1

关深化城市建实践思考 2
筑蜂巢式支部 做蜜蜂式员 7
探索推行基层建四化建设 提升基层组织组织力 11
新形势高职院校员教育培训思考 13
新形势加强创新公立医院建工作思考 16
引进高层次调研思考 25
备干部队伍建设实践思考 32
创新服务型基层组织初步探索 40
延安市托红色资源优势 着力增强干部性教育培训实效 44
加强新济新业态条件基层建工作 49
差异化考核 助推安塞追赶超越 52
抓建促脱贫攻坚探索思考 60
名员生日 全体员受教育 67
深化群众工作法五项制度 推进三色建统领林业发展 70
双联双诺双评制度 联出民心诺出风评出民声 73
闭环式理办法：激发员承诺新动 80
建立员成长袋 推进理精细化 83
实施心圆工程 破解城市建难题 87
延安市建立 1+X 制度体系 严规范理干部教育培训 91
深化问题墙+回音壁制度 提升基层组织组织力 94


2

关深化城市建实践思考

XX 区总面积 3556 方公里总口 75 万中城镇口 488 万城镇化
率 65全区辖 5 城市街道 31 城市社区现城市基层组织 565 占
组织总数 61员 14960 名占员总数 678
年认真贯彻落实全国省市组织部长会议精神城市建工
作摆更加突出位置秉持体系标准化理信息化载体品牌化服务性
化四化理念区域统筹融合联动驻建协调发展思路
强化街道社区组织政治功服务功重点探索推进融情建模
式通四融合夯实城市执政基础实现四转变初步形
成驻建互联互融城市建格局
做法
（）加强组织融合推动单独斗整体作战转变全新
视野思路谋划城市基层建工作建引领基层治理区委层面坚持
抓基层履行体责活延安精神明确健全套驻建制度制定
建标准体系搭建建信息台造批建示范典型完善套
考核评价机制五工作法推动理服务力量街道社区沉激
发街道社区组织活力区委成立城市建工作领导组成员单位区级职部
门外驻区单位街道工委吸收进抓基层建商区域发展年
初区委新成立 7 社区阵建设列入政府民十件实事安排财政资金
1000 万元着力解决议事街道层面充分发挥街道工委统筹协
调作5 城市街道全部建立建联席会议辖区类组织负责吸纳
进明确包抓街道工作常委志联席会议召集做月会题
事议公开时难解决问题搬问题墙明确责体
整改措施完成时限问题办理结果回音壁公示接受居民群众监督
评议社区层面建立社区总支—网格支部—楼栋组三级组织
网络体系成立社区网格支部 63 设立楼栋组 113 职员 3

微企业社会组织等建工作实行兜底理时进商务楼宇商圈市场物
业公司业委员会等新兴领域建设枣园王家坪等社区开展组
织推荐放心店员诚信营户系列评选活动充分发挥组织面
旗名员盏灯先锋引领作
（二）加强资源融合推动封闭开放享转变引导城市
方面组织破行政隶属壁垒效整合类资源破政封闭运行
工作局面构建优势互补融合联动城市基层建新格局突出
建充分发挥街道工委统筹全局协调方作通困难联解文明联创
环境联治治安联防等七联举措全面调动领域组织积极参全国文
明城市国家卫生城市国家园林城市2+1三城联创工作群策群力
驻建探索建立资源清单服务清单项目清单推动实现双联系双
服务凤凰山街道采取双承诺协议建办法辖区类组织聚拢
街道工委周围实现互联互动互助赢二促进享街道社区组织
签订享协议方式统筹整合辖区单位类公资源做信息享阵
享文化享目前全区开放阅览室 45 活动场 83 市民文明课
堂 196 免费停车位 5596 单位厕 190 162 街单位环卫工
提供饮水点60 家爱心企业环卫工提供免费早餐发放劳保品三
强化发挥市区城员集中优势启动圣先锋行动组织 11000
名员开展8 时外进社区活动居民群众提供菜单式服务群众
点单社区单员接单社区组织采取季度结半年反馈年底考核
理机制建立员年度档案民评选星级员调动职员参社区
工作热情积极破解流动员理难题方隶属双重理求
社区建立 31 流动员家提供业推荐技培训法律援助生活
救助等服务增强流动员属感
（三）加强服务融合推动分散元促转变牢固树立
民中心工作理念持续深化服务型组织建设引导街道社区驻区单
位群众需作互联互动结合点创新服务链条服务品牌服务载
体组织优势长服务资源服务功广延伸便民 4

定期组织社区网格员门年老体弱行动便特殊群体提供代办服务实现
群众张嘴干部跑腿根社区群需求合理设置社区养老公益服
务爱心援助等性化服务项目建成日间料中心 15 老年提供康体
娱乐服务辖区学校沟通协商建立社区1 时课堂13 解决学生放学
家长班时差问题医疗机构签订服务协议开设爱心门诊66
社区困难群众提供免费体检健康义诊服务二造志愿服务红名片
街道社区组织利圣红色文化资源组建张思德便民服务队鲁艺便民服
务队丁玲宣讲队等驻区单位员体志愿服务组织 30 引导广
员民服务程中先锋作表率王家坪社区总支整合辖区校医院
学校等员力量组建红名片红袖章红十字夕阳红红领
巾5 支志愿服务队伍体红色驿站开展市民文明教育门义诊
扶贫帮困环境治理矛盾化解等工作寓心服务融情群众
造彩虹桥建品牌三开设民生服务直通车针家顾
生活理老年残疾等弱势群体街道工委劳动保障部门申请公
益性岗位零业困难家庭筛选工作员弱势群体提供便民服务生
活料社区组织负责全程踪监督理实现岗位帮扶两
困难家庭目前全区确定民生服务象 169 选聘工作员 125
时非公企业推行 XX 籍贫困学生工补贴政策政府月补贴 1000
元解决 300 名贫困家庭学生业问题缓解非公企业难题
岗双助国务院扶贫办信息中心等单位联合评选2016 民生示范工程
（四）加强治理融合推动条块分治协商治转变工作机
制职责职权制度建设入手建立健全城市建协治理协商治体系
断激发城市建引领基层治理活力赋予理权限推行驻区单位组织
员评优评先征求街道社区组织意见制度职员进社区表现正负面清单
制度级部门属单位进行年度考核创佳评差政风行风评议精神
文明创评必须属街道组织参评价出具意见驻区单位提拔干部
时社区组织出具进社区现实表现鉴定街道工委年组织驻区单位组
织进行抓建工作履行体责述职评议评议结果定范围通报 5

安时期社会治理成功验赋予十没新时代涵开展没干
警缺位没乱搭乱建没邻里纠纷没三防缺位没环境脏乱没消
防隐患没群体性事件没乱停乱放没非法活动没刑事案件
容安创建活动社区组织整合公安消防执法等力量指导建立
员志愿联防队 33 成功举办第十届中国艺术节首届世界山苹果节等
重活动提供全方位安保服务集中展示圣员风采围绕全国文明城市创
建街道社区组织分 404 驻区单位签订建协议责担难题解
活动办搭建两代表委员参治理台建立 18 代表工作室听
呼声察民情问良计寻良策解民忧三创新理手段托延安市建
云台互联网+建智慧建城区老三办探索建立理信
息台采集网格事物组织等 5 类 72 项信息综合分
析类数城市综合理提供科学南市街道辖区居民群众中推行
册卡号便民服务手册邻里亲情卡微信公众号开展全程关爱
六送活动增进邻里感情发挥民智民力凝聚建合力
二存问题
社区组织基础保障水高年社区基础保障加强
受济条件员编制等客观条件制约然存服务设施完备功
完善等问题全区社区整体基础条件普遍薄弱没独立便民服务中心XX
山东风社区办公场年城市建设中征迁马家湾南桥南关中心街
杨家岭东关街阳等社区居民商业楼院楼层高群众办事方
便新成立桥沟罗家坪方塔二十里铺裴庄等 9 社区规划选址资
金等问题办公活动场尚未达标准求31 城市社区中书记
外正式干部 49 名聘干部 5 名劳动保障协员 46 名社区专职员
74 名网格员 263 名均社区正式干部足 2 名员工资报酬
偏低流动性影响工作开展
二新兴领域组织覆盖面广社区抓社区思维模式没
效破年理体系滞导致商务楼宇商圈市场等游离社区组织 6

