关于推进乡村振兴示范带提质增效的工作方案


关推进乡村振兴示范带提质增效工作方案
进步巩固提升乡村振兴示范带建设质效力推进市场化运营造乡村振兴示范带20版制定工作方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻XX三农工作决策部署深入贯彻落实总书记关三农工作重述省委省政府关实施百千万工程乡村振兴战略市委市政府实施未乡村示范工程推进绿美X生态建设谋划建设乡村振兴示范带工作部署坚持绿水青山金山银山发展理念乡村振兴产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总方针做规划建设运营治理四篇文章思路景区化建设市场化运营求紧密结合明珠系列攻坚行动统筹推进乡村建设行动富民兴村产业发展农村精神文明建设提升乡村振兴示范带建设质效力推进市场化运营造乡村振兴示范带20版辐射带动全市乡村建设成宜居宜业美乡村
二工作目标
鉴浙江省千万工程工作验推进市场化运营目标集中精力功夫探索绿水青山转化金山银山路径方法提升2020年2022年规划建设目前已初步建成22条乡村振兴示范带建设质量稳步推进2023年规划建设8条示范带建设推动全市乡村振兴示范带进步提高建设质量提升济效益社会效益生态效益示范带动全市乡村全面建成宜
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居宜业美乡村方面发挥更作
三容
（）提高建设质量
1集中精力提升质效县（市区）条示范带方案求针已规划建设乡村振兴示范带充分调研基础立足实际情况综合考虑理位置产业潜力资源禀赋特色文化等素辖区条示范带制定提质增效实施方案制定2024年示范带建设计划集中精力集中资源提升建设质效规划建设批新示范带加快2023年规划建设8条示范带建设进度确保2024年年底前建成推动条示范带整合利优势资源健全示范带产业链完善市场化运营配套设施示范带培育干家农业龙头企业形成1－2特色产业推动村品镇业形成规模示范带镇村二三产业融合发展取明显成效乡村旅游产业蓬勃发展村集体农户持续稳定增收形成明显域特色显著集聚效应较强辐射带动力
2推进连带成片示范片区建设落实市委百千万工程乡村振兴连带成片示范片区规划建设部署聚焦推进示范带产业培育市场化运营紧扣产业文化风貌绿美设施等5方面素重点综合环境整治风貌控提升美丽圩镇建设乡村绿化美化基础设施补短乡
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风文明建设等方面功夫片区重点造相成熟见成效2－3镇着力通短期集中造长期持续建设力促实现年见雏形两年见亮点三年见成效目标推动全市全域乡村振兴整体优化提升
（二）提升济效益
3持续推进产业导入充分整合资源禀赋导入现代农业产业园村品镇业项目造批拳头农业品牌力发展生态绿色农业观光休闲农业高科技现代农业电商物流业乡村旅游产业民宿文化等新产业新生态示范带变成产业带形成集聚优势
4开展市场运营评估开展已规划建设乡村振兴示范带市场化运营评估选择建设程度较完善示范带重节点项目业单位聘请资质第三方单位进行市场化运营评估策划设计市场化运营项目准确估算示范带日常运营收入理维护成支出充分注意避免信息称导致收益评估误差
5提升市场化运营条件评估日常运营收入覆盖理维护成者具备运营条件示范带进行调整改造提质升级确保符合现政策规定框架产业进行景观化提升设施进行旅游化配置文进行市场化发掘扎实推进乡村产业生态化乡村生态产业化增加建设营利项目造良运营条件鼓励旅游特色村充分利集体建设建设村旅游服务驿站等旅游接设施整合村庄闲置农房资源
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进行业态配套改造提升造民宿农家乐等业态配套设施丰富展示馆体验馆等题场支持旅游服务标准化性化差异化发展完善旅游基础设施统筹推进乡村旅游导览标识系统建设停车场公厕等旅游基础设施加快完善旅游配套供电供水通信交通卫生水利安全污水处理垃圾收集中转设施符合求乡村振兴示范带重节点项目纳入研学实践基中学劳动实践基
