关十四五时期全面深化改革重点方重点领域探析报告
[摘]十四五时期国实施两步走战略第五年规划期国发展部条件外部环境正发生深刻复杂变化十四五时期需围绕利增添济发展动力促进社会公正义增强民群众获感调动广干部群众积极性等全面深化改革重点方济体制城乡统筹农村发展教育医疗生态环保等重点领域加快推进系列针性操作性更强改革举措
[关键词]全面探化改革重点方重点领域
十四五时期国两百年奋斗目标历史交汇期全面推动转型升级关键时期新形势推进十四五时期全探化改革项工作需明确改革项点方重点领域探推进讥点领域关键环节改革持续释放发展动力活力推动治理体系治理力现代化实现济社会高质量发展提供坚实保障
十四五时期全面深化改革面新形势
（）国际形势国际环境日趋复杂严峻
国际政治方面十四五时期 全球缘政治格局空前复杂国面形成新型国关系战略机遇期面美国国进行全面遏制挑战中关意识形态政治制度全球治理发展桢式等领域竞争力度进步加国加速推动曲建享基原带路建设努力破解发展缺位全球治理难题进步推进全球发展校式治理模式完善推进济令球化健康发展国际济力面乔助石国特国间力忧断变化．世界济发展确定性逐步加全球分工格局加快调整．发达国家断加强技术创新努力扩出口实施xx业化战略新兴市场国家积极扩国盂求．力培育新增长动力谋求更发展动权时全球国际投资贸易规加速重构美国国全方位压贸易摩擦根解决国外部贸环境越发严峻国产业转型升级全球价值链高端攀升形成巨压力方面会倒逼企业加科技投入研发力度产品进行升级改造提升科技含量竞争力造国际竞争新优势方面迫切需深化改革动适应新形势倒逼国加快开展产权保护优化营商环境深化社会保障等系列体制机制改革
（二）国形势发展机遇挑战存
十四五时期国处长期处社会义初级阶段基国情没变发展生产力根务没变必须继续济建设中心更解决发展衡充分问题解决全面充分发展问题力提升发展质量效益更满足民济政治文化社会生态等方面日益增长需十四五时期国济发展制约素然较国济结构性失衡尚未扭转新旧矛盾问题错综复杂济持续基础稳固济形势复杂性走势确定性然较高十四五时期国济进入中高速增长高质量发展转型攻坚期效解决发展中存种矛盾问题夯实济持续稳定基础推动济保持中高速增长产业迈中高端水迫切需深化改革形成新动力需加快转变发展方式断优化济结构加速新旧动转换时聚焦国新发展阶段新历史务新环境条件加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局
预计十四五时期三期叠加背景改革突破性先导性作凸显未更需通全面深化改革破解发展难题厚植发展优势需通改革推动创新协调绿色开放享发展需通改革发展提供持续动力全面深化改革紧迫性断凸显求更高持续推进改革务更加艰巨
二十四五时期全面深化改革重点方
（）着眼高质量发展持续深入推进供侧结构性改革线济体制改革
推动高质量发展十四五时期国济社会发展旋律解决发展衡充分问题根策根十三五时期国济社会发展成效坚持高质量发展逻辑分析研判济形势紧紧抓住影响济发展突出问题关键难题提出明确改革策方案气力推进济结构战略性调整需继续坚持供侧结构性改革线持续推动质量变革效率变革动力变革实现新旧发展动转换
（二）着眼城乡融合持续推动城乡统筹发展
推动城乡融合发展着力破城乡二元体制障碍引导类素全域统筹配置利推动富裕提供优质载体十四五时期重发展务十四五时期需继续聚焦区域协调发展着力补齐城乡短板缩城乡差距细化落实钱挂钩政策着力推进农业转移口市民化完善产权制度素市场化配置重点坚决破体制机制弊端促进城乡素流动等交换公资源合理配置加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系促进城乡协发展走城乡融合发展路
（三）做脱贫攻坚乡村振兴效衔接
