关XX乡村治理调研报告
乡村治理国家治理基石乡村振兴基础十八志核心中央高度重视推进乡村治理现代化中中央关百年奋斗重成历史验决议健全组织领导治法治德治相结合城乡基层治理体系作新时代社会建设取历史性成部分迈全面推进乡村振兴新征程XX报告中提出统筹乡村基础设施公服务布局建设宜居宜业美乡村社会义新农村建设生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民总求实施乡村振兴战略产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求继承发展高度凝练富强民文明谐美丽社会义现代化强国涵高度契合乡村愿景基全面建设社会义现代化国家艰巨繁重务然农村重断做出战略部署中央农村工作会议加强改进乡村治理维护农村社会谐稳定提出具体求新时代乡村治理指明方路径
加快宜居宜业美乡村建设围绕乡村治理分成4调研组建引领法治治基德治先4方采取实踏查座谈走访相结合方式全县乡镇镇进行全覆盖调研通认真听取层次意见建议呼声深入解全县乡村治理真实状况分析存问题成策期助力乡村善治着力善治乡村开新局应变局稳局提供基础支撑保障
做法成效
年XX准确握乡村治理关键环节坚持县乡村三级联动着力改进完善基层治理结构创新服务理机制积极健全完善村级组织领导群众民治社会广泛参村级治理机制逐步建立政领导部门联动方参建治治理体系力促进全县社会谐稳定
（）注重基层组织建设强化建引领坚持领导放树立健全乡村治理体系首位加强基层组织书记育选重点实行三推选选举办法持续拓宽村组织书记选源渠道注重致富带头优秀青年农牧民复员退伍军学生村干部返乡创业作选象实施农村带头队伍整体优化提升行动强化村级干部队伍力建设通深化三分类三升级活动实施城乡建结建行动健全达标创星理长效机制村级支部五标准化建设创新两记工作方法（岗位村工作户实绩记）两例会机制（乡镇务副书记组织委员列席县委组织部月工作例会村干部列席乡镇委月工作例会）严格落实农村基层建工作六项规定五基持续规范基层组织活动建立背包干部队伍群众面面交流心连心沟通听民声访民情坚持群众意见中梳理问题排查足效提升组织执政力凝聚力
（二）注重民制度建设突出村民治注重加强治理结构中民决策民理民监督积极拓展基层民实现形式规范制约权力运行核心全面推行村务公开明白卡发放制度推进务公开财务公开村务公开全面落实村级重事项四议两公开监督制度严格实行村财民理乡加强村组集体财务理强化村务监督建立完善乡村治理相互制约相互协调运行机制进步保证农民群众知情权监督权调动农民群众参村务理监督积极性充分结合城镇化建设发挥产业带动效应村级治理体农民体间构建协会组织专业合作社专业农场代表新型农村社会体形成元化层次形式营服务体系效提高农民生产营组织化程度形成村事齐谋振兴良治氛围某某村通召开村民代表会议公开选聘方式该村相应设置网格员农产品安全协员等岗位力保障村级公服务责化常态化某某村支部领导通村民会投票选举出户代表利公推户公信度高优势发挥户会作切实提升群众参村级事务热情村级组织化解矛盾力全县村级治理群众治水进步提升
（三）注重文明新风培育弘扬德治约束始终坚持培育新农民弘扬新风尚建设谐新农村题先进典型引领深入推进群众性精神文明创建活动积极开展五家庭十佳婆媳等乡风文明评议活动引领良社会风气充分托百姓课堂等载体开展孝善传统宣传教育爱国义宣传教育深入宣传社会义核心价值观培育新型农民通组织村民参文化活动利种形式节目编演表扬村民中事批评村民中良惯良风气断弘扬新风尚时针部分村存封建迷信操办等陋实行镇村联动村社户齐抓充分运乡贤文化村选举德高重老员老干部等群众组成百余名优秀传统风俗评理员通评选优秀家风家训家规挖掘出某某村某某家族仁义忠孝家训引导村民动革陋立足村村情乡风民俗采取三遵守两注重先试点复制推广方式进步修订完善村规民约强化道德约束推进移风易俗