6探索设立强村公司结合实施农村集体济改革攻坚推动示范带条件镇街村集体成立村属企业积极引育乡村营理专业运营团队引导规范运营健康发展允许拨农村集体济组织级财政补助资金作资金注入村属企业权变前提稳妥推进农村集体资产资源通流转交易作价入股等方式交村属企业营鼓励村属企业股权纽带通村组联合村村联合镇村联合等种方式资源互补资产相产业相连农村集体济组织联合起推进村级集体济组织统筹理辖组级集体资产资源推动资产集中托资集中投资资金集中鼓励村属企业承接辖区营性准营性设施营护推行营性准营性设施者付费制度形成良性护闭环鼓励村集体探索村属企业运营品牌维护设施辖区营体付费者村属企业入股营体持拥表决权股份进行分红等种形式辖区营体建立利益联结机制实现村集体营体利益享责担出台落实支持村属企业发展金融税收等系列优惠政策支持符合条件村属企业法规承接区域建设服务项目加强村属企业国企业民营企业供销社等市场体交流合作推动产业协发展
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7开展市场化运营选择具备成熟运营条件示范带加A级景区申报力度加快完善验收确权等手续移交镇村开展市场化运营试点带动乡村新产业新业态运营营活动带动科技信息创意市场金融等资源进入乡村增强乡村造血功运营范围覆盖整条示范带者选取重节点片区鼓励引入种形式运营团队参运营鼓励采取特许营模式引导实力资质行业验企业组织参示范带规划建设运营运营体选择确保符合现政策规定框架区分国企业民营企业农村集体济组织社会组织充分保障国农村集体资产安全利益确保土公制性质改变耕红线突破农民利益
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受损鼓励返乡创业乡贤村员干部济头脑村致富中挖掘提升识市场整合资源创造价值力土乡村培养成营体鼓励采村企合作模式开展运营镇企村企合作模式开展运营客观评估收益合理确定收益分配方式避免收益评估误差导致镇村利益受损
8发挥农村职业理作发挥示范带开展农村职业理培育制度试点村优势农村职业理作县（市区）选取1－2产业基础较班子坚强力意愿强烈村作试点村集中县（市区）资源力量进行培育力争造出具示范作典型示范带动周边村庄加入运营发展
9健全乡村运营机制持续探索龙头企业＋农户产业基金＋专业运营机构＋项目乡村创客＋农民专业合作社＋农户等利益联结机制创造良营商环境政府相关部门招商体应提供高效招商服务建立高效进退机制择优精选运营体乡村运营1年运营体进行年度考核符合条件求予退出规范村级运营理村民委员会者村集体济组织应运营体签订规范合明确职责强化商建建立安全秩序服务投诉等乡村运营理制度鼓励农业文旅金融律师等行业协会积极助力乡村运营举办运营沙龙传播运营成果托行业台发布运营产品信息举办线线运营推广活动促进乡村运营高质量发展组织业员专业培训提供全面法律咨询参运营程中类法律问题处置引导乡村运营规范化发展
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（三）提升社会效益
10全面提升居环境品质结合实施百千万工程乡村振兴连带成片示范片区规划建设扎实推动垃圾污水厕三革命全面提升示范带居环境品质统筹推进农村户厕公厕旅游厕等建设理结合农村生活污水治理坚持先面优先推进污水网铺设解决厕尾水接入问题加快推进厕粪污害化处理资源化利建立健全农村公厕旅游厕长效护机制确保干净整洁长期建立完善生活垃圾收运处置体系加快推进农村生活垃圾源头分类减量资源化利推动示范带生活垃圾分类治理基实现全覆盖农村生活垃圾村收集镇转运县处理收运处置体系稳定运行制宜分类推进农村生活污水治理积极推进村庄黑臭水体特陆丰市甲东镇东林村省级农村黑臭水体整治鼓励生活污水资源化利农田灌溉渔业水生态保护修复环境景观建设等机衔接推动示范带生活污水基效治理基消村庄黑臭水体农村生活污水处理设施长效稳定运行