脱贫攻坚乡村振兴战略关系国改革发展尤广农村发展两重战略性部署20xx年完成脱贫攻坚硬性务面着脱贫攻坚乡村振兴效衔接问题接续推进全面脱贫乡村振兴效衔接十四五时期项重战略务做二者机衔接协推进利巩固脱贫攻坚成果培育长效脱贫机制利促进农业农村优先发展推动乡村全面振兴脱贫攻坚乡村振兴作象施策方式等方面存差异实施程中必然存政策针性整体性特惠性普惠性福利性济性等矛盾引发现实挑战十四五时期需准确判断握形势预见性动寻找脱贫攻坚乡村振兴政策接方式通政策容实施方式适度细化调整做效衔接缝接
（四）生态文明建设需持续推进加力度
十四五时期着国济迈入高质量发展阶段济结构源结构持续改善生态环境继续发展国生态环境保护迎环境库兹涅茨曲线峰值期继续提升生态环境质量边际成会升外十四五时期国区处济社会发展阶段身生态环境特征存较差异造成国区领域面生态环境保护形势存较差异出现济社会发展生态环境保护阶段性区域性分异存期十四五时期继续坚持生态优先绿色发展牢固树立绿水青山金山银山生态文明理念持续深化生态文明体制机制改革力推进产业绿色化生态化绿色+融入济社会发展方面
（五）聚焦满足民群众美生活需求
十八届五中全会首次提出民中心发展思想始终重视民生解决民生问题增进民生福祉十四五时期国牢固树立民中心发展思想坚持量力行力完善制度守住底线方面充分调动民群众积极性动性创造性断蛋糕做方面坚定移推进教育医疗业环保等群众关注改革举措落落实断做蛋糕分推动发展享断提升民群众获感幸福感安全感
三十四五时期全面深化改革重点领域（）强化济增长动力目标持续深化济体制改革
总书记十九报告中指出：国济已高速增长阶段转高质量发展阶段正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期十四五时期十九求坚持质量第效益优先供侧结构性改革线推动济发展质量变革效率变革动力变革提高全素生产率断增强济创新力济竞争力济社会发展总体保持稳中态势持续推进供侧结构性改革生产端入手全面完成三降补五务重点促进产剩效化解促进产业优化重组降低企业成提高供结构需求变化适应性灵活性努力实现供求关系新动态衡二持续深化科技体制改革加科技创新支持力度逐年增加研发费支出立足创新力提升建立分领域分行业差化科技创新策略支持中企业类体融通创新加强科技成果转化加快建立完善技术转移机制提高科技成果转化率落实科技收益处置分配等激励政策强化企业创新体位加强企业创新力建设积极培育高新技术企业产业转型升级重点领域新兴产业性关键技术工程化技术研究推动应示范成果转化务加强工程技术（研究）中心重点实验室企业技术中心工业设计中心院士工作站博士工作站等创新台培育建设三深化国资国企改革力推进公司制股份制改革鼓励企业法类投资者坚持法合规公开公公正参国企业改制重组形成股权结构元股东行规范部约束效运行高效灵活营机制进步健全完善现代企业制度董事会建设重点完善公司法治理结构推动形成司职负责协调运转效制衡治理机制断深化企业部改革推动国资布局结构优化调整完善资国资产监体制效发挥国资投资运营公司功作做强做优做国资实现国资产保值增值四加快民营济发展制定出台支持民营济高质量发展政策措施推动民营济增加值占GDP重稳定xx放宽市场准入全面实施全国统市场准入负面清单全面放开竞争性营行业投资领域鼓励民营企业通出资入股收购股权等种方式参国企业改革改制营理
（二）构建新型城乡关系目标深化城乡统筹发展体制改革
十四五时期需加速推进新型城镇化力重塑新型城乡关系走城乡融合发展路促进乡村振兴农业农村现代化进步深化城乡统筹发展体制改革推动国家城乡融合发展试验区试点建设根中中央国务院关建立健全城乡融合发展体制机制政策体系意见中选择定基础市县两级设立国家城乡融合发展试验区求力推动国家城乡融合发展试验区先行先试探索国家城乡融合发展制度改革政策安排率先落先行先试全国推进城乡融合发展时总结提炼复制典型验二建立健全城乡发展体化机制建立完善国土空间规划体系统筹村域类国土空间开发保护加快基础设施农村延伸探索建立城乡基础设施公服务设施互联互通建享机制明确乡村基础设施产权属合理确定城乡基础设施统护运行模式健全利基础设施长期发挥效益体制机制三认真落实国务院关进步推进户籍制度改革意见全面放开落户限制加快建立实施居住证制度居住证载体逐步实现基公服务常住口全覆盖健全促进农业转移口市民化体制机制切实维护进城落户农民土承包权宅基权集体收益分配权落实农民工城镇职工工酬原突出解决农民工工资拖欠问题扩农民工参加城镇社会保障覆盖面进城落户农业转移口完全纳入城镇社会保障体系