（四）注重法治环境营造强调法治理坚持增强农村普法宣传针性实效性方充分结合法律七进活动断民事法律程序法律宣传力度农村广泛组织开展法治题宣传教育活动提供免费法律咨询服务进行相关公示激发农民学法热情法源动力培育广农民群众养成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治意识充分发挥村（社）网格化服务理服务群众矛盾纠纷排查化解方面作力推行村（社区）网格化服务理机制社会治安口理公服务矛盾调处等综合职整合村（社区）网格初步形成条块结合整体联动全面覆盖缝接网格化服务理格局效防止矛盾激化引发治安刑事案件群体访越级访事件发生时立足保障群众安全坚持科学布局整体规划圈块线点布局村5－6监控点位原雪亮工程天网网格化基层政法力量群防群治网等基层综治工作机结合形成参维护治安局面农村社区成村民治法治理效抓手
二存问题足
基层治理复杂性治理体元治理容变治理方式样规范性乡土性交融传统性现代性生稳定性变动性存通调研发现存诸足表现方面：
基层建存乏力现象村级组织软弱涣散建设集体济带动群众增收化解群众矛盾等方面引领强办法拉帮结派村群众会难开民生事项难议现象农村员特流动员教育理未形成效理办法农村员常年外务工长期参加组织生活基处真空理状态违法违纪现象时发生
二法制普存均衡现象目前乡村两级法律宣传工作采会代训集中宣传方式农村生产劳动季节性较强普法教育时间难固定致农村法制宣传浮表面时受传统思维教育条件群众业结构样化居住生活分散化等素影响群众参加普法教育积极性高基层法制宣传教育实效高宣传象部分乡镇重视乡镇公职员企业工相应中心学进行宣传教育忽略村民初中步入高中等高危群法律宣传工作造成全县基层法制普均衡情况
三村民治存软力现象日常村级事务推进程中极少数村民正确处理长远利益眼前利益局部利益整体利益关系村集体办事建言献策分注重眼前蝇头利缺乏参村级事务研究推进积极性动性时村委会组织法然明确村组织村中发挥领导核心作领导村委会行职权法律规定村支部领导位职责工作方式具体操作性强支部具体领导领导完善导致部分村两委职责范围履职方认识足群众诉求时效解决形成工作合力够
四村规民约存口现象目前全县数村规民约涉行规范身财产权少涉基层群众义务民政治权益存权利义务等义务位思想突出情况约束手段村规民约未升法律约束层面出现百姓群众意违反现象惩罚约束方面形式较单力度较浅显村两委通常采济处罚较少采规劝说服教育未突出基层民建设宣传教育作数群众遵守规未达入脑入心效果村规民约制定标准群众约束力度出现差异化出现程度重视
五文化阵存均衡现象部分村文化阵建设法满足农民日益增长文化需求建设社会义新农村基求相距甚远期维护理位破坏严重利率低全县基层文化专业匮乏乡镇文化专职干部仅1文化辅导力量严重足群众文化活动受限制现农村文化娱乐项目较年增加起转变思想提质增效目标差距然建文化院坝体育设施少尤农忙季节家忙农活时间参活动活动中局限跳锅庄喝咂酒烤篝火等形式县级送文化乡活动新鲜文化感兴趣农民夜校作发挥充分未根教学计划进行授课部分村活动室常年没专维护出现程度失修现象
三策措施建议
针述问题通深入探析全县前基层治理现状提出策工作建议
坚定政治站位乡村善治工作放更加突出位置坚持新时代中国特色社会义思想指引深入贯彻落实XX精神总书记川视察重讲话精神契机充分认识走基层善治路重性基层善治体系建设摆突出位置进步加强系统谋划宏观微观相结合理实践相贯通出发结合年基层实践探索围绕基层组织核心坚持建引领实现基层治理魂村民治组织体突出治基础实现基层治理力信法守法准绳加强法治保障实现基层治理序崇德善基础强化德治调节实现基层治理根综合治理补充注重综合施策实现基层治理度五素综合运协发力方面基层善治体系中基素梳理出形成工作规范实现基层社会理教育服务监督形成建治享社会治理格局
二坚持问题导断完善乡村善治相关制度建设推进乡村治理集成化精准化规范化功夫推动跑次改革延伸村级进步加强县乡统筹完善村级便民服务功努力实现群众办事出村般性事务村级层面解决突出基层协商民样化充实完善村民议事会成员联系村民制度全面推行村级事务民意委托授权机制建立民意理事制联系服务群众公示制约谈诫勉制三项制度采取双选择公开承诺契约授权三步流程明确代言权利提升代言质量选优配齐配强村务监督委员会基础财物方面入手明确村级组织村干部权责晒出村级微权力清单分类明晰村级权责容权力运行流程图监督程序图监委会知道监督什监督时实现治理效发展农村济体研究步推进实现基层治理组织农村类济组织相互促进更落实富民惠民利民项政策限度增进农民福祉限度协调利益关系农村产业兴旺农民生活富裕集体济发展提供力保障