组织覆盖工作覆盖难度较
三驻区单位建意识强社区组织建工作中统筹协调作
发挥够区域性社会性群众性服务性活动开展够驻社区单位联
系够紧密加条块分割建职责明缺乏效协调机制约束手
段导致部分驻区单位组织建意识强支持参社区建设热情高
四引领基层治理手段较单社区日常事务中群众联系较
松散组织功强整合区域资源引领基层治理作发挥进步
强化区域化治理体系尚健全尚未形成驻区单位社会力量参社区治
格局根社会理新形势新需求时创新服务模式优化服务环节
服务辖区载体设计需进步强化
三意见建议
聚焦体系功机制载体队伍等素注重目标利益
需求入手通行政隶属壁垒拆相互封闭藩篱领域组织动员起
作发挥出推动城市社区辖区单位新兴领域建工作深度融合
（）抓基础保障注重工作重心放社区扎实实施建强活动阵
增强服务功配强员力量加强费保障容强基工程加
社区阵建设力度通新建购买置换改扩建等方式解决面积达标
位置便利功健全等突出问题统筹干部专职工作者协员网格员
学生村官等力量加招录力度逐年提高工资遇解决遇偏低结构
优流动性等问题建立支专兼结合相稳定素质较高工作队伍建
立稳定财政投入保障机制逐年提高社区工作服务费保障力度断完善
费事转工作机制确保社区工作正常开展
（二）抓组织覆盖全面推行网格化理模式社区员辖区单位员
全部纳入网格进行理级财政加投入安排专项资金支持社区建服务
中心信息台建设积极构建社区网格化理体系架构断完善网格理工
作机制信息化支撑元化参精细化理性化服务求
形成域清晰覆盖全面属明确网格化理服务格局街道社区楼宇
商圈设立建服务中心建服务站辖区微单位商铺门店员提供建 7

组织居民员相较集中楼院单独建立楼院支部居民员相
较分散干居民楼院整合建立联合楼院支部
（三）抓功拓展加强街道社区组织辖区类组织项工作领
导确保路线方针政策城市基层全面贯彻落实街道工委充分赋权
通建立健全工作例会双述职考评等制度条块结合块
原驻建情况作驻区单位考核评价重街道社区提出评
价意见城市建工作情况干部晋升奖惩评优树模推荐先进挂钩推动
驻建规范运行机制入手逐步明确街道社区组织城市建社会治
理中职责务明确驻区单位参区域化建驻建具体责搭建组
织联合资源整合服务享驻建等台实现互利赢协调发展
（四）抓作发挥辖区居民驻区单位利益需求出发
点优化活动载体丰富活动涵增强活动实效动员驻区单位积极提供力
财力物力实现建载体联创建坚强堡垒基础设施联享辖区资源
道德教育联育建文明社区社会治安联动建安环境公益事业联办
建谐社区城区卫生联创建美丽城市文体活动联谊建幸福家园
完善职员进社区报开展志愿服务制度建立健全责约束考核评价机
制提高驻区单位组织员服务社区实效发动元体参基层治理采
取建立网格议事点居民议事会等形式发动社区居民元体民
议事提升居民组织信度

筑蜂巢式支部 做蜜蜂式员
——XX 县培育蜂巢建品牌实践探索思考

夯实基层建基础提升两力两率XX 县立足中蜂产业力弘扬
蜜蜂精神精心培育造蜂巢建品牌 品牌思维提升基层建工作质
量引领基层组织建设创新发展
目 8

勇敢团结律奉献蜜蜂精神激发产心民公仆情怀
私奉献精神风貌二坚持问题导着力解决抓建工作理念新载体单
中心工作两张皮等问题三围绕服务群众核心通品牌培树
强化组织政治功提升组织力努力全县级组织造成蜂巢
样坚强战斗堡垒名员锻造成蜜蜂样勤劳奉献团结
律先锋战士民群众酿造蜜样甜美生活时培育造蜂
巢建品牌作总抓手全面落实建四化求实现建引领发展
二做法
（）建立建四级理服务体系践行宗旨根建立建四级
理服务体系通县委服务乡镇（机关）委乡镇（机关）委服务支部
支部服务员员服务群众四级联动重心移聚焦基层服务群众
强化级组织政治功服务功县委服务乡镇（机关）委前移指挥
部重心移服务贯穿县委统揽全局协调方领导核心作发挥
突出强化基层委组织财力政策方面保障实现决策部署责明确
压力传导督查考核步位乡镇（机关）委服务支部勇先锋军
攻坚克难服务作基层组织建设鲜明题工作重心转移服务改革
服务发展服务民生服务群众服务员实现层设计情实际缝
衔接深度融合支部服务员筑实堡垒锻造核心服务贯穿
员教育理监督全程凝聚员榜样力量传导服务理念改进服务作风
提高服务力名员培养成盏服务群众明灯实现点亮盏灯
亮片员服务群众争排头兵突出民实干服务贯穿
群众工作中带头树标杆群众发动起组织起参建设美
新家园解决员服务群众米问题
（二）创建五型支部严治线建强堡垒增强基层组织
创造力凝聚力战斗力创建学型组织围绕深字健全学制度
坚持三会课加强员学教育项方针政策广泛宣传
名员增强性修养提升执行力创建团结型组织围绕强字选
优配强支部班子建强员队伍健全组织机构规范组织生活认真贯彻执行 9

组织围绕实字民服务根谋实事干实业突出支部引领作
建促工作发展济扶贫帮困富民强村提升带富力创建廉洁型组
织围绕严字健全监督约束考核评价体系规范务公开议事规
民理决策程序时研究解决关群众切身利益重问题改进作风
严明纪律监督问责提升约束力创建创新型组织围绕活字解放思
想更新理念突破传统创新基层组织思想组织作风纪律建设理机
制制度建设贯穿中创新员学教育理培训方式创设活动载体
造品牌建立机制培育特色亮点提升创造力
（三）争五美员四讲四基准深化两学做学
教育全县广员亮身份亮承诺亮积分争做五星级蜜蜂式五美
员理想信念美推进两学做学教育常态化制度化开展重温入
誓词观革命影片题日专题演讲讲座等形式样题教育活动
加强性锻炼学章知情走信念筑牢性根基服务技美
通举办员教育示范培训班分层次分类分专题进行全员培训提素质
补短板强领服务力展现员风采勤勉担美通开展五星评
定员面旗等活动教育员立足岗位勇担动作
敢负责干事干成事担夯实创业魂律尚德美开展员纪
律作风建设组织原办事遵纪守法讲规矩严修身明非知荣
辱品行端正律彰显公仆色民务实美规范群众办事干部代办制
度扎实开展三诺双职员设岗定责志愿服务职员进社区等
联系服务群众活动践宗旨知民情解民忧谋福祉奔康私奉献永
葆产政治色
（四）七类组织聚力发展全县七类组织互联互动整合组织资源服务
资源破解发展难题引领聚力发展农村领域完善服务代办制严四支
队伍实施三变改革壮村级集体济实施乡村振兴战略造富民
型建城市社区领域构建五级组织体系搭建五级服务台建立五民五
家园服务机制开展组团式服务造谐型建机关领域开展两
争满意三亮三红黄旗竞评活动造效型建学校 10

建国企领域开展四强四优活动深化改革创新发展推进 32 项重点
务落生根造效益型建非公社会组织领域建立村企联建服
务模式评选员诚信营示范店组织推荐放心店造诚信型
建努力领域基层组织建设成宣传张贯彻决定领导基
层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒
（五）三述两评考绩效建立员干部述职述廉述效组织书记
点评群众测评三述两评机制夯责转作风年终级组织逐级召
开述评会现场接受群众代表两代表委员评议质询进行民测
评组织书记进行点评组织优秀称职基称职称职综合评
定格次述评结果作五星级蜜蜂式员评定表彰奖惩三项机制运
重终实现落实服务员做服务成效群众说
（六）民群众享甜蜜坚持民抓建促发展发展红利限
度民群众覆盖通脱贫攻坚拔穷根旅游带动促三产公服务均
等化生态文明树新风应急维稳网格化民群众生活更尊严感获
感富足感幸福感安全感实现建引领脱贫攻坚生态旅游济社会
精神文明等项社会事业全方位发展
三成效
通培育蜂巢建品牌全县 172 支部标领域建工作标准
五型支部创建求创建示范型支部 45 达标型 123 整转进
支部 4 全县级行业表彰基层建设脱贫攻坚护林防火安全维稳
精神文明建设等方面表现突出蜜蜂式五美员 800 基层组织筑蜂
巢员干部酿花蜜广群众享蜜甜生动诠释采百花成蜜
民辛苦民甜产民情怀进步提升基层组织
两力两率
四评价
XX 县推进基层建工作中引入品牌建设理念品牌意识品牌思维
品牌创建品质求提高基层建质量效果通提高基层建知名度 11