（三）全面激发农村发展活力目标推进农村综合改革
十四五时期中中央办公厅国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案求继续坚持农业农村改革攻方培育农业农村发展新动提高农业综合效益竞争力落实农村土集体权农户承包权土营权三权分置办法引导农村土营权规范序流转推广土入股土流转土托等种形式适度规模营鼓励农民土资金劳动技术产品纽带开展种形式合作联合支持农民愿基础互换实现连片耕种二深化农村产权制度改革加强农村宅基三权分置改革探索加快房体农村宅基集体建设权确权登记颁证工作稳妥推进农村土征收农村集体营性建设市农村宅基制度改革工作三力推进农村产业结构调整切实做强产做优二产做活三产着力发展休闲农业乡村旅游森林康养产业创意农业农村电子商务等农村新产业新业态促进农业单生产功复合功拓展推动形成县城集镇中心村层级明显功机衔接乡村产业结构布局发展类型融合业态延长产业链提升价值链四推动农村金融服务创新积极推动建立层次广覆盖持续适度竞争现代农村金融服务体系基实现乡镇金融机构网点全覆盖数字普惠金融农村效普助电子设备等终端移动互联技术便民服务点流动服务站助农取款服务点等代理模式实现农村基础金融服务全覆盖持续推进农村金融产品服务创新引导金融资源乡村振兴重点领域薄弱环节倾斜五探索脱贫攻坚乡村振兴机衔接机制建立解决相贫困长效机制探索低收入群体扶助机制明确低收入群体认定范围标准程序建立低收入群体收入基保障机制增收长效机制完善扶贫救助制度提高社会救助兜底保障水探索设立扶贫救助基金确保时性突发性贫困时政策救助
（四）增进民生福祉保持社会谐稳定目标深化社会体制改革
坚持民中心价值取坚持坚守底线突出重点完善制度引导预期基原求发展成果普惠民生民群众带更获感幸福感安全感十四五时期推进民生社会领域改革考虑民群众迫切需切身利益满足民需提升国家治理力相结合深化教育体制改革坚持优先发展教育事业作推动国家项事业发展重先手棋教育事业发展济社会发展规划优先安排财政资金投入优先保障公资源配置优先满足全力推进教育现代化建设教育强国等重战略二深化医药卫生体制改革提升医疗服务力公卫生应急处理力健全部门联防联控重疫情应急响应机制完善基医疗病保险医疗救助等层次医疗保障体系积极探索巩固新农合城镇居民基医疗保险整合成效逐步改变医疗保障制度城乡二元结构实现城乡居民基医疗保障公性力调整完善医疗资源布局促进城乡医疗资源均等化鼓励支持引导社会资投资举办民营医疗机构探索建立公立医院私立医院公立等级医院基层医疗卫生服务机构等层级医疗机构间分工协作机制三加快社会保障体制建设坚持全覆盖保基层次持续方针增强公性适应流动性保证持续性重点加快建成覆盖城乡全体居民更加公持续社会保障体系推进低生活保障制度完善城乡统筹基医疗卫生制度基医疗保险制度城乡居民基养老保险制度四构建全民建享社会治理新格局健全社区理服务机制推行网格化理服务发挥群团组织社会组织作发挥行业协会商会律功夯实基层社会治理基础构筑调解工作体系社会稳定风险评估机制实施社会治安综合治理领导责制积极推进社会治理网格化联动运数云计算物联网等现代科技信息技术物事组织等治理基素实行数字化理实现动态掌控精准发力高效运转
（五）生态文明建设领城治理体系治理力现代化目标加快生态文明体制改革
