关农村幸福院长者食堂运营状况调查报告
1前言
调查背景
着国城镇化快速发展口老龄化加速加深农村青壮年劳动力规模涌城镇农村留守老群体逐年增特殊困难群养老问题逐渐突显缓解老年养老吃饭难题农村幸福院长者食堂应运生解决农村留守老燃眉急消外出务工群顾忧取良社会效果然着时间推移长者食堂资金源服务范围运行模式等问题相继出现部分长者食堂难继养老服务路步履蹒跚方面群众呼声方面长者食堂困境长者食堂持续健康发展老年提供更优更服务成前亟解决社会问题
调查目
XX市例围绕农村幸福院长者食堂持续运营问题调查解农村幸福院长者食堂运行状况改善长者食堂运营理提供
调查方法
设计调查问卷采取普查方式调查XX市农村幸福院长者食堂现状二实走访查农村幸福院长者食堂找出问题原三召开层面代表参加座谈会收集意见建议
调查容
更惠服务农村老年群体年XX市聚焦农村养老服务短板公益接市场试点先行全面推开思路试点村办公营村办民营两种模式积极推进农村幸福院＋长者食堂新型居家养老服务重点解决农村老年日三餐难题造舌尖养老民群众获感幸福感断增强
2建设运营现状
截2022年XX市规划建设农村幸福院XXXX已建成农村幸福院XXXX占XXX％中开办长者食堂XXXX餐数达XXXXX
政策支持方面
市级层面农村幸福院二三等级评定标准实施差异化次性建设奖补区县层面结合区域实际配套出台建设奖补运营补助政策农村幸福院建设资金方面财政分级承担机制帮助解决次性开办建设费通奖代补等方式建立运营补贴制度例：XX区处10万～15万元开区处13万元XX区处10万元X处5万～7万元高新区处5万元XX处1万～3万元长者食堂运营餐费补助方面建立政府补点集体出点掏点方支付方式推进养老助餐配餐合作机制老吃美味价廉热饭菜例：XX区处年区镇财政予2万元1万元运营补助天餐费标准6元采5＋1助餐模式（区财政5元子女1元）高新区处年等级予1万～3万元运营补助采5＋1助餐模式（区财政5元子女1元）XX采2＋1＋1＋1助餐模式（县财政2元乡财政1元村集体1元子女1元）助餐范围XX规定80周岁外区县（功区）均75周岁调查目前90％长者食堂提供堂食服务普遍具备送餐服务力前餐理老失高龄老等行动便刚需群体否享受助餐服务程度赖送餐服务
建设标准方面
坚持量力行力村策农村幸福院建设选址数村委院合租赁闲置房屋旧校舍改造均投资10万～20万元数配食堂文化娱乐室休息室理发室卫生室卫生间等设施融入适老化元素实性安全性较
XX例根老年口数量村集体济收入情况目前已建成581农村幸福院均建设成10万元刻意求建设等级标准条件村独立设置长者食堂具备条件选择面积较村场建设中央厨房辐射配送邻村长者餐桌降低建设成
运营模式方面
坚持制宜元化运营灵活采取村集体营委托第三方连锁营等方式目前已开办XXXX处农村幸福院长者食堂村集体营XXX处占XXX％第三方运营XXX处占XXX％开办方式村幸福院开办XXXX处占XXX％托乡镇养老综合服务中心配餐服务中心配送餐XXX处占XXX％
例XX镇选择民营快餐店附X农村幸福院配送餐XX区高兴镇六合村成立优农益家专业合作社XX村长者食堂集中采购配送食材节约力资源降低采购运营成村两委通采取租金减免免费提供场补贴水电费等措施吸引市场力量建设运营长者食堂村充分发动社会界力量进行爱心捐助保障运营质量
例XX村鼓励村民家蔬菜送幸福院降低食材采购成弘扬孝道文化
配餐质量方面
实调查情况长者食堂公益性收费普遍较低餐X元左右长者食堂均落实周食谱制度午餐居荤素汤菜搭配餐两菜汤长者食堂中XX％提供营养餐XX％开展膳食指导XX％进行减盐减油行动部分长者食堂配备营养师等专业餐饮服务员相关部门食品留样定期抽检确保老年餐食品安全
