强力推进六县合作区建设 深度融入长三角体化高质量发展调研报告
总体市委市政府坚强领导六县合作区（简称合作区）宣城区域规划建设取定成效规划编制体制机制项目建设交流合作等方面均取积极进展时感合作区规划建设存着定困难问题调研组实调研鉴城市区域合作发展验基础结合宣城实际形成调研报告
基情况
取六方面初步成效规划布局初步形成确定１＋２＋Ｎ总体空间发展格局１综合协调中心服务区２＊两片区N全市域联动协发展干组团中１+２区域功设计布局基清晰形成批片区重点功区规划体系二发展识初步达成合作区建设影响力持续扩省外关注度较高三合作局面初步构建沪苏浙等合作持续加强年市政府分光明集团＊市政府签订深化综合协调中心服务区浙皖组团规划建设协议＊市等7签订建环太湖科创圈协议＊＊＊三县（市）政府签订深化苏皖合作示范区建协议四项目质效初步显现年新开工亿元项目103总投资2402亿元军宣路改造提升国家机动车产品质量监督检验中心（海）＊基＊全民健身中心等批重点项目相继建成＊前期工作加快推进五政策体系初步形成初步形成五年工作规划三年工作计划年度工作重点高质量发展方序推进工作政策体系六工作机制初步建立形成市委市政府高位推动市六县办协调推进＊两县（市）动作市直单位全力支持工作机制
二问题难点
总体市合作区建设进展够快缺少牵动性强引爆点压舱石项目谋划落距离省委提出合作区高位起势求差距突出表现：规划尚未实现编制实施转变协议尚未实现纸转变合作尚未实现低水高质量转变政策尚未实现初步利吃干榨转变工作推进中具体三难：
难形成高层级统位分清晰统分结合协调推进机制合作区规划建设需市三省方互动统筹联动形成高效协调推进机制持续加强重规划协调衔接重基础设施接建设公服务建享省际利益协调衡重政策决策会商等方面高效协调目前沪苏浙皖合作方目标重点海方面着力飞农业建设常州方面着力苏皖合作示范区发展＊方面着力建环太湖科技创新圈＊方面着力长三角（＊）产业合作区规划建设建立国家层面市三省省级层面等高层级统筹协调机制尚需时日体化合作识进步加强
二难实现理区域物理聚合思想行动化学融合转化六县山水相连文相亲未形成深层次合作发展原实际合作方发展诉求异较难统受发展基础阶段水资源禀赋差异制约特现行政壁垒利益格局较难破等素影响市三省间合作诉求项目推进政策制定素供民生保障等方面致较难形成扬长取需兼顾方规划方案江苏方面合作重点生态保护海方面合作重点农业发展浙江方面合作重点存质竞争＊合作区定位发展产业编制长三角产业合作区＊片区规划产业＊开区质化明显＊片区＊县重点发展新源汽车关键零部件高端装备制造电子电器等导产业市＊开区重点发展电子电路汽车零部件智化成套装备新材料四产业集群重叠明显难形成理想协错位产业分工
三难区域聚合力素支撑足制约短期实现爆发式增长方面受身济发展水质量高等素影响区域集聚功辐射作强造成力足资源素吸合作区宣城区域发挥辐射带动虹吸作必须具备济规模应较观整体实力应较雄厚GDP属区域中应占相重等基条件反观市撤设市晚加入长三角城市群时间短济发展体量基础弱欠账
方面合作区宣城区域资源素供政策支持倾斜够造成外力足加速增长跑起目前然思想区域发展够做高度重视省里专门出台20条支持政策足活政策努力政策文字转变发展数字政策真转变效益真金方面存差距土资等素制约难题然凸显政策明确规定予保障＊区域推进项目建设方面存指标紧缺耕占补衡难度等问题外基产业发展招引现状难项目动布局＊区域致该区域缺少项目牵引带动＊县吉利新源汽车太湖龙梦天绿色制造产业园等项目安吉县格力智制造产业园等项目青吴嘉示范区成立第年形成32项具开创性制度创新成果推进60重点项目
三策建议
总说严格李锦斌书记提出：外握工作动苏皖合作示范区六县’合作区先行区先局部整体先双边边先启动联动推动体化融合求紧扣体化高质量两关键词体制机制项目建设改革创新等方面找准引爆点压舱石坚持海龙头带动携手苏浙扬宣长系统集成体化建设新举措着力构建区域合作新机制积极探索产城融合发展新路径努力造生态绿色底筑牢新兴产业集聚发展体制机制运转高效创新汇聚民生活富足幸福高质量发展区域成长三角高质量发展重动力源重增长极