三坚持制宜断丰富乡村善治工程实现形式通发挥基层组织战斗堡垒作村民群众体作村规民约效规范村民行群众参公决策事参干说算实现形式基础需针全县村情况分类分层采途径方式丰富乡村善治工程实现形式针高半山空心村实行关口前移联合村民聚居城镇社区政府探索建立网格＋支部护重双重理新型基层治理模式实现建引领村民治外口流动口较集中村社区全面深化网格化理组团式服务通培育发展新居民协会等社会治组织培育发展民间调解组织通政府购买服务制度积极引导社会组织参社会治理序参社会事务化解矛盾纠纷实现理服务
四深挖特色文化断强化乡村善治工程德治支撑紧扣德先文化魂求全面整体分析全县传统文化遗产深入挖掘传承创新羌族优秀传统文化乡贤文化蕴含道德规范探索构建符合时代精神符合县情特色鲜明乡土文化体系充分利农民夜校农家书屋村级公服务中心文化活动室等文化阵深入推进孝善俭道德传扬活动开展社会义核心价值体系宣传教育新旧容形势教育积极文化惠民活动引导群众善孝老爱亲重义守信勤俭持家引导方评判标准学榜样求持续开展树新风活动深化美家庭星级文明户等评选表彰活动评创建活动加道德模范典型事迹宣传力度推动形成良价值导坚持制宜法规加强村规民约修订完善力度力推进家风家训建设建立健全村里红白理事会乡贤议事会乡风文明促进会等社会组织鼓励外创业已退休回乡具定社会知名度关心村发展热心士参移风易俗等工作引导村民转变观念觉抵制封建迷信操办等良风气推动乡风文明建设
五注重理研究加快形成乡村善治理支撑善总结验加优秀案例推广力度鼓励支持基层胆探索胆实践面工作开展提供更更成熟验做法坚持顶层设计基层探索相结合理工作者研究基层工作者实践相结合持续深化校合作聘请高等院校科研院权威机构专家学者深入线开展善治理前瞻性行性应性研究认真找提策帮助基层解决工作中困惑加快形成乡村善治理支撑实现理实践良性互动
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乡村治理国家治理基石乡村振兴基础十八志核心中央高度重视推进乡村治理现代化中中央关百年奋斗重成历史验决议健全组织领导治法治德治相结合城乡基层治理体系作新时代社会建设取历史性成部分迈全面推进乡村振兴新征程XX报告中提出统筹乡村基础设施公服务布局建设宜居宜业美乡村社会义新农村建设生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民总求实施乡村振兴战略产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求继承发展高度凝练富强民文明谐美丽社会义现代化强国涵高度契合乡村愿景基全面建设社会义现代化国家艰巨繁重务然农村重断做出战略部署中央农村工作会议加强改进乡村治理维护农村社会谐稳定提出具体求新时代乡村治理指明方路径
加快宜居宜业美乡村建设围绕乡村治理分成4调研组建引领法治治基德治先4方采取实踏查座谈走访相结合方式全县乡镇镇进行全覆盖调研通认真听取层次意见建议呼声深入解全县乡村治理真实状况分析存问题成策期助力乡村善治着力善治乡村开新局应变局稳局提供基础支撑保障
做法成效
年XX准确握乡村治理关键环节坚持县乡村三级联动着力改进完善基层治理结构创新服务理机制积极健全完善村级组织领导群众民治社会广泛参村级治理机制逐步建立政领导部门联动方参建治治理体系力促进全县社会谐稳定
（）注重基层组织建设强化建引领坚持领导放树立健全乡村治理体系首位加强基层组织书记育选重点实行三推选选举办法持续拓宽村组织书记选源渠道注重致富带头优秀青年农牧民复员退伍军学生村干部返乡创业作选象实施农村带头队伍整体优化提升行动强化村级干部队伍力建设通深化三分类三升级活动实施城乡建结建行动健全达标创星理长效机制村级支部五标准化建设创新两记工作方法（岗位村工作户实绩记）两例会机制（乡镇务副书记组织委员列席县委组织部月工作例会村干部列席乡镇委月工作例会）严格落实农村基层建工作六项规定五基持续规范基层组织活动建立背包干部队伍群众面面交流心连心沟通听民声访民情坚持群众意见中梳理问题排查足效提升组织执政力凝聚力
