实序做乡村发展乡村建设乡村治理重点工作包括促进农民业创业加强普惠性基础性兜底性民生建设加强农村基层组织建设创新农村精神文明建设效台载体切实维护农村社会安稳定等容加强指坚持加强三农’工作全面领导包括压实全面推进乡村振兴责等容
（）两条底线
1保障国家粮食安全
文件指出稳定全年粮食播种面积产量确保粮食播种面积稳定产量保持13万亿斤产区销区产销衡区保面积保产量断提高产区粮食综合生产力切实稳定提高销区粮食率确保产销衡区粮食基说数量讲保障粮食供着二三产业发展越越少部分文件产区销区产销衡区提出明确求
文件指出力实施豆油料产提升工程加耕轮作补贴产油县奖励力度集中支持适宜区域重点品种营服务体黄淮海西北西南区推广玉米豆带状复合种植东北区开展粮豆轮作黑龙江省部分水超采区寒井灌稻区推进水改旱稻改豆试点长江流域开发冬闲田扩种油菜部分应结构性短缺结构性矛盾
文件指出保障菜篮子产品供加力度落实菜篮子市长负责制稳定中城市常年菜保量力推进北方设施蔬菜南菜北运基建设提高蔬菜应急保供力部分应中城市供应问题
文件指出合理保障农民种粮收益2022年适提高稻谷麦低收购价稳定玉米豆生产者补贴稻谷补贴政策实现三粮食作物完全成保险种植收入保险产省产粮县全覆盖加产粮县奖励力度创新粮食产销区合作机制支持家庭农场农民合作社农业产业化龙头企业种粮种粮聚焦关键薄弱环节农户加快发展农业社会化服务支持农业服务公司农民合作社农村集体济组织基层供销合作社等类体力发展单环节环节全程生产托服务开展订单农业加工物流产品营销等提高种粮综合效益部分政策支持体制机制方面提出系列针保障粮食宗农产品供措施
文件指出统筹做重农产品调控严格控制玉米原料燃料乙醇加工部分站长远角度提出求争粮
文件指出落实长牙齿耕保护硬措施实行耕保护政责严守18亿亩耕红线耕永久基农田生态保护红线城镇开发边界序统筹划定落实三条控制线耕保量永久基农田保护目标务足额带位置逐级分解达中央方签订耕保护目标责书作刚性指标实行严格考核票否决终身追责分类明确耕途严格落实耕利优先序耕粮食棉油糖蔬菜等农产品饲草饲料生产永久基农田重点粮食生产高标准农田原全部粮食生产引导新发展林果业山坡鼓励利四荒资源粮争落实完善耕占补衡政策建立补充耕立项实施验收护全程监机制确保补充长期稳定利耕实现补充耕产占耕相改进跨省域补充耕国家统筹理办法强化耕途制严格控耕转农部分表明中央国务院耕保护决心严守耕红线明确耕方式实行严格考核票否决终身追责
文件指出全面完成高标准农田建设阶段性务渠道增加投入2022年建设高标准农田1亿亩累计建成高效节水灌溉面积4亿亩实施重点水源重引调水等水资源配置工程深入推进国家黑土保护工程实施黑土保护性耕作8000万亩启动全国第三次土壤普查部分讲耕质量
文件指出力推进种源等农业关键核心技术攻关全面实施种业振兴行动方案加快推进农业种质资源普查收集强化精准鉴定评价推进种业领域国家重创新台建设启动农业生物育种重项目贯彻落实种子法实行实质性派生品种制度强化种业知识产权保护法严厉击套牌侵权等违法犯罪行部分种业翻身仗
外文件指出提升农机装备研发应水全面梳理短板弱项加强农机装备工程化协攻关加快马力机械丘陵山区设施园艺型机械高端智机械研发制造纳入国家重点研发计划予长期稳定支持开展农机研发制造推广应体化试点加快发展设施农业效防范应农业重灾害
总言部分题牢牢守住保障国家粮食安全底线
2发生规模性返贫
文件指出完善监测帮扶机制精准确定监测象返贫致贫风险突发严重困难农户纳入监测范围简化工作流程缩短认定时间部分严防脱贫生活水高群体灾害疾病市场等方面原度进入贫困状态
文件指出促进脱贫口持续增收推动脱贫区更发展巩固拓展脱贫攻坚成果脱贫群众生活更层楼巩固提升脱贫区特色产业完善联农带农机制提高脱贫口家庭营性收入逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金产业发展重重点支持帮扶产业补技术设施营销等短板强化龙头带动作促进产业提档升级部分指通政策财政等方式发展济巩固脱贫成果