充分肯定广员群众认社会界点赞
探索推行基层建四化建设
提升基层组织组织力

效破解基层建标准尺度理手段滞活动载体乏力服务群
众水高等问题延安市委广泛调研充分讨基础全市级组
织中全面推行基层建体系标准化理信息化载体品牌化服务性化
（简称四化）工作进步强化基层组织政治功效提升
基层组织组织力促进两力两率基层落生根
体系标准化赋予督查考核新遵循
针全市领域基层建实际量身制定衡量工作优劣尺子领
域基层建工作做标杆评印发延安市领域建工作标准（试行）
标农村社区机关学校国企非公社会组织七领域基层建工作中
薄弱环节突出问题进步明确责细化务创新载体强化措施推
动落实组织设置职责务作发挥制度机制鼓励创新等方面分
建立起检查考核评判建工作标准体系时认真开展
千村示范万村达标村级组织标准化建设活动进步细化村级组织考
评标准项建工作开展更加科学规范基层建工作督查考核基
础更坚实更充分推行基层建体系标准化建设实现基层建考核方式
粗放精准转变切实提升基层组织组织力利七领域基层建
全面加强全面硬
二理信息化搭建起市县乡村互联互通新台
全面推行互联网+建工作模式构建市县镇村四级组织员信息
理台实现全市建工作封闭开放传统现代单边互动理
服务转变建成集理办公服务宣传教育互动 6 核心 34 项 12

组织建设理务工作线部署督查考核实时掌握全市 6820
基层组织 151948 名员工作动态学动态互动情况形成组织
建网员连线理掌理新模式充分运 QQ 群微信
微博移动短信等种新媒介加强改进员教育理服务方式方法
充分发挥建网建公众号等网络信息化台作搞舆情引导
声音时传递基层线全方位展示基层建工作旋律时市委
组织部智档案理台建成投已成全省组织系统流信息化档案室
进步加强档案理设置监控器防火墙干部选工作更加规
范严谨提供技术制度保障
三载体品牌化激发新老机制新活力
年延安市培育延安特色建品牌作基层建创新重点继续深
入推行员承诺制员积分制问题墙+回音壁数+书包两
说联员中心户红领建等制度制度刚性执行中彰显威力
长期坚持中焕发活力立足发挥基层组织战斗堡垒员先锋模范作鼓
励基层创新探索推广建处方员成长袋岗双助蜂巢建学校员
双培养等批建实践制度方面做法验动适应城市化发展
进程积极探索街道工委社区委工作模式推出心圆工
程社区家亲等特色做法统筹城市建资源深度融合相互促进深入
开展书记谈建活动传递延安建声音扎实推进两学做学教
育常态化制度化开展日活动进书院题教育年领域 10
例选树培育批基层建示范点造批学复制鉴推
广示范点真正发挥先进典型引领带动作延安基层建注入新动
力活力
四服务性化开启民服务新模式
基层组织建设中服务改革服务发展服务民生服务群众服务
员作基层组织功定位价值取农村社区深入开展服务型基层
组织创建活动先建立村干部值班群众办事干部代办等制度机制实现
群众动嘴干部跑腿定期公布务村务财务时接受员群众监 13

帮扶机制扶贫象精准识精准退出扶贫措施等进行公示抓建促
脱贫攻坚工作力推行通职员干部进社区爱心超市微心愿等种形
式性化服务建成 521 便民服务中心站点组织 28 万名职员社
区报认领零距离服务群众岗位 44 万构建起市县镇村全覆盖缝
隙四级便民服务体系开启新时代民服务新模式断提升基层组织组
织力
基层建四化建设推行领域基层建工作呈现出欣欣荣齐
头进喜景象级领导社会界高度关注充分肯定中央组
织部调研组省委组织部兄弟省市组织部门等均次前观摩学
民日报新华社中央电视台陕西日报等中省流媒体媒体进行广泛
深入报道

新形势高职院校员教育培训思考

提高高职院校师生员队伍综合素质全新话题相普通高职院
校言高职院校员教育培训面教育象较特殊传统性
教育培训形式已完全适应新时代员教育培训工作求面
年调研成果汇报：
高职院校员教育培训存问题
1教育培训机构健全少高职院校没成立教育培训专门机构业余
校高职院校教育培训业务放组织部门组织部门承担员教育培
训职样做弊端明显工作开展缺乏连续性组织部门业务量较
保证员教育培训工作连续性教育培训工作常常会受工作
击法常态化开展员教育培训二教育培训工作效果法保证员教
育培训工作项非常严肃工作具强政治性必须专门机构者专
负责项工作常态化运行督导职确保教育培训效果 14

时建立专门师资团队师资队伍专业性够员教育培训工作必须
较专业教师学者承担偏重职务二师资团队激励机
制太健全员教育培训相言阶段性承担教育培训
务教师日常课时标准发放薪金现般教育培训教室发放薪金
较低法激发教师工作积极性
3教育培训形式单高职院校员教育培训工作相较滞重视
程度推进力度普通高校定差距教育培训模式较传统填
鸭式教育模式较盛行学院邀请专家学者组织员集体听
报告会写篇新体会草草事样做教育培训效果想知
二教育培训存问题原分析
1重视程度够员教育培训工作员日常学高职院
校常常组织员进行日常政治理学等员教育培训员教育
培训缺乏系统性计划二员教育培训安排缺乏科学性严肃性三
员教育培训未列入学院部门工作考核项目
2工作理念滞传统性教育培训思维短时间没转变教
育培训日常工作中注重工作研究二惯性思维痕迹较明显搞
效果样家分析较总觉部班三教育培
训缺乏前瞻性思维教育培训中央求频振
3培训考核缺失教育培训效果缺乏必考核机制较重视
做做效果没整体性安排二考核措施软
考核程弹性指标太量化够三考核结果运够考核结果
果没激励鼓励机制中运缺乏工作动力
4培训定位准高职院校教师员普通科院校教师员没什
差异高职院校学生员身特点制定员教
育培训计划时容易忽略教育培训象研究导致定位准续工
作带必麻烦
三教育培训工作思路 15

相繁重果成立专门教育培训机构达教育培训效果
快成立业余校精简机构前提组织部门抽调专负责业余校
理二建立健全相关制度规范进行业余校日常理工作逐步形成
科学规范理机制
2组建专业化师资团队政治立场坚定学识超群师资团队搞
员教育培训基条件整合学院现工作验丰富务工作者
思政教师针性组建专业化员教育培训师资库二加员教育培
训师资培训力度计划选送员教育培训教师井冈山山等红色教
育基接收业务培训选送员培训教师建工作较兄弟院校交流
学三建立健全员教育培训师资队伍激励鼓励机制加师资队伍考
核力度前提进步提高员教育培训教师工作遇
3健全教育培训考核机制没完善员教育培训考核机制难提高
教育培训效果建立科学合理员教育培训质量监体系重视程
理严工作细节逐步引入科学规范量化考核体系促进员教育培训
环节规范化进程二员教育培训考核工作组织部门统理形成倒
逼机制推动工作稳步推进三完善员教育培训退出机制淘汰学态度
端正员形成优胜劣汰良性机制促进优良学风形成
4创新教育培训形式创新紧时代求途径新时代员教
育培训工作更形式创新延安职业技术学院言
效做法员教育培训课堂搬革命旧址聘请资深讲解员进行现场
激情教学二方法创新新生入学伊始国防教育拓展延
安精神实践教育活动拉练队伍带延安革命纪念馆学生接受革命
传统教育完成军事训练必备科目
16

新形势加强创新公立医院建工作思考

前医药卫生体制改革深入推进公立医院改革火涂政府公
立医院提出强化公益属性求广群众医院提出医方便收费
合理服务周求新形势加强创新公立医院建工作
建工作业务工作更结合确保组织政治领导位发挥组织政治
核心监督保证作支部战斗堡垒作员先锋模范作新形势
公立医院建工作务工作者挑战考验文合市四家直属公立
医院建工作现状通深化认识公立医院建工作重性全面分析前公
立医院建工作存问题找准解决问题切入点落脚点基础探索
新时期公立医院建工作基思路总结新方法创造新验新形势加
强公立医院建工作提供种新视角
市属公立医院建工作现状
目前市直属公立医院 4 延安市民医院延安市中医医院
延安市第二民医院延安市妇女童医院（市妇保院）编制数 1235
职职工 2088 职员 485 4 医院实际开放床位 1476 张设
1 委6 总支16 支部医院实行政肩挑院长负责制领导体
制采取政联席会议院长办公会决策机制
17

岁中占 402535 岁员占 374555 岁员占 1625 岁 55
岁员少数员年龄呈橄榄球状年轻入积极性高备力
量足新鲜血液补充形势严峻公立医院员中学学历占 64
硕士研究生学历占 14博士研究生 0表明公立医院具博士
学历高层次专业技术员入积极性高

二准确握公立医院建工作存问题
年局委领导市属公立医院组织落实体责深化学
加强理提升员干部素质凝聚职工识坚持患者利益导构建谐
医患关系提升医疗服务水方面做量工作较发挥政治核心战斗
堡垒作着医药卫生体制改革断深化伴运行机制理机制薪
酬制度改革公立医院建工作面着诸问题挑战存新形势
务求相适应问题严重制约着建工作改革创新健康发展
（）建工作业务工作结合紧密年公立医院建工作应围绕
中心服务局业务工作相辅相成思想逐步广务工作者认 18

