关做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章责分工方案
巩固深化全县乡镇行政区划村级建制调整改革成果统筹抓两项改革济发展公服务基层治理等重点务充分发挥改革聚合效应现做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章制定责分工方案
稳妥序推进续项改革
（）做改革前乡镇村（社区）资产债务转接工作移交妥善处理资产债务土权属受益群体等问题健全长效理机制
责单位：县财政局县农业农村局县然资源局县审计局乡镇
（二）根撤改革发展务理服务范围整合办公资源采取集中办公分片区办公等方式加快推进事合合心合
责单位：县发展改革局县行政审批局县住房城乡建设局县财政局乡镇
（三）结合第七次全国口普查求做群众户口簿居民身份证换发等工作
责单位：县公安局县财政局乡镇
（四）做脱贫攻坚工作衔接确保改革脱贫攻坚相关政
— —
策变合贫困口贫困程度深新村产业住房道路等方面加资金投入政策予倾斜
责单位：县扶贫开发中心乡镇
二推动乡镇扩权赋
（五）直接面民群众点面广基层理迫切需效承接审批服务执法等权限法赋予乡镇逐步实行枚印章审批（服务）支队伍执法
责单位：县委编办县行政审批局乡镇
（六）探索建立乡镇职责准入制度县直部门意承担工作职责转移乡镇确需放委托充分听取基层意见程序报批
责单位：县委编办县行政审批局乡镇
（七）法厘清基层政府基层群众性治组织权责边界制定县直部门乡镇城乡社区治理方面权责清单实行村（社区）工作事项准入备案制度
责单位：县委编办县委组织部县民政局乡镇
（八）优化乡镇编制资源配置推进编制沉机构编制专项法律法规明确规定外县直部门求乡镇口设立机构加挂牌子健全县直部门派驻机构纳入乡镇统指挥协调工作机制工作考核负责免须听取乡镇委意见赋予乡镇更灵活权
— —
责单位：县委编办县委组织部县力资源社会保障局乡镇
三明晰乡镇发展定位
（九）针乡镇行政区划村级建制调整改革布局变化科学编制十四五济社会发展规划关专项规划强化县政府驻镇引领带动作发挥县域政治济文化中心功强化重点镇产业支撑加公服务供引导口集聚辐射带动周边乡镇发展做做强中心镇培育创建省级中心镇促进条件省级中心镇发展成县域副中心现代新型城市强化特色镇文化吸引力突出历史传承民俗文化建筑风貌特色产业类乡镇明确发展方坚持宜农农宜工工宜商商宜文文宜旅旅形成具特色济发展模式
责单位：县政府办公室县发展改革局县农业农村局县财政局县工业信息化局县住房城乡建设局县济合作局县力资源社会保障局县文化广播电视旅游局XX市XX生态环境局县应急理局乡镇
四提高乡村规划建设水
（十）抓乡镇国土空间规划规合实性村规划编制优化农村生产生活生态空间布局加强农村建筑风貌指引突出域特点民族风格注重生产性景观营造保护延续尺度低密度乡村聚落形态制宜发展新型结构农房加强农村宅基申请审批全程监严格落实户宅规定节约集约利宅基统筹山水林田湖草保护利建设见山见水记住乡愁美丽乡村
— —
责单位：县然资源局县发展改革局县农业农村局XX市XX生态环境局县财政局乡镇
五加强基础设施建设
（十）统筹推进农村公路路网规划调整优先支持涉改乡镇交通项目建设确保乡镇建制村100通硬化路完善农村公路建养运协调发展机制20XX年实现农村公路列养率达100优化农村客运开行方式实现具备条件乡镇建制村通客车
责单位：县交通运输局乡镇
（十二）加强农田水利基建设运行护补齐农村居环境基础设施建设短板
责单位：县农业农村局县然资源局县水利局乡镇
（十三）加强农村电网改造保证电安全稳定
责单位：县发展改革局乡镇
（十四）积极推进新型基础设施建设20XX年实现全省城镇5G4K标准广电网络全覆盖开展数字乡村建设试点推进视听乡村建设
— —
责单位：县文化广播电视旅游局县工业信息化局县科技局乡镇
六培育壮优势特色产业
