关X区财政济发展情况专题调研报告
根2023年度常委会工作点区财委预算工委组成调研课题组常委会分副带领先走访区发改委区委区财政局区统计局区科委区审计局等单位区2020年2022年期间财政济发展状况进行调研统计相关济数汇总整理结合X区十四五部分专项规划中期评估报告预算工委财委研究讨形成专题调研报告
基情况
（）数
1财政数
全区般公预算收入：2020年2206248％2021年2501亿元134％2022年22131亿元－115％税占2020年20212022年分8438％8027％7573％
全区政府基金收入执行数：2020年7136亿元2021年15339亿元2022年19716亿元
全区国资营收入执行数：2020年273亿元2021年203亿元2022年16亿元
2济数
全区区生产总值增长率（）：2020年预计650％实际完成40％2021年预计70％实际完成70％2022年预计65％实际－40％
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全区全社会固定资产投资／工业投资：2020年600亿元增幅68％／201亿元增幅222％2021年605亿元增幅总量年持／205亿元增幅238％2022年515亿元增幅－1610％／170亿元增幅－184％
全区商品销售总额／社会销售品零售总额：2020年2640亿元增幅04％／605亿元增幅－530％2021年2936亿元增幅1020％／6555亿元增幅84％2022年2660亿元增幅－10％／611亿元增幅－8％
全区出口总额：2020年超1950亿元160％2021年2030亿元41％2022年2250亿元108％
（二）财政济发展取绩效
认真贯彻落实总书记指示精神X市委书记相关求力推进长三角G60科创走廊建设秉持新发展理念基层生动实践升国家战略重台加快建设三先走廊勇科技产业创新开路先锋力推长三角区域济高质量发展九城市R＆D投入强度3％提升355％远超全国均水PCT国际专利申请数量增长16倍占全国1／9占全球285％GDP占全国1／15高新技术企业数量进出口额均占全国1／8科创板市企业数量占全国1／5三先走廊策源X财政济高质量发展成果丰硕
1财政发展成
（1）强化部门预决算理提升财政预决算科学化精细
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化水预算单位部门预决算数真实性完整性负责建立预决算报告行政首长负责制强化体责落实健全预算决算相互约束相互衔接协机制二进步强化预算刚性约束力推行零基预算理念制定部门预算调整调剂理办法三断完善协理财机制托预算理体化系统运技术手段提高协理财部门工作效率四积极推进财政支出标准化进步提高预算编制科学化精细化水强化行政事业单位相关支出预算约束探索推进项目支出标准化开展类项目成绩效分析工作
（2）强化预算绩效理构建全方位预算绩效理格局建立全程预算绩效理链条完善全覆盖预算绩效理体系强化绩效评价结果应探索建立绩效评价结果预算安排政策调整挂钩激励约束机制二实现预算绩效五环节深度融合制发关开展预算项目事前绩效评估导实现绩效全生命周期闭环理建立决策评估编制目标执行监控完成评价信息公开五位体预算绩效理机制三构建2＋X绩效评价指标体系指明确细化量化合理行相应匹配动态调整原制定量化实施绩效指标四建立绩效结果预算理相挂钩结果应机制绩效结果政策调整绩效考核部门项目预算总额三挂钩形成评价沟通整改反馈良性循环
（3）强化统筹财政资源保障重点工作开展完善三
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预算统筹调控机制做预算统筹调控工作全力保持财政收支动态衡财政紧衡情况确保三保重民生方面支出二优化支出结构统筹谋划财力保障区重项目支出认真做政府投资项目推进协调全力保障X枢纽等重基础设施项目建设三盘活存量资金提高财政资金效全面推进暂存款项清理工作完善结余资金收回机制切实盘活存量资金效提高财政资金效四建立健全行政事业单位资产理机制制定X区行政事业单位国资产公物仓制度建立线线公物仓实现长期低效运转闲置国资产统理调配处置效解决行政事业单位国资产处置难问题
（4）强化财政理体制提升财政理水
探索实施全生命周期项目理实施预算项目全生命周期理引入跨年度理模式执行监督绩效评价等纳入理流程完善政府投资项目全生命周期理流程建立责追究问责机制加强政府投资项目监二积极探索完善区街镇财政理体制促进区域协发展科学合理界定区街镇支出责进步加镇级（园区）财力倾斜增强基层财力保障力提高基公服务均等化水三成立街镇科口理街镇财政制定X区街镇（园区）绩效考核办法全面考核基层财政预算理等方面情况切实提高基层财政理水四健全政府债务理风险防范机制完善方政府举债
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融资机制严格规范政府举债融资行严禁类违法违规变相举债建立债务风险评估预警机制提高资金效优化专项债券资金投积极发挥专项债券重规划支撑作
（5）强化财政透明度形成监督合力完善预算公开考核机制推进预算公开台建设力推动重政策项目绩效目标绩效评重点绩效评价预算绩效理纳入政府绩效考核范畴动回应社会关切二压实预算体责保持节点框架口径公开财政信息三方便获取路径优化预决算方债等关联信息排序检索完善政府采购财会理企业融资信息公开提高公众查询体验感通公开监督激励预算部门牢固树立民服务理念四推进财政体化系统建设实施应构建完善防控预算理运行风险廉政风险全方位监督体系
2济发展成
（1）产业结构持续优化先进制造业发展势头稳健2021年完成产业结构调整项目199项产业结构进步优化升级规工业总产值2020年407265亿元增长2022年449690亿元前景6＋X战新产业领域引进批重项目补链强链集群建设成效突出三优势产业战略性新兴产业（制造业）六新兴产业进步发展
（2）数字化绿色化双转型加速推进推进规企业智制造力成熟度评估截前完成评估企业628家中规
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企业581家成绩领跑全市支持企业加强技改实现数字化智化低碳化转型数字济核心产业断壮技术改造投资占工业固定资产投资重历波折已呈现趋势持续提升工业节降碳水单位工业增加值节降碳降幅度2021年涨26％2022年降45％
（3）创新动稳步增强创新型济发展活力断释放2022全社会研究试验发展（R＆D）投入强度538％高新技术企业达2595家总量位居全市第四市级企业技术中心30家国家级专精特新巨企业71家市级专精特新中企业975家数量位列全市第二院士（专家）工作站蓬勃发展期现院士工作站6家专家工作站75家2022年度海市科学技术奖名单中X7家建站企业10项目获奖2021－2022年度X33项目获海市科学技术奖4项目入选2020年度国家科学技术奖两项目获技术发明奖二等奖市高新技术成果转化项目数量排名全市第二