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11推进基础设施提档升级提升乡村基础设施建设水完善水电路气通信广播电视物流等基础设施推动示范带村道路干路硬化率圩镇村庄集中供水覆盖率稳定达100％推动镇级生活污水处理设施全覆盖实现稳定运行圩镇道路建设应步统筹排水网布局治污治涝相结合基完成农村电网改造升级工程行政村邮站全覆盖支持建设安全乡村储气罐站微网供气系统加强乡村清洁源建设制宜推动农村区光伏风电发展推进农村生物质源元化利加快构建生源基础农村清洁源利体系加强城镇消防队站建设建立村居微型消防站健全完善农村消防组织提高消防隐患防范应急处置力充分利农村公园广场学校体育场等公场制宜推进类应急避难场建设提供避险时安置服务
12促进公服务提质增效提升村级综合服务力推动行政服务农村教育社会保障医疗卫生供销农技推广法律等社区公服务健全便捷基实现城乡基公服务均等化乡镇建1规范化公办乡镇中心幼园村卫生服务站（卫生室）标准化建设全覆盖提供养老护幼残疾顾服务开展乡村生活圈示范创建重点圩镇示范创建公服务基础商业服务支撑互助服务社会工作服务志愿服务协农村社区服务圈圩镇建设1城镇社会工作服务站开展乡村生活圈新基建试点推动农村理服务基层治理数字化进程探索乡村治理教育文化医疗数字化＋模式建设便民惠民智慧服务圈
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13加快推进数字乡村建设健全农村信息服务体系推进行政村5G网络建设20户然村光纤网络4G网络深度覆盖5G网络技术农业生产营理服务深度融合建设数字乡村示范带试点鼓励开发适应三农特点信息终端技术产品移动互联网应（APP）软件数字技术赋乡村公服务推动互联网＋政务服务乡村延伸覆盖
14持续健全组织领导乡村治理体系加强农村基层组织农村类组织统领导村组织全面领导村项工作进步发挥基层员先锋模范作夯实群众基础全力构建组织领导治治法治德治善治五治体基层治理模式建立健全乡村示范带长效护机制提高村镇公服务公理公安全水完善农村公事务监督体系构建建治享乡村治理格局
（四）提升生态效益
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15推进村庄绿化根村庄类型理位置然禀赋生态环境产业发展传统文化绿化等情况合理规划种植数量种类制宜村策开展绿化工作突显村乡韵村特色立足村旁路旁水旁宅旁等四旁山边水边路边镇村边景区边等五边充分利荒废弃边角适适树原开展示范带村庄补绿增绿加示范带绿化美化水推进千村千园百街百景绿化提升开展干道扩绿碧带增绿绿美庭院绿美校园等提升行动鼓励村民房前屋种植乡土阔叶树种珍贵树种济林果等建成四园生态板块着力造批精品菜园边角花园休憩公园袖珍果园
16持续改善农村生态环境树立绿色低碳理念推行绿色规划绿色设计绿色建设推动土集约化利促进资源节约循环利持续推进农村生活垃圾污水源头减量循环利统筹推进山水林田湖草沙系统治理坚决赢污染防治攻坚战注意区分区类型村庄情况制宜加强风貌提升突出乡土特征文化特质域特点保留乡风乡韵乡景乡味留住青山绿水记住乡愁
17扎实推进产业生态化生态产业化充分利农业天然生态禀赋农村优越生态环境产业生态化生态产业化功夫力发展生态产业促进生态产品生产