调查中数老年食堂饭菜质量表示满意老说时家做饭里食物清淡容易消化吃家里强子女说食堂提供食谱样化营养健康父母里吃放心感省心
调查老年长者食堂餐意愿强烈符合助餐条件老年餐率达XX％
社会参方面
探索农村老助餐资金筹集机制广泛发动社会力量参农村XX助餐行动建立慈善资源注入助餐服务机制推动类慈善组织通设立助老免费午餐慈善日捐等项目渠道筹集建设运营资金充分发挥新时代文明实践中心作志愿服务融入长者食堂建设
组建志愿服务队伍长者食堂结帮扶列入文明建容鼓励引导方员参老志愿服务活动中农村幸福院开展义务劳动特困失高龄等老年提供送餐服务农村幸福院长者食堂建成传递政府关爱暖心驿站目前XX市已120余支志愿服务队伍4300余名志愿者参养老志愿服务
3存问题
农村幸福院长者食堂提供助餐服务切实解决农村老年吃饭难问题消子女顾忧体现委政府民生工作温度基层凝聚起强民心民意实际推进程中存短板足导致长者食堂难盈利甚长者食堂亏损严重
奖补政策落实位
目前已建成农村幸福院长者食堂采租赁闲置房屋改造弃学校合村委院新建房屋等方式建设处建设费概算10万～20万元
市级财政方面星级评定结果拨付部分建设奖补资金方未拨付位县级财政方面出台建设资金保障政策普遍存执行位现象乡级财政方面数乡镇没建设补贴政策
目前农村幸福院长者食堂建设资金普遍存缺口建成运营农村幸福院长者食堂数村集体垫资时拖欠负担较重
资金筹集渠道够宽
日常运营支出包括餐费水电费员薪酬餐费区县根身实际予标准补助XX区XX区三功区餐费补助5元够满足供餐需求持续性问题保障XX县县级财政餐费补助2元余3元乡镇村集体老子女承担财力薄弱乡镇集体收入低村资金保障难度运营成村集体营农村幸福院长者食堂少聘1聘5年运营成3万～8万元数村存资金缺口
部分村存等着饭吃等着钱花思想动作够办法措施调研中XX公司负责谈作第三方运营公司XX区130村签订托协议实行5＋25＋3模式区财政承担助餐运营补贴位村集体补贴普遍难位
运营理机制规范
部门协发力够
农村幸福院建设运营涉建筑规划食品卫生应急安全消防排查等行业领域存定风险隐患需部门协调联动形成工作合力
标准化规范化欠缺
村集体营农村幸福院村两委干部理运营普遍存精力足服务水高等问题农村幸福院然具备餐饮休息阅读娱乐等功更注重老年生活料方面服务文体娱乐精神慰藉等方面服务欠缺
社会公益作发挥明显
志愿服务信体系建设没挂钩社会互助未形成思想识觉行动志愿队伍缺乏统组织理存结构稳定时间固定等问题
工作推进够衡
受客观条件制约区县间乡镇间村村间存推进够衡问题农村幸福院建设运营程中受级财力限制村集体成兜底关系
村集体济造血功高标准造农村幸福院基础设施运营情况良提供洗浴棋牌文娱等服务
调研中高兴镇六合村成立合作社联合周边村集体采购食材统分配2021年盈利2万余元反哺村集体济村然建立起幸福院村集体济发展水规模较基础设施简陋仅满足配餐求调查集体济年收入少20万元村仅身力难维持正常运转集体济薄弱村然硬撑着办起长者餐桌难继面开门容易关门难尴尬境
4运营策建议
食堂反映民生农村幸福院长者食堂民生实事项目实现持续运营必须机制建设财政投入模式创新智慧应等方面时着手突破短板局限创造规模效应
强化政府导
政府部门建设农村幸福院长者食堂作基养老服务保障财政分级承担机制帮助解决次性开办建设费制定运营补助政策结合实际予差异化奖补督导级资金预算执行位
坚持差异化精准补助年集体收入20万元村扶持班子建设扩造血功鼓励单独建设长者食堂村带村者村带村方式通中央厨房配餐辐射带动周边暂具备建设条件村年集体收入10万元济薄弱村政府资金应予重点倾斜保障基助餐场建设确保钱花刀刃