（4）科创驱动效应持续显现核心技术突破攻坚卡脖子难题2022年新代信息技术产业集聚实现工业产值204108亿元率先完成千亿级目标新源汽车产业集聚（含相关产业）实现工业产值221亿元实现汽车销售109亿元生物医药产业集聚实现规工业产值1124亿元新材料产业集聚实现规工业产值3992亿元集成电路领域450毫米集成电路晶体生长系统全球先进ALD光伏工作母机ARF／KRF高端光刻胶核心技术等缺芯寒潮扛起国产代重生物医药领域生物节律紊乱体细胞克隆
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猴技术领跑全球联制药1类抗生素新药利霉素正进行降低新冠病毒复制率等床试验瑞钼特高端影CT设备球钨铼合金靶材填补国空白卫星互联网领域造低轨道高通量媒体卫星网络产业集群成功发射X号G60号等实验卫星组网加快实施G60星链计划成全球三卫星互联网
（5）城市界面日新月异品质持续提升围绕独立综合性节点城市定位加快推进X枢纽轨交12号线西延伸工程功性场馆设施等批重点项目建设持续健全医疗卫生服务体系办民满意教育断补齐民生短板满足民群众美生活天更蓝山更绿水更清优美环境加快生态网络构架体系建设全区森林覆盖率超1912％位列全市第二水环境质量快速改善表水达三类水体例目前已达893％气常规污染物年均浓度指标稳中PM25PM10已达国家二级标准SO2NO2O3CO已达国家级标准
二面问题挑战
（）财政发展方面
1财政进步增收面确定性收入结构进步优化系列稳济接续政策出台实施利进步增强市场体活力发展动力巩固济稳定恢复态势财政收入增长奠定
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坚实基础外部环境然复杂严峻济恢复基础需进步巩固投资项目接续足消费恢复动力然偏弱企业特中微企业生产营困难较财政持续增收压力较方般公预算收入结构意工业税收增长长期徘徊波动方财政收入中房产业税收非税收入占例然较高财政收入持续增长需进步拓展外延夯实涵
2财政收支紧衡矛盾持续加剧民生重点领域投入等刚性支出需求加前正处转型升级爬坡坎阶段领域财政资金需求幅增加区镇间财力紧衡问题然存浦南浦北区域发展衡镇保障力降十四五期间陆续建设X枢纽12号线西延伸沪松快速路等重交通基础设施项目持续引进高品质教育医疗文化资源项目建设支出员费支出幅升亟需量财力支持方财政承受力断接受严峻考验
3财理财水需进步提高财政财务理中然存普遍性问题：部分单位预算执行理中存紧日子思想牢项目储备机制完善项目未轻重缓急排序资金效益需提高财务资产理基础尚需加强等问题部分债券项目前期申报手续审核关严格项目执行中统筹力度够部分债券资金支出进度较慢等问题然存相关制度制
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定存滞性重财政支出集体土入市等重领域亟需出台符合X实际制度文件制度执行预算刚性约束扶持资金理政府采购监等进步加强强化优化深化
4政策措施集成效应进步发挥区域济高质量发展高新企业专精特新企业巨企业户数快速增长企业工业税收增长受定影响时部分企业享受政策外迁降低政策措施绩效房产税收第三产业税收中占重重受疫情政策影响新房销售波动存量房销售滑直接影响房产税收国企业运营水发展质量进步提升方财力贡献度进步增
（二）济发展方面
1国济呈现回升态势高质量发展需付出更努力济发展环境复杂性严峻性确定性升居民消费民间投资代表济增长生动力足问题凸显需潜力释放部分代工外型制造业企业产业链游企业产开始转移项目投资产值增长外贸出口等指标面严峻压力投资项目接续足企业特中微企业生产营困难助企纾困推动济持续恢复高质量发展需付出更努力
2高水科技立强高精尖产业发展结合需进步加
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强企业创新成然偏高应场景开放企业发展需求错位等问题破解科技优势进步转化发展优势6＋X产业等高精尖产业规模效应效益进步提升需促进科研成果高效转化实现规模化济效益持续发力区域产业协存足龙头企业例较低绝部分项目尚处建设阶段部分项目阶段期投入龙头企业整产业链引领带动效应贡献效应尚未全面释放评价标准方式需健全试错容错纠错机制需进步完善导产业雷招商卷现象严重现产业政策支持力度周边区域相较弱增量项目招引较利等
3产业资源瓶颈逐步显现产业政策需进步优化相制造业项目引进速度存量项目发展速度产业资源供瓶颈问题已显现前减量化务艰巨存量盘活利周期长收储出价格倒挂严重导致盘活资金压力难短期出形象出效益量存量厂房资源掌握私业手中产业配套理水难满足先进制造业需求
4济高质量发展财税增收预期需进步匹配强化四英雄发展导全面提升济竞争力创新力抗风险力举措完善规企业增速明显达新高度亏损企业户数高居企业发展质量尚需进步提升少数十三
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五期间政府投入土财力等资源促进产业发展新设公司项目建设竣工试产量产达产进度意区域济发展财税增长贡献度提升部分行业企业应收账款存货增长企业盈利力筹资力出现降特房产房交易出现波动直接影响方财税进步增收企业处风险暴露期债务违约等风险需引起高度重视
5民生领域短板弱项城乡区域发展衡充分问题然存基公服务存区域性紧缺问题高品质医疗服务高质量学校资源总量缺口布局进步优化重点功区公服务资源吸引落户动迁安置促进职住衡作进步提升农村集体济发展均衡乡村产业发展充分需发展农业特色产业生态友型业态壮集体济等方面持续发力农业农村现代化新型城镇化结合需进步紧密业保障需进步加力度等
三建议意见
断推动济运行持续转生动力持续增强社会预期持续改善风险隐患持续化解推动济实现质效提升量合理增长提升财政政策执行效率资金支付效率形成实物工作量效率更减税降费政策落生效财政济工作需思考解决问题财委提出意见建议：
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（）财政发展方面
1聚焦涵养财源税源致力增长方财力增长动力
（1）夯实济稳定增长基础完善财源建设协工作机制引导区镇园区结合区域特点加强企业精准服务统筹项政策资金着力促进市场体释放活力踪分析重财税改革产业政策政策契约执行力财政收入影响加强重点行业重点项目收入结构等财源税源结构研究树立职部门全局意识齐心合力探索济高质量发展财政收入结构日趋匹配新模式新途径完善财税政策措施提供专业支撑
（2）精准高效促进高质量发展统筹利现财政资源加济领域财政投入力度加强政府招商绩效评价牢固树立高质量高效益转型发展导支持街道园区效引育财源税源规评价政策成效区级财政激励更加突出济盘蓝筹特色重点支持业务模式成熟营业绩稳定规模较财税贡献度具行业代表性优质企业更加突出硬科技特色发挥资市场改革试验田作重点支持适度财税度贡献匹配持续高质量发展具代表性成长型创新型中企业更加突出支持数字济核心产业发挥财政资金产业导作激励传统产业数字化转型培植素市场厚植产业发展税源根基
（3）加快培育新财源增长点推动产业提质增效推进财政定联系重点企业挂钩服务机制分析梳理重点税源企业