加快推进生态文明体制改革推动全球生态安全美丽中国建设十四五时期生态文明体制改革重点加快完善绿色发展制度体系生态文明建设纳入制度化法治化轨道强化生态空间控强化国土空间规划规划体系中基础性作国土空间开发保护中战略引领刚性控作统筹划定生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线形成国土空间规划基础统途制手段国土空间开发保护制度二推进资源总量理节约执行落实然资源资产清查资产理资产评价考核制度编制然资源资产负债表健全属清晰权责明确监效然资源资产产权制度实施气污染防治重点区域煤炭减量代政策协推进碳减排污染减排等推进源节约利结构调整推动城乡垃圾分类资源化利强化补贴推动农村废弃物资源化机肥综合利农村污水处理设施运营三强化生态治理污染防治持续巩固蓝天碧水净土保卫战成果强化气污染综合治理联防联控整治入河入海排污口城市黑臭水体提高城镇生活污水收集园区工业废水处置力严格土壤污染源头防控优化产业结构源结构力发展新源培育壮节环保产业抓紧建立生态产品价值实现机制推开碳交易市场探索推进权碳排放权排污权水权交易制度四严格生态环境法治生态环境监探索加强生态环境保护方立法加强生态保护区重点生态功区保护等方法规制定实施建立完善流域区域生态环境保护等方面方法规体系充分运物联网数云计算互联网+等先进技术手段完善气水环境质量常态化监测建立土壤环境质量常态化监测体系实现环境监测环境质量评估环境风险预警环保执法综合集成加强生态环境领域相关部门合作加强现监测系统数库信息台建享建立数资源统筹理享制度建立统规范生态环境然资源基础数库标准体系五建立健全生态文明建设目标评价考核制度建立完善充分反映资源消耗环境损害生态效益生态文明绩效评价考核责追究制度建立水气土生态等素统目标考核体系建立生态环境质量监测评价考核公开责奖惩目标理体系强化考核结果中央政策资金倾斜领导干部综合考核评价衔接
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[摘]十四五时期国实施两步走战略第五年规划期国发展部条件外部环境正发生深刻复杂变化十四五时期需围绕利增添济发展动力促进社会公正义增强民群众获感调动广干部群众积极性等全面深化改革重点方济体制城乡统筹农村发展教育医疗生态环保等重点领域加快推进系列针性操作性更强改革举措
[关键词]全面探化改革重点方重点领域
十四五时期国两百年奋斗目标历史交汇期全面推动转型升级关键时期新形势推进十四五时期全探化改革项工作需明确改革项点方重点领域探推进讥点领域关键环节改革持续释放发展动力活力推动治理体系治理力现代化实现济社会高质量发展提供坚实保障
十四五时期全面深化改革面新形势
（）国际形势国际环境日趋复杂严峻
国际政治方面十四五时期 全球缘政治格局空前复杂国面形成新型国关系战略机遇期面美国国进行全面遏制挑战中关意识形态政治制度全球治理发展桢式等领域竞争力度进步加国加速推动曲建享基原带路建设努力破解发展缺位全球治理难题进步推进全球发展校式治理模式完善推进济令球化健康发展国际济力面乔助石国特国间力忧断变化．世界济发展确定性逐步加全球分工格局加快调整．发达国家断加强技术创新努力扩出口实施xx业化战略新兴市场国家积极扩国盂求．力培育新增长动力谋求更发展动权时全球国际投资贸易规加速重构美国国全方位压贸易摩擦根解决国外部贸环境越发严峻国产业转型升级全球价值链高端攀升形成巨压力方面会倒逼企业加科技投入研发力度产品进行升级改造提升科技含量竞争力造国际竞争新优势方面迫切需深化改革动适应新形势倒逼国加快开展产权保护优化营商环境深化社会保障等系列体制机制改革
（二）国形势发展机遇挑战存
