区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告


区闲置宅基盘活利试点示范调研报告
农村宅基住宅农民基生活资料重财产农村发展重资源年着城镇化快速推进农业转移口数量断增加农村宅基住宅闲置浪费问题突出积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作增加农民收入优化农村产业结构促进城乡融合发展推动乡村振兴具重意义
2018年中中央国务院印发中中央国务院关实施乡村振兴战略意见首次提出适度放活农村宅基农户房屋权探索宅基权资格权权三权分置落实宅基集体权保障宅基农户资格权农民房屋财权目激活农村土素年X区积极出台政策措施鼓励村集体济组织牵头统开展闲置宅基盘活利工作放活闲置宅基住宅权增加农民财产性收入正宅基三权分置益探索
工作开展情况成效
（）区位优势
X区关中原腹南秦岭西南两方环拥X市区山川塬皆俱位置优越交通便利然环境优美历史资源丰富周秦汉唐等十三王京畿周代丰镐遗址秦代阿房宫等十遗址翠华山五台山X山清华山等八座名山兴教寺华严寺香积寺等四十二座
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寺院佛教十宗派法相宗净土宗华严宗律宗发祥均X
X区立足X建设国家中心城市区位优势市休闲农业发展优势通科学规划紧密结合区位优势然条件文化资源产业基础市场需求群众意愿等素分类开展盘活闲置宅基住宅利工作针然资源历史文化资源丰富村庄通盘活闲置宅基住宅发展休闲农业乡村旅游乡居康养等新产业新业态位置相偏远资源较匮乏村庄重点发展农产品冷链初加工仓储等二三产业融合发展项目收良成效
（二）盘活利现状
X区总面积1583方公里实际辖16街道232行政村84社区现常住口1111万户籍口8992万中城镇口5231万乡村口3761万全区农村宅基住宅约128657宗闲置宅基闲置住宅约2219宗约占17％中闲置宅基216宗约占总宅基宗数016％闲置住宅2003宗约占总宅基宗数15％闲置宅基闲置住宅盘活利636宗盘活利率占287％
目前X区农村闲置宅基闲置住宅形成原农户外出务工建新房未拆旧祖遗户继承老房农民进城定居农户户宅原等六种类型中外出务工占62％建新房未拆旧占19％祖遗户继承老房占12％农民进城定居占
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5％占2％目前农村宅基房盘活利方式：农村集体济组织成员采取营出租约占977％农村集体济组织采取入股合作等方式盘活利农村闲置宅基住宅约占23％出前区闲置住宅盘活利体农户盘活利方式出租集体济组织统组织导盘活数量较集体成员利益捆绑分配机制成熟发展动力足
（三）盘活利取成果
年X区积极营造良营商环境全区完成农村产权制度改革基础进步清产核资摸清农底建立台账村集体济组织辖区农户闲置宅基房全区农村产权产易台区乡村振兴公司交易台统包装外发布招商合作信息积极引入引进社会工商资参盘活农村闲置宅基投资目前全区整合农村闲置宅基房资源制宜采取创意征集装修改造包装项目联营合作等盘活方式已造出农家乐专业村8分X村X村X村X村X村X村X村X村精品民宿村5分X村X村X村X村X村温泉康养村3分X村X村X村艺术村庄5分X村X村X村X村X村非遗文化村2分X村X村古村落保护利村2分X村X寨
（四）做法
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1造样板试点示范引领2020年X区列X市农村闲置宅基住宅盘活利试点示范区X街道X村X街道X村X街道X村X街道X村X街道X村5行政村列全市农村闲置宅基住宅盘活利试点示范村通试点示范造出批盘活利样板断摸索农村闲置宅基利新路径
X村：托中国唐村农业农村公园项目天朗限责公司合作古村落闲置房屋进行改造提升造堡寨艺术村落通发掘区域文历史民宿非遗等文化资源造堡寨文区城隍祈福文化区化龙沟艺术度假区等题板块形成集休闲度假艺术交流非遗体验农耕研学田园度假等体中华文化传承体验流转盘活X寨闲置宅基房屋计占面积204亩亩年收益1700元村集体济年收益3468万元仅增加农民收入提升村庄基础设施保护古村落文化创造业岗位400
X村：积极抓住创建全市农村闲置宅基住宅盘活利试点村契机断探索引进盘活利新方式通加招商引资力度优惠政策村20余间闲置农户住宅通村股份济合作社＋公司＋农户运营方式包出租造出网红民宿云裳花栖仅房屋租金项便村集体济带年十万元收入云裳花栖民宿示范带动X村村民发展餐饮民宿居家养老项乡村新业态积极性较高陆续建成九栖东