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营状况加强产业部门协断优化产业政策财政政策落实施利区域高质量发展招商引资等政策措施激励核心赢方统筹存量增量兼顾引导约束保障政策组合拳推动区域协调发展政企双赢完善开源组收工作树立精细理意识强化税收征服务坚持法征收应收收加快建立全生命周期税源治理体系着力发掘存量扩增量提高质量财政收入稳定增长提供支撑探索企业分级服务激励政策措施参银行企业等级划分标准产业行业分类标准企业类维持类支持类激励类退出类采等级服务激励政策措施实现济高质量发展区域财政高品质增收频振
（4）强化财政激励引导作聚焦新济新赛道进步发挥产业扶持政策拉动效应积极培育未税源聚焦科技创新高新技术企业先进制造业等领域帮助新兴企业渡拔节育穗期提高绩效作财政工作目标导加强财政政策金融政策产业政策协联动积极支持现代化产业体系建设全面落实国家项减税降费政策坚持应享享应退退更企业享受政策红利稳定发展预期坚定市场信心优化招商引资政策加强政府招商绩效评价力实施精准招商商招商进步提升招商实效支持台济做做强推动细分领域台企业相关产业集聚发展区域纳税户企业企策精准服务科技型中微企业加融资担保支持力
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度
2聚焦理精细化目标致力提升重点项目支出效
（1）紧扣预算理关键环节科学合理效编制预算逐步实现建立全面规范透明标准科学约束力预算制度目标切实提高预算资金效推进成预算理严格基支出标准编制员公费预算兼顾完善公务活动支出理推进宣传类等项目实施全成预算绩效理明确项目工作量核定历史支出成建立项目支出成定额体系探索实施跨年度预算理坚持财政收支动态衡基础更统筹前长远财政中期规划框架探索建立跨年度预算衡机制提高预算理计划性前瞻性优化项目理层次加强项目整合清晰反映项目部门职间结构关系明确项目标准分类制定预算绩效理评审标准体系优化项目理流程严格落实项目储备制度实行动态储备严肃部门项目储备部评审审批机制切实提高入库项目质量建立项目排序机制轻重缓急项目成熟度等储备项目进行排序突出保障重点推进重行政决策事项完善重财政支出项目绩效理强化财政承受力评估优化重支出决策理流程
（2）重视财政政策效应力提质增效牢固树立紧日子思想坚持精细算勤俭节约注重支出结构调整严格基支出严控三公费坚决压缩般性支出优先保障民生落实落细民生领域支出业社保教育医疗公交等领域财政政策更加精准持续积极效服务推动稳增长稳预期促改革调结构惠民生防风险保稳定群众更获感幸福感立足前着眼未鉴城市发展规律历史文化保护利验绣花功夫治理城市更新城市科学统筹合理安排河道疏浚城市绿化市政道路景观明城市更新城中村改造风貌区保护利等城
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维领域项目支出严格建设养维护标准定额避免运动式施工提升财政资金效效果
（3）建立健全权责清晰财力协调区域均衡区镇财政体制关系充分调动区镇两级积极性构建权责清晰运行畅充满活力工作体系形成稳定区镇两级事权支出责财力相适应制度断完善公财政体制框架通明晰界定级政府职责重点划分鼓励考核保障等类型事项明确合理分担机制加基层财政支付力度规范转移支出扩般性转移支付例加浦南区政策倾斜确保区域财力均衡基公服务均等化
3聚焦绩效理致力提升资金绩效性
（1）强化绩效理意识推动成预算绩效理研究制定成预算绩效理制度构建成预算绩效分析整体框架形成重项目民生领域支出成标准体系探索建立全方位全程全覆盖成预算绩效理体系实现成预算绩效理融入预算编制执行监督全程
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（2）优化绩效指标体系建设坚持民群众满意度导兼顾绩效目标济性效益性效果性生态性提高绩效指标科学性效性完善重财政支出绩效理通调研出台区重财政支出绩效理办法提高项目理运行水公服务供质量财政资金效益
（3）完善绩效监督体系助预算理体化系统完善监控预警响应规实现动态监控加强项目事前绩效证事中事绩效评价推进部门整体绩效预算改革推动财政资金聚力增效实施产业政策绩效评估结合评估结果做政策建立健全完善完深化绩效评价结果应完善绩效评价结果预算安排挂钩机制强化绩效约束力推动财政收支更加科学合理
4聚焦健全现代预算制度致力促进财政体化系统应
（1）切实落实工作务审核预算制度改革财政部市财政局等级工作求系统化思维全流程整合预算理环节业务规范持续完善制度＋技术预算理机制深化统筹财政预算制度改革推进财政工作数字化专型加快建立现代财政制度强化预算执行力提升预算理规范化水结合预算编制工作实际规范统预算理业务流程理素控制规实现区镇两级财政预算间业务环节缝衔接效控制加强财政运行监控预警部门预算执行进行事前事中事全程监控分析硬化预算刚性约束性全面提
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高预算理规范化水
（2）托数字化改革体化系统推进数字财政建设探索数字财政建设努力形成数服务数理数决策财政理服务新格局增强数字政府效降低行政运行成提升现代财政治理力推进预算编制体化理推动预算理动态反映效控制加强财政业务集成优化着力推动财政理提升服务提质优化财政理托财政数视化理建设提升数应分析理力水探索预算理体化系统推进预算单位实现区街镇两级全覆盖探索预算绩效理资产理政府采购协理财等项业务全部纳入体化系统范围实现业务环节间互联互通信息享业务协探索部门决算政府财务报告数动生成逐级汇总提高决算财务报告编制效率
5聚焦国资改革致力健全国资监体系建设
（1）深化国企业规范化理优化出资权力清单责清单规范履行决定审批等权责事项边界优化完善国资营预算理办法科学编制国资营预算健全国资营预算理制度加强资产理预算理相衔接制定区属国企业非生产营货物服务采购理工作指引规范采购行搭建国资系统资金理台加强国公司资金监建立国资产数字化理台健全决策风险防控机制加强营业务投资项目监激发国企业发展活力提升市场核心竞争力推动国资国企业做
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强做优做鼓励支持国资新济领域引导性投入撬动更社会资金助推区域济社会高质量发展提高国资财政贡献度
（2）健全行政事业单位国资产理制度优化理提升质量着力加强资产理制度建设规划逐步完善涵盖资产配置处置等环节理办法利信息化手段推进闲置资产享化健全现代预算制度改革预算理体化系统载体全面展示享调剂资产信息完善线审核流程推动实现资产跨部门跨区享调剂全面提升国资产理质量精细化信息化水推进实施营性房屋资产集中运营理实现行政事业单位国营性房屋资产统理统营收益统缴国库
（3）健全国资产理情况报告制度（行政事业单位国企业国然资源）强化国资产国资理监督促进国资产保值增值重视国然资源资产监督理完善国然资源资产理情况报告容适时开展国然资源资产确权等工作健全生态环境保护工作责体系巩固污染防治攻坚战成果实现生态绿色持续高质量发展
6聚焦政府债务理致力防范债务风险