外文件指出加乡村振兴重点帮扶县易搬迁集中安置区支持力度乡村振兴重点帮扶县实施批补短板促发展项目编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施方案推动脱贫区帮扶政策落见效保持帮扶政策总体稳定细化落实渡期项帮扶政策开展政策效果评估
梳理2021年中央防止返贫相关工作发现样点：防风险通全面建立防止返贫动态监测帮扶机制二抓衔接中央出台33项衔接政策确定160国家乡村振兴重点帮扶县出台14方面倾斜支持政策三促发展中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元年增加守住发生规模性返贫底线方面步工作重点：完善监测帮扶机制促进脱贫口持续增收强化重点区域帮扶推动脱贫区帮扶政策落实
（二）三项重点
1乡村发展
文件指出持续推进农村二三产业融合发展鼓励拓展农业种功挖掘乡村元价值重点发展农产品加工乡村休闲旅游农村电商等产业实施乡村休闲旅游提升计划实施数商兴农工程推进电子商务进乡村加快落实保障规范农村二三产业融合发展政策农村二三产业融合发展方面实践非常丰富聚焦产业促进乡村发展关键
文件指出力发展县域富民产业支持中城市疏解产业县域延伸引导产业序梯度转移力发展县域范围较优势明显带动农业农村力强业容量产业推动形成县业发展格局引导具备条件中心镇发展专业化中微企业集聚区推动重点村发展乡村作坊家庭工场部分农村二三产业发展延伸
文件指出加强县域商业体系建设实施县域商业建设行动促进农村消费扩容提质升级加快农村物流快递网点布局实施快递进村工程鼓励发展站合乡镇客货邮综合服务站点村级寄递物流综合服务点推进县乡村物流配送促进农村客货邮融合发展部分容农村二三产业发展直接相关
外文件指出促进农民业创业落实类农民工稳岗业政策发挥中城市业带动作实施县域农民工市民化质量提升行动推进农业农村绿色发展加强农业面源污染综合治理深入推进农业投入品减量化加强畜禽粪污资源化利推进农膜科学回收支持秸秆综合利
2乡村建设
文件指出健全乡村建设实施机制落实乡村振兴农民兴乡村建设农民建求坚持村民治农民参启动乡村建设行动实施方案制宜力序推进坚持数量服质量进度服实效求求快握乡村建设时度效统筹城镇村庄布局科学确定村庄分类加快推进条件需求村庄编制村庄规划严格规范村庄撤部分强调乡村振兴农民兴乡村建设农民建理念
外文件指出接续实施农村居环境整治提升五年行动农民实际需求出发推进农村改厕具备条件方推广水卫生厕统筹做供水保障污水处理具备条件建设卫生旱厕分区分类推进农村生活污水治理优先治理口集中村庄适宜集中处理推进型化生态化治理污水资源化利扎实开展重点领域农村基础设施建设扎实开展农村公路理养护体制改革试点力推进数字乡村建设推进智慧农业发展促进信息技术农机农艺融合应加强农民数字素养技培训加强基公服务县域统筹加快推进县城重载体城镇化建设加强普惠性基础性兜底性民生建设推动基公服务供注重机构行政区域覆盖注重常住口服务覆盖转变
3乡村治理
乡村治理方面文件指出加强农村基层组织建设强化县级委抓乡促村职责深化乡镇理体制改革健全乡镇委统指挥统筹协调机制加强乡镇村集中换届领导班子建设全面开展农村基层干部乡村振兴题培训创新农村精神文明建设效台载体切实维护农村社会安稳定推进更高水安法治乡村建设
总言乡村发展重点产业发展乡村建设重点服务建设乡村治理重点加强农村基层组织建设
（三）政策保障体制机制创新
文件第七部分重点提出系列政策保障体制机制创新相关求容涵盖四方面：
第扩乡村振兴投入继续农业农村作般公预算优先保障领域中央预算投资进步农业农村倾斜压实方政府投入责加强考核监督稳步提高土出收入农业农村例支持方政府发行政府债券符合条件乡村振兴公益性项目
第二强化乡村振兴金融服务机构法县域业务县域资金乡村振兴方法金融机构加支农支贷款贴现支持力度实施更加优惠存款准备金政策深入开展农村信体系建设发展农户信贷款积极发展农业保险保险
第三加强乡村振兴队伍建设发现培养农业领域战略科学家深入推行科技特派员制度实施高素质农民培育计划乡村产业振兴带头培育头雁项目乡村振兴青春建功行动乡村振兴巾帼行动