十四五时期国处长期处社会义初级阶段基国情没变发展生产力根务没变必须继续济建设中心更解决发展衡充分问题解决全面充分发展问题力提升发展质量效益更满足民济政治文化社会生态等方面日益增长需十四五时期国济发展制约素然较国济结构性失衡尚未扭转新旧矛盾问题错综复杂济持续基础稳固济形势复杂性走势确定性然较高十四五时期国济进入中高速增长高质量发展转型攻坚期效解决发展中存种矛盾问题夯实济持续稳定基础推动济保持中高速增长产业迈中高端水迫切需深化改革形成新动力需加快转变发展方式断优化济结构加速新旧动转换时聚焦国新发展阶段新历史务新环境条件加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局
预计十四五时期三期叠加背景改革突破性先导性作凸显未更需通全面深化改革破解发展难题厚植发展优势需通改革推动创新协调绿色开放享发展需通改革发展提供持续动力全面深化改革紧迫性断凸显求更高持续推进改革务更加艰巨
二十四五时期全面深化改革重点方
（）着眼高质量发展持续深入推进供侧结构性改革线济体制改革
推动高质量发展十四五时期国济社会发展旋律解决发展衡充分问题根策根十三五时期国济社会发展成效坚持高质量发展逻辑分析研判济形势紧紧抓住影响济发展突出问题关键难题提出明确改革策方案气力推进济结构战略性调整需继续坚持供侧结构性改革线持续推动质量变革效率变革动力变革实现新旧发展动转换
（二）着眼城乡融合持续推动城乡统筹发展
推动城乡融合发展着力破城乡二元体制障碍引导类素全域统筹配置利推动富裕提供优质载体十四五时期重发展务十四五时期需继续聚焦区域协调发展着力补齐城乡短板缩城乡差距细化落实钱挂钩政策着力推进农业转移口市民化完善产权制度素市场化配置重点坚决破体制机制弊端促进城乡素流动等交换公资源合理配置加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系促进城乡协发展走城乡融合发展路
（三）做脱贫攻坚乡村振兴效衔接
脱贫攻坚乡村振兴战略关系国改革发展尤广农村发展两重战略性部署20xx年完成脱贫攻坚硬性务面着脱贫攻坚乡村振兴效衔接问题接续推进全面脱贫乡村振兴效衔接十四五时期项重战略务做二者机衔接协推进利巩固脱贫攻坚成果培育长效脱贫机制利促进农业农村优先发展推动乡村全面振兴脱贫攻坚乡村振兴作象施策方式等方面存差异实施程中必然存政策针性整体性特惠性普惠性福利性济性等矛盾引发现实挑战十四五时期需准确判断握形势预见性动寻找脱贫攻坚乡村振兴政策接方式通政策容实施方式适度细化调整做效衔接缝接
（四）生态文明建设需持续推进加力度
十四五时期着国济迈入高质量发展阶段济结构源结构持续改善生态环境继续发展国生态环境保护迎环境库兹涅茨曲线峰值期继续提升生态环境质量边际成会升外十四五时期国区处济社会发展阶段身生态环境特征存较差异造成国区领域面生态环境保护形势存较差异出现济社会发展生态环境保护阶段性区域性分异存期十四五时期继续坚持生态优先绿色发展牢固树立绿水青山金山银山生态文明理念持续深化生态文明体制机制改革力推进产业绿色化生态化绿色+融入济社会发展方面
（五）聚焦满足民群众美生活需求
十八届五中全会首次提出民中心发展思想始终重视民生解决民生问题增进民生福祉十四五时期国牢固树立民中心发展思想坚持量力行力完善制度守住底线方面充分调动民群众积极性动性创造性断蛋糕做方面坚定移推进教育医疗业环保等群众关注改革举措落落实断做蛋糕分推动发展享断提升民群众获感幸福感安全感
三十四五时期全面深化改革重点领域（）强化济增长动力目标持续深化济体制改革