（1）科学确定政府债务规模统筹债务资金偿确保财政稳健运行持续夯实政府债务理基础探索实施专项债券项目资金绩效全生命周期理着力加专项债券项目储
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备力度进步提高方政府债券资金效率加强债券项目事前评估执行监充分运专项债券支持X新城基础设施建设
（2）压实政府债务理体责健全报告政府债务机制细化报告容加强债务风险防范优化新增债券期限结构付息方式加强发改财政等部门协配合科学制定政府投资计划兼顾公事业发展需财政承受力
（3）关注基层财政状况重点关注基层财政债务风险加强基层指导强调收支动态衡科学测算分析基层债务风险强化债务风险动态监控严禁新增隐性债务
（二）济发展方面
1聚焦长三角G60科创走廊致力推进策源建设
（1）完整准确全面贯彻新发展理念坚持推进中国式现代化作条线贯穿X高质量发展全程领域锚定三先走廊战略定位落实国家重战略务牵引勇科技产业创新开路先锋奋力造具国际影响力科创走廊重创新策源聚焦建筑长三角G60科创走廊创高质量发展策源产融高建设科技创新产业发展前布局加6＋X战略性新兴产业卡脖子领域投资力度着眼三朵云加强层次资市场素布局创新发债机制服务长三角G60科创走廊实体济发展着眼建设世界级产业集群加快国外购重组步伐强化交流推进协发展
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（2）推进廊九区建设狠抓项政策措施落实落生效聚焦推进实体济先进制造业高质量发展坚持发展济着力点放实体济全力做高端制造业发展文章聚力国际先进科创力产业体系强化科技创新策源功实现创新链产业链资金链链深度融合项战略务细化施工图高质量转化实景画推动济社会持续实现高质量跨越式发展持续深化市场化法治化国际化九城市合作机制凝聚秉持新发展理念改革辟路创新求实唯实唯干拼搏奋进发展识坚持创新发展中解决发展动力问题协调发展中解决发展衡问题绿色发展中解决然谐问题开放发展中解决发展外联动问题享发展中解决社会公正义问题生动发展实践中展现济社会勃勃生机
2聚焦顶层设计致力优化政策供执行
（1）深入推进生物医药集成电路工智三先导产业元宇宙绿色低碳智终端新赛道未产业专项研究绘制重点领域产业图谱盘清产业资源基础明确步重点发展方着力锻造制造业发展强引擎推进全区综合性产业政策修订结合年智工厂建设特色园区造关键技术攻关产学研合作创新等产业发展重点点优化提升政策精准供水加快推进卫星互联网数字济等专项政策出台步伐支持细分领域产业高质量发展
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（2）加政策实施力度精准效助企纾困聚力推动济重回正常轨道方面政策应出出出出努力工作确定性外部环境确定性推动政策措施落实市场体民群众应知知应享享加速政策红利转化发展实效全面顶格落实国家市级稳济促发展政策措施出台细化区级政策措施推动稳住济措施快落见效助企惠企政策进行评估根实际情况稳济政策细化落实制宜挖掘政策潜力项政策变成操作落硬招实招发挥政策集成效应立足长远发展谋划储备政策工具增强济发展劲
3聚焦创新发展致力增强济发展韧性动
（1）利新科技突破新产业兴起新业态诞生新模式应培育新市场体济增长带新活力新动力实现X济社会高质量发展深化科技创新数字济服务业开放等优势领域制度创新政策集成落实三先走廊新轮先行先试改革措施研发创新场景应融资市等方面加扶持力度增强科技服务业专业化水提升新代信息技术集成电路医药健康等领域高精尖产业发展级培育更硬科技独角兽专精特新隐形冠军企业深入推进数字济城区建设坚持数字赋产业城市生活加紧布局新型基础设施力促进台济持续健康发展加政府效投资实现济稳运行健康发展加新型基础设施建设高精尖产业社会民生补短板等领域政府投资力度优化项目审批流程强化土环评等保障加快形成实物工作量政府投资项目做项目储备加强前期证加快支出进度发挥
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撬动作充分调动民间投资积极性坚持供端需求端双发力提振消费意愿消费力
（2）深入落实区制造业数字化转型智工厂三年行动计划推动全区规模制造业企业数字化诊断全覆盖全力推进工业互联网台级提升培育适度工赋链企业赋产业链游企业数字化发展加快推动数工智智网联汽车等战略性新兴产业创新发展力发展先进制造业促进数字济做强做优做加速推进制造业绿色低碳转型完善绿色制造体系建设培育创建绿色转型典型示范支持制造业企业开展节技改提升绿色低碳先进技术产品供力稳步提高工业资源综合利效率积极助力实现碳达峰碳中国家战略
4聚焦科学精准致力高效统筹济社会发展
（1）强化全生命周期服务力提升产业项目产出效益严项目准入审核关统筹全区土空间资源适度具专精特新企业技术中心等资质优质企业倾斜保障存量高成长性制造业项目需求积极推进产业区块外优质项目零增改扩建引导存量企业增容扩产提质增效做战略留白区项目区级审核认定工作争取解锁更留白区域导入优质产
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业项目加强项目总体踪服务评估检测托三级联动协调机制效解决重点产业项目建设推进程中遇瓶颈难题保障项目时竣工投达产期形成产出效益积极壮新代信息技术集成电路生物医药卫星互联网等代表先进制造业产业规模
（2）狠抓重点指标重点产业稳增长围绕济正增长目标加强重点指标分析调度分类促进重点行业增少降全区稳增长目标做贡献聚焦稳业补短板持续保障改善民生加企业稳岗拓岗支持力度加强高校毕业生业创业指导强化重点群体业帮扶开发更公益性业岗位灵活业员提供优质服务特殊群体业援助困难补助时位兜住民生保障底线渠道促进居民收入稳定增长效缩收入分配差距民群众享高质量发展成果
5聚焦乡村振兴战略致力造全域美丽乡村
（1）推进乡村数字农业设施农业污水治理生态保护高标准农田花卉基等项目建设筑牢生态屏障推进产业融合发展培育新型职业农民新型农业营体完善家庭农场运营促进农产品加工业农业服务业发展提高农产品附加值农业增产增收建立促进集体济相薄弱村增收长效机制加42济薄弱村渠道帮扶加速造血项目投资落完善涉农财政资金农村集体监体系机制提升资金资产监服务水持续推动集体营性建设入市支持乡村新产业新业态发展发展壮农村集体济拓展农民增收源
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（2）践行绿水青山金山银山理念持续加美丽乡村生态环保等领域投入助推新时代美丽乡村建设乡村振兴示范村建设建设批具乡土气息X特质江南韵味特色田园乡村深化农村宅基制度改革加快开展农村居环境质量提升工程确保农村居环境长效护行政村全覆盖搭建服务台探索农村社区治理新模式优化民服务级提升理水夯实农村治理根基实现台汇服务聚合力集智慧功强化村级组织运转保障着力营造良基层干事创业环境更实现农业高质高效农村宜居宜业农民富裕富足
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关X区财政济发展情况专题调研报告