脱离两张皮现象全面严治决策部署章求理解
握停留理层面没真正贯彻落实工作实践中工作
务干部委政治核心作没体现出监督保证作发挥够思想
建设组织建设作风建设廉政建设制度建设适应医院发展新形势
原思想建工作认识存误区认医院实行行政领导负责制
医院发展建设行政决策建工作软务软指标抓
抓工作时激烈市场化竞争中医院理工作注重运行政济
甚法律手段加强干部职工约束忽视思想政治工作组织
作基层建工作然停留传统工作模式面安排面
做动建工作医院业务工作渗透融合没建活动赋予行业
特色建工作缺乏创新建活动缺乏活力充分调动员干部积极性
建工作医院中心工作结合紧密效促进卫生事业发展
（二）基层组织建设规范深化医药卫生体制改革医院企业化
运行断深入医院必须通医疗行获取济利益必须业务业绩拓
展发展空间建工作属位日趋明显形成重床轻政工重业
务轻建认识误区导致医院基层组织建设规范基础工作规
范三会课落实位员活动日特色明显支部存着行
政会业务会支部会兼顾开支部会规范严肃部分支部组织生活
限定周期开展员间效开展批评批评基层支部没
建立起科学考核评价制度部分支部组员缺乏应考核手
段二组织生活缺新意组织生活形式单调容枯燥质量高缺乏够
广泛引起员鸣信息材料支部组织生活容仅限念报纸读
文件支部员教育监督关怀解员思想动态培树典型等职没
充分发挥导致医院基层组织吸引力强员数占偏少
特中高级职称高学历专业技术员入积极性高原三作发挥
欠力度员性淡簿日常工作中时常已等普通群众工作积极
性严重匮乏工作落实细致扎实位浅尝辄止少数
员缴纳费参加组织生活员宗旨观念强服务意识淡泊利思 19

认真落实部分医院理者实行行政领导负责制发挥委政治核心作
关系理解全面握位处理恰委体责纪检
部门监督责职代会参民理职责没完全落实位分工负责制度
三重制度会议制度学制度培训制度问责制度等系列务工作制
度贯彻落实
（三）医院建工作创新足公立医院开展建活动时然受传统
工作模式限制组织活动形势现实结合够存工作容贫乏形
式缺乏新意工作质量效率求高问题局限传达文件会
议精神发展员工作模式未建立相应信息化建工作模式工作
形式召开会议者开展学等方式难满足员需求群众兴
趣较枯燥缺乏定吸引力创新性效果理想建工作问
研究深分清重问题般问题该没住该放
没放开业务工作建年度工作计划贯彻级重决策阶段性重
工作相融合组安排阶段性题实践活动根单位工作实际
创造性予细化特色化岗位化落实差距明显
（四）建工作队伍素质高单位存机构设置健全员配备
位工作缺乏应措施手段力足问题较突出市属 4 公立
医院中市医院设委办公室公立医院没专门务工作机构
医院务工作者兼职化现象相普遍务干部力量严重缺乏科室部门级
支部书记基科部门负责兼公立医院建工作员
医务员出身建工作理方法学熟悉程非医
学专业员事医院建工作医院业务工作熟悉需逐渐找准结
合点兴奋点两者特点结合起形成合力时建工作
员未专业理实务培训岗缺乏系统理指导建工作视野
定局限性建工作特点工作途径新动态等缺乏系统认识客观
局限公立医院建工作创新发展
三加强创新公立医院建工作重意义 20

必然求十九报告总结历史现实验基础旗帜鲜明提出新时
代建设总求中坚持加强全面领导重中重坚持加强
全面领导核心全面领导说政军民学东西南北中领导切
作高政治领导力量领导必须整体全面体现济建设
政治建设文化建设社会建设生态文明建设领域体现国家工作
方面环节领域方面环节弱化会出现
短板效应削弱领导公立医院中国医疗服务体系体承担民群
众提供医疗服务重务肩负着社会基医疗保障公卫生服务重担
坚持公立医院公益性基定位公群众受益作改革出发点立
足点进步加强公立医院建工作增强公立医院员干部政治意识
局意识核心意识齐意识 坚持纪律规矩挺前面进步严肃政
治纪律政治规矩强化制度约束推动治断走严实硬
公立医院否贯彻全面严治具举足轻重意义
（二）加强创新公立医院建工作深化医改推动公立医院项事
业发展政治保证办中国事情关键全面深化改革关键深
化医药卫生体制改革关键样国家卫计委李斌指出加强公立
医院建工作增强宗旨意识坚持公立医院公益性必然求进步深化
医改迫切需推动公立医院综合改革坚强政治保障加强建工作
贯穿医院改革发展全程建工作公立医院项工作开展重保
障更推进发展指路灯塔扎扎实实做建工作建工作融入公立
医院改革发展中促进公立医院加强改进理工作路线方针政策通
指导改进公立医院医疗服务工作进步促进公立医院实现规模扩张型转
质量效益型发展方式粗放行政化理转精细信息化理模式公立
医院支出投资医院发展建设转扩分配提高医务员收入水推动
实现通资源流动提升服务体系整体绩效床路径理抓手加强医疗
质量理通改善医务员生活遇切实调动医务员积极性改革创新
精神落实公立医院建工作项务断发挥出公立医院建工作效力
建工作公立医院发展进程中发挥更推动作 21

效途径医院首务治病救救死扶伤效保障民群众生命
安全身体健康进步提高医疗质量改进服务提高效率等市场济环
境公立医院面着巨挑战必须断提升服务患者力坚持加强
建工作公立医院保持健康协调持续发展通积极加强公立医院
建工作发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作促进学科发展提
高医疗技术水加强医疗质量保障患者安全提供优质高效服务鼓舞公立
医院员工士气更致力公立医院项事业发展提升公立医院服务
患者力满足群众层次样化医疗服务需求
（四）加强创新公立医院建工作公立医院文化塑造增强队伍凝
聚力力抓手加强建工作利形成良医院文化医院文化职工
理想信念思想情操道德规范等融会凝聚成种群体意识着国
元文化思潮作碰撞激荡拥众医疗专业资源公立医院面
着种思潮击通建工作融入公立医院整发展规划公立医
院发展提供组织保障思想保障树立尊重理解关心医院文化氛围
构筑医院美愿景通发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作
职工树立正确生观价值观世界观保持良精神风貌事业留
感情留利职工政治觉悟思想素质提高造培育职工成医术
精湛医德医风高尚全方位公立医院文化塑造增强队伍凝聚力
着重意义
四加强创新公立医院建工作策建议
（）创新工作理念健全建业务工作机结合机制公立医院坚
持公益性导 树立责理念充分突出公立医院建工作重作
公立医院实际出发找准建工作抓手讲政治高度推进公立医
院建工作带头采取切实措施解决建工作业务工作两张皮现象
首先思想充分认识建工作业务工作重性牢固树立围绕业
务抓建抓建促业务思想建工作必须业务工作基础围绕业
务开展工作离开业务工作建工作失根基目标样果离
开建工作业务工作缺少指导思想精神动力业务工作终会塌 22

开展建工作业务工作提供动力握方具体求：务干部
懂业务熟悉医院业务工作特点规律二建工作业务工作服务提供
政治思想组织高层次服务等简单事业务工作三通
思想政治工作渗透医疗业务实践中通发挥组织战斗堡垒作
员先锋模范作业务工作提供保证次行动抓住建工作
业务工作结合点制定医院发展规划实现建工作医疗业务
工作机结合二领导班子思想作风建设实现建工作业务工作
结合加强领导班子思想作风建设树立班子强医院兴班子弱医院衰
思想坚持民集中制原保证医院发展决策民化科学化齐心协力
医院工作搞 特抓医院领导班子关键少数造支政
治强懂业务善治院敢担作风正领导班子
（二）创新工作方法严格制度规范医院理坚持马克思义科
学方法努力探索建工作新方法公立医院应断总结提炼建活动里
探索出效办法措施转变制度固定贯彻落实中
断丰富改进完善制度保障更进行方法创新收显著
效果正确处理三关系组织关系教育引导级干部觉
置组织监督理该请示请示该报告报告家明
白员更领导干部基政治修养政治求二处理
业务建关系必须旗帜鲜明求医院级领导干部改变注重业务忽
视建错误认识成专家职务高领导清醒认
识首先开展切专业技术活动医院理活动
规矩办事言忧爱性原民服务
统医院老百姓提供医疗服务单位果没性没
民服务宗旨意识张旗鼓宣传树立守纪律懂规矩技术精
服务职业新风尚第三处理行政委关系委行政职责
目标致应该司职责政盘棋承担医院改革发展
重视重申委会议制度政联席会议制度委书记参加医院行
政会议需重点沟通事项通政联席会议解决属三重问题 23

