关于全力推进新时代老龄工作高质量发展的对策建议


关全力推进新时代老龄工作高质量发展策建议
国家统计局数显示截2024年2月国60岁老年口达28亿占总口198％65岁老年口达21亿占总口148％预计2035年左右60岁老年口突破4亿部分农村说国已进入老龄化社会迈入深度老龄化阶段××农村区老龄化速度程度均高城市已初显养老现实困境准确握××农村养老面突出问题加快补齐农村养老服务短板全面建成康社会摆面前紧迫课题
××农村养老存突出问题
××农村老龄化问题农村空心化空巢化等问题叠加总体呈现养老观念滞家庭养老功弱化机构养老服务质量优空巢独居老占持续升高基养老保障水较低医疗条件较差等养老难题方面问题尤需引起高度重视
（）少数子女赡养老兄弟姐妹间相互推脱养老责导致老老现象农村时发生老养通常符合入住政府设立养老机构条件失独失失智济特困难老年样社会方面救助处政府社会市场家庭四尴尬境
（二）老年精神文化生活匮乏老年孤独感着年龄
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增长呈升趋势许农村老年吃穿愁精神情感需求满足家庭精神关爱弱化子女常年外出工迁移流动长期分离居住老年缺少孙绕膝精神愉悦二养老机构精神抚慰虚化农村区养老机构服务停留日常生活料层面娱乐项目少难提供精神安抚三集体关怀足着市场济城镇化推进空心村量出现集体活动变日渐稀少农村老年社会日渐疏离邻里心理支持减弱
（三）医养分离农村失半失失智老年康复治疗护问题困扰着许家庭破解难题咸宁市咸安区宜昌市兴山县等推行医养结合模式取定成效医养分离××数方农村养老现状养老医疗机构养医医养格局破推进医养结合重道远
（四）养老市场化社会化机制健全农村养老市场力量社会力量引入足政府承担繁重兜底责市场机制发展迟缓民办养老院投入利润回报低市场体没收益回报率保障前提愿介入农村养老二社会组织养老服务短缺农村区血缘纽带意识较强乡村社会组织发育较差乡贤外出务工员偶尔回乡捐款修桥修路整体
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农村社会组织发育缓慢难提供养老相关专业服务
二策建议
（）理念创新引领着力培育积极老龄化新观念社会层面营造老年友型环境锚定构建老年友型社会目标力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德营造尊老爱老敬老助老社会氛围政府层面树立三种新观念树立普惠型养老观念贯彻落实十四五规划提出健全基养老服务体系力发展普惠型养老服务求制定基养老服务清单全体农村老年特失残疾顾老年提供基础性普惠性养老服务二树立老龄事业产业协发展观念发挥政府市场两手作力发展银发济围绕老年衣食住行康复护理积极发展养老服务老年品等适老产业三树立精准施策理念鉴精准扶贫验准确握农村老年料力身体健康状况医疗护理需求基础健康失济困难等农村老年分类提供养老服务层面培育三种新理念引导老年树立动健康终身发展理念二培育社会养老理念家庭养老理念逐渐转变社会养老家庭养老相结合养老理念三培育健康养老理念树立全生命周期重视养老风险意识注重保健养身病早治确保身体健康生活理
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（二）模式创新破局实现老养老颐养转变鼓励试行居家式抱团养老利农村闲置民房家庭单位农村妇料5－6老模式范围抱团养老费子女缴纳部分民政部门相关养老政策划拔资金补助部分探索智慧助老模式推进新代信息技术农村养老领域应探索农村养老智服务条件农村区推广应防走失终端智设备特殊困难老佩戴键式呼手环实现老年需求键式视化连接增加智通话呼红外监测等设备服务站点老子女连通实现键式呼时响应力推广互助式养老模式鉴河北妇老乡亲农村养老模式验通培育孵化农村妇女组织老龄组织需料失半失老年提供门送餐聊天解忧服务积极发展农村互助幸福院农村资源集体建院集中居住保障互助服务推广梯次老养老模式鼓励低龄老年身体健康中龄老年志愿服务邻里互助等形式高龄残弱老提供服务具体运行机制采取时间银行模式支持医养结合鉴北京等作法积极倡导医中养养中医医养合作社区辐射型家庭医生嵌入式互联网＋六种医养结合服务模式实施医养结合力提升行动力争2025年底前县（市区）1具医养结合功养老服务机构
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（三）制度创新治满足美养老生活需提供坚实保障破解农村养老服务水高难题发挥制度治作贯彻落实中中央国务院关加强新时代老龄工作意见十四五国家老龄事业发展养老服务体系规划关加制度创新政策供决策部署围绕服务谁谁服务服务什样服务方面开展制度建设制度精准定位养老服务象实施养老机构入住评估理制度明确入住条件排序原确定入住象基础公办养老机构优先安排失老年入住公建民营民办公助等养老机构优先接纳特殊困难老年建立老年状况统计调查发布制度逐步形成规范老年力综合评估制度体系通政府购买服务等方法统开展农村老年力综合评估分类提供养老服务奠定基础制度激发元体参积极性农村养老坚持方参建享原缔造理念方法推动形成政府社会家庭参责工作格局结合××省农村区实际情况制度创新激发政府家庭社会等体参动性强化全省城乡养老资源均衡化顶层设计督促乡镇村两级制定养老规划适时出台支持家庭养老系列政策鼓励支持家庭成员老龄居住落实处充分挖掘农村低龄老妇女力资源适时出台农村互助养老指导意见通乡镇配备1－2民政专干方式养老精准施策提供专业力量增强养老工作岗位吸引力建立高等院校中等职业学校毕业生进入养老服务业入职补贴制度鼓励引导农村区建立基层老年协会等基层老年社会组织搭建服务理教育台制度助推养老服务样化供出台基养老服务清单明确服务象服务容服务标准针独居空巢留守失重残计划生育特殊家庭等老年群体分类提供服务健全完善农村区医养结合方面制度开展家庭病床门巡诊等居家服务提出规范性求行政村单位托村民治组织邻里互助力量建立特殊困难老年定期巡访制度督促家庭成员履行赡养义务逐步完善农村老年群严重慢性疾病早期筛查干预制度完善基医保政策扩老年慢性病药报销范围
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（四）机制创新解困构建参享养老格局化解农村养老面困难挑战需通机制创新实现种养老素整合结合融合构建政府形手市场形手相结合机制方面两手发挥政府导作时发挥市场农村养老资源配置中决定性作引入更市场体参助餐助浴助洁服务建立服务合理回报机制进步推进公办养老机构改革完善公办养老机构委托营机制支持企业连锁运营农村区养老设施支持社会力量建立专业化规模化医养结合力突出养老机构方面活两手利农村福利院富余资源推行院两区改造福利院建设特困供养服务区社会养老服务区公办养老机构部实现公益机制市场机制结合二构建区域养老服务资源整合机制建立农村养老机构周边医疗卫生机构开展签约合作机制构建区域养老服务体化协作机制推动城市圈（群）开展农村养老培养项目投资异养老合作乡镇层面建设具备全日托养日间料门服务供需接资源统筹等功区域养老服务中心力争2025年全省乡镇级区域养老服务中心达60％三构建养老服务综合监机制
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二十强调健全统领导全面覆盖权威高效监督体系促进种类监督贯通协调二十精神指导贯彻落实国务院办公厅关建立健全养老服务综合监制度促进养老服务高质量发展意见构建委领导政府导养老服务综合监相关部门联动社会协群众参农村养老监督理工作格局形成监督政府监督部门监督舆监督群众监督合力坚决杜绝欺老虐老弃老现象发生
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