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篱终南明舍良栖山院X号南山新居等批特色民宿康养水疗休闲茶室拓宽群众致富渠道时云裳花栖民宿引镇街办龙渠村鸣犊街办酒铺村复制造出陌花栖酒铺驿站等连锁民宿
X村：村18余间闲置农户住宅统租X市非物质文化遗产协会合作建成非遗乡集条街截目前X村已吸引鱼化泥秦腔脸谱木兰摇关中粗布纺织广陵派古琴古狮子收藏等6非物质文化遗产项目传统非遗项目入驻传统技艺聚集X村成著名网红卡吸引越越游客前卡先举办数十次型非遗交流会接20余次省市区县代表团观摩学非遗乡集影响力越越旅游旺季许游客入村游赏体验吃住游购玩条龙服务时村容村貌断提升文化韵味愈愈浓村民收入逐渐增加X日子越越红火
X村：围绕发展乡村旅游村集体断加招商引资力度村集体闲置10间营性房包整合出租造成网红民宿拾间房仅房屋租金项便村集体济带年10万元收入拾间房民宿示范带动石砭峪村民发展餐饮民宿居家养老项乡村新业态积极性较陆续建成南山苑梵菁山房涵香居等批特色精品民宿康养水疗休闲茶室累计盘活利宅基28处
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X村：充分利南五台旅游景区弥陀古寺北关中民俗博物院旅游口资源优势力发展特色民宿农家乐休闲旅游文化产业前村集体通盘活农户闲置宅基房屋18宗扶持建成诺言云涧诺言凤庭伯居堂山中事云水涧等特色民宿8家农家乐4家发展万林茶院止隈茶等陶艺茶社新业态6家旅游产业逐渐兴起群众收入较提高村民获感幸福感安全感显著提升村集体济进步壮
2建立模式全面复制推广X区农村闲置宅基住宅盘活利试点示范村建设基础断建立完善农村闲置宅基住宅盘活利机制积极总结盘活利样板村成熟模式全区街道进行普推广全市农村闲置宅基住宅盘活利提供X验
精品民宿发展模式X街道秦岭北麓生态资源旅游名胜等然资源交通便利区位优势村集体通流转村民闲置宅基住宅方式村农房资源统集中发布招商信息引进民宿发展团队采取公司＋村集体＋农户运营模式专业民宿公司统日常运营建立农户分配保收益＋村集体年底浮动分红利益分配机制实现三方赢发展仅造出拾间房美林间终南逸九栖东篱终南明舍良栖山院X号南山新居云裳花栖系列诺言云涧系列等数十座知名民宿营者村集体带稳定效益目前全区通盘活村民闲置宅基住宅发展成精品民宿38家
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年收入均50万元
农家乐发展模式全区山8街道农户充分利秦岭北麓X段17峪口然资源优势交通优势效握周末休闲消遣城市群需求利闲置房屋庭院营出租联营开办农家乐村集体建立农家乐营统标准规范农家乐营户统进行理食品安全餐厨卫生进行监督特代表性X街道X村X街道X村X村X街道X村子午街道X村X村X街道X村X街道X村等农家乐专业村目前全区挂牌农家乐467户涉7街道23行政村年收益均20万元
灵活出租发展模式X区XXXX等街道农户充分利城乡结合部交通便利郊优势家农房改造成室厅厨卫建筑模式采取日租月租长期租单间整院等灵活租赁方式工阶层提供干净整洁简易住房满足消费者居住求充分盘活农村闲置房屋资源例X街道XX村租客达2万X镇街道X村X公司租客达1000
投资项目带动模式X区政府结合全区悠久生态文历史等资源禀赋村集体讲农村三农事积极包装农村闲置宅基盘活类乡村振兴项目形成政府投资＋社会资＋村集体项目投资联结机制建立政府立项投资社会资运营形成资产集体参股受益营模式着项目落
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建成造出批乡村振兴头雁项目例X街道X画家艺术村X村作家艺术村X村音乐部落X街道X村艺术街区等项目吸引批游客流量
二存问题
前全区通效盘活利闲置宅基农房取明显成效面少瓶颈难题尚破解
（）农村闲置宅基住宅盘活利方式单目前盘活利方式直接租赁租赁方式法村集体农户获持续性增值收益资产入股合作联营等方式普遍中立法占首原村民出租宅基房屋种方式民法典明确法律资产入股合作联营等盘活利方式没明确法律类规范性文件做出倡导性规定法满足社会体获稳定权利保障需求外资产入股合作联营等方式实践中适较少双方入股合作具体法律关系明确农户集体济组织存顾虑