（二）注重民制度建设突出村民治注重加强治理结构中民决策民理民监督积极拓展基层民实现形式规范制约权力运行核心全面推行村务公开明白卡发放制度推进务公开财务公开村务公开全面落实村级重事项四议两公开监督制度严格实行村财民理乡加强村组集体财务理强化村务监督建立完善乡村治理相互制约相互协调运行机制进步保证农民群众知情权监督权调动农民群众参村务理监督积极性充分结合城镇化建设发挥产业带动效应村级治理体农民体间构建协会组织专业合作社专业农场代表新型农村社会体形成元化层次形式营服务体系效提高农民生产营组织化程度形成村事齐谋振兴良治氛围某某村通召开村民代表会议公开选聘方式该村相应设置网格员农产品安全协员等岗位力保障村级公服务责化常态化某某村支部领导通村民会投票选举出户代表利公推户公信度高优势发挥户会作切实提升群众参村级事务热情村级组织化解矛盾力全县村级治理群众治水进步提升
（三）注重文明新风培育弘扬德治约束始终坚持培育新农民弘扬新风尚建设谐新农村题先进典型引领深入推进群众性精神文明创建活动积极开展五家庭十佳婆媳等乡风文明评议活动引领良社会风气充分托百姓课堂等载体开展孝善传统宣传教育爱国义宣传教育深入宣传社会义核心价值观培育新型农民通组织村民参文化活动利种形式节目编演表扬村民中事批评村民中良惯良风气断弘扬新风尚时针部分村存封建迷信操办等陋实行镇村联动村社户齐抓充分运乡贤文化村选举德高重老员老干部等群众组成百余名优秀传统风俗评理员通评选优秀家风家训家规挖掘出某某村某某家族仁义忠孝家训引导村民动革陋立足村村情乡风民俗采取三遵守两注重先试点复制推广方式进步修订完善村规民约强化道德约束推进移风易俗
（四）注重法治环境营造强调法治理坚持增强农村普法宣传针性实效性方充分结合法律七进活动断民事法律程序法律宣传力度农村广泛组织开展法治题宣传教育活动提供免费法律咨询服务进行相关公示激发农民学法热情法源动力培育广农民群众养成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治意识充分发挥村（社）网格化服务理服务群众矛盾纠纷排查化解方面作力推行村（社区）网格化服务理机制社会治安口理公服务矛盾调处等综合职整合村（社区）网格初步形成条块结合整体联动全面覆盖缝接网格化服务理格局效防止矛盾激化引发治安刑事案件群体访越级访事件发生时立足保障群众安全坚持科学布局整体规划圈块线点布局村5－6监控点位原雪亮工程天网网格化基层政法力量群防群治网等基层综治工作机结合形成参维护治安局面农村社区成村民治法治理效抓手
二存问题足
基层治理复杂性治理体元治理容变治理方式样规范性乡土性交融传统性现代性生稳定性变动性存通调研发现存诸足表现方面：
基层建存乏力现象村级组织软弱涣散建设集体济带动群众增收化解群众矛盾等方面引领强办法拉帮结派村群众会难开民生事项难议现象农村员特流动员教育理未形成效理办法农村员常年外务工长期参加组织生活基处真空理状态违法违纪现象时发生
二法制普存均衡现象目前乡村两级法律宣传工作采会代训集中宣传方式农村生产劳动季节性较强普法教育时间难固定致农村法制宣传浮表面时受传统思维教育条件群众业结构样化居住生活分散化等素影响群众参加普法教育积极性高基层法制宣传教育实效高宣传象部分乡镇重视乡镇公职员企业工相应中心学进行宣传教育忽略村民初中步入高中等高危群法律宣传工作造成全县基层法制普均衡情况
三村民治存软力现象日常村级事务推进程中极少数村民正确处理长远利益眼前利益局部利益整体利益关系村集体办事建言献策分注重眼前蝇头利缺乏参村级事务研究推进积极性动性时村委会组织法然明确村组织村中发挥领导核心作领导村委会行职权法律规定村支部领导位职责工作方式具体操作性强支部具体领导领导完善导致部分村两委职责范围履职方认识足群众诉求时效解决形成工作合力够
四村规民约存口现象目前全县数村规民约涉行规范身财产权少涉基层群众义务民政治权益存权利义务等义务位思想突出情况约束手段村规民约未升法律约束层面出现百姓群众意违反现象惩罚约束方面形式较单力度较浅显村两委通常采济处罚较少采规劝说服教育未突出基层民建设宣传教育作数群众遵守规未达入脑入心效果村规民约制定标准群众约束力度出现差异化出现程度重视