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持续利推动绿色产品生态服务资产化应乡村产业振兴求确保生态系统功破坏前提绿水青山进行产业化开发营力发展生态产业深入挖掘绿色生态产品文化涵开发批具X特色生态文化产品发展生态旅游＋体育生态旅游＋研学生态旅游＋康养等种业态促进生态产品生产持续利通二三产业融合生产生活生态融合等方式集约化配置类资源素力发展绿色农业休闲农业市农业庭院济培育绿色惠民新动努力绿水青山蕴含生态产品价值通产业化方式转化金山银山生态环境优势转化济社会发展优势推广陆河碳普惠交易验鼓励条件方探索适合减污降碳协增效绿色信贷债券基金保险租赁担保等产品
四工作保障
18加强组织领导落实县（市区）委政府建设乡村振兴示范带体责统筹推进示范带提质增效工作健全县（市区）领导＋部门＋镇（街）＋村工作推进机制政领导亲抓分领导具体抓职部门抓落实镇（街）村深度参做部门间协调间联动形成工作合力齐抓统筹推进示范带提质增效工作落实
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19强化保障支持乡村振兴新增建设优先支持示范带农产品精深加工休闲农业乡村旅游农村家庭手工业体验农业创意农业等农村新产业新业态需求积极完善闲置宅基农房村集体仓库废弃学校租赁置换退出等盘活利实施路径鼓励挖潜盘活法流转复合利简化审批流程加快推进5＋2农村综合改革特三块改革全域土综合整治综合运点状供进补衡等政策措施稳妥序推进集体营性建设入市
20统筹资金保障发挥政府财政四两拨千斤作统筹利级涉农资金身支配财政收入相关部门资金保障乡村振兴示范带建设统筹安排土出收入乡村振兴项目建设统筹方政府新增债券符合条件农村居环境整治基础设施公服务项目建设发挥驻镇帮镇扶村机制鼓励国企业结帮扶乡村责田试验引导镇企村企结联合建设乡村振兴示范带达双方赢目利千企帮千镇万企兴万村行动政策优势广泛发动爱心企业参乡村振兴示范带建设建设成效突出爱心企业支持企业企业家名义建功德碑入村志紧抓建筑业企业电力源企业X投资公司等助力帮扶市镇村建设利契机推动助力帮扶建设项目乡村振兴示范带建设紧密结合全面加强资源利提高建设效益鼓励形成方政府隐性债务前提制宜探索奖代补先建补贷款贴息设立风险池等种方式放引导金融社会资撬动类资金支持乡村振兴示范带建设
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21健全长效运营护机制坚持三分建设七分护先建机制建工程建重着力构建系统化规范化长效化政策制度工作推进机制保障建设项目长期运营护坚持谁运营谁护谁谁护谁受益谁护原落实运营体村集体农民护责分级负责分类施策原明确示范带线项乡村公基础设施护清单村道养护村庄保洁绿化美化供水供电垃圾污水处理公厕等设施纳入护机制明确护体护责护方式护费等强化运营企业护责供水供电供气通信环保等基础设施运营企业应落实普遍服务求全面加强属农村公基础设施护运营项目关联密切公设施护项目运营项目包运营体承担运营护责发挥群众护体作鼓励村集体农户筹资投劳承担基础设施日常保洁维护义务积极动探索实践积分制等种形式调动村民积极性动员村民参日常护
22加强工作调度时掌握示范带规划计划执行项目建设进展情况强化示范带项目建设刚性约束执行力已开工项目加快建设进度时研究分析协调解决存问题确保合期限保质保量完工已完工项目应时组织竣工验收实结算办理固定资产移交确权手续明晰项目运营护单位体责市级县（市区）乡村振兴示范带建设情况实行
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周报县（市区）周星期五填写附件乡村振兴示范带建设情况汇总表报送市农业农村局
23加宣传力度渠道形式广泛宣传X市乡村振兴示范带条例提高知晓率发挥法治引领规范保障作引导社会资外出乡贤村民参乡村振兴示范带规划建设运营护开展擂台赛等学赶超竞赛活动总结推广先进工作验持续扩乡村振兴示范带工作优势鼓励新闻媒体积极开展乡村振兴示范带公益宣传营造全社会关注支持良氛围持续擦亮乡村振兴示范带金字招牌
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