关深化乡镇（街道）理体制改革调研报告
2019年XX区认真贯彻落实乡镇机构改革省委加强基层建设等文件精神通理乡镇（街道）理体制优化基层机构设置赋权事项编制资源配置初步构建起更服务群众简约精干基层理体制期XX区委编办结合机构改革落实情况回头调研评估等工作镇（街道）理体制开展调研现关情况报告
乡镇理体制改革基情况
1机构设置员编制配备情况XX区2019年机构改革省里统口径乡镇设置六办三中心队街道设置四办两中心队职责覆盖公理公服务公安全突出加强建设统筹区域济发展职责
XX区辖镇六街道中X镇面积约35方公里常住口约2万2019年机构改革时二类乡镇标准设置六办三中心队六办应区直部门统筹工作务履行部门职责三中心群众提供政务服务公服务综合行政执法队负责辖区重案件线索巡查报协助做执法工作目前负责城市理综合行政执法工作区直部门放委托行政执法工作镇街社区分设立政务服务中心已入驻服务窗口业务群众均站式办理实现群众少跑腿数跑路
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2派出机构理情况镇（街道）财政司法财政局司法局镇街派出机构实行双重理部门理员队伍调动征求镇（街道）意见镇（街道）市场监市场监局派出机构负责命考核需征求镇街意见明确求实行派驻体制理司法市场监然资源外镇（街道）站均已实行属理（财政考虑轮机构改革时实行属理）
赋予镇（街道）派出机构工作考核权免建议权重理派出机构理体制提高镇（街道）部门派出机构工作考核负责选话语权
二乡镇理体制改革验做法成效
1机构设置更精简改革合镇（街道）原七站八实行统筹设置实行扁化理机构更加精简职配置注重整体强化基层领导公理服务职时制宜涉农街道保留乡村振兴农业农村理等职责
2编制配置更合理统筹全区类编制资源坚持增减衡动态调整结合基层实际充分征求镇（街道）意见重新核定镇（街道）中心执法机构编制员划转实现缝接确保工作连续性编制资源配置更加优化
3基层赋权更力落实省政府XX省乡镇权力清单责清单XX省赋予乡镇（街道）济社会理权限指导目录
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城区职充分情况优化完善赋权事项放23项职权镇（街道）镇（街道）调整权力清单责清单明确公服务事项
三乡镇理体制改革问题原：
1机构编制方面方面镇（街道）普遍存行政编制严重偏少问题领导班子配备（X镇X街道11名配备）外机关设六办（四办）法配备行政员须班子成员兼导致谁分？六办？兼六办负责谁包揽单位绝部分工作班子成员分工均利工作统筹部分事业编制员充六办工作员然混编现象机关已纠正混岗现象彻底消方面六办接三十区直工作部门办均负责六部门工作出现办办现象镇街事业编制员充足更惯改革前七站八事业机构安排分工接级工作
2权责关系方面方面市直部门城区政府赋权充分2018年全区部门梳理行政权力505项中行政许事项仅29项2019年省政府发XX省赋予乡镇（街道）济社会理权限指导目录（52项）16项属然资源部门然资源局2021年放城区2022年市委市政府发X市市区两级财权事权体制改革实施方案中城市理部门型户外广告审批权限建筑工渣土理审批等未放城区放城区然资源局18项行政许事项中属直接赋权仅
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3项放区住建局行政许事项仅3项2022年市第批放城区255项城建理事权没编事走编走放相关编制资源工作力量
方面区直部门镇（街道）赋权位市场监然资源职分2020年2021年放城区区2019年省政府印发XX省乡镇权力清单责清单（116项）调整镇（街道）权力清单责清单时农村居民建房修建时建筑物作坊餐饮食品摊理破坏村容村貌等权限未时放位时XX省赋予乡镇（街道）济社会理权限指导目录（52项）2021年XX区镇街赋权23项涉8部门中11项赋权属省指导目录容
3运行机制方面六领域综合行政执法职责（城市理市场监文化市场交通运输农业生态环保）城区保留城市理市场监两领域执法职责群众生活生产密切相关环保领域执法交通理领域等未放农业执法2020年收市级市推进执法重心移执法力量沉较保守城区镇（街道）然组建队绝部分执法权限未赋权镇（街道）级2021年区仅委托放应急水利市场监领域执法事项5项镇（街道）执法员未充实真正解决见着着见问题农村道路理发生道路交通安全事属职责乡镇第责然日常工作中乡镇没道路交通执法权车辆乱停超员超载等违法行说服教育没行政处罚权限违法行法起震慑作