第四抓农村改革重点务落实开展第二轮土承包期延长30年整县试点巩固提升农村集体产权制度改革成果探索建立农村集体资产监督理服务体系探索新型农村集体济发展路径稳慎推进农村宅基制度改革试点规范开展房体宅基确权登记稳妥序推进农村集体营性建设入市推动开展集体营性建设权抵押融资法规序开展全域土综合整治试点深化集体林权制度改革健全农垦国农权理制度开展农村产权流转交易市场规范化建设试点制定新阶段深化农村改革实施方案
（四）加强
坚持加强三农工作全面领导方面文件指出压实全面推进乡村振兴责制定乡村振兴责制实施办法明确中央国家机关部门推进乡村振兴责强化五级书记抓乡村振兴责建强农村工作机构级委农村工作领导组发挥三农工作牵头抓总统筹协调等作体承担巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴议事协调职责加强级委农村工作领导组办公室建设充实工作力量完善运行机制强化决策参谋统筹协调政策指导推动落实督导检查等职责抓点带面推进乡村振兴全面展开开展百县千乡万村乡村振兴示范创建采取先创建认定方式分级创建批乡村振兴示范县示范乡镇示范村推进农业现代化示范区创建
三聚焦粮食安全
文件明确提出做2022年三农工作新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻中央济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展促进富裕坚持加强三农工作全面领导牢牢守住保障国家粮食安全发生规模性返贫两条底线突出年度性务针性举措实效性导充分发挥农村基层组织领导作扎实序做乡村发展乡村建设乡村治理重点工作推动乡村振兴取新进展农业农村现代化迈出新步伐
见稳住农业基盘关键稳产保供中首保障粮食安全相应文件粮食安全问题提高底线高度提出牢牢守住保障国家粮食安全发生规模性返贫两条底线
国粮食产量已连续7年稳定13万亿斤粮食供总量充足库存充裕国际粮食价格幅涨疫情灾情叠加影响背景国粮食价格保持基稳定市场运行稳
保障粮食安全通常立足生产储备贸易三方面中生产资源力储备国流通贸易国际市场农产品进出口国家早已制定粮食安全战略：立足国确保产适度进口科技支撑保障粮食安全底线谷物基口粮绝安全步利国国际两种资源两市场战略思路建立适度进口稳定国际供应链
总体讲国谷物供求基衡2021年国粮食产量13657亿斤均粮食占量超国际公认400公斤粮食安全标准线然面挑战：结构性矛盾突出豆供应缺口二粮食生产成升三农业资源环境压力增国少水更少四农业外存度提高2021年国农产品进出口额3000亿美元贸易逆差1350亿美元
耕建设保护方面文件提出概括保数量提质量途挖潜力重举措中保数量包括定线定位定责三方面定线耕永久基农田生态保护红线城镇开发边界序统筹划定落实三条控制线定位足额带位置逐级分解达耕保量永久基农田保护目标务落具体块定责中央方签订耕保护目标责书作刚性指标实行严格考核票否决终身追责提质量提高耕质量途强化耕途制挖潜力挖掘潜力增加耕
农业外存度提高问题资源性约束资源性短缺造成方面通调整结构提高农产品质量方面充分利国际市场进步稳定国际供应链
保障粮食安全方面文件提出系列具体求：
第落实政责产区销区产销衡区保面积保产量断提高产区粮食综合生产力切实稳定提高销区粮食率确保产销衡区粮食基2022年粮食生产目标已国务院审定分解达省（区市）民政府中央求全面落实粮食安全政责制定出台省级委政府粮食安全责制考核办法压实委政府粮食安全责
第二保障种粮农民收益粮食根结底农民种农民种粮钱赚会粮食安全中央求健全农民种粮收益保障机制力争做政策保营增效政策措施方面适提高稻谷麦低收购价稳定玉米豆生产者补贴稻谷补贴政策实现三粮食作物完全成保险种植收入保险产省产粮县全覆盖营层面力发展农业社会化服务带动农户提高种粮综合效益种粮农民吃亏钱挣利
第三做基础支撑关键落实藏粮藏粮技战略坚决抓住种子耕两害夯实粮食生产物质基础时农机装备分区域分品种补农机装备短板弱项强化现代农业技术装备支撑
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