（）盘棋推动建立方合作发展体制机制动力源
合作区规划建设涉省省际方方面面坚持盘棋思想加快建立体化合作发展体制机制握节奏持续力推动合作区更建设发展宏观层面深入推进皖沪皖苏皖浙三双边合作积极开展边合作合作基础突出海服务海白茅岭农场周边区域围绕海思想谋划工作开展工作深化合作时继续深入抓苏浙全面合作二中观层面充分力省推动长三角区更高质量体化发展领导组统筹协调作更加动接省直相关单位着力机构建设权力清单运重项目谋划储备建设创新成果转化台建设新兴产业集群发展土资源素供保障基础设施规划建设现代农业乡村振兴发展等方面动争取省委编办省发改委省科技厅等省直部门支持三微观层面谋划做实合作区建设运营体健全完善市级统筹＊两县（市）负责片区规划建设职责明确协调畅运转高效工作机制
（二）四张牌全力锻造具引爆效益重点区域重项目压舱石
结合前合作实际发展条件找准谋划推进具引爆功重点区域重项目蓝色航天牌谋划建航天科技产业园二金色产业牌聚焦高新绿产业体系建设着力造＊开区东区＊开区三期片区两重起跳点破解六县规划建设难题实现高位起势关键练身基功必须做做优做强身产业台夯实高质量发展基础立足产业合作基础＊开区东区＊开区三期片区作高质量发展两重支撑点坚持错位发展腾笼换鸟传统产业培育壮新兴产业前瞻布局未产业合力造长三角济发展新增长点中＊开区东区紧紧围绕汽车零部件高端装备两导产业建设绿色智制造产业板块培育具区域核心竞争力产业集群造产业转移投资优选开放型济新高＊开区三期片区高端信息电子产业区高端机械制造产业区机器智装备产业区等六功片区配套商务居住文娱等综合功造环境优美功完善具现代化气息产城融合创新区三绿色生态牌坚持生态优先绿色发展导谋划建设绿色农产品生产加工供应基六县区域生态环境优越特色鲜明潜力巨着力造长三角具重影响力两山理念转化样板区合作区建设定位推动生态济化充分利白茅岭农场军天湖农场海合作建服务海面长三角辐射全中国特色农产品产供销体化台造具引爆功绿色农产品生产加工供应项目利光明集团食品生产营销方面领军位品牌价值力发展特色农产品加工业建设高水高标准长三角农产品仓储物流冷链基四银色康养牌动服务海谋划建设长三角（安徽）生态绿色康养基伴口老龄化程度进步加深养老需求提升银发济发展迎巨成长空间动接海合作区谋划建设康养基引入批海高端教育医疗资源康养产业造长三角体化开发建设城市治理新标杆
（三）育创新苗体化推进合作赢改革创新试验田
聚焦解放思想开拓奋进鉴转化沪苏浙新思路新举措扎实推动理念链接思想真正融合发展真正接轨全面学链接沪苏浙先进理念革新观念国际视野复制推广青吴嘉示范区改革验合作竞争中宣城资源禀赋产业优势市场腹区位交通等综合优势充分发挥出敢走没走路做没做事合作接中争取战略动聚焦建享协建设高品质公服务体系坚持民中心整体谋划系统重塑全面提升求加快推动合作区域公服务政策协制度接轨构建宜居宜业高品质生活环境：推动高端教育联合化动接沪苏浙优质教育资源积极引进高校科研院设立分支机构推动国际国知名高校合作办学全面提升合作区教育水二推动医疗养老享化积极推行医疗定点机构六县互认机制率先实施统基医疗保险政策探索建立跨区域医疗合作联盟柔性引进沪苏浙优质医疗资源通建立医疗体医体专家顾问等方式合作办医提升区域医疗服务力水三推动惠民服务城化探索建立居民服务卡通交通出行旅游观光文化体验等方面实现城遇身份证驾驶证营业执等应场景实现码通行四推动营商环境优质化深化放服改革推深做实标赶超创优营商环境活动等高接沪苏浙加招商亲商安商力度加快造市场化法治化国际化流营商环境聚焦素保障深入调查研究合作区建设重事项突出难题瓶颈制约加快探索统规划理元化生态补偿联保治跨区域财税分享存量土盘活素流动等重点领域体化发展制度