（十五）接全省10+3现代农业体系5+1现代工业体系4+6现代服务业体系做强做特色优势产业促进农村二三产业融合发展推动形成批农业工业商贸文旅强镇批特色突出中心村集镇村坚持强带弱强强联合优势互补鼓励跨乡镇跨村整合产业发展资源培育壮批龙头企业造批特色品牌培育发展新型农业营体服务体充分盘活农业农村素资源
责单位：县政府办县发展改革局县农业农村局县工业信息化局县科技局县济合作局县文化广播电视旅游局县市场监督理局县商务局乡镇
七提升基公服务供水
（十六）优化教育医疗卫生文化体育养老殡葬法律服务等公服务资源布局支持乡镇村（社区）享公服务资源
责单位：县政府办公室县教育体育局县卫生健康局县医保局县文化广播电视旅游局县民政局县司法局县公安局乡镇
（十七）加强城镇学校建设增加教育资源供加寄宿制学校建设力度满足适龄童青少年入学需求
— —
责单位：县教育体育局乡镇
（十八）推进紧密型县域医疗卫生体建设提升基层卫生院服务力水鼓励批乡镇中心卫生院达二级医疗机构水
责单位：县卫生健康局乡镇
（十九）造区域性养老服务中心鼓励条件乡镇建设社区养老服务综合体积极推进医疗养老服务相结合加强村级养老服务设施童家社区康复服务站建设做留守老留守童残疾等特殊困难群体关爱服务工作
责单位：县民政局县卫生健康局县残联乡镇
（二十）深化户籍制度改革引导农业转移口城镇落户实现城镇化
责单位：县公安局乡镇
八优化完善便民服务体系
（二十）完善省市县乡村五级体化政务服务体系优化乡镇便民服务机构设置托互联网+统筹推进便民服务项目建立集社会保障综合治理市场监综合执法政务公开等功体服务台提升便民服务机构站式功推行网通办跑次
责单位：县行政审批局县政府办县委组织部县民政局县市场监督理局县综合行政执法局乡镇
— —
（二十二）优化村（社区）便民服务功建立完善村级民事代办制度
责单位：县民政局县委组织部县农业农村局乡镇
（二十三）建村（社区）群服务中心开展群服务中心亲民化改造造成服务群众直接前综合性服务场
责单位：县委组织部县民政局县委办县行政审批局县农业农村局乡镇
九加强城乡生态环境保护
（二十四）划定严守生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线明确乡镇村（社区）生态环境保护责加快建设美丽XX·宜居乡村深入开展规模绿化全川行动继续实施天然林保护修复推进退耕林草水土保持等重生态工程健全耕草原森林河流湖泊休养生息制度持续开展农村居环境整治推进农村厕垃圾污水三革命加强农业面源污染治理着力解决养殖业污染效防控种植业污染加强重点河流（湖泊）联防联控抓饮水水源保护强化环境污染执法污染防治攻坚八战役筑牢长江游生态屏障
责单位：XX市XX生态环境局县发展改革局县科技局县农业农村局县然资源局县水利局县住房城乡建设局县卫生健康局县财政局乡镇
— —
十加强创新城乡社区治理
（二十五）应新型城镇化进程中口流动转移趋势分类优化县政府驻乡镇政府驻农村聚居区社区设置规模
责单位：县民政局县委组织部县农业农村局乡镇
（二十六）实施社区综合服务设施补短板达标工程落实新建区公建配套社区服务设施移交制度开展社区服务项目化试点
责单位：县民政局县发展改革局县委组织部县工业信息化局县司法局乡镇
（二十七）实施城乡社区建设示范工程创新社区社会组织社会工作三社联动机制实施双千社会组织孵化计划社会企业培育计划万社工培训计划实施互联网+社区行动计划支持建设批智慧社区
责单位：县民政局县委组织部县发展改革局县财政局县力资源社会保障局县市场监局县数中心县住房城乡建设局县行政审批局县网络舆情监测中心县工业信息化局县科技局县财政局县公安局县卫生健康局县医保局乡镇
（二十八）强化居民治推广院落楼门栋等微治加强社区环境营造探索推行街区吹哨部门报机制
责单位：县民政局县委组织部县农业农村局县住建局乡镇