定原执行位政领导严格角色办事职责办事制度办
事错位越权办事清楚权法定越权违法行守纪律
讲规矩前提切实加强领导完善医院治理统起明确组织
医院决策执行监督环节权责工作方法治理体关系
顶层设计体制机制制度予充分保障组织发挥政治核心作落
实处
（三）创新工作容发挥基层支部战斗堡垒作建工作容创
新断充实建工作容时俱进基层支部建设单位充
分发挥支部战斗堡垒作章求中央关加强事业单
位建意见精神结合单位实际建基层支部赋予基层支部实实
职权支部职工政审职称晋升推荐干部评先选优出国深造等方面
更话语权切实增强基层组织凝聚力二改进活动方式提高
活动吸引力创造力针医院员群众职业特点兴趣爱业务专长等实际
成立题组创造性开展文化业务生活方面题活动寓职业道德
修养高雅情趣社会义核心价值观培养日常工作生活中注重政治思想
工作实效性充分发挥员体意识切实加强员理教育理想信
念教育全面知识教育三积极探索新形势发挥员先锋模范作
效方式医务志愿者服务前深受群众欢迎医疗健康服务效形式基层
组织应项工作中增强政治意识阵意识切实发挥项工作领导作
制度化常态化引导员积极参加志愿者服务活动载体充分发挥
员先锋模范作建设服务型基层组织程中树立员新形象增强
群众基础扩影响力促进基层组织政治核心作充分发挥
（四）建立健全符合医院特点建工作考评机制根公立医院建工作
特点制定科学合理简便易行考评标准实施公立医院支部绩效考核评价
细化量化支部工作考核方法促进支部转变工作机制加强改进组织先
进性建设引导公立医院加强部理坚持公益性提供政治保障考核
容基层支部贯彻落实建工作制度风廉政建设干部选拔
意识形态工作等建工作考核考核象考核书记责体 24

组织考核关中心工作百分考核关落实建工作责制
百分制考核外建工作考评应兼顾年度定量考评长期定性考评兼
顾组织考评员群众评价兼顾底线达标高线倡导真正达考
评促建效果
（五）加强公立医院建工作队伍建设公立医院组织干部整体素质
影响公立医院建工作质量关键素公立医院建工作干部公立医院建
工作第线实施者建设活力力强高素质建工作队伍保证公
立医院建工作利开展推动公立医院建工作断发展德兼备
德先标准坚持政技术双选拔创造性开展建工作
严格新修订政领导干部选拔工作条例规定抓选工
作坚持德兼备德先标准牢固树立实绩英雄贡献
排座次发展配干部导选配政治强懂专业会理敢担
作风正务干部建立务干部业务干部职交流工作机制结合基层
组织换届工作作进取担务干部坚决调整培
养基层务干部专业化队伍积极探索基层务干部专业化做法专职务
干部聚精会神抓务克服治专业性强问题渠道强化务干
部专业化力学提升专业化力水做精学科学理深学业务知识
博学种新知识样成建工作活字典政策通
前做新形势公立医院建工作项长期艰巨系统工程必须
深刻理解坚持加强全面领导涵坚持新时期卫生健康工作方针通
创新工作理念赋予公立医院建工作新容探索公立医院建工作新方法
探索程中断改革创新加强制度建设进步加强公立医院建工作
前瞻性针性力促进公立医院项工作健康协调持续发展
25

引进高层次调研思考

进步加强基层工作调研督促市委办组织调研组深入
县（区）基层线召开工作座谈会进行实考察重点前政
策贯彻落实基层高层次引进培养等进行调研
措施成效
年全市级委政府高度重视引进培养认真贯彻落实中
省市关工作系列方针政策决策部署引进方面积极实施
221 计划出 252 紧缺专业岗位面全国引进硕士副高高层
次 131 名县县医疗机构定招聘医学类科毕业生 257 名贫
困乡村学校招聘师范类专业 793 名高水学招录选调生 26 名（中
博士 11 名硕士 9 名）时力加强柔性引中省部门型国企东
部区通兼职合协议等形式柔性引进 103 中博士 49
前全市总量达 175 万中：政 16 万专业技术
65 万营理 27 万技 21 万农村实 46 万
——事业单位专业技术 60773 占 4723中：市直 9251 占 719
县（区）36810 占 2860乡镇 14712 占 1143专业技术岗位
高级 3609 占 280中级 22375 占 1739初级 34432 占 2676
357 占 028——企业专业技术 4502 占 350中：市直
1351 占 105县（区）2844 占 221乡镇 307 占 024专
业技术岗位高级 123 占 009中级 1438 占 112初级 2361
占 183 580 占 045
加强组织领导政策机制断完善高度重视引进培养
认真贯彻市委关进步深化发展体制机制改革实施意见关引
进培养高层次创新创业实施办法（试行）均成立工作领导组
建立相应工作机构明确成员单位工作职责务形成
委统领导组织部门牵头抓总关部门司职密切配合工作格局 26

引进培训服务理等方面进行细化提出明确求进步突出政
策保障引领作吴起子长延长延川富县宜川洛川县出台深
化发展体制机制改革实施意见细化改革目标务工作
方进步单位放权松绑方面展长
宜川县紧抓宜川县中长期发展规划细化夯实工作务分工方案
发展规划提出 44 项重点务分解落实 10 牵头部门单位进步明
确务分工求确立建设强县奋斗目标优先发展战略
布局
二渠道引高层次引进成效级委力气培养
时立足实际转变引进观念创新引进机制坚持重点引
进重点培养思路分类理合约束考核评估方式充分托方
政府扶持项目千方百计创造条件加政策扶持努力创造优秀发挥
岗位台塑造开放竞争环境形成引进凝聚团队带动
学科良局面坚持拓宽思路采取挂职兼职合作等柔性引方式
集中引进批源化工现代农业文化旅游等方面急需紧缺柔性引进
延工作时间点等作硬性规定延长县力实施筑巢引凤工程
通宣传政策树立典型设立优秀奖励基金落实传帮带等措施吸
引延长安家落户创新创业宜川县积极参西安延安举办类
交流洽谈会深入院校广纳贤截止目前宜川县参省市交流会
12 次招聘会 6 次吸引应聘员 4600 次达成意 636 次引
进类 305
三紧抓培养素质断提升围绕外引育培
养积极探索针产业发展体成长需求送出请进力度断加
通采取引纳举办专题培训班开展技术交流合作进行技培养鼓励
进修深造推进挂职锻炼等种举措基层队伍素质进步提升吴
起县县财政累计投入 3100 万元通外联外请结合教育培训传帮带
结合通技工程培养批技农村实延长县充
分利县委校专业技术继续教育基农村员活动阵等培养基 27

训体系突出新技新知识培训继续教育职称评审机结合起进
步激发参继续教育积极性
四加强引载体建设台项目逐步规范市积极搭建圣学者
坛辐射带动部门行业积极参邀请海外学者通坛形
式进步加强交流座谈引进时积极搭建挂职锻炼台引进中央部
委东部海发达区口高校高层次专业市级岗位发挥作
县（区）始终坚持优先发展战略着眼总量增长素质
提高紧密结合济社会发展需队伍建设现状工程
项目抓手搭建类引进台服务台交流台类固定
场实技学台施展华全力造高层次创新
创业聚集高吸引更高层次创新创业助力方发展吴起县通实施
51 计划 5 年时间计划引进高层次紧缺 100 名努力造全
县济社会发展相匹配高层次队伍安塞县托高层次先建立
118 家庭农场4 科普基 56 万亩设施蔬菜产业基充分发挥
类专业专业优势资源延长县通组织专家服务团定期深入基层线
开展理宣讲技术培训医疗卫生服务法律援助等活动六专家服务团
开展类活动 100 余场次受益群众达 1 万余次
五突出激励积极性断增强断激励发挥作
落脚点满足身实际需出发通采取激励方式包括精神鼓
励物质奖励政治激励加强类服务引进具体科研
项目选拔评价落户事档案服务工资福利遇落实等工作中心
服务贯彻工作环节够做高质高效细心服务类
充分感受身价值感发挥精神鼓励作通表彰表扬典型
宣传激励积极调动积极性子长县出台拔尖选拔理
办法坚持两年评审表彰批子长县拔尖富县两年召开次
表彰会议做出突出贡献类进行表彰奖励二发挥物质奖励
作采取予定资金奖励进步支持开展工作延长县通设
立优秀奖工作专项资金支持发展优秀奖三年评选次 28

引进培养宣传等三发挥政治激励作种选拔中关注优
秀倾斜实践中针性推选优秀担代表代表政
协委员根综合力量工作成群众基础成绩突
出优秀组织考察时提拔领导岗位施展创造更加
广阔空间
六促进专业结合作发挥日益凸显级委够牢固树立
第资源理念注重专业引进立足县（区）行业发展实际
突出高精尖专急需紧缺坚持实践中培养锻炼引进高
端企业生产线农村基层矛盾突出环境复杂方工作锻炼
适应环境丰富阅历增长干带动批脱颖出积极促进
类专业岗位发挥重作宜川县外聘引进 1 名中原油田专家进行技
术指导钻采公司年原油产量突破万吨实现原油产量历史性跨越
延川县组织拔尖开展五送建活动千百题调研活动拔尖
活动中增强服务意识提高专业技群众活动中见
摸着实惠洛川县通引进邀请组织类专家成立专家服务团
深入乡镇村基层卫生院开展业务知识培训技术服务基层解决实际
问题发挥类专家引领示范作奠定基础安塞县突出教育教学类专业
队伍建设促进教师作发挥县招安镇中学年中考升学率全市名列前茅
成种招安现象取显著成绩
存问题原
调研年基层高层次种方式引进成效受方发
展水差异影响深化改革政策机制引进等方面存实际
问题：现高层次数量质量高整体县（区）市直部
门现学历职称力等前发展需差距初中级专业技
术员占数高层次创新创业核心技术短缺县区单位普遍
反映专业缺口较集中体现缺乏行业领军拔尖吴起县林业系
统 300 懂技术 11 二高层次分布结构合理结构
合理表现三少高学历少高技少非公领域少 29