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职责缺失赋权位镇（街道）发现问题安全隐患难调配联合执法力量城乡治理消安全风险隐患带阻力
2017年底XX区全市率先实施城市理执法体制改革重心移责权致条块结合属兜底原财物事放镇（街道）城队员日常工作镇（街道）参公身份事编制关系城执法局流动调配工资晋级考核职局里安排未正真融入镇（街）实行属化理目前镇（街道）队力量城队员局名义开展执法步需赋权位继续探索然资源市场理应急理水利力资源交通运输卫生健康等领域执法力量整合形成基层综合执法格局
四深化乡镇理体制改革策建议
加赋权力度建议市里区里综合考虑基层实际需求承接力进步加相关领域事权逐级放力度直接服务群众基层治理迫切需审批服务执法等权限法定程序赋予镇（街道）做精准赋权配套放财权员编制二优化权责清单做市里新放权力承接工作基础相应梳理调整优化镇（街道）村（社区）权力清单责清单制定属理事项清单村（社区）建立职责放准入机制落实权责法定原避免权责倒挂切实基层减负三拓宽成长渠道考虑镇（街道）事业编制员较成长空间受限建议市里结合基层实际设置
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12副科级事业单位加快推进事业单位理岗位等级晋升适增加专业技术岗位设置通事业员成长渠道继续贯彻省委加强基层建设文件精神引导编制资源进步基层倾斜适增加公务员定招录事业单位尤农业专技员招聘数申报农业水利等专业技术员定培养计划安排三支扶员业农业水利等专业性较强急需适放宽条件设定服务年限落实遇保障基层留住加干部职工培训力度优化考核机制增进区直机关基层干部交流激发队伍活力规范员调手续减少基层单位抽调调工作员时间频次四理执法体制争取政策支持城市理综合行政力量沉位事编制放位进步放执法权限通招考时补充执法力量理执法工作机制真正做？支队伍执法五促进条块融合进步强化镇（街道）派驻机构统指挥协调机制派驻机构员赋予镇（街道）较工作考核权免建议权工作考核派驻机构负责志免听取乡镇委意见征意进步促进条块融合增强执法联动
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关深化乡镇（街道）理体制改革调研报告
2019年XX区认真贯彻落实乡镇机构改革省委加强基层建设等文件精神通理乡镇（街道）理体制优化基层机构设置赋权事项编制资源配置初步构建起更服务群众简约精干基层理体制期XX区委编办结合机构改革落实情况回头调研评估等工作镇（街道）理体制开展调研现关情况报告
乡镇理体制改革基情况
1机构设置员编制配备情况XX区2019年机构改革省里统口径乡镇设置六办三中心队街道设置四办两中心队职责覆盖公理公服务公安全突出加强建设统筹区域济发展职责
XX区辖镇六街道中X镇面积约35方公里常住口约2万2019年机构改革时二类乡镇标准设置六办三中心队六办应区直部门统筹工作务履行部门职责三中心群众提供政务服务公服务综合行政执法队负责辖区重案件线索巡查报协助做执法工作目前负责城市理综合行政执法工作区直部门放委托行政执法工作镇街社区分设立政务服务中心已入驻服务窗口业务群众均站式办理实现群众少跑腿数跑路
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2派出机构理情况镇（街道）财政司法财政局司法局镇街派出机构实行双重理部门理员队伍调动征求镇（街道）意见镇（街道）市场监市场监局派出机构负责命考核需征求镇街意见明确求实行派驻体制理司法市场监然资源外镇（街道）站均已实行属理（财政考虑轮机构改革时实行属理）
赋予镇（街道）派出机构工作考核权免建议权重理派出机构理体制提高镇（街道）部门派出机构工作考核负责选话语权
二乡镇理体制改革验做法成效
1机构设置更精简改革合镇（街道）原七站八实行统筹设置实行扁化理机构更加精简职配置注重整体强化基层领导公理服务职时制宜涉农街道保留乡村振兴农业农村理等职责
2编制配置更合理统筹全区类编制资源坚持增减衡动态调整结合基层实际充分征求镇（街道）意见重新核定镇（街道）中心执法机构编制员划转实现缝接确保工作连续性编制资源配置更加优化
3基层赋权更力落实省政府XX省乡镇权力清单责清单XX省赋予乡镇（街道）济社会理权限指导目录
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城区职充分情况优化完善赋权事项放23项职权镇（街道）镇（街道）调整权力清单责清单明确公服务事项