— —
（二十九）推广村（社区）辅警村（社区）法律顾问深化雪亮工程建设建强民调解员网格员治安巡逻队灾监测员等群防群治队伍整合类资源参社区治理
责单位：县委政法委县公安局县司法局县民政局县财政局乡镇
十培育文明乡风淳朴民风
（三十）深化文明村镇（社区）文明家庭等创建活动倡导邻里睦文化褒扬见义勇孝老爱亲等先进事迹开展乡村文脉保护传承美古镇古村落创建行动积极创建乡村文化振兴示范村支持制宜建设乡史村史社区博物馆（陈列馆）实施法律明白培养工程深化法治示范乡镇民法治示范村（社区）等创建活动整治婚丧操办高额彩礼铺张浪费厚葬薄养等良俗鼓励开展村（居）民说事民情恳谈百姓议事等类协商
责单位：县委宣传部县发展改革局县委组织部县司法局县农业农村局县文化广播电视旅游局县民政局县委史研究室县融媒体中心乡镇
十二加强基层应急力建设
（三十）针公卫生安全生产然灾害等重突发事件建立健全政府力量基层社区社会组织公民协参城乡应急理机制着力规范乡镇应急机构设置抓应急指挥场应急指挥信息系统建设加强医疗救治消防安全避灾避难等设施建设断提升应重突发事件力积极发挥村（社区）治组织优势推行群防群治联防联控加强思想教育宣传引导知识培训等断增强公民应急意识力
— —
责单位：县应急理局县应急委成员单位乡镇
十三加强基层队伍建设
（三十二）加乡镇公务员事业编制员招录招聘力度实施选调生基层线培养锻炼制度保持乡镇干部队伍相稳定基层引进急需紧缺相关政策中心镇重点镇特色镇倾斜实施乡村培养高校毕业生基层成长三支扶等计划着力培育产业发展乡村振兴城镇建设基层治理等方面专业
责单位：县委组织部县委编办县力资源社会保障局乡镇
（三十三）实施社区工作者千示范培训计划全面推行社会工作专业化职业化体系建设鼓励符合条件返乡创业农民工高校毕业生退役军社区专业工作者等程序通选举进入村（社区）两委增强基层业吸附功
责单位：县委组织部县民政局县力资源社会保障局县农业农村局财政局乡镇
— —
（三十四）推行岗编适度分离机制卫生教育等行业新招聘员实行县招乡县校
责单位：县委组织部县委编办县教育体育局县力资源社会保障局县卫生健康局乡镇
十四加强基层组织建设
（三十五）完善乡镇村（社区）村（居）民组三级组织架构理村（社区）组织村（居）民委员会集体济组织农民合作组织业委员会物业服务企业间关系
责单位：县委组织部县民政局县住房城乡建设局县农业农村局乡镇
（三十六）选优配强村（社区）组织领导班子成员全面推行村（社区）两委班子成员交叉职
责单位：县委组织部县民政局乡镇
（三十七）推动组织群团组织资源享阵建活动办增强联系服务群众力
责单位：县委组织部县总工会县团委县妇联乡镇委
（三十八）完善领导干部联系指导基层工作员干部联系服务群众员示范岗等制度
责单位：县委组织部县委宣传部乡镇
（三十九）定期分析乡镇领导班子村（社区）两委运行情况建立完善监督理激励约束机制
— —
责单位：县委组织部县纪委监委机关县民政局乡镇
（四十）实施乡镇手提工程落实基层组织书记集中轮训制度
责单位：县委组织部县委校县纪委监委机关县委宣传部乡镇
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关做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章责分工方案
巩固深化全县乡镇行政区划村级建制调整改革成果统筹抓两项改革济发展公服务基层治理等重点务充分发挥改革聚合效应现做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章制定责分工方案
稳妥序推进续项改革
（）做改革前乡镇村（社区）资产债务转接工作移交妥善处理资产债务土权属受益群体等问题健全长效理机制
责单位：县财政局县农业农村局县然资源局县审计局乡镇