总书记十九报告中指出：国济已高速增长阶段转高质量发展阶段正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期十四五时期十九求坚持质量第效益优先供侧结构性改革线推动济发展质量变革效率变革动力变革提高全素生产率断增强济创新力济竞争力济社会发展总体保持稳中态势持续推进供侧结构性改革生产端入手全面完成三降补五务重点促进产剩效化解促进产业优化重组降低企业成提高供结构需求变化适应性灵活性努力实现供求关系新动态衡二持续深化科技体制改革加科技创新支持力度逐年增加研发费支出立足创新力提升建立分领域分行业差化科技创新策略支持中企业类体融通创新加强科技成果转化加快建立完善技术转移机制提高科技成果转化率落实科技收益处置分配等激励政策强化企业创新体位加强企业创新力建设积极培育高新技术企业产业转型升级重点领域新兴产业性关键技术工程化技术研究推动应示范成果转化务加强工程技术（研究）中心重点实验室企业技术中心工业设计中心院士工作站博士工作站等创新台培育建设三深化国资国企改革力推进公司制股份制改革鼓励企业法类投资者坚持法合规公开公公正参国企业改制重组形成股权结构元股东行规范部约束效运行高效灵活营机制进步健全完善现代企业制度董事会建设重点完善公司法治理结构推动形成司职负责协调运转效制衡治理机制断深化企业部改革推动国资布局结构优化调整完善资国资产监体制效发挥国资投资运营公司功作做强做优做国资实现国资产保值增值四加快民营济发展制定出台支持民营济高质量发展政策措施推动民营济增加值占GDP重稳定xx放宽市场准入全面实施全国统市场准入负面清单全面放开竞争性营行业投资领域鼓励民营企业通出资入股收购股权等种方式参国企业改革改制营理
（二）构建新型城乡关系目标深化城乡统筹发展体制改革
十四五时期需加速推进新型城镇化力重塑新型城乡关系走城乡融合发展路促进乡村振兴农业农村现代化进步深化城乡统筹发展体制改革推动国家城乡融合发展试验区试点建设根中中央国务院关建立健全城乡融合发展体制机制政策体系意见中选择定基础市县两级设立国家城乡融合发展试验区求力推动国家城乡融合发展试验区先行先试探索国家城乡融合发展制度改革政策安排率先落先行先试全国推进城乡融合发展时总结提炼复制典型验二建立健全城乡发展体化机制建立完善国土空间规划体系统筹村域类国土空间开发保护加快基础设施农村延伸探索建立城乡基础设施公服务设施互联互通建享机制明确乡村基础设施产权属合理确定城乡基础设施统护运行模式健全利基础设施长期发挥效益体制机制三认真落实国务院关进步推进户籍制度改革意见全面放开落户限制加快建立实施居住证制度居住证载体逐步实现基公服务常住口全覆盖健全促进农业转移口市民化体制机制切实维护进城落户农民土承包权宅基权集体收益分配权落实农民工城镇职工工酬原突出解决农民工工资拖欠问题扩农民工参加城镇社会保障覆盖面进城落户农业转移口完全纳入城镇社会保障体系
（三）全面激发农村发展活力目标推进农村综合改革
十四五时期中中央办公厅国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案求继续坚持农业农村改革攻方培育农业农村发展新动提高农业综合效益竞争力落实农村土集体权农户承包权土营权三权分置办法引导农村土营权规范序流转推广土入股土流转土托等种形式适度规模营鼓励农民土资金劳动技术产品纽带开展种形式合作联合支持农民愿基础互换实现连片耕种二深化农村产权制度改革加强农村宅基三权分置改革探索加快房体农村宅基集体建设权确权登记颁证工作稳妥推进农村土征收农村集体营性建设市农村宅基制度改革工作三力推进农村产业结构调整切实做强产做优二产做活三产着力发展休闲农业乡村旅游森林康养产业创意农业农村电子商务等农村新产业新业态促进农业单生产功复合功拓展推动形成县城集镇中心村层级明显功机衔接乡村产业结构布局发展类型融合业态延长产业链提升价值链四推动农村金融服务创新积极推动建立层次广覆盖持续适度竞争现代农村金融服务体系基实现乡镇金融机构网点全覆盖数字普惠金融农村效普助电子设备等终端移动互联技术便民服务点流动服务站助农取款服务点等代理模式实现农村基础金融服务全覆盖持续推进农村金融产品服务创新引导金融资源乡村振兴重点领域薄弱环节倾斜五探索脱贫攻坚乡村振兴机衔接机制建立解决相贫困长效机制探索低收入群体扶助机制明确低收入群体认定范围标准程序建立低收入群体收入基保障机制增收长效机制完善扶贫救助制度提高社会救助兜底保障水探索设立扶贫救助基金确保时性突发性贫困时政策救助