根2023年度常委会工作点区财委预算工委组成调研课题组常委会分副带领先走访区发改委区委区财政局区统计局区科委区审计局等单位区2020年2022年期间财政济发展状况进行调研统计相关济数汇总整理结合X区十四五部分专项规划中期评估报告预算工委财委研究讨形成专题调研报告
基情况
（）数
1财政数
全区般公预算收入：2020年2206248％2021年2501亿元134％2022年22131亿元－115％税占2020年20212022年分8438％8027％7573％
全区政府基金收入执行数：2020年7136亿元2021年15339亿元2022年19716亿元
全区国资营收入执行数：2020年273亿元2021年203亿元2022年16亿元
2济数
全区区生产总值增长率（）：2020年预计650％实际完成40％2021年预计70％实际完成70％2022年预计65％实际－40％
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全区全社会固定资产投资／工业投资：2020年600亿元增幅68％／201亿元增幅222％2021年605亿元增幅总量年持／205亿元增幅238％2022年515亿元增幅－1610％／170亿元增幅－184％
全区商品销售总额／社会销售品零售总额：2020年2640亿元增幅04％／605亿元增幅－530％2021年2936亿元增幅1020％／6555亿元增幅84％2022年2660亿元增幅－10％／611亿元增幅－8％
全区出口总额：2020年超1950亿元160％2021年2030亿元41％2022年2250亿元108％
（二）财政济发展取绩效
认真贯彻落实总书记指示精神X市委书记相关求力推进长三角G60科创走廊建设秉持新发展理念基层生动实践升国家战略重台加快建设三先走廊勇科技产业创新开路先锋力推长三角区域济高质量发展九城市R＆D投入强度3％提升355％远超全国均水PCT国际专利申请数量增长16倍占全国1／9占全球285％GDP占全国1／15高新技术企业数量进出口额均占全国1／8科创板市企业数量占全国1／5三先走廊策源X财政济高质量发展成果丰硕
1财政发展成
（1）强化部门预决算理提升财政预决算科学化精细
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化水预算单位部门预决算数真实性完整性负责建立预决算报告行政首长负责制强化体责落实健全预算决算相互约束相互衔接协机制二进步强化预算刚性约束力推行零基预算理念制定部门预算调整调剂理办法三断完善协理财机制托预算理体化系统运技术手段提高协理财部门工作效率四积极推进财政支出标准化进步提高预算编制科学化精细化水强化行政事业单位相关支出预算约束探索推进项目支出标准化开展类项目成绩效分析工作
（2）强化预算绩效理构建全方位预算绩效理格局建立全程预算绩效理链条完善全覆盖预算绩效理体系强化绩效评价结果应探索建立绩效评价结果预算安排政策调整挂钩激励约束机制二实现预算绩效五环节深度融合制发关开展预算项目事前绩效评估导实现绩效全生命周期闭环理建立决策评估编制目标执行监控完成评价信息公开五位体预算绩效理机制三构建2＋X绩效评价指标体系指明确细化量化合理行相应匹配动态调整原制定量化实施绩效指标四建立绩效结果预算理相挂钩结果应机制绩效结果政策调整绩效考核部门项目预算总额三挂钩形成评价沟通整改反馈良性循环
（3）强化统筹财政资源保障重点工作开展完善三
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预算统筹调控机制做预算统筹调控工作全力保持财政收支动态衡财政紧衡情况确保三保重民生方面支出二优化支出结构统筹谋划财力保障区重项目支出认真做政府投资项目推进协调全力保障X枢纽等重基础设施项目建设三盘活存量资金提高财政资金效全面推进暂存款项清理工作完善结余资金收回机制切实盘活存量资金效提高财政资金效四建立健全行政事业单位资产理机制制定X区行政事业单位国资产公物仓制度建立线线公物仓实现长期低效运转闲置国资产统理调配处置效解决行政事业单位国资产处置难问题
（4）强化财政理体制提升财政理水
探索实施全生命周期项目理实施预算项目全生命周期理引入跨年度理模式执行监督绩效评价等纳入理流程完善政府投资项目全生命周期理流程建立责追究问责机制加强政府投资项目监二积极探索完善区街镇财政理体制促进区域协发展科学合理界定区街镇支出责进步加镇级（园区）财力倾斜增强基层财力保障力提高基公服务均等化水三成立街镇科口理街镇财政制定X区街镇（园区）绩效考核办法全面考核基层财政预算理等方面情况切实提高基层财政理水四健全政府债务理风险防范机制完善方政府举债
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融资机制严格规范政府举债融资行严禁类违法违规变相举债建立债务风险评估预警机制提高资金效优化专项债券资金投积极发挥专项债券重规划支撑作
（5）强化财政透明度形成监督合力完善预算公开考核机制推进预算公开台建设力推动重政策项目绩效目标绩效评重点绩效评价预算绩效理纳入政府绩效考核范畴动回应社会关切二压实预算体责保持节点框架口径公开财政信息三方便获取路径优化预决算方债等关联信息排序检索完善政府采购财会理企业融资信息公开提高公众查询体验感通公开监督激励预算部门牢固树立民服务理念四推进财政体化系统建设实施应构建完善防控预算理运行风险廉政风险全方位监督体系
2济发展成
（1）产业结构持续优化先进制造业发展势头稳健2021年完成产业结构调整项目199项产业结构进步优化升级规工业总产值2020年407265亿元增长2022年449690亿元前景6＋X战新产业领域引进批重项目补链强链集群建设成效突出三优势产业战略性新兴产业（制造业）六新兴产业进步发展
（2）数字化绿色化双转型加速推进推进规企业智制造力成熟度评估截前完成评估企业628家中规
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企业581家成绩领跑全市支持企业加强技改实现数字化智化低碳化转型数字济核心产业断壮技术改造投资占工业固定资产投资重历波折已呈现趋势持续提升工业节降碳水单位工业增加值节降碳降幅度2021年涨26％2022年降45％
（3）创新动稳步增强创新型济发展活力断释放2022全社会研究试验发展（R＆D）投入强度538％高新技术企业达2595家总量位居全市第四市级企业技术中心30家国家级专精特新巨企业71家市级专精特新中企业975家数量位列全市第二院士（专家）工作站蓬勃发展期现院士工作站6家专家工作站75家2022年度海市科学技术奖名单中X7家建站企业10项目获奖2021－2022年度X33项目获海市科学技术奖4项目入选2020年度国家科学技术奖两项目获技术发明奖二等奖市高新技术成果转化项目数量排名全市第二