（二）根撤改革发展务理服务范围整合办公资源采取集中办公分片区办公等方式加快推进事合合心合
责单位：县发展改革局县行政审批局县住房城乡建设局县财政局乡镇
（三）结合第七次全国口普查求做群众户口簿居民身份证换发等工作
责单位：县公安局县财政局乡镇
（四）做脱贫攻坚工作衔接确保改革脱贫攻坚相关政
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策变合贫困口贫困程度深新村产业住房道路等方面加资金投入政策予倾斜
责单位：县扶贫开发中心乡镇
二推动乡镇扩权赋
（五）直接面民群众点面广基层理迫切需效承接审批服务执法等权限法赋予乡镇逐步实行枚印章审批（服务）支队伍执法
责单位：县委编办县行政审批局乡镇
（六）探索建立乡镇职责准入制度县直部门意承担工作职责转移乡镇确需放委托充分听取基层意见程序报批
责单位：县委编办县行政审批局乡镇
（七）法厘清基层政府基层群众性治组织权责边界制定县直部门乡镇城乡社区治理方面权责清单实行村（社区）工作事项准入备案制度
责单位：县委编办县委组织部县民政局乡镇
（八）优化乡镇编制资源配置推进编制沉机构编制专项法律法规明确规定外县直部门求乡镇口设立机构加挂牌子健全县直部门派驻机构纳入乡镇统指挥协调工作机制工作考核负责免须听取乡镇委意见赋予乡镇更灵活权
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责单位：县委编办县委组织部县力资源社会保障局乡镇
三明晰乡镇发展定位
（九）针乡镇行政区划村级建制调整改革布局变化科学编制十四五济社会发展规划关专项规划强化县政府驻镇引领带动作发挥县域政治济文化中心功强化重点镇产业支撑加公服务供引导口集聚辐射带动周边乡镇发展做做强中心镇培育创建省级中心镇促进条件省级中心镇发展成县域副中心现代新型城市强化特色镇文化吸引力突出历史传承民俗文化建筑风貌特色产业类乡镇明确发展方坚持宜农农宜工工宜商商宜文文宜旅旅形成具特色济发展模式
责单位：县政府办公室县发展改革局县农业农村局县财政局县工业信息化局县住房城乡建设局县济合作局县力资源社会保障局县文化广播电视旅游局XX市XX生态环境局县应急理局乡镇
四提高乡村规划建设水
（十）抓乡镇国土空间规划规合实性村规划编制优化农村生产生活生态空间布局加强农村建筑风貌指引突出域特点民族风格注重生产性景观营造保护延续尺度低密度乡村聚落形态制宜发展新型结构农房加强农村宅基申请审批全程监严格落实户宅规定节约集约利宅基统筹山水林田湖草保护利建设见山见水记住乡愁美丽乡村
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责单位：县然资源局县发展改革局县农业农村局XX市XX生态环境局县财政局乡镇
五加强基础设施建设
（十）统筹推进农村公路路网规划调整优先支持涉改乡镇交通项目建设确保乡镇建制村100通硬化路完善农村公路建养运协调发展机制20XX年实现农村公路列养率达100优化农村客运开行方式实现具备条件乡镇建制村通客车
责单位：县交通运输局乡镇
（十二）加强农田水利基建设运行护补齐农村居环境基础设施建设短板
责单位：县农业农村局县然资源局县水利局乡镇
（十三）加强农村电网改造保证电安全稳定
责单位：县发展改革局乡镇
（十四）积极推进新型基础设施建设20XX年实现全省城镇5G4K标准广电网络全覆盖开展数字乡村建设试点推进视听乡村建设
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责单位：县文化广播电视旅游局县工业信息化局县科技局乡镇
六培育壮优势特色产业