五文化阵存均衡现象部分村文化阵建设法满足农民日益增长文化需求建设社会义新农村基求相距甚远期维护理位破坏严重利率低全县基层文化专业匮乏乡镇文化专职干部仅1文化辅导力量严重足群众文化活动受限制现农村文化娱乐项目较年增加起转变思想提质增效目标差距然建文化院坝体育设施少尤农忙季节家忙农活时间参活动活动中局限跳锅庄喝咂酒烤篝火等形式县级送文化乡活动新鲜文化感兴趣农民夜校作发挥充分未根教学计划进行授课部分村活动室常年没专维护出现程度失修现象
三策措施建议
针述问题通深入探析全县前基层治理现状提出策工作建议
坚定政治站位乡村善治工作放更加突出位置坚持新时代中国特色社会义思想指引深入贯彻落实XX精神总书记川视察重讲话精神契机充分认识走基层善治路重性基层善治体系建设摆突出位置进步加强系统谋划宏观微观相结合理实践相贯通出发结合年基层实践探索围绕基层组织核心坚持建引领实现基层治理魂村民治组织体突出治基础实现基层治理力信法守法准绳加强法治保障实现基层治理序崇德善基础强化德治调节实现基层治理根综合治理补充注重综合施策实现基层治理度五素综合运协发力方面基层善治体系中基素梳理出形成工作规范实现基层社会理教育服务监督形成建治享社会治理格局
二坚持问题导断完善乡村善治相关制度建设推进乡村治理集成化精准化规范化功夫推动跑次改革延伸村级进步加强县乡统筹完善村级便民服务功努力实现群众办事出村般性事务村级层面解决突出基层协商民样化充实完善村民议事会成员联系村民制度全面推行村级事务民意委托授权机制建立民意理事制联系服务群众公示制约谈诫勉制三项制度采取双选择公开承诺契约授权三步流程明确代言权利提升代言质量选优配齐配强村务监督委员会基础财物方面入手明确村级组织村干部权责晒出村级微权力清单分类明晰村级权责容权力运行流程图监督程序图监委会知道监督什监督时实现治理效发展农村济体研究步推进实现基层治理组织农村类济组织相互促进更落实富民惠民利民项政策限度增进农民福祉限度协调利益关系农村产业兴旺农民生活富裕集体济发展提供力保障
三坚持制宜断丰富乡村善治工程实现形式通发挥基层组织战斗堡垒作村民群众体作村规民约效规范村民行群众参公决策事参干说算实现形式基础需针全县村情况分类分层采途径方式丰富乡村善治工程实现形式针高半山空心村实行关口前移联合村民聚居城镇社区政府探索建立网格＋支部护重双重理新型基层治理模式实现建引领村民治外口流动口较集中村社区全面深化网格化理组团式服务通培育发展新居民协会等社会治组织培育发展民间调解组织通政府购买服务制度积极引导社会组织参社会治理序参社会事务化解矛盾纠纷实现理服务
四深挖特色文化断强化乡村善治工程德治支撑紧扣德先文化魂求全面整体分析全县传统文化遗产深入挖掘传承创新羌族优秀传统文化乡贤文化蕴含道德规范探索构建符合时代精神符合县情特色鲜明乡土文化体系充分利农民夜校农家书屋村级公服务中心文化活动室等文化阵深入推进孝善俭道德传扬活动开展社会义核心价值体系宣传教育新旧容形势教育积极文化惠民活动引导群众善孝老爱亲重义守信勤俭持家引导方评判标准学榜样求持续开展树新风活动深化美家庭星级文明户等评选表彰活动评创建活动加道德模范典型事迹宣传力度推动形成良价值导坚持制宜法规加强村规民约修订完善力度力推进家风家训建设建立健全村里红白理事会乡贤议事会乡风文明促进会等社会组织鼓励外创业已退休回乡具定社会知名度关心村发展热心士参移风易俗等工作引导村民转变观念觉抵制封建迷信操办等良风气推动乡风文明建设
五注重理研究加快形成乡村善治理支撑善总结验加优秀案例推广力度鼓励支持基层胆探索胆实践面工作开展提供更更成熟验做法坚持顶层设计基层探索相结合理工作者研究基层工作者实践相结合持续深化校合作聘请高等院校科研院权威机构专家学者深入线开展善治理前瞻性行性应性研究认真找提策帮助基层解决工作中困惑加快形成乡村善治理支撑实现理实践良性互动
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