济建设线分布少事业单位分布企业分布少传统行业新型产业少
三高层次引进留住方面引进难度受事权限编制
理束缚身基础条件差软硬件完善服务政策环境等影响
造成愿例吴起县卫计系统权够引进严
重缺乏技术教育系统 2008 年引进 23 名教师没解决编制问题
年没引进相关方面量流失引进缺乏科
研台缺乏配套政策缺乏关科研条件时受编制薪酬环境等方面限
制法发挥作断流失培养出专家优秀济
条件省市机构高薪优厚福利遇挖走四流动难县（区）
存编制足进入门槛条件高法出更编制引进需
时候招考条件门槛进特高层次急需紧缺域行
业间流动够基层流动够单位专业进出存着富
余编例冗员浮事效益高等现象延长县农广校连
讲课老师没基层农村实奖励激励文广局专业员占
编严重
原分析：受域发展限制行业发展引力度
衡教育农业卫计等传统产业行业部门政策项目抓手相完
善推动较全面行业新兴产业发展缓慢差异部分县（区）
存着限制死缺少效激励等问题导致事理分配政策
职称评聘激励保障等方面没完全建立起促进流动作发挥相适应
灵活机制法限度激发活力造成数量质量分布结
构合理二创新意识强目前圣学者坛博士挂职突出贡献专
家青年科技奖专家服务团等市级项目外县（区）部门普遍缺乏特色
工程项目项目顶层设计行性研究制定出台组织实施整合扶
持等方面做位基层工作投入保障足仅仅停留
系统单位中开展工作更层面范围发挥作三吸引力
够单位高层次引进新举措少引岗位设置合理遇低
科研环境达求法吸引眼球时市场发育完善社 30

构社会化服务机构四引环境宽松方行业缺钱缺设备
缺专业信息畅交流台少提供相应科研环境创新创业机
会法解决工作生活科研中实际问题域条块分割事
理体制易突破环境方单位愿流出环境较差方
单位受环境影响积极性高流失
策思考
针问题成结合基层实际进步完善级引政策环境活
现措举力引进类高层次创新创业
努力推进改革加市体制机制改革试点示范点改革创新工
作断两柔性两松绑方面进行新尝试总结新验做法
予基层单位引权进步降低引进门槛出专项岗
位定招聘引进急需紧缺专业完善评价激励机制建立符合科学发
展求评价指标体系分行业分区科学设置项目指标分值优化
职称评审类选拔种奖项评审突出性化激励性针性明
确推进科技成果入股专业技术兼职兼薪工作充分放权充分激活
释放改革创新推动力
二促进基层流动政策遇提供服务资金项目支持成长发展
成果推广培训交流等方面断激励针基层专业技术定范围降低
职称晋升门槛条件放评审权限专业委员会外语计算机某行业
免试断增加基层津贴正常增长机制进步提高基层专业生活遇
加开展组织面基层级类教育培训考察学科研项目更予
基层事业机会台进步引导行业间域间流动
破单位充分尊重权鼓励基层线流动更合
适岗位流动
三抓高层次引进制定高层次专项编制台账实行动态
理专项引进高层次科研专业技术完善基层引引智网络渠道
采取外出引市场招中介荐三位体渠道加强国级类型
市场协作济发达区中介机构联系增强引引智针性 31

术岗位面全国招聘类高层次采取招聘合合作交流兼职等更
灵活形式吸引海外学者类高层次延工作争取中省企事业单位
金融机构科研机构著名高校高层次延挂职帮助延安方面发展
四加作发挥台建设造类事业项目科技研发台
台凝聚台吸引核心技术台促进作发挥设计实施市
县（区）类专业技术支持计划加基层线优秀专业支
持力度实施紧缺培养工程加行业产业急需紧缺专业技术
培养加强高校科研院合作推进院士工作站重点实验室创新
创业孵化基农业示范园科创中心等台作发挥积极争取中省类科研
院延安设立分支机构基加新技术新成果转化力度推进专家服务基
层活动组织专家服务团定期深入基层开展考察服务技术指导成果推广
培训充分发挥专业优势
五加强专业培训通开展切实际县乡级行业单位素
质提升工程项目提供更培训机会开展定制教育培训根产业需求
定期走出柔性引进专家延授课讲学开展委托教育定进修培训
举办专业技术研修班专题培训班等进行订单式教育培训二推动科研项
目联合中省外高层次开发参专项课题技术攻关联合实
验重项目活动科研工作中培养专业三进行实培养根
产业发展需应技术科学实验成果推广领域积极面基层开
展实技术专业技培训四加强培养基建设外设立
联合建设培养基重点围绕济社会发展目标务进行类专业技术
培养
六完善服务营造良政策环境造机制
二营造良学术氛围予充分学术选择科研权利三营造
便利工作条件建立专项服务机制简化审批程序配套科研硬件四营造
快捷舒适生活环境互联网交通办公场生活住房交流互动环境等
方面建立提供更加良服务五建立渠道资投入机制加方
政府公财政投入时进步发挥社会资培养方面作推进 32

业单位引进开发培养奖励等费
总调研基础进步深化基层体制机制改革总结
断尝试引办法做更深入思考断推进引工作信息化规范化制度
化建设提升服务水进步营造良环境力引进高层次
创新创业助推全市追赶超越十三五济社会发展项目标实现

备干部队伍建设实践思考

备干部队伍建设领导班子建设项基础工作培养选拔优秀年轻
干部重措施更加强干部队伍建设重容年市认真贯彻落
实中省关精神开拓创新积极探索勇实践切实加强备干部队伍建设
全市济社会发展提供力支持
全市备干部队伍现状
（）结构情况
目前全市县级备干部 367 中县区 127 名市直部门单位
240 名年龄35 岁 24 占 65436 岁 40 岁 58 占 158
41 岁 45 岁 89 占 242546 岁 196 占 5341

学历研究生学历 85 占 2316学学历 202 占 5504
专 80 占 218国民教育第学历学科 44 占 1199 33


性男性干部 297 占 8093女性干部 70 占 1907

政治面貌中员 341 名占 9292非中员 26 名占 708

民族汉族 367 占 100
（二）特点
1理机制进步健全完善前期根政领导干部选拔工作条
例制定出台延安市县级政领导班子备干部选拔培养理暂行办
法（延市组发﹝2008﹞136 号）办法规定：县级备干部般应具学
科学历正职备干部般 40 岁左右体35 岁左右少三 34

选拔程序先民推荐确定考察象市委组织部进行考察考察合
格单位组织集体研究提出建议选名单组织部门会研
究决定通建章立制全面规范备干部选拔原资格条件选拔程序
规范备干部培养理方式备干部工作环节章循
规
2备干部队伍整体素质明显提升干部年龄结构断优化通设置
年龄结构硬指标批优秀年轻干部排资格资力阻隔中够
脱颖出充分调动广备干部队伍工作热情进步增强局意识
责意识初步形成老中青相结合干部队伍年龄结构趋合理二
综合素质提升现备干部队伍新事物新知识接受相应较快
新政策新规定新业务新技术通微信云台互联网适时进行学
阅读时掌握中省市求领会级意图提高身政策理业务水
三工作成绩更加明显汲取传统工作理念时备干部推动工作抓
落实办法更思路更新改革创新力度更充分利朋友圈微信群
坛公众号等新型媒体时前工作现状进行沟通交流发现问题总结
验提高社会关注度工作做更细更实
3备干部培养力度明显加培训机制断规范市委校
台年定期备干部进行 2 次集中轮训瞻仰革命旧址亲历领袖居
做教育培训必备容通规范教学制度拓宽培训渠道促进备干部理
素质工作力断提升二双挂职力度加拓宽干部视野转变落
思维提升服务理念方面市委组织部进行认真思考深入探讨走
出延安延安工作思路方面逐年选派优秀年轻备干部省外发达
区省直机关挂职锻炼方面动国家部委省直机关海发达区
联系选派优秀干部市挂职指导工作发展产业带动全市干部转变作风
更新观念提升力2017 年市选派 18 名干部省直机关单位进行挂职
选派 6 名优秀企业中层干部江苏广州等发达区进行挂职接收 46 名
优秀干部市挂职三实践锻炼切实增强通选派备干部担第书记
信访督察员扶贫攻坚线挂职锻炼等方式着力培养备干部应复杂形势 35

