全县农村集体资产保值增值问题探索实践
农村集体资产广农民年辛勤劳动积累成果发展农村济实现富裕重物质基础集体资产改善生产生活条件促进农村济发展保持农村社会稳定具十分重意义前级委政府面重难题亟需解决重课题围绕农村集体资产保值增值问题深入乡镇基层线开展专题调研次召开类型层次座谈会基础反复思考形成报告
问题挑战历史原村集体资产理够位处置够合理导致集体资产促进农村集体资产保值增值推动集体济增收作发挥够明显表现方面：长期低价出租早年部分干部济观念法治意识淡薄订立村集体资产出租合时间普遍超20年甚超30年早期产业市场景气租金普遍低没建立正常增长机制租金市场涨幅集体资产隐形流失严重初步统计租金超30年集体资产租赁合占现合总数10二租金收缴困难承租象租前期会数村集体缴交租金着时间推移特村两委班子历次换届员更换村集体资产离交接清楚导致底数清法催缴租金村干部碍情面敢愿追缴租金时出现少缴拖缴租金行
三处置程序前方村级事务运行机制规范民决策务村务公开机制执行位集体资产交易出现私相授受暗箱操作乱象交易价值幅降低直年建立农村生产素流转交易台推动农村集体资产进入台进行交易彻底解决交易透明问题四遭偿侵占村干部避免矛盾突搁置处理产权存争议产权清楚群众占集体资产导致资产群众长期偿占
二探索实践年加强农村集体资产理作推动农村济社会发展重抓手通盘活闲置资产加强清理整顿规范流转交易建立健全理制度等举措积极破解农村集体资产流失难题促进农村集体资产保值增值取明显成效
盘活农村闲置集体资产通村企合作联合开发等形式盘活农村闲置集体资产推动农村资源变资产资产变资金合理开发利闲置土森林山岭草场荒河流等资源性资产谋划实施农业产业园林种植旅游开发供水服务水产养殖停车场等项目推动集体济增收通租赁承包营股份合作等方式闲置楼房旧厂房旧学校等改造成加工厂房仓储设施商铺店面职工宿舍等生产生活设施外出租村集体名义申请注册商标理标志绿色农产品证书等授权企业形式收取服务费形资产转化形收益
二加强农村集体资产清理整顿靶发力开展专项清理整顿收回流失集体资金资产资源定期清理合组织开展农村集体资产承包合规范整顿专项行动合期限价款金额等条款违公合理法律原承包合非法侵占逾期未收回农村集体资产法规整顿清理定期清产核资根统清查容统清查方法统登记台账原年组织村开展清产核资通实盘点账核物物账方式农村集体资产产权进行清查审核登记类建立明细台账做遗漏重复错记实现账实相符底清账明定期检查审计农村集体资产负债损益收益分配承包租赁转等合签订履行群众反映强烈农村集体资产问题作乡镇定期检查审计重点确保村专项检查年1次审计期少1次做应审审漏处建立问题整改机制农村集体资产运营理中存违法违规风险理疏漏资产流失等问题责令限期整改
三规范农村集体资产流转交易紧盯资产评估流转台合理等重点环节进步规范农村产权流转交易行规范资产评估明确租赁入股合资合作联营等方式营拍卖出售转农村集体资产进行资产评估科学合理公正原农村集体资产流转交易前乡镇乡村振兴服务中心进行初步评估初步评估资产价值出租价格金额较委托专业评估机构进行评估资产评估确保交易定价公允规范素流转建立农村生产素流转台推动农村集体资产进入流转台交易形成处置审批网络化竞拍交易透明化资产价值化农村集体资产交易新模式促进农村集体资产保值增值明确流转交易合期限金额价格调整机制调整年限风险责处理办法权利义务退出机制等容村集体乡镇法律顾问分流转交易合容进行层层关合作方财务状况营资质社会信履约力等情况进行审查指定专负责合理确保合合法效
四建立健全农村集体资产理制度建立健全村产镇收益留存信息公开等制度全面加强村集体资产事前事中事全程监督村产镇制度强化乡镇农村集体资产理领导关作推行农村集体资产流转合乡镇提级审核提级理涉农村额资产处置投资营等重事项需乡镇研究意实行确保合法合理减少营风险收益留存制度坚持发展先行注重收益积累明确农村集体资产收益优先发展济优先疏解民困优先化解债务严禁分光吃净求年留存少35集体济收入扩生产确保集体济营性收入年均增长率低农村均支配收入年均增长率实现集体济持续发展信息公开制度农村集体资产清查处置合签订履行收益分配等情况时务村务信息公开栏阳光村务公开台进行公示公示时间少5工作日接受村集体济组织全体成员监督公示结果时录入农村集体三资理系统防止暗箱操作导致农村集体资产流失
三验启示年通断加强农村集体资产理相关验做法防止农村集体资产流失促进农村集体资产保值增值发展壮农村集体济提供益启示