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总体市委市政府坚强领导六县合作区（简称合作区）宣城区域规划建设取定成效规划编制体制机制项目建设交流合作等方面均取积极进展时感合作区规划建设存着定困难问题调研组实调研鉴城市区域合作发展验基础结合宣城实际形成调研报告
基情况
取六方面初步成效规划布局初步形成确定１＋２＋Ｎ总体空间发展格局１综合协调中心服务区２＊两片区N全市域联动协发展干组团中１+２区域功设计布局基清晰形成批片区重点功区规划体系二发展识初步达成合作区建设影响力持续扩省外关注度较高三合作局面初步构建沪苏浙等合作持续加强年市政府分光明集团＊市政府签订深化综合协调中心服务区浙皖组团规划建设协议＊市等7签订建环太湖科创圈协议＊＊＊三县（市）政府签订深化苏皖合作示范区建协议四项目质效初步显现年新开工亿元项目103总投资2402亿元军宣路改造提升国家机动车产品质量监督检验中心（海）＊基＊全民健身中心等批重点项目相继建成＊前期工作加快推进五政策体系初步形成初步形成五年工作规划三年工作计划年度工作重点高质量发展方序推进工作政策体系六工作机制初步建立形成市委市政府高位推动市六县办协调推进＊两县（市）动作市直单位全力支持工作机制
二问题难点
总体市合作区建设进展够快缺少牵动性强引爆点压舱石项目谋划落距离省委提出合作区高位起势求差距突出表现：规划尚未实现编制实施转变协议尚未实现纸转变合作尚未实现低水高质量转变政策尚未实现初步利吃干榨转变工作推进中具体三难：
难形成高层级统位分清晰统分结合协调推进机制合作区规划建设需市三省方互动统筹联动形成高效协调推进机制持续加强重规划协调衔接重基础设施接建设公服务建享省际利益协调衡重政策决策会商等方面高效协调目前沪苏浙皖合作方目标重点海方面着力飞农业建设常州方面着力苏皖合作示范区发展＊方面着力建环太湖科技创新圈＊方面着力长三角（＊）产业合作区规划建设建立国家层面市三省省级层面等高层级统筹协调机制尚需时日体化合作识进步加强
二难实现理区域物理聚合思想行动化学融合转化六县山水相连文相亲未形成深层次合作发展原实际合作方发展诉求异较难统受发展基础阶段水资源禀赋差异制约特现行政壁垒利益格局较难破等素影响市三省间合作诉求项目推进政策制定素供民生保障等方面致较难形成扬长取需兼顾方规划方案江苏方面合作重点生态保护海方面合作重点农业发展浙江方面合作重点存质竞争＊合作区定位发展产业编制长三角产业合作区＊片区规划产业＊开区质化明显＊片区＊县重点发展新源汽车关键零部件高端装备制造电子电器等导产业市＊开区重点发展电子电路汽车零部件智化成套装备新材料四产业集群重叠明显难形成理想协错位产业分工
三难区域聚合力素支撑足制约短期实现爆发式增长方面受身济发展水质量高等素影响区域集聚功辐射作强造成力足资源素吸合作区宣城区域发挥辐射带动虹吸作必须具备济规模应较观整体实力应较雄厚GDP属区域中应占相重等基条件反观市撤设市晚加入长三角城市群时间短济发展体量基础弱欠账
方面合作区宣城区域资源素供政策支持倾斜够造成外力足加速增长跑起目前然思想区域发展够做高度重视省里专门出台20条支持政策足活政策努力政策文字转变发展数字政策真转变效益真金方面存差距土资等素制约难题然凸显政策明确规定予保障＊区域推进项目建设方面存指标紧缺耕占补衡难度等问题外基产业发展招引现状难项目动布局＊区域致该区域缺少项目牵引带动＊县吉利新源汽车太湖龙梦天绿色制造产业园等项目安吉县格力智制造产业园等项目青吴嘉示范区成立第年形成32项具开创性制度创新成果推进60重点项目
三策建议
总说严格李锦斌书记提出：外握工作动苏皖合作示范区六县’合作区先行区先局部整体先双边边先启动联动推动体化融合求紧扣体化高质量两关键词体制机制项目建设改革创新等方面找准引爆点压舱石坚持海龙头带动携手苏浙扬宣长系统集成体化建设新举措着力构建区域合作新机制积极探索产城融合发展新路径努力造生态绿色底筑牢新兴产业集聚发展体制机制运转高效创新汇聚民生活富足幸福高质量发展区域成长三角高质量发展重动力源重增长极