（4）科创驱动效应持续显现核心技术突破攻坚卡脖子难题2022年新代信息技术产业集聚实现工业产值204108亿元率先完成千亿级目标新源汽车产业集聚（含相关产业）实现工业产值221亿元实现汽车销售109亿元生物医药产业集聚实现规工业产值1124亿元新材料产业集聚实现规工业产值3992亿元集成电路领域450毫米集成电路晶体生长系统全球先进ALD光伏工作母机ARF／KRF高端光刻胶核心技术等缺芯寒潮扛起国产代重生物医药领域生物节律紊乱体细胞克隆
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猴技术领跑全球联制药1类抗生素新药利霉素正进行降低新冠病毒复制率等床试验瑞钼特高端影CT设备球钨铼合金靶材填补国空白卫星互联网领域造低轨道高通量媒体卫星网络产业集群成功发射X号G60号等实验卫星组网加快实施G60星链计划成全球三卫星互联网
（5）城市界面日新月异品质持续提升围绕独立综合性节点城市定位加快推进X枢纽轨交12号线西延伸工程功性场馆设施等批重点项目建设持续健全医疗卫生服务体系办民满意教育断补齐民生短板满足民群众美生活天更蓝山更绿水更清优美环境加快生态网络构架体系建设全区森林覆盖率超1912％位列全市第二水环境质量快速改善表水达三类水体例目前已达893％气常规污染物年均浓度指标稳中PM25PM10已达国家二级标准SO2NO2O3CO已达国家级标准
二面问题挑战
（）财政发展方面
1财政进步增收面确定性收入结构进步优化系列稳济接续政策出台实施利进步增强市场体活力发展动力巩固济稳定恢复态势财政收入增长奠定
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坚实基础外部环境然复杂严峻济恢复基础需进步巩固投资项目接续足消费恢复动力然偏弱企业特中微企业生产营困难较财政持续增收压力较方般公预算收入结构意工业税收增长长期徘徊波动方财政收入中房产业税收非税收入占例然较高财政收入持续增长需进步拓展外延夯实涵
2财政收支紧衡矛盾持续加剧民生重点领域投入等刚性支出需求加前正处转型升级爬坡坎阶段领域财政资金需求幅增加区镇间财力紧衡问题然存浦南浦北区域发展衡镇保障力降十四五期间陆续建设X枢纽12号线西延伸沪松快速路等重交通基础设施项目持续引进高品质教育医疗文化资源项目建设支出员费支出幅升亟需量财力支持方财政承受力断接受严峻考验
3财理财水需进步提高财政财务理中然存普遍性问题：部分单位预算执行理中存紧日子思想牢项目储备机制完善项目未轻重缓急排序资金效益需提高财务资产理基础尚需加强等问题部分债券项目前期申报手续审核关严格项目执行中统筹力度够部分债券资金支出进度较慢等问题然存相关制度制
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定存滞性重财政支出集体土入市等重领域亟需出台符合X实际制度文件制度执行预算刚性约束扶持资金理政府采购监等进步加强强化优化深化
4政策措施集成效应进步发挥区域济高质量发展高新企业专精特新企业巨企业户数快速增长企业工业税收增长受定影响时部分企业享受政策外迁降低政策措施绩效房产税收第三产业税收中占重重受疫情政策影响新房销售波动存量房销售滑直接影响房产税收国企业运营水发展质量进步提升方财力贡献度进步增
（二）济发展方面
1国济呈现回升态势高质量发展需付出更努力济发展环境复杂性严峻性确定性升居民消费民间投资代表济增长生动力足问题凸显需潜力释放部分代工外型制造业企业产业链游企业产开始转移项目投资产值增长外贸出口等指标面严峻压力投资项目接续足企业特中微企业生产营困难助企纾困推动济持续恢复高质量发展需付出更努力
2高水科技立强高精尖产业发展结合需进步加
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强企业创新成然偏高应场景开放企业发展需求错位等问题破解科技优势进步转化发展优势6＋X产业等高精尖产业规模效应效益进步提升需促进科研成果高效转化实现规模化济效益持续发力区域产业协存足龙头企业例较低绝部分项目尚处建设阶段部分项目阶段期投入龙头企业整产业链引领带动效应贡献效应尚未全面释放评价标准方式需健全试错容错纠错机制需进步完善导产业雷招商卷现象严重现产业政策支持力度周边区域相较弱增量项目招引较利等
3产业资源瓶颈逐步显现产业政策需进步优化相制造业项目引进速度存量项目发展速度产业资源供瓶颈问题已显现前减量化务艰巨存量盘活利周期长收储出价格倒挂严重导致盘活资金压力难短期出形象出效益量存量厂房资源掌握私业手中产业配套理水难满足先进制造业需求
4济高质量发展财税增收预期需进步匹配强化四英雄发展导全面提升济竞争力创新力抗风险力举措完善规企业增速明显达新高度亏损企业户数高居企业发展质量尚需进步提升少数十三
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五期间政府投入土财力等资源促进产业发展新设公司项目建设竣工试产量产达产进度意区域济发展财税增长贡献度提升部分行业企业应收账款存货增长企业盈利力筹资力出现降特房产房交易出现波动直接影响方财税进步增收企业处风险暴露期债务违约等风险需引起高度重视
5民生领域短板弱项城乡区域发展衡充分问题然存基公服务存区域性紧缺问题高品质医疗服务高质量学校资源总量缺口布局进步优化重点功区公服务资源吸引落户动迁安置促进职住衡作进步提升农村集体济发展均衡乡村产业发展充分需发展农业特色产业生态友型业态壮集体济等方面持续发力农业农村现代化新型城镇化结合需进步紧密业保障需进步加力度等
三建议意见
断推动济运行持续转生动力持续增强社会预期持续改善风险隐患持续化解推动济实现质效提升量合理增长提升财政政策执行效率资金支付效率形成实物工作量效率更减税降费政策落生效财政济工作需思考解决问题财委提出意见建议：
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（）财政发展方面
1聚焦涵养财源税源致力增长方财力增长动力
（1）夯实济稳定增长基础完善财源建设协工作机制引导区镇园区结合区域特点加强企业精准服务统筹项政策资金着力促进市场体释放活力踪分析重财税改革产业政策政策契约执行力财政收入影响加强重点行业重点项目收入结构等财源税源结构研究树立职部门全局意识齐心合力探索济高质量发展财政收入结构日趋匹配新模式新途径完善财税政策措施提供专业支撑
（2）精准高效促进高质量发展统筹利现财政资源加济领域财政投入力度加强政府招商绩效评价牢固树立高质量高效益转型发展导支持街道园区效引育财源税源规评价政策成效区级财政激励更加突出济盘蓝筹特色重点支持业务模式成熟营业绩稳定规模较财税贡献度具行业代表性优质企业更加突出硬科技特色发挥资市场改革试验田作重点支持适度财税度贡献匹配持续高质量发展具代表性成长型创新型中企业更加突出支持数字济核心产业发挥财政资金产业导作激励传统产业数字化转型培植素市场厚植产业发展税源根基
（3）加快培育新财源增长点推动产业提质增效推进财政定联系重点企业挂钩服务机制分析梳理重点税源企业