统筹规划建设
统筹规划建设农村幸福院长者食堂乡镇（街道）单位摸清老年口分布情况服务需求半径托养老服务设施专项规划广覆盖保基持续原整合养老服务站等社会资源建设构建15分钟养老服务圈力争实现全覆盖
制定长者食堂规范化建设指南等级评定标准等指导进行适老化改造完善消防卫生检疫等设施设备推动明厨亮灶建设搭建养老服务综合信息台等信息化手段推广智慧养老助餐系统实现长者食堂员智慧化识精准化补贴感化支付
盘活运营成
断加鼓励市场力量参政策创新力度积极拓展方资金渠道千方百计盘活建设运营成
争取相关政策优惠
通落实社区家庭服务业税费优惠建设长者食堂中央厨房予专项支持帮助降低运营成通采取租金减免免费提供场补贴水电费等措施吸引市场力量参建设运营
整合盘活现资源
充分整合村文化院闲置学校等公资源进行适老化改造造集助餐配餐休闲娱乐日间料等功体新时代农村幸福院降低建设运营成
搭建公益服务台
通政府购买服务公益性岗位支持等方式聘请劳动力农村留守妇女加入养老服务行列解决低收入高年龄群体家门口业问题减轻村集体济负担推动农村幸福院长者食堂持续运营
广辟资金源渠道
建立慈善资源注入机制鼓励方乡贤捐资助孝通定捐赠方式推进长者助餐服务推动慈善组织设立慈善老助餐专项基金作财政支持效补充鼓励农村集体力量采取划拨菜集体资产收益等方式支持长者食堂建设
融入志愿服务力量
充分发挥乡镇社工站社会组织等力量建立农村助老志愿者服务队采取积分制星级评定等办法激励特困失高龄等老年提供送餐服务进步降低运营成
坚持分类施策
根村口构成济状况群众意愿成熟实施原逐步推开序推进
运营方式
断拓展强化农村幸福院模式托村闲置公资源合理规划配建长者食堂暂具备条件中央厨房连锁运营方式实施配餐服务
饭菜标准
村根身济条件保障食品卫生安全前提结合物价指数老年助餐需求低5元成价格视情调整餐费标准满足老年价廉助餐服务需求
助餐员范围
乡镇单位年龄段老进行统计测算科学分析坚持量力行根级财力村实际情况确定纳入助餐员范围特困员低保象等七类特定象作助餐重点保障象集中力量解决特殊困难老年吃饭问题
提升运营质效
长者食堂运营涉方方面面应明确职责齐抓形成持续性运营工作合力
拓展服务功
构建中央厨房＋配餐点＋门送餐三级网格化养老助餐服务体系探索发展集中配送业务通送餐门服务行动便独居留守老年进行探视关怀基公卫生残疾保障等服务机结合困难残疾留守童等逐步纳入服务范围
实行智慧配餐
研发长者食堂智慧配餐系统提高效率简化操作降低工成海量数处理力目标实行全流程食堂配餐服务通手机点单电话单套餐模式等方式开展形式餐服务方便老节省力节约食材
完善性功
搭建长者食堂智慧理系统完善餐员档案针老年消化功减退根老年身体状况饮食口味提供利老年健康特色配置常点餐老突然3天没点餐系统会助餐服务机构理员动发出预警信息第时间联系相关员门查确保老安
补齐服务短板
积极探索丰富服务容农村幸福院＋长者食堂村新时代文明实践站百姓舞台休闲健身广场等阵相结合造综合型养老服务中心满足老年餐精神文化娱乐等样化服务需求
时断拓展服务领域发挥辐射带动作形成村带村农村幸福圈框架
5调查结
XX市农村幸福院长者食堂分布范围广价格普惠适中食堂基础设施够满足求年材料成场成劳动力成增加导致运营成较高政府津贴难弥补资金缺口信息化程度高缺乏完善运营体制供应求困窘资金匮乏成普遍存问题
政府搭台村居承办居民互助愿梯度收费社会参等思路机制建设财政投入模式创新智慧应等方面入手复制成功验突破短板局限创造规模效应逐步构建层次元化市场化长者助餐服务体系
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1前言