建强战斗堡垒根保障前村集体济收入低缺乏服务群众济实力重原村组织政治功薄弱领导力强农村集体资产理善处置影响村集体济增收通选优配强村两委班子派驻村第书记加强教育培训等措施断提升村组织组织力战斗力加强农村集体资产理提供坚实组织保障深刻体会促进农村集体资产保值增值选建强村两委班子特农村组织带头集体资产运营理纳入村员干部教育培训重容通走出+请进线+线等方式力提高村两委班子法治思维市场运营力培养支会营善理乡村干部队伍时完善农村集体资产考核理机制工作中表现优秀贡献突出力宣传表扬规定予定物质奖励履职胜坚决调整
二定期清理整顿必手段集体资产理营关系村里建设发展关系农民增收致富关系位村民切身利益年结合农村产权制度改革定期开展清产核资清理整顿中止低价出租合收回部分侵占资源推动集体济增收深刻认识开展农村集体资产清理整顿促进农村集体资产保值增值发展壮村级集体济重抓手需压实体责凝聚部门合力体法规定期开展农村集体资产专项清理行动确保兜清底数价值回届期少开展1次整顿回头工作梳理已整顿农村集体资产理情况未整顿完全遗漏未整顿合理合侵占资源进行整顿切实巩固清理整顿成果防止问题反弹
三规范交易行关键举措建立农村生产素流转交易台规范农村生产素流转交易行推动农村集体济增收重举措成立农村生产素流转交易融资台全力推动全市农村集体资产资源统进入台进行流转交易提供素价值评估指导素流转规范交易等综合性服务进步规范资源性资产营性资产等素市场化运营深刻感受促进农村集体资产保值增值建立健全农村生产素流转台推动集体资产进入流转台交易防止出现利职权廉价变卖低价出租农村集体资产指定承包承租等场外交易暗箱操作行规范流转交易程遵循合法合规愿公公正公开原规完成资产评估公开竞价合签订信息公示等程序营造规范序交易环境
四强化监督理重保证农村集体资产集体济组织成员劳动成果财产加强农村集体资产监督理保护农村集体资产安全完整维护农民群众集体济组织利益断加强农村集体资产监督理优化农村集体资产运监机制通实时踪审计检查督促整改等方式确保农村集体资产合理处置保值增值深刻意识促进农村集体资产保值增值规范组织领导村级事务运行机制制定村级微权力清单严格落实四议两公开制度发挥村务监督委员会作切实制度事权农村集体资产运营理收益分配合签订履行程进行重点审计畅通信访举报渠道严查集体资产流转程中腐败行集体资产损失进行追偿关规定严肃追究相关责责
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农村集体资产广农民年辛勤劳动积累成果发展农村济实现富裕重物质基础集体资产改善生产生活条件促进农村济发展保持农村社会稳定具十分重意义前级委政府面重难题亟需解决重课题围绕农村集体资产保值增值问题深入乡镇基层线开展专题调研次召开类型层次座谈会基础反复思考形成报告
问题挑战历史原村集体资产理够位处置够合理导致集体资产促进农村集体资产保值增值推动集体济增收作发挥够明显表现方面：长期低价出租早年部分干部济观念法治意识淡薄订立村集体资产出租合时间普遍超20年甚超30年早期产业市场景气租金普遍低没建立正常增长机制租金市场涨幅集体资产隐形流失严重初步统计租金超30年集体资产租赁合占现合总数10二租金收缴困难承租象租前期会数村集体缴交租金着时间推移特村两委班子历次换届员更换村集体资产离交接清楚导致底数清法催缴租金村干部碍情面敢愿追缴租金时出现少缴拖缴租金行
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盘活农村闲置集体资产通村企合作联合开发等形式盘活农村闲置集体资产推动农村资源变资产资产变资金合理开发利闲置土森林山岭草场荒河流等资源性资产谋划实施农业产业园林种植旅游开发供水服务水产养殖停车场等项目推动集体济增收通租赁承包营股份合作等方式闲置楼房旧厂房旧学校等改造成加工厂房仓储设施商铺店面职工宿舍等生产生活设施外出租村集体名义申请注册商标理标志绿色农产品证书等授权企业形式收取服务费形资产转化形收益
二加强农村集体资产清理整顿靶发力开展专项清理整顿收回流失集体资金资产资源定期清理合组织开展农村集体资产承包合规范整顿专项行动合期限价款金额等条款违公合理法律原承包合非法侵占逾期未收回农村集体资产法规整顿清理定期清产核资根统清查容统清查方法统登记台账原年组织村开展清产核资通实盘点账核物物账方式农村集体资产产权进行清查审核登记类建立明细台账做遗漏重复错记实现账实相符底清账明定期检查审计农村集体资产负债损益收益分配承包租赁转等合签订履行群众反映强烈农村集体资产问题作乡镇定期检查审计重点确保村专项检查年1次审计期少1次做应审审漏处建立问题整改机制农村集体资产运营理中存违法违规风险理疏漏资产流失等问题责令限期整改