贫攻坚线进行挂职锻炼部分县区市直部门选派 22 名科级干部市
信访厅担信访接访督察员四注重备干部德兼备实绩突出
群众公认方面条件较成熟备干部县区市直部门班子调整中
程序时予2016 换届累计提拔备干部 138 占干部
提拔总数 4859
二存问题原分析
（）体素质差异较根实际掌握情况备干部体间综
合素质差异较表现：政策理水掌握差较备
干部理成果中省市工作精神够熟心熟脑学致力较
强知半解甚问三知情况二业务素质方面差
较备干部政策规定掌握应游刃余备干部工作乏力
缺少思考举步维艰三解决复杂问题方面力差较备干
部思路方法验丰富敢担成效较明显干部工作抓住
重点存畏难情绪解决问题成效够明显处理问题够严谨慎重
时加剧矛盾根原：单位领导思想没引起高度重
视着衡矛盾安抚情绪心态职时间长力庸干部作
考察推荐象没工作全局出发实事求系统择优推荐符合条件
优秀干部存转移矛盾组织推卸责情况二组织部门身存关
严情形方面备干部考察中考察组谈话考察程中没掌握考
察象真实情况口碑品老考察进干部
力存失察情形方面根前办法规定单位组织
推荐定例数额备干部实际情况部门单位员限
属少科室领导便理成章余干部进行呈报认
备干部培养工作组织事部门事单位需配合行三单位存
实义思想重眼前轻长远满足现岗位心应手求眼前
求长远发展备干部教育培养缺乏足够责意识培育工作
喊口头没落实行动中 36

龄性政治结构年龄结构46 岁备干部然占 5341
年轻干部占学历然学学历占 782第
学历科占 1199整备干部学历然高政治面貌
非中员占 708占例忽视专业结构力结
构专业性干部力型干部储备够问题集中反映农林水
牧教育卫生等方面究原选拔源渠道相单前备
干部选拔集中政机关企事业单位许优秀单位性质职数
设定身份问题年龄性格爱等素难纳入备干部队伍中选拔
渠道显够畅通二供选择干部基数年方抵制选
正风时断提高干部调动遴选资格条件存重学历轻力
重文轻水实际情形干脆实施刀切省市规定招录选
聘外进口子子扎死形中部分优秀拒门外致空缺
岗位长期补充干部整体基数三前单位业务骨干核心力量
然 45 岁左右干部方面年龄段干部政治业务熟悉
验丰富抓工作成效年综合排序次前形成惯例方面
历史教育导先前工作需批干部全日制学历中专高中专
科学历少少呈现出市备干部队伍全日制学历整体低
实际
（三）培养渠道够畅通前市备干部日常培养赖三方
面单位培养集中单位例行集体讨学中存针性
强容单概念模糊抓实紧位情形二托校等培
训机构进行短期培养存着时间短次数少务重难学深吃透成效
明显问题三利双挂职进行培养存着协调困难务单周期
长岗适批量等问题短期难做全方位全覆盖原
部分备干部单位缺乏长期效培训方式教育培训形式培训
容整体握够精准二优质教育培训台少干部严
理干部求年县区单位干部教育培训工作日益重视干部教育
培训力度断加政干部培训阵集中市委校干部培训学院等少 37

培训成效三双挂职仅限派挂分派急难险重务实质性交
流换岗锻炼少时定程度存日常理困难年度考核准单位
干部德行表现教育成效缺乏准确掌握情形例甚违背初衷
（四）理机制尚健全前期市出台系列备干部选拔理关文
件办法真正应起作发挥够明显针性强表现
新形势中央加强干部队伍建设提出新具体求干部职责工
作重心发生较变化前理办法出台较早已适合前工作需求二
操作性强现理办法规定容太笼统备干部选拔
单位单位标准成绩突出单位成绩落单位样调动
干部积极性方面作发展衡存科学合理方三配套制度
健全没原文件时更新补充具体执行中缺少量化指标参考
事事灵活性科学性远远足造成问题原：事
部门缺少调研针前工作中存问题深入思考够制度建设没
时进现规定前工作结合够紧密二新形势干部工作提
出新更高求备干部选拔标准发生较变化坚持德兼备
德先导真正品行端正德兼备纳入备干部队伍中
三现行办法备干部理没明确责分工组织部门抓宏观较
时培养难具体干部单位责明没项工作
独立出抓致出现 问尴尬局面
（五）备结合够紧密根统计结果出全市 2016 年换届提
拔备干部较前提升然没达提拔干部总数半
备干部备整备干部队伍说备
十分普遍甚备备现象时发生部分干部
备年直提拔面退休然备干部定程度
造成年轻干部组织缺乏信挫伤工作热情方面造成
浪费原：着机构改革步伐加快年
县区部门领导职数断削减超职数消化压力巨供备干部施展抱负
台相较少二退二线年龄延伸原空出领导岗位空缺 38

三空岗岗情况普遍存体现空出岗位没符合条件
备干部备干部符合空缺岗位条件定程度造成备
干部常备问题
三策建议
（）提高备干部选拔质量积极适应新形势干部队伍建设求必
须进步解放思想更新观念力改进备干部产生办法广泛发现优秀
保持备干部队伍数量质量活力明确选拔目标应严入
口关初步明确选拔目标坚持德兼备德先原拟空岗数量
例专业结构年龄层次合理选拔真正政治住工作事作
风硬干部选拔备干部队伍中备足备广备干部总量调整
备精备专二创新选拔方式改变备干部选拔方式变封闭选拔公
开选拔适度公开选拔程序资格条件资格审查结果民测评结果初
步选确定等进行公开限度提高选拔工作透明度建立完善公开
等竞争择优选机制努力创造优秀年轻干部脱颖出环境条
件克服少数选少数中选现象采取种途径发现
选拔备干部三扩选视野注意领导班子调整届中考察年度考核
综合研判干部考察程中发现优秀干部时群众公认政治业务素质
方面表现突出优秀年轻干部挑选出注意完成急难险重务
中发现优秀破求全责备观念树立质流选观识
认定备干部时贯表现关键时刻表
现坚持基层线考察选拔备干部长期沉基层默默闻扎扎实
实工作实绩突出老实选拔出
（二）优化备干部队伍结构坚持领导班子正职 12 确定备干部
数量领导班子副职 1：1 确定备干部数量基础市县单位实
行总量控制具体某单位作硬性数量求符合条件确定
符合条件少少确定防止凑数量降质量备干部队伍结构应
注重优化年龄结构性结构政治结构专业结构年轻干部女干部非中
员干部专业性干部定数量保证领导班子调整时较充足 39

实际工作力干部
（三）加备干部培养力度加强理培训备干部提出培
养计划举办专门培训班进行轮训培训容注重全面性系统性
仅坚持干什学什缺什补什原根新时期新阶
段形势求结合备干部队伍特点综合培训全面提高二强化实践
锻炼级组织采取挂派轮岗锻炼异交流等形式促备干部
岗位锻炼中丰富阅历增长见识时基成熟备干部选拔适
应发展岗位接受更高层次培养锻炼三加强教育培训阵建设抓
校干部培训学院办学时着力抓枣园南泥湾梁家河杨家
岭王家坪等 5 分院建设点带面推动县区校身建设努力提高教育培
训办学水备干部培养提供坚实台四加强监督理结合备干
部队伍实际情况确定期中期长期培养类进行分类理
建立备干部成长档案时更新备干部成长动态分析判断备干部
优劣针性培养备干部基础
（四）探索建立动态理机制加强备干部建设保持动态衡关键
应畅通出口备干部名单应该成变应动态变化
应建立备期限制度结合备干部年龄职年限探索建立备期限制度
规定备干部长备年限超长备年限提拔应时调整
出备干部队伍避免出现备备底情形 二应引入竞
争理机制建立优胜劣汰竞争理机制结合年终考核民评议综合研
判干部考察等结果年备干部队伍进行次调整补充政绩工
作失职住考验群众威信高没培养前途体弱病备干部调整
出基素质政绩突出群众公认干部时充实进
备干部队伍始终保持较高素质合理结构适应领导班子建设需三
保持动态衡时调整充实备干部队伍时注意保持定连
续性避免出现换班情况畅通出口渠道实行进出
动态理干部队伍源头活水 40

关键备结合搞备干部工作步入良性发展轨道明确备
干部提拔象备干部综合素质相较优秀备干部班子
源优先备干部实现备结合防止盲目性意性
二胆提拔成熟备干部积极创造条件适时选拔成熟备干部进
入领导班子领导岗位年龄划杠子资历定位子唯学历组班
子逐步提高备干部例避免许备干部年年备年年备
变备常备常三建立健全备结合制度提拔干部进领
导班子时原应备干部中挑选单位推荐干部拟选时属
级备干部选推荐报告中作出说明效解决备干部备脱
节问题力激活备干部队伍生机活力