（四）增进民生福祉保持社会谐稳定目标深化社会体制改革
坚持民中心价值取坚持坚守底线突出重点完善制度引导预期基原求发展成果普惠民生民群众带更获感幸福感安全感十四五时期推进民生社会领域改革考虑民群众迫切需切身利益满足民需提升国家治理力相结合深化教育体制改革坚持优先发展教育事业作推动国家项事业发展重先手棋教育事业发展济社会发展规划优先安排财政资金投入优先保障公资源配置优先满足全力推进教育现代化建设教育强国等重战略二深化医药卫生体制改革提升医疗服务力公卫生应急处理力健全部门联防联控重疫情应急响应机制完善基医疗病保险医疗救助等层次医疗保障体系积极探索巩固新农合城镇居民基医疗保险整合成效逐步改变医疗保障制度城乡二元结构实现城乡居民基医疗保障公性力调整完善医疗资源布局促进城乡医疗资源均等化鼓励支持引导社会资投资举办民营医疗机构探索建立公立医院私立医院公立等级医院基层医疗卫生服务机构等层级医疗机构间分工协作机制三加快社会保障体制建设坚持全覆盖保基层次持续方针增强公性适应流动性保证持续性重点加快建成覆盖城乡全体居民更加公持续社会保障体系推进低生活保障制度完善城乡统筹基医疗卫生制度基医疗保险制度城乡居民基养老保险制度四构建全民建享社会治理新格局健全社区理服务机制推行网格化理服务发挥群团组织社会组织作发挥行业协会商会律功夯实基层社会治理基础构筑调解工作体系社会稳定风险评估机制实施社会治安综合治理领导责制积极推进社会治理网格化联动运数云计算物联网等现代科技信息技术物事组织等治理基素实行数字化理实现动态掌控精准发力高效运转
（五）生态文明建设领城治理体系治理力现代化目标加快生态文明体制改革
加快推进生态文明体制改革推动全球生态安全美丽中国建设十四五时期生态文明体制改革重点加快完善绿色发展制度体系生态文明建设纳入制度化法治化轨道强化生态空间控强化国土空间规划规划体系中基础性作国土空间开发保护中战略引领刚性控作统筹划定生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线形成国土空间规划基础统途制手段国土空间开发保护制度二推进资源总量理节约执行落实然资源资产清查资产理资产评价考核制度编制然资源资产负债表健全属清晰权责明确监效然资源资产产权制度实施气污染防治重点区域煤炭减量代政策协推进碳减排污染减排等推进源节约利结构调整推动城乡垃圾分类资源化利强化补贴推动农村废弃物资源化机肥综合利农村污水处理设施运营三强化生态治理污染防治持续巩固蓝天碧水净土保卫战成果强化气污染综合治理联防联控整治入河入海排污口城市黑臭水体提高城镇生活污水收集园区工业废水处置力严格土壤污染源头防控优化产业结构源结构力发展新源培育壮节环保产业抓紧建立生态产品价值实现机制推开碳交易市场探索推进权碳排放权排污权水权交易制度四严格生态环境法治生态环境监探索加强生态环境保护方立法加强生态保护区重点生态功区保护等方法规制定实施建立完善流域区域生态环境保护等方面方法规体系充分运物联网数云计算互联网+等先进技术手段完善气水环境质量常态化监测建立土壤环境质量常态化监测体系实现环境监测环境质量评估环境风险预警环保执法综合集成加强生态环境领域相关部门合作加强现监测系统数库信息台建享建立数资源统筹理享制度建立统规范生态环境然资源基础数库标准体系五建立健全生态文明建设目标评价考核制度建立完善充分反映资源消耗环境损害生态效益生态文明绩效评价考核责追究制度建立水气土生态等素统目标考核体系建立生态环境质量监测评价考核公开责奖惩目标理体系强化考核结果中央政策资金倾斜领导干部综合考核评价衔接
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