（）盘棋推动建立方合作发展体制机制动力源
合作区规划建设涉省省际方方面面坚持盘棋思想加快建立体化合作发展体制机制握节奏持续力推动合作区更建设发展宏观层面深入推进皖沪皖苏皖浙三双边合作积极开展边合作合作基础突出海服务海白茅岭农场周边区域围绕海思想谋划工作开展工作深化合作时继续深入抓苏浙全面合作二中观层面充分力省推动长三角区更高质量体化发展领导组统筹协调作更加动接省直相关单位着力机构建设权力清单运重项目谋划储备建设创新成果转化台建设新兴产业集群发展土资源素供保障基础设施规划建设现代农业乡村振兴发展等方面动争取省委编办省发改委省科技厅等省直部门支持三微观层面谋划做实合作区建设运营体健全完善市级统筹＊两县（市）负责片区规划建设职责明确协调畅运转高效工作机制
（二）四张牌全力锻造具引爆效益重点区域重项目压舱石
结合前合作实际发展条件找准谋划推进具引爆功重点区域重项目蓝色航天牌谋划建航天科技产业园二金色产业牌聚焦高新绿产业体系建设着力造＊开区东区＊开区三期片区两重起跳点破解六县规划建设难题实现高位起势关键练身基功必须做做优做强身产业台夯实高质量发展基础立足产业合作基础＊开区东区＊开区三期片区作高质量发展两重支撑点坚持错位发展腾笼换鸟传统产业培育壮新兴产业前瞻布局未产业合力造长三角济发展新增长点中＊开区东区紧紧围绕汽车零部件高端装备两导产业建设绿色智制造产业板块培育具区域核心竞争力产业集群造产业转移投资优选开放型济新高＊开区三期片区高端信息电子产业区高端机械制造产业区机器智装备产业区等六功片区配套商务居住文娱等综合功造环境优美功完善具现代化气息产城融合创新区三绿色生态牌坚持生态优先绿色发展导谋划建设绿色农产品生产加工供应基六县区域生态环境优越特色鲜明潜力巨着力造长三角具重影响力两山理念转化样板区合作区建设定位推动生态济化充分利白茅岭农场军天湖农场海合作建服务海面长三角辐射全中国特色农产品产供销体化台造具引爆功绿色农产品生产加工供应项目利光明集团食品生产营销方面领军位品牌价值力发展特色农产品加工业建设高水高标准长三角农产品仓储物流冷链基四银色康养牌动服务海谋划建设长三角（安徽）生态绿色康养基伴口老龄化程度进步加深养老需求提升银发济发展迎巨成长空间动接海合作区谋划建设康养基引入批海高端教育医疗资源康养产业造长三角体化开发建设城市治理新标杆
（三）育创新苗体化推进合作赢改革创新试验田
聚焦解放思想开拓奋进鉴转化沪苏浙新思路新举措扎实推动理念链接思想真正融合发展真正接轨全面学链接沪苏浙先进理念革新观念国际视野复制推广青吴嘉示范区改革验合作竞争中宣城资源禀赋产业优势市场腹区位交通等综合优势充分发挥出敢走没走路做没做事合作接中争取战略动聚焦建享协建设高品质公服务体系坚持民中心整体谋划系统重塑全面提升求加快推动合作区域公服务政策协制度接轨构建宜居宜业高品质生活环境：推动高端教育联合化动接沪苏浙优质教育资源积极引进高校科研院设立分支机构推动国际国知名高校合作办学全面提升合作区教育水二推动医疗养老享化积极推行医疗定点机构六县互认机制率先实施统基医疗保险政策探索建立跨区域医疗合作联盟柔性引进沪苏浙优质医疗资源通建立医疗体医体专家顾问等方式合作办医提升区域医疗服务力水三推动惠民服务城化探索建立居民服务卡通交通出行旅游观光文化体验等方面实现城遇身份证驾驶证营业执等应场景实现码通行四推动营商环境优质化深化放服改革推深做实标赶超创优营商环境活动等高接沪苏浙加招商亲商安商力度加快造市场化法治化国际化流营商环境聚焦素保障深入调查研究合作区建设重事项突出难题瓶颈制约加快探索统规划理元化生态补偿联保治跨区域财税分享存量土盘活素流动等重点领域体化发展制度
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