三乡镇理体制改革问题原：
1机构编制方面方面镇（街道）普遍存行政编制严重偏少问题领导班子配备（X镇X街道11名配备）外机关设六办（四办）法配备行政员须班子成员兼导致谁分？六办？兼六办负责谁包揽单位绝部分工作班子成员分工均利工作统筹部分事业编制员充六办工作员然混编现象机关已纠正混岗现象彻底消方面六办接三十区直工作部门办均负责六部门工作出现办办现象镇街事业编制员充足更惯改革前七站八事业机构安排分工接级工作
2权责关系方面方面市直部门城区政府赋权充分2018年全区部门梳理行政权力505项中行政许事项仅29项2019年省政府发XX省赋予乡镇（街道）济社会理权限指导目录（52项）16项属然资源部门然资源局2021年放城区2022年市委市政府发X市市区两级财权事权体制改革实施方案中城市理部门型户外广告审批权限建筑工渣土理审批等未放城区放城区然资源局18项行政许事项中属直接赋权仅
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3项放区住建局行政许事项仅3项2022年市第批放城区255项城建理事权没编事走编走放相关编制资源工作力量
方面区直部门镇（街道）赋权位市场监然资源职分2020年2021年放城区区2019年省政府印发XX省乡镇权力清单责清单（116项）调整镇（街道）权力清单责清单时农村居民建房修建时建筑物作坊餐饮食品摊理破坏村容村貌等权限未时放位时XX省赋予乡镇（街道）济社会理权限指导目录（52项）2021年XX区镇街赋权23项涉8部门中11项赋权属省指导目录容
3运行机制方面六领域综合行政执法职责（城市理市场监文化市场交通运输农业生态环保）城区保留城市理市场监两领域执法职责群众生活生产密切相关环保领域执法交通理领域等未放农业执法2020年收市级市推进执法重心移执法力量沉较保守城区镇（街道）然组建队绝部分执法权限未赋权镇（街道）级2021年区仅委托放应急水利市场监领域执法事项5项镇（街道）执法员未充实真正解决见着着见问题农村道路理发生道路交通安全事属职责乡镇第责然日常工作中乡镇没道路交通执法权车辆乱停超员超载等违法行说服教育没行政处罚权限违法行法起震慑作
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职责缺失赋权位镇（街道）发现问题安全隐患难调配联合执法力量城乡治理消安全风险隐患带阻力
2017年底XX区全市率先实施城市理执法体制改革重心移责权致条块结合属兜底原财物事放镇（街道）城队员日常工作镇（街道）参公身份事编制关系城执法局流动调配工资晋级考核职局里安排未正真融入镇（街）实行属化理目前镇（街道）队力量城队员局名义开展执法步需赋权位继续探索然资源市场理应急理水利力资源交通运输卫生健康等领域执法力量整合形成基层综合执法格局
四深化乡镇理体制改革策建议
加赋权力度建议市里区里综合考虑基层实际需求承接力进步加相关领域事权逐级放力度直接服务群众基层治理迫切需审批服务执法等权限法定程序赋予镇（街道）做精准赋权配套放财权员编制二优化权责清单做市里新放权力承接工作基础相应梳理调整优化镇（街道）村（社区）权力清单责清单制定属理事项清单村（社区）建立职责放准入机制落实权责法定原避免权责倒挂切实基层减负三拓宽成长渠道考虑镇（街道）事业编制员较成长空间受限建议市里结合基层实际设置
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12副科级事业单位加快推进事业单位理岗位等级晋升适增加专业技术岗位设置通事业员成长渠道继续贯彻省委加强基层建设文件精神引导编制资源进步基层倾斜适增加公务员定招录事业单位尤农业专技员招聘数申报农业水利等专业技术员定培养计划安排三支扶员业农业水利等专业性较强急需适放宽条件设定服务年限落实遇保障基层留住加干部职工培训力度优化考核机制增进区直机关基层干部交流激发队伍活力规范员调手续减少基层单位抽调调工作员时间频次四理执法体制争取政策支持城市理综合行政力量沉位事编制放位进步放执法权限通招考时补充执法力量理执法工作机制真正做？支队伍执法五促进条块融合进步强化镇（街道）派驻机构统指挥协调机制派驻机构员赋予镇（街道）较工作考核权免建议权工作考核派驻机构负责志免听取乡镇委意见征意进步促进条块融合增强执法联动
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