（二）农村闲置宅基较分散盘活利没形成规模调研全区部分村庄闲置住宅零星分散集中度高成规模整体开发利难度社会资难形成强吸引力外XX街道等城市郊村庄X镇X等8山街道然资源历史文化资源丰富村庄吸引投资体较闲置宅基住宅利率较高占全区80％然XXX等偏远
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东部塬区带偏远基础设施相较差方产业基础薄弱盘活利率较低
（三）村集体组织统筹力度薄弱集体资源集中度够农村集体组织宅基权理相松散弱化闲置宅基房屋法通流转等方式统集中村集体组织法实现统外发包营较普遍现象农户家户出租营导致盘活利法形成合力资源集中难引进具备实力社会资参外农户分散出租引进产业注重眼前收益缺少村居环境生态保护考量难形成统产业规模
（四）农村房体确权登记缓慢影响盘活利效率农村房体确权登记发证推动宅基三权分置改革基础确权登记显著推动宅基权转2022年X区启动开展农村房体确权登记发证工作目前街道已完成现场核定确权公示等程序确权证书发放率较低社会体流转宅基权缺少权利证书保障产生担忧直接影响闲置宅基住宅盘活利效率
（五）盘活利政策尚完善政府部门未形成合力农村闲置宅基盘活利工作缺少政策培训街道村组闲置宅基盘活利存定疑虑例村
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建新未拆旧闲置住宅权属问题合作建房法律属性农户愿偿退出闲置宅基补偿机制等方面缺少政策文件支撑外效激活农村闲置宅基资源然资源规划司法农业街道等部门加强联动摸清辖区闲置宅基规模分类完善出台相应优化政策文件发挥合力推动盘活利工作
三步工作设想措施
新修订土理法相关规定2020年开始农村宅基改革理盘活利关工作农业农村部门牵头负责求积极稳妥开展农村闲置宅基住宅盘活利工作积极引导工商资乡投资吸引实力企业合理利闲置农房发展乡村旅游享农庄精品民宿文化创意等乡村新产业新业态培育批家庭工场手工作坊乡村车间分散沉睡资源变成农民增收金山银山面闲置宅基住宅盘活利提点设想措施
（）加快推动农村房体确权工作明确界定农户宅基资格权权盘活利工作基础避免权属清引发纠纷加快闲置宅基进入流转市场步伐通宅基确权登记发证加强农户宅基权属意识治理违规超标建设宅基工作提供步应加快推动全区确权登记发证健全信息登记制度推进权籍调查形成宅基理信息张图运数字化理手段充分利农
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村房体确权成果实现农村闲置宅基序高效规范利
（二）出台制定农村闲置宅基住宅盘活利工作办法明确闲置宅基住宅盘活利参方体权利义务抓紧出台制订全区农村闲置宅基住宅盘活利工作办法明确宅基三权分置模式盘活利体模式方式期限收益分配监督理等做出具体规定明晰发改农业文旅招商财政宣传资规水利林业等部门街道村组工作职责强化部门协调形成工作合力推进盘活利工作
（三）营造良环境招引社会资支持加招商引资力度社会资引入农村解决农村闲置宅基住宅盘活问题效手段城乡协调发展城市资源引入乡村实现城乡资源双流动盘活闲置宅基住宅发展农村新产业新业态效激活农村闲置土素促进农民增收实现乡村产业兴旺
（四）切实发挥农村集体组织体责农村集体济组织闲置宅基住宅盘活利程中体引领集中资源统筹谋划等方面作关重统收购闲置住宅发包租赁通组建合作社导合作建房农户偿退出宅基入股企
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业等环节唯职责体切实加强农村集体济组织理加强村集体负责履职履责责考核厘清村集体宅基理工作中责义务建立健全乡村治理机制杜绝村集体理缺位失位现象发生防止村集体导作虚化弱化确保集体济组织合法权益
（五）策划包装项目争取财政金融资金扶持年X区然力实施建设美丽乡村工程村居环境等基础性设施改善发展精品民宿等新业态说现设施相薄弱特水电气污水处理等环境设施需提升方面积极制宜征集包装盘活类项目申请政府扶持加强村集体产业培育做强盘活规模方面功夫方面引导鼓励金融机构优质盘活利体提供授信服务开发民宿贷农宅贷产业贷等特色金融产品盘活体提供强力金融支持
（六）抓试点示范种模式行推广积极总结前全区试点示范村样板做法断鉴全国先进区成功验复制推广发展模式全区全面展开力创建全省农村闲置宅基住宅盘活利典型案例造出批闲置宅基住宅盘活利示范村明星村网红村全面推动乡村振兴奠定基础
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