调查背景
着国城镇化快速发展口老龄化加速加深农村青壮年劳动力规模涌城镇农村留守老群体逐年增特殊困难群养老问题逐渐突显缓解老年养老吃饭难题农村幸福院长者食堂应运生解决农村留守老燃眉急消外出务工群顾忧取良社会效果然着时间推移长者食堂资金源服务范围运行模式等问题相继出现部分长者食堂难继养老服务路步履蹒跚方面群众呼声方面长者食堂困境长者食堂持续健康发展老年提供更优更服务成前亟解决社会问题
调查目
XX市例围绕农村幸福院长者食堂持续运营问题调查解农村幸福院长者食堂运行状况改善长者食堂运营理提供
调查方法
设计调查问卷采取普查方式调查XX市农村幸福院长者食堂现状二实走访查农村幸福院长者食堂找出问题原三召开层面代表参加座谈会收集意见建议
调查容
更惠服务农村老年群体年XX市聚焦农村养老服务短板公益接市场试点先行全面推开思路试点村办公营村办民营两种模式积极推进农村幸福院＋长者食堂新型居家养老服务重点解决农村老年日三餐难题造舌尖养老民群众获感幸福感断增强
2建设运营现状
截2022年XX市规划建设农村幸福院XXXX已建成农村幸福院XXXX占XXX％中开办长者食堂XXXX餐数达XXXXX
政策支持方面
市级层面农村幸福院二三等级评定标准实施差异化次性建设奖补区县层面结合区域实际配套出台建设奖补运营补助政策农村幸福院建设资金方面财政分级承担机制帮助解决次性开办建设费通奖代补等方式建立运营补贴制度例：XX区处10万～15万元开区处13万元XX区处10万元X处5万～7万元高新区处5万元XX处1万～3万元长者食堂运营餐费补助方面建立政府补点集体出点掏点方支付方式推进养老助餐配餐合作机制老吃美味价廉热饭菜例：XX区处年区镇财政予2万元1万元运营补助天餐费标准6元采5＋1助餐模式（区财政5元子女1元）高新区处年等级予1万～3万元运营补助采5＋1助餐模式（区财政5元子女1元）XX采2＋1＋1＋1助餐模式（县财政2元乡财政1元村集体1元子女1元）助餐范围XX规定80周岁外区县（功区）均75周岁调查目前90％长者食堂提供堂食服务普遍具备送餐服务力前餐理老失高龄老等行动便刚需群体否享受助餐服务程度赖送餐服务
建设标准方面
坚持量力行力村策农村幸福院建设选址数村委院合租赁闲置房屋旧校舍改造均投资10万～20万元数配食堂文化娱乐室休息室理发室卫生室卫生间等设施融入适老化元素实性安全性较
XX例根老年口数量村集体济收入情况目前已建成581农村幸福院均建设成10万元刻意求建设等级标准条件村独立设置长者食堂具备条件选择面积较村场建设中央厨房辐射配送邻村长者餐桌降低建设成
运营模式方面
坚持制宜元化运营灵活采取村集体营委托第三方连锁营等方式目前已开办XXXX处农村幸福院长者食堂村集体营XXX处占XXX％第三方运营XXX处占XXX％开办方式村幸福院开办XXXX处占XXX％托乡镇养老综合服务中心配餐服务中心配送餐XXX处占XXX％
例XX镇选择民营快餐店附X农村幸福院配送餐XX区高兴镇六合村成立优农益家专业合作社XX村长者食堂集中采购配送食材节约力资源降低采购运营成村两委通采取租金减免免费提供场补贴水电费等措施吸引市场力量建设运营长者食堂村充分发动社会界力量进行爱心捐助保障运营质量
例XX村鼓励村民家蔬菜送幸福院降低食材采购成弘扬孝道文化
配餐质量方面
实调查情况长者食堂公益性收费普遍较低餐X元左右长者食堂均落实周食谱制度午餐居荤素汤菜搭配餐两菜汤长者食堂中XX％提供营养餐XX％开展膳食指导XX％进行减盐减油行动部分长者食堂配备营养师等专业餐饮服务员相关部门食品留样定期抽检确保老年餐食品安全