（十五）接全省10+3现代农业体系5+1现代工业体系4+6现代服务业体系做强做特色优势产业促进农村二三产业融合发展推动形成批农业工业商贸文旅强镇批特色突出中心村集镇村坚持强带弱强强联合优势互补鼓励跨乡镇跨村整合产业发展资源培育壮批龙头企业造批特色品牌培育发展新型农业营体服务体充分盘活农业农村素资源
责单位：县政府办县发展改革局县农业农村局县工业信息化局县科技局县济合作局县文化广播电视旅游局县市场监督理局县商务局乡镇
七提升基公服务供水
（十六）优化教育医疗卫生文化体育养老殡葬法律服务等公服务资源布局支持乡镇村（社区）享公服务资源
责单位：县政府办公室县教育体育局县卫生健康局县医保局县文化广播电视旅游局县民政局县司法局县公安局乡镇
（十七）加强城镇学校建设增加教育资源供加寄宿制学校建设力度满足适龄童青少年入学需求
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责单位：县教育体育局乡镇
（十八）推进紧密型县域医疗卫生体建设提升基层卫生院服务力水鼓励批乡镇中心卫生院达二级医疗机构水
责单位：县卫生健康局乡镇
（十九）造区域性养老服务中心鼓励条件乡镇建设社区养老服务综合体积极推进医疗养老服务相结合加强村级养老服务设施童家社区康复服务站建设做留守老留守童残疾等特殊困难群体关爱服务工作
责单位：县民政局县卫生健康局县残联乡镇
（二十）深化户籍制度改革引导农业转移口城镇落户实现城镇化
责单位：县公安局乡镇
八优化完善便民服务体系
（二十）完善省市县乡村五级体化政务服务体系优化乡镇便民服务机构设置托互联网+统筹推进便民服务项目建立集社会保障综合治理市场监综合执法政务公开等功体服务台提升便民服务机构站式功推行网通办跑次
责单位：县行政审批局县政府办县委组织部县民政局县市场监督理局县综合行政执法局乡镇
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（二十二）优化村（社区）便民服务功建立完善村级民事代办制度
责单位：县民政局县委组织部县农业农村局乡镇
（二十三）建村（社区）群服务中心开展群服务中心亲民化改造造成服务群众直接前综合性服务场
责单位：县委组织部县民政局县委办县行政审批局县农业农村局乡镇
九加强城乡生态环境保护
（二十四）划定严守生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线明确乡镇村（社区）生态环境保护责加快建设美丽XX·宜居乡村深入开展规模绿化全川行动继续实施天然林保护修复推进退耕林草水土保持等重生态工程健全耕草原森林河流湖泊休养生息制度持续开展农村居环境整治推进农村厕垃圾污水三革命加强农业面源污染治理着力解决养殖业污染效防控种植业污染加强重点河流（湖泊）联防联控抓饮水水源保护强化环境污染执法污染防治攻坚八战役筑牢长江游生态屏障
责单位：XX市XX生态环境局县发展改革局县科技局县农业农村局县然资源局县水利局县住房城乡建设局县卫生健康局县财政局乡镇
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十加强创新城乡社区治理
（二十五）应新型城镇化进程中口流动转移趋势分类优化县政府驻乡镇政府驻农村聚居区社区设置规模
责单位：县民政局县委组织部县农业农村局乡镇
（二十六）实施社区综合服务设施补短板达标工程落实新建区公建配套社区服务设施移交制度开展社区服务项目化试点
责单位：县民政局县发展改革局县委组织部县工业信息化局县司法局乡镇
（二十七）实施城乡社区建设示范工程创新社区社会组织社会工作三社联动机制实施双千社会组织孵化计划社会企业培育计划万社工培训计划实施互联网+社区行动计划支持建设批智慧社区
责单位：县民政局县委组织部县发展改革局县财政局县力资源社会保障局县市场监局县数中心县住房城乡建设局县行政审批局县网络舆情监测中心县工业信息化局县科技局县财政局县公安局县卫生健康局县医保局乡镇