三规范农村集体资产流转交易紧盯资产评估流转台合理等重点环节进步规范农村产权流转交易行规范资产评估明确租赁入股合资合作联营等方式营拍卖出售转农村集体资产进行资产评估科学合理公正原农村集体资产流转交易前乡镇乡村振兴服务中心进行初步评估初步评估资产价值出租价格金额较委托专业评估机构进行评估资产评估确保交易定价公允规范素流转建立农村生产素流转台推动农村集体资产进入流转台交易形成处置审批网络化竞拍交易透明化资产价值化农村集体资产交易新模式促进农村集体资产保值增值明确流转交易合期限金额价格调整机制调整年限风险责处理办法权利义务退出机制等容村集体乡镇法律顾问分流转交易合容进行层层关合作方财务状况营资质社会信履约力等情况进行审查指定专负责合理确保合合法效
四建立健全农村集体资产理制度建立健全村产镇收益留存信息公开等制度全面加强村集体资产事前事中事全程监督村产镇制度强化乡镇农村集体资产理领导关作推行农村集体资产流转合乡镇提级审核提级理涉农村额资产处置投资营等重事项需乡镇研究意实行确保合法合理减少营风险收益留存制度坚持发展先行注重收益积累明确农村集体资产收益优先发展济优先疏解民困优先化解债务严禁分光吃净求年留存少35集体济收入扩生产确保集体济营性收入年均增长率低农村均支配收入年均增长率实现集体济持续发展信息公开制度农村集体资产清查处置合签订履行收益分配等情况时务村务信息公开栏阳光村务公开台进行公示公示时间少5工作日接受村集体济组织全体成员监督公示结果时录入农村集体三资理系统防止暗箱操作导致农村集体资产流失
三验启示年通断加强农村集体资产理相关验做法防止农村集体资产流失促进农村集体资产保值增值发展壮农村集体济提供益启示
建强战斗堡垒根保障前村集体济收入低缺乏服务群众济实力重原村组织政治功薄弱领导力强农村集体资产理善处置影响村集体济增收通选优配强村两委班子派驻村第书记加强教育培训等措施断提升村组织组织力战斗力加强农村集体资产理提供坚实组织保障深刻体会促进农村集体资产保值增值选建强村两委班子特农村组织带头集体资产运营理纳入村员干部教育培训重容通走出+请进线+线等方式力提高村两委班子法治思维市场运营力培养支会营善理乡村干部队伍时完善农村集体资产考核理机制工作中表现优秀贡献突出力宣传表扬规定予定物质奖励履职胜坚决调整
二定期清理整顿必手段集体资产理营关系村里建设发展关系农民增收致富关系位村民切身利益年结合农村产权制度改革定期开展清产核资清理整顿中止低价出租合收回部分侵占资源推动集体济增收深刻认识开展农村集体资产清理整顿促进农村集体资产保值增值发展壮村级集体济重抓手需压实体责凝聚部门合力体法规定期开展农村集体资产专项清理行动确保兜清底数价值回届期少开展1次整顿回头工作梳理已整顿农村集体资产理情况未整顿完全遗漏未整顿合理合侵占资源进行整顿切实巩固清理整顿成果防止问题反弹
三规范交易行关键举措建立农村生产素流转交易台规范农村生产素流转交易行推动农村集体济增收重举措成立农村生产素流转交易融资台全力推动全市农村集体资产资源统进入台进行流转交易提供素价值评估指导素流转规范交易等综合性服务进步规范资源性资产营性资产等素市场化运营深刻感受促进农村集体资产保值增值建立健全农村生产素流转台推动集体资产进入流转台交易防止出现利职权廉价变卖低价出租农村集体资产指定承包承租等场外交易暗箱操作行规范流转交易程遵循合法合规愿公公正公开原规完成资产评估公开竞价合签订信息公示等程序营造规范序交易环境
四强化监督理重保证农村集体资产集体济组织成员劳动成果财产加强农村集体资产监督理保护农村集体资产安全完整维护农民群众集体济组织利益断加强农村集体资产监督理优化农村集体资产运监机制通实时踪审计检查督促整改等方式确保农村集体资产合理处置保值增值深刻意识促进农村集体资产保值增值规范组织领导村级事务运行机制制定村级微权力清单严格落实四议两公开制度发挥村务监督委员会作切实制度事权农村集体资产运营理收益分配合签订履行程进行重点审计畅通信访举报渠道严查集体资产流转程中腐败行集体资产损失进行追偿关规定严肃追究相关责责
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