调查中数老年食堂饭菜质量表示满意老说时家做饭里食物清淡容易消化吃家里强子女说食堂提供食谱样化营养健康父母里吃放心感省心
调查老年长者食堂餐意愿强烈符合助餐条件老年餐率达XX％
社会参方面
探索农村老助餐资金筹集机制广泛发动社会力量参农村XX助餐行动建立慈善资源注入助餐服务机制推动类慈善组织通设立助老免费午餐慈善日捐等项目渠道筹集建设运营资金充分发挥新时代文明实践中心作志愿服务融入长者食堂建设
组建志愿服务队伍长者食堂结帮扶列入文明建容鼓励引导方员参老志愿服务活动中农村幸福院开展义务劳动特困失高龄等老年提供送餐服务农村幸福院长者食堂建成传递政府关爱暖心驿站目前XX市已120余支志愿服务队伍4300余名志愿者参养老志愿服务
3存问题
农村幸福院长者食堂提供助餐服务切实解决农村老年吃饭难问题消子女顾忧体现委政府民生工作温度基层凝聚起强民心民意实际推进程中存短板足导致长者食堂难盈利甚长者食堂亏损严重
奖补政策落实位
目前已建成农村幸福院长者食堂采租赁闲置房屋改造弃学校合村委院新建房屋等方式建设处建设费概算10万～20万元
市级财政方面星级评定结果拨付部分建设奖补资金方未拨付位县级财政方面出台建设资金保障政策普遍存执行位现象乡级财政方面数乡镇没建设补贴政策
目前农村幸福院长者食堂建设资金普遍存缺口建成运营农村幸福院长者食堂数村集体垫资时拖欠负担较重
资金筹集渠道够宽
日常运营支出包括餐费水电费员薪酬餐费区县根身实际予标准补助XX区XX区三功区餐费补助5元够满足供餐需求持续性问题保障XX县县级财政餐费补助2元余3元乡镇村集体老子女承担财力薄弱乡镇集体收入低村资金保障难度运营成村集体营农村幸福院长者食堂少聘1聘5年运营成3万～8万元数村存资金缺口
部分村存等着饭吃等着钱花思想动作够办法措施调研中XX公司负责谈作第三方运营公司XX区130村签订托协议实行5＋25＋3模式区财政承担助餐运营补贴位村集体补贴普遍难位
运营理机制规范
部门协发力够
农村幸福院建设运营涉建筑规划食品卫生应急安全消防排查等行业领域存定风险隐患需部门协调联动形成工作合力
标准化规范化欠缺
村集体营农村幸福院村两委干部理运营普遍存精力足服务水高等问题农村幸福院然具备餐饮休息阅读娱乐等功更注重老年生活料方面服务文体娱乐精神慰藉等方面服务欠缺
社会公益作发挥明显
志愿服务信体系建设没挂钩社会互助未形成思想识觉行动志愿队伍缺乏统组织理存结构稳定时间固定等问题
工作推进够衡
受客观条件制约区县间乡镇间村村间存推进够衡问题农村幸福院建设运营程中受级财力限制村集体成兜底关系
村集体济造血功高标准造农村幸福院基础设施运营情况良提供洗浴棋牌文娱等服务
调研中高兴镇六合村成立合作社联合周边村集体采购食材统分配2021年盈利2万余元反哺村集体济村然建立起幸福院村集体济发展水规模较基础设施简陋仅满足配餐求调查集体济年收入少20万元村仅身力难维持正常运转集体济薄弱村然硬撑着办起长者餐桌难继面开门容易关门难尴尬境
4运营策建议
食堂反映民生农村幸福院长者食堂民生实事项目实现持续运营必须机制建设财政投入模式创新智慧应等方面时着手突破短板局限创造规模效应
强化政府导
政府部门建设农村幸福院长者食堂作基养老服务保障财政分级承担机制帮助解决次性开办建设费制定运营补助政策结合实际予差异化奖补督导级资金预算执行位
坚持差异化精准补助年集体收入20万元村扶持班子建设扩造血功鼓励单独建设长者食堂村带村者村带村方式通中央厨房配餐辐射带动周边暂具备建设条件村年集体收入10万元济薄弱村政府资金应予重点倾斜保障基助餐场建设确保钱花刀刃
统筹规划建设