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营状况加强产业部门协断优化产业政策财政政策落实施利区域高质量发展招商引资等政策措施激励核心赢方统筹存量增量兼顾引导约束保障政策组合拳推动区域协调发展政企双赢完善开源组收工作树立精细理意识强化税收征服务坚持法征收应收收加快建立全生命周期税源治理体系着力发掘存量扩增量提高质量财政收入稳定增长提供支撑探索企业分级服务激励政策措施参银行企业等级划分标准产业行业分类标准企业类维持类支持类激励类退出类采等级服务激励政策措施实现济高质量发展区域财政高品质增收频振
（4）强化财政激励引导作聚焦新济新赛道进步发挥产业扶持政策拉动效应积极培育未税源聚焦科技创新高新技术企业先进制造业等领域帮助新兴企业渡拔节育穗期提高绩效作财政工作目标导加强财政政策金融政策产业政策协联动积极支持现代化产业体系建设全面落实国家项减税降费政策坚持应享享应退退更企业享受政策红利稳定发展预期坚定市场信心优化招商引资政策加强政府招商绩效评价力实施精准招商商招商进步提升招商实效支持台济做做强推动细分领域台企业相关产业集聚发展区域纳税户企业企策精准服务科技型中微企业加融资担保支持力
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度
2聚焦理精细化目标致力提升重点项目支出效
（1）紧扣预算理关键环节科学合理效编制预算逐步实现建立全面规范透明标准科学约束力预算制度目标切实提高预算资金效推进成预算理严格基支出标准编制员公费预算兼顾完善公务活动支出理推进宣传类等项目实施全成预算绩效理明确项目工作量核定历史支出成建立项目支出成定额体系探索实施跨年度预算理坚持财政收支动态衡基础更统筹前长远财政中期规划框架探索建立跨年度预算衡机制提高预算理计划性前瞻性优化项目理层次加强项目整合清晰反映项目部门职间结构关系明确项目标准分类制定预算绩效理评审标准体系优化项目理流程严格落实项目储备制度实行动态储备严肃部门项目储备部评审审批机制切实提高入库项目质量建立项目排序机制轻重缓急项目成熟度等储备项目进行排序突出保障重点推进重行政决策事项完善重财政支出项目绩效理强化财政承受力评估优化重支出决策理流程
（2）重视财政政策效应力提质增效牢固树立紧日子思想坚持精细算勤俭节约注重支出结构调整严格基支出严控三公费坚决压缩般性支出优先保障民生落实落细民生领域支出业社保教育医疗公交等领域财政政策更加精准持续积极效服务推动稳增长稳预期促改革调结构惠民生防风险保稳定群众更获感幸福感立足前着眼未鉴城市发展规律历史文化保护利验绣花功夫治理城市更新城市科学统筹合理安排河道疏浚城市绿化市政道路景观明城市更新城中村改造风貌区保护利等城
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维领域项目支出严格建设养维护标准定额避免运动式施工提升财政资金效效果
（3）建立健全权责清晰财力协调区域均衡区镇财政体制关系充分调动区镇两级积极性构建权责清晰运行畅充满活力工作体系形成稳定区镇两级事权支出责财力相适应制度断完善公财政体制框架通明晰界定级政府职责重点划分鼓励考核保障等类型事项明确合理分担机制加基层财政支付力度规范转移支出扩般性转移支付例加浦南区政策倾斜确保区域财力均衡基公服务均等化
3聚焦绩效理致力提升资金绩效性
（1）强化绩效理意识推动成预算绩效理研究制定成预算绩效理制度构建成预算绩效分析整体框架形成重项目民生领域支出成标准体系探索建立全方位全程全覆盖成预算绩效理体系实现成预算绩效理融入预算编制执行监督全程
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（2）优化绩效指标体系建设坚持民群众满意度导兼顾绩效目标济性效益性效果性生态性提高绩效指标科学性效性完善重财政支出绩效理通调研出台区重财政支出绩效理办法提高项目理运行水公服务供质量财政资金效益
（3）完善绩效监督体系助预算理体化系统完善监控预警响应规实现动态监控加强项目事前绩效证事中事绩效评价推进部门整体绩效预算改革推动财政资金聚力增效实施产业政策绩效评估结合评估结果做政策建立健全完善完深化绩效评价结果应完善绩效评价结果预算安排挂钩机制强化绩效约束力推动财政收支更加科学合理
4聚焦健全现代预算制度致力促进财政体化系统应
（1）切实落实工作务审核预算制度改革财政部市财政局等级工作求系统化思维全流程整合预算理环节业务规范持续完善制度＋技术预算理机制深化统筹财政预算制度改革推进财政工作数字化专型加快建立现代财政制度强化预算执行力提升预算理规范化水结合预算编制工作实际规范统预算理业务流程理素控制规实现区镇两级财政预算间业务环节缝衔接效控制加强财政运行监控预警部门预算执行进行事前事中事全程监控分析硬化预算刚性约束性全面提
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高预算理规范化水
（2）托数字化改革体化系统推进数字财政建设探索数字财政建设努力形成数服务数理数决策财政理服务新格局增强数字政府效降低行政运行成提升现代财政治理力推进预算编制体化理推动预算理动态反映效控制加强财政业务集成优化着力推动财政理提升服务提质优化财政理托财政数视化理建设提升数应分析理力水探索预算理体化系统推进预算单位实现区街镇两级全覆盖探索预算绩效理资产理政府采购协理财等项业务全部纳入体化系统范围实现业务环节间互联互通信息享业务协探索部门决算政府财务报告数动生成逐级汇总提高决算财务报告编制效率
5聚焦国资改革致力健全国资监体系建设
（1）深化国企业规范化理优化出资权力清单责清单规范履行决定审批等权责事项边界优化完善国资营预算理办法科学编制国资营预算健全国资营预算理制度加强资产理预算理相衔接制定区属国企业非生产营货物服务采购理工作指引规范采购行搭建国资系统资金理台加强国公司资金监建立国资产数字化理台健全决策风险防控机制加强营业务投资项目监激发国企业发展活力提升市场核心竞争力推动国资国企业做
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强做优做鼓励支持国资新济领域引导性投入撬动更社会资金助推区域济社会高质量发展提高国资财政贡献度
（2）健全行政事业单位国资产理制度优化理提升质量着力加强资产理制度建设规划逐步完善涵盖资产配置处置等环节理办法利信息化手段推进闲置资产享化健全现代预算制度改革预算理体化系统载体全面展示享调剂资产信息完善线审核流程推动实现资产跨部门跨区享调剂全面提升国资产理质量精细化信息化水推进实施营性房屋资产集中运营理实现行政事业单位国营性房屋资产统理统营收益统缴国库
（3）健全国资产理情况报告制度（行政事业单位国企业国然资源）强化国资产国资理监督促进国资产保值增值重视国然资源资产监督理完善国然资源资产理情况报告容适时开展国然资源资产确权等工作健全生态环境保护工作责体系巩固污染防治攻坚战成果实现生态绿色持续高质量发展
6聚焦政府债务理致力防范债务风险