（二十八）强化居民治推广院落楼门栋等微治加强社区环境营造探索推行街区吹哨部门报机制
责单位：县民政局县委组织部县农业农村局县住建局乡镇
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（二十九）推广村（社区）辅警村（社区）法律顾问深化雪亮工程建设建强民调解员网格员治安巡逻队灾监测员等群防群治队伍整合类资源参社区治理
责单位：县委政法委县公安局县司法局县民政局县财政局乡镇
十培育文明乡风淳朴民风
（三十）深化文明村镇（社区）文明家庭等创建活动倡导邻里睦文化褒扬见义勇孝老爱亲等先进事迹开展乡村文脉保护传承美古镇古村落创建行动积极创建乡村文化振兴示范村支持制宜建设乡史村史社区博物馆（陈列馆）实施法律明白培养工程深化法治示范乡镇民法治示范村（社区）等创建活动整治婚丧操办高额彩礼铺张浪费厚葬薄养等良俗鼓励开展村（居）民说事民情恳谈百姓议事等类协商
责单位：县委宣传部县发展改革局县委组织部县司法局县农业农村局县文化广播电视旅游局县民政局县委史研究室县融媒体中心乡镇
十二加强基层应急力建设
（三十）针公卫生安全生产然灾害等重突发事件建立健全政府力量基层社区社会组织公民协参城乡应急理机制着力规范乡镇应急机构设置抓应急指挥场应急指挥信息系统建设加强医疗救治消防安全避灾避难等设施建设断提升应重突发事件力积极发挥村（社区）治组织优势推行群防群治联防联控加强思想教育宣传引导知识培训等断增强公民应急意识力
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责单位：县应急理局县应急委成员单位乡镇
十三加强基层队伍建设
（三十二）加乡镇公务员事业编制员招录招聘力度实施选调生基层线培养锻炼制度保持乡镇干部队伍相稳定基层引进急需紧缺相关政策中心镇重点镇特色镇倾斜实施乡村培养高校毕业生基层成长三支扶等计划着力培育产业发展乡村振兴城镇建设基层治理等方面专业
责单位：县委组织部县委编办县力资源社会保障局乡镇
（三十三）实施社区工作者千示范培训计划全面推行社会工作专业化职业化体系建设鼓励符合条件返乡创业农民工高校毕业生退役军社区专业工作者等程序通选举进入村（社区）两委增强基层业吸附功
责单位：县委组织部县民政局县力资源社会保障局县农业农村局财政局乡镇
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（三十四）推行岗编适度分离机制卫生教育等行业新招聘员实行县招乡县校
责单位：县委组织部县委编办县教育体育局县力资源社会保障局县卫生健康局乡镇
十四加强基层组织建设
（三十五）完善乡镇村（社区）村（居）民组三级组织架构理村（社区）组织村（居）民委员会集体济组织农民合作组织业委员会物业服务企业间关系
责单位：县委组织部县民政局县住房城乡建设局县农业农村局乡镇
（三十六）选优配强村（社区）组织领导班子成员全面推行村（社区）两委班子成员交叉职
责单位：县委组织部县民政局乡镇
（三十七）推动组织群团组织资源享阵建活动办增强联系服务群众力
责单位：县委组织部县总工会县团委县妇联乡镇委
（三十八）完善领导干部联系指导基层工作员干部联系服务群众员示范岗等制度
责单位：县委组织部县委宣传部乡镇
（三十九）定期分析乡镇领导班子村（社区）两委运行情况建立完善监督理激励约束机制
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责单位：县委组织部县纪委监委机关县民政局乡镇
（四十）实施乡镇手提工程落实基层组织书记集中轮训制度
责单位：县委组织部县委校县纪委监委机关县委宣传部乡镇
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