镇街规范性文件管理工作调研报告


镇街规范性文件理工作调研报告
规范性文件涉定行政区域特定公民法非法组织切身利益规范性文件制定施行意义重摸清镇政府（街道办）规范性文件制定理工作情况加强镇街规范性文件审查监督工作夯实基层法治建设基础X年X月X市法制委员会X市司法局通摸底调查排查梳理实走访等方式X市镇民政府街道办事处规范性文件制定理工作情况进行专题调研
镇街行政规范性文件制定实施现状
（）整体情况
根调研发现年X市镇街印发行文中容具行政规范性文件特征X件具特点涉领域容集中乡村规划建设领域乡风民俗引导领域发文体均乡镇民政府街道办职职责限尚未印发规范性文件权限系级关文件贯彻细化落实未超出法定权限发文形式均采取社区设部门行文方式
（二）存问题
根调研解然镇街规范性文件概念程序求缺乏清晰认识认识关红头文件身重性较般公文言制定程序相完善定程度履行起草征求意见合法性审查集体审议决定等程序总体言距离X省行政规范性文件理办法求
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程序尚定距离具体表现：
1征求意见范围需扩X省行政规范性文件理办法第十三条规定起草规范性文件应采取书面征求意见座谈会证会者社会公示等方式广泛听取行政机关公民法者非法组织意见X市镇街征求意见时部科室社区征求意见未采取便公众知晓方式广泛征求该区域公民法者非法组织意见
2审查制度亟完善X省行政规范性文件理办法第二十条规定法制机构应出具合法性审查意见书规范性文件合法性提出意见建议次调研中镇街发文目录见十镇街中仅镇建立合法性审查规制度余镇街均未建立相关制度外走访中解镇街规范性文件审查中普遍存公文核稿代合法性审查者口头咨询律师意见缺乏书面合法性审查意见情况换言合法性审查工作亟完善
3动公开加强X省行政规范性文件理办法第二十五条规定制定机关应政府信息公开相关规定通政府公报政府网站新闻发布会报刊广播电视等动社会公布规范性文件时规范性文件制定
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容涉范围执行标准等进行解读实践中镇街行政规范性文件理信息公开工作认识位未动公开甚然该文件属性标注动公开发部机构社区未通政府公报政府网站新闻发布会报刊广播电视等方式公众知晓更遑进行解读
二关镇街行政规范性文件工作思考建议
（）建立完善镇街行政规范性文件理制度
次调研中接收反馈没制定什规范性文件见镇街规范性文件缺乏清晰认识加强镇街行政规范性文件理完善备案制定程序首务应镇街建立起行政规范性文件理关制度提升规范性文件认识X市政府相关部门应通开展行政规范性文件专题培训明确相关制度等方式加强镇街行政规范性文件理工作指导通建立镇街行政规范性文件理制度提高镇街制定规范性文件工作重视促履行相应制定程序备案求
（二）进步完善X省行政规范性文件理办法
X省行政规范性文件理办法X年X月X日实施级行政规范性文件制定备案提供法律强化行政规范性文件理具体工作开展中次镇街调研情况发现完善处办法行政规范性文件界定范围较宽泛实践中
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X省民政府法制办公室关印发行政规范性文件认定参考意见通知进行认定指导该通知非方政府规章未公开发布利关工作开展二办法备案求流程做规定报漏报责缺乏规定办法未明确赋予备案机关法制机构相应检查职权镇街行政规范性文件备案事行难效监建议省政府相关部门适时办法进行修改完善办法更具操作性更指导方行政规范性文件理工作
（三）加强培养镇街行政规范性文件专业
X市现编岗干部职工中具法学专业学历员较少集中公检法司政法系统具行政处罚权力行政部门镇街级缺乏法律专业员次走访镇街中相关员均非法律专业员时关工作求镇街属法治政府法治市等领导组成员单位难参类法治培训中相关工作员获专业技培训提升机会相应专业缺乏导致镇街合法性审查中公文审核代合法性审查者完全交法律顾问审查符合X省民政府办公厅关全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见相关求建议级关行政规范性文件方法规立法中鼓励初次事镇街行政规范性文件相关工作
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员具相应法学专业学历者通国家统法律职业资格考试时建议级政府适镇街增加提升法律专业水培训机会
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