统筹规划建设农村幸福院长者食堂乡镇（街道）单位摸清老年口分布情况服务需求半径托养老服务设施专项规划广覆盖保基持续原整合养老服务站等社会资源建设构建15分钟养老服务圈力争实现全覆盖
制定长者食堂规范化建设指南等级评定标准等指导进行适老化改造完善消防卫生检疫等设施设备推动明厨亮灶建设搭建养老服务综合信息台等信息化手段推广智慧养老助餐系统实现长者食堂员智慧化识精准化补贴感化支付
盘活运营成
断加鼓励市场力量参政策创新力度积极拓展方资金渠道千方百计盘活建设运营成
争取相关政策优惠
通落实社区家庭服务业税费优惠建设长者食堂中央厨房予专项支持帮助降低运营成通采取租金减免免费提供场补贴水电费等措施吸引市场力量参建设运营
整合盘活现资源
充分整合村文化院闲置学校等公资源进行适老化改造造集助餐配餐休闲娱乐日间料等功体新时代农村幸福院降低建设运营成
搭建公益服务台
通政府购买服务公益性岗位支持等方式聘请劳动力农村留守妇女加入养老服务行列解决低收入高年龄群体家门口业问题减轻村集体济负担推动农村幸福院长者食堂持续运营
广辟资金源渠道
建立慈善资源注入机制鼓励方乡贤捐资助孝通定捐赠方式推进长者助餐服务推动慈善组织设立慈善老助餐专项基金作财政支持效补充鼓励农村集体力量采取划拨菜集体资产收益等方式支持长者食堂建设
融入志愿服务力量
充分发挥乡镇社工站社会组织等力量建立农村助老志愿者服务队采取积分制星级评定等办法激励特困失高龄等老年提供送餐服务进步降低运营成
坚持分类施策
根村口构成济状况群众意愿成熟实施原逐步推开序推进
运营方式
断拓展强化农村幸福院模式托村闲置公资源合理规划配建长者食堂暂具备条件中央厨房连锁运营方式实施配餐服务
饭菜标准
村根身济条件保障食品卫生安全前提结合物价指数老年助餐需求低5元成价格视情调整餐费标准满足老年价廉助餐服务需求
助餐员范围
乡镇单位年龄段老进行统计测算科学分析坚持量力行根级财力村实际情况确定纳入助餐员范围特困员低保象等七类特定象作助餐重点保障象集中力量解决特殊困难老年吃饭问题
提升运营质效
长者食堂运营涉方方面面应明确职责齐抓形成持续性运营工作合力
拓展服务功
构建中央厨房＋配餐点＋门送餐三级网格化养老助餐服务体系探索发展集中配送业务通送餐门服务行动便独居留守老年进行探视关怀基公卫生残疾保障等服务机结合困难残疾留守童等逐步纳入服务范围
实行智慧配餐
研发长者食堂智慧配餐系统提高效率简化操作降低工成海量数处理力目标实行全流程食堂配餐服务通手机点单电话单套餐模式等方式开展形式餐服务方便老节省力节约食材
完善性功
搭建长者食堂智慧理系统完善餐员档案针老年消化功减退根老年身体状况饮食口味提供利老年健康特色配置常点餐老突然3天没点餐系统会助餐服务机构理员动发出预警信息第时间联系相关员门查确保老安
补齐服务短板
积极探索丰富服务容农村幸福院＋长者食堂村新时代文明实践站百姓舞台休闲健身广场等阵相结合造综合型养老服务中心满足老年餐精神文化娱乐等样化服务需求
时断拓展服务领域发挥辐射带动作形成村带村农村幸福圈框架
5调查结
XX市农村幸福院长者食堂分布范围广价格普惠适中食堂基础设施够满足求年材料成场成劳动力成增加导致运营成较高政府津贴难弥补资金缺口信息化程度高缺乏完善运营体制供应求困窘资金匮乏成普遍存问题
政府搭台村居承办居民互助愿梯度收费社会参等思路机制建设财政投入模式创新智慧应等方面入手复制成功验突破短板局限创造规模效应逐步构建层次元化市场化长者助餐服务体系
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