（1）科学确定政府债务规模统筹债务资金偿确保财政稳健运行持续夯实政府债务理基础探索实施专项债券项目资金绩效全生命周期理着力加专项债券项目储
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备力度进步提高方政府债券资金效率加强债券项目事前评估执行监充分运专项债券支持X新城基础设施建设
（2）压实政府债务理体责健全报告政府债务机制细化报告容加强债务风险防范优化新增债券期限结构付息方式加强发改财政等部门协配合科学制定政府投资计划兼顾公事业发展需财政承受力
（3）关注基层财政状况重点关注基层财政债务风险加强基层指导强调收支动态衡科学测算分析基层债务风险强化债务风险动态监控严禁新增隐性债务
（二）济发展方面
1聚焦长三角G60科创走廊致力推进策源建设
（1）完整准确全面贯彻新发展理念坚持推进中国式现代化作条线贯穿X高质量发展全程领域锚定三先走廊战略定位落实国家重战略务牵引勇科技产业创新开路先锋奋力造具国际影响力科创走廊重创新策源聚焦建筑长三角G60科创走廊创高质量发展策源产融高建设科技创新产业发展前布局加6＋X战略性新兴产业卡脖子领域投资力度着眼三朵云加强层次资市场素布局创新发债机制服务长三角G60科创走廊实体济发展着眼建设世界级产业集群加快国外购重组步伐强化交流推进协发展
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（2）推进廊九区建设狠抓项政策措施落实落生效聚焦推进实体济先进制造业高质量发展坚持发展济着力点放实体济全力做高端制造业发展文章聚力国际先进科创力产业体系强化科技创新策源功实现创新链产业链资金链链深度融合项战略务细化施工图高质量转化实景画推动济社会持续实现高质量跨越式发展持续深化市场化法治化国际化九城市合作机制凝聚秉持新发展理念改革辟路创新求实唯实唯干拼搏奋进发展识坚持创新发展中解决发展动力问题协调发展中解决发展衡问题绿色发展中解决然谐问题开放发展中解决发展外联动问题享发展中解决社会公正义问题生动发展实践中展现济社会勃勃生机
2聚焦顶层设计致力优化政策供执行
（1）深入推进生物医药集成电路工智三先导产业元宇宙绿色低碳智终端新赛道未产业专项研究绘制重点领域产业图谱盘清产业资源基础明确步重点发展方着力锻造制造业发展强引擎推进全区综合性产业政策修订结合年智工厂建设特色园区造关键技术攻关产学研合作创新等产业发展重点点优化提升政策精准供水加快推进卫星互联网数字济等专项政策出台步伐支持细分领域产业高质量发展
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（2）加政策实施力度精准效助企纾困聚力推动济重回正常轨道方面政策应出出出出努力工作确定性外部环境确定性推动政策措施落实市场体民群众应知知应享享加速政策红利转化发展实效全面顶格落实国家市级稳济促发展政策措施出台细化区级政策措施推动稳住济措施快落见效助企惠企政策进行评估根实际情况稳济政策细化落实制宜挖掘政策潜力项政策变成操作落硬招实招发挥政策集成效应立足长远发展谋划储备政策工具增强济发展劲
3聚焦创新发展致力增强济发展韧性动
（1）利新科技突破新产业兴起新业态诞生新模式应培育新市场体济增长带新活力新动力实现X济社会高质量发展深化科技创新数字济服务业开放等优势领域制度创新政策集成落实三先走廊新轮先行先试改革措施研发创新场景应融资市等方面加扶持力度增强科技服务业专业化水提升新代信息技术集成电路医药健康等领域高精尖产业发展级培育更硬科技独角兽专精特新隐形冠军企业深入推进数字济城区建设坚持数字赋产业城市生活加紧布局新型基础设施力促进台济持续健康发展加政府效投资实现济稳运行健康发展加新型基础设施建设高精尖产业社会民生补短板等领域政府投资力度优化项目审批流程强化土环评等保障加快形成实物工作量政府投资项目做项目储备加强前期证加快支出进度发挥
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撬动作充分调动民间投资积极性坚持供端需求端双发力提振消费意愿消费力
（2）深入落实区制造业数字化转型智工厂三年行动计划推动全区规模制造业企业数字化诊断全覆盖全力推进工业互联网台级提升培育适度工赋链企业赋产业链游企业数字化发展加快推动数工智智网联汽车等战略性新兴产业创新发展力发展先进制造业促进数字济做强做优做加速推进制造业绿色低碳转型完善绿色制造体系建设培育创建绿色转型典型示范支持制造业企业开展节技改提升绿色低碳先进技术产品供力稳步提高工业资源综合利效率积极助力实现碳达峰碳中国家战略
4聚焦科学精准致力高效统筹济社会发展
（1）强化全生命周期服务力提升产业项目产出效益严项目准入审核关统筹全区土空间资源适度具专精特新企业技术中心等资质优质企业倾斜保障存量高成长性制造业项目需求积极推进产业区块外优质项目零增改扩建引导存量企业增容扩产提质增效做战略留白区项目区级审核认定工作争取解锁更留白区域导入优质产
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业项目加强项目总体踪服务评估检测托三级联动协调机制效解决重点产业项目建设推进程中遇瓶颈难题保障项目时竣工投达产期形成产出效益积极壮新代信息技术集成电路生物医药卫星互联网等代表先进制造业产业规模
（2）狠抓重点指标重点产业稳增长围绕济正增长目标加强重点指标分析调度分类促进重点行业增少降全区稳增长目标做贡献聚焦稳业补短板持续保障改善民生加企业稳岗拓岗支持力度加强高校毕业生业创业指导强化重点群体业帮扶开发更公益性业岗位灵活业员提供优质服务特殊群体业援助困难补助时位兜住民生保障底线渠道促进居民收入稳定增长效缩收入分配差距民群众享高质量发展成果
5聚焦乡村振兴战略致力造全域美丽乡村
（1）推进乡村数字农业设施农业污水治理生态保护高标准农田花卉基等项目建设筑牢生态屏障推进产业融合发展培育新型职业农民新型农业营体完善家庭农场运营促进农产品加工业农业服务业发展提高农产品附加值农业增产增收建立促进集体济相薄弱村增收长效机制加42济薄弱村渠道帮扶加速造血项目投资落完善涉农财政资金农村集体监体系机制提升资金资产监服务水持续推动集体营性建设入市支持乡村新产业新业态发展发展壮农村集体济拓展农民增收源
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（2）践行绿水青山金山银山理念持续加美丽乡村生态环保等领域投入助推新时代美丽乡村建设乡村振兴示范村建设建设批具乡土气息X特质江南韵味特色田园乡村深化农村宅基制度改革加快开展农村居环境质量提升工程确保农村居环境长效护行政村全覆盖搭建服务台探索农村社区治理新模式优化民服务级提升理水夯实农村治理根基实现台汇服务聚合力集智慧功强化村级组织运转保障着力营造良基层干事创业环境更实现农业高质高效农村宜居宜业农民富裕富足
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