创新服务型基层组织初步探索

黄陵县紧扣农村组织服务效足短板搭建服务台优化服务机制
创新服务载体取服务暖民心服务聚气良成效农村支部
组织力效提升期基层组织服务群众中载体实践做法
具体成效进行专项调研总结验发现问题提出策建议形成调研
报告
做法
紧盯群众生产生活需求强化服务功实施农村末端便民服务体系建设
全县 114 村（社区）群活动场拓展六项服务健全保障制度序开展
活动组织缘聚心群众满意度明显提升
1开展代办领办县政务厅镇便民中心村（社区）便民
服务室三级服务网络全面覆盖基础通建章立制完善设施行政放
等措施医保合疗养老保险民政救助等 6 类 32 项政务服务审核前移
专坐班值班代办领办农村活动阵办事方便办事成常态时 41

项基需求
2提供便民服务统设置便民服务工具柜购置五金电料水暖耗材
型机具救急药品文体器材等群众常备生产生活工具应急物品免费
群众解决群众时需村干部牵头技术员群众参组建志
愿服务队提供水电维修家政服务应急帮助等解决广群众特孤寡老
燃眉急
3推进金融服务协调农业银行农村信合等金融机构建立农村组织
金融基层网点双基联动站统配备金融 E 终端移动销售终端（POS
机）村干部第书记学生村官贫困群众中确定专（兼）职业务员
纳入考勤考核理统培训坐班服务群众出村办理存款转账
取钱缴费等金融业务家门口缴纳水电费领取低保养老金等
4拓展电商业务接型超市物流配送中心提供网络代购商品零
售快递分发产品购销等电商服务完善城乡体化物流网络群众家
购买生产生活需高品质商品支部导合作社牵头吸纳群众
参托电商台宣传包装推广销售农产品分析供求信息拓宽
农产品销售渠道全面实现电商进农村
5实施产业帮扶发挥支部产业业方面信息优势搭建技术指
导劳务信息咨询台效整合农村剩余劳力技术员特长企业工需求
等方面信息通组织牵线联系服务台需分配方式双提供农资购
买农机调配农民务工农产品销售等中介服务盘活农村闲置劳动力技
术队伍资源架起农民致富增收信息桥
6延伸养老服务积极破解农村留守老养老难农村口病难问题
助精准脱贫政策项目农村群活动阵闲置房屋进行扩建改造建设
高标准农村幸福院14 村级卫生室全覆盖通偿+偿帮扶+
互助等模式群众提供休闲娱乐健身康复日间料病残救助等服务
农村群众享受高质量社会公益服务
二存问题 42

解决活动阵率高员作发挥明显服务群众常等问题增
强支部服务群众凝聚群众力新时代建设新求黄
陵服务型基层组织建设存问题
1服务事项完全满足群众需求目前村级便民服务室统模
式提供服务基满足群众需求方面群众生产生活村产业特点生活
条件居住分布等实际情况群众需求差异化较存服务事项群众生
产生活需求密切济社会发展步等问题城区周边群众技
培训务工信息需求更川偏远农村群众代办领办金融电商服务利
率更高生活水较村组群众满足精神层次需求更加需断丰
富完善具针性特色化服务功
2服务质量水进步提升组织教育监督理员办
法员服务群众积极性高存动服务门服务少问题
员干部责意识强工作标准高落实值班坐班代办领办承诺兑诺等
相关制度形式化现象服务触角深入服务覆盖位村干部力素
质低办事流程程序环节审批事项清楚影响办事效率结果
3服务基础保障需巩固提升拓展完善便民服务功程中
仅基础条件较群众居住集中村组进行资源整合推行六项便民服
务部分条件较差口较少位置偏远村组服务功局限代办领
办日常帮扶等基服务方面拓展服务空间存较难度时农
村集体济薄弱村级工作费限致部分服务难高水开展日常维持
制约服务深度广度
三策建议
进步找准服务型组织功定位突出政治功增强引领力推动力
凝聚力支部建设更加坚强力强化服务功全力构建综合便民服务体系
工作方法服务容更加贴群众需求
1突出基层组织核心位建强组织作优化服务提升质量
基础保障断提升基层组织战斗力凝聚力规范组织运行进步加
强基层民建设严肃组织生活规范议事规全面推行四议两公开 43

员议事会制度形成员参理参服务参监督效机制健全民意
收集民情分析民声回应等制度动态掌握员群众真实愿需求基
层组织建设服务功具更加坚实群众基础二坚持建引领充分发
挥支部推动乡村振兴壮集体济中导作通支部+合作社+农
户等模式创建示范园领办企业等措施造批规模成效
带动作建产业示范基企业引领群众发展产业增收致富增强支
部心力三加强统筹协调深入推进城市基层建工作社区组织核
心统筹整合驻区单位行业部门领域优势资源干部力量形成商
区域发展抓基层建服务群众建美家园工作格局实现组织
优势社会资源服务功优整合效应化
2提升员活动阵服务功全面实施升级改造工程通投资新建
资源整合业务等措施阵成设施完备功齐全群服务
中心统落实标准化配置活动阵进行改造升级活动阵少
设置员活动室便民服务室图书阅览室实现线网络全覆盖视讯系统全
覆盖务理信息终端全覆盖配齐办公服务设施充分保障组织活动
政务处理群众办事项基需求二区落实性化配置效利闲置
场富余房屋活动阵功进行拓展延伸建设医务室调解室便利店
村史馆文体广场道德讲堂等购买文体器材声响器乐表演服饰等满足
基层群众医疗保健民俗文化众娱乐体育健身等方面需求三重点落
实高端化配置年 20例选取群众居住集中基础设施完善中心
村托群活动中心建设农村幸福院社区互助中心等提供区域性健
身康复日间料学生托等样化服务
3构建高质量组织服务体系突出农村支部组织优势协调优势
群众需求什提供什服务宗旨构建灵活高效贴需求组
织服务体系做优六项服务举措持续落实政务代办电子商务便
民服务普惠金融产业帮扶公益联盟等六项服务基础紧盯群众需
求变化拓展服务容简化服务流程提升服务质量群众村享受高
效便捷元服务二组建专业服务队伍采取支部牵头员导群众 44

带头等群体围绕产业发展矛盾调解文化宣传产生需求等容组建
元化便民服务队伍开展区域化专业化服务三规范引导农村治组织
动支持参领导红白理事会群众文化活动村规民约建设等群众组织
群众活动群众教育引导群众开展邻里关爱互帮互助活动觉参应急抢
险治安维护环境整治邻里团结等工作营造文明健康谐生活风尚
4强化基层组织服务保障建立完善便民服务保障机制做制度
事做法固定长期坚持规范服务理制度全面落实干
部坐班值班代办领办承诺践诺民评议制度建立值班公示栏告知
栏严格落实承诺履职积分理考核办法通季度分年终评定百分制考核
做量化评定服务质量确保便民机制长期坚持群众长期受益二拓宽群众
监督渠道问题墙+回音壁制度作加强身建设改进工作作风效
措施通级检查指导身查摆群众反映监督等办法季度列出
方面反馈突出问题制定措施夯实责明确时限逐项整改接受群众
评议断提升发现问题解决问题力三注重考核结果运坚持服务
成效作基层组织建设员干部考核奖惩等重组织评价优群众
口碑工作业绩突出落实评先评优表彰奖励等措施服务效果差群
众满意度低组织列进整顿象引导组织员干部真正项服
务做细做实做深

延安市托红色资源优势
着力增强干部性教育培训实效

进步落实总书记红色资源利红色传统发扬红
色基传承求整合红色资源做做强延安干部教育培训采取
实查现场听课发放问卷调查助手机 APP 等方式全市干部教育培
训工作进行调研现调研情况汇报： 45

市五次代会明确求守中国产精神家园发挥延安
学校作切实搞培训全志提供更精神钙片全
市干部教育培训围绕延安精神中央延安十三年总书记梁家河
七年干性教育取初步成效受中省领导次肯定鼓励社会
界广泛评全年举办培训班 597 期培训干部 91 万承接外培训
班 2323 期培训 111 万干部教育培训数直稳居全国级市第方阵
中组部省委办公厅省委组织部分组工信息陕西信息陕组信息
刊发市开展干部性教育做法陕西日报次专题宣传报道市干教工作
市委高度重视领导亲抓市委常委会先次进行专题研究部
署省委常委市委书记徐新荣干部教育培训工作高度重视次深入革命旧
址梁家河南泥湾延安学书院进行现场调研指导协调解决问题出席全
市校工作会议次培训班学员辅导讲课市委常委组织部长严汉积极
谋划部署干部教育培训工作坚持统筹培训计划统筹培训资源统筹培训实施
设计关重培训班次务求培训实效市委领导影响带动部门
普遍建立手抓干部教育培训责制形成级抓级级带级
领导格局营造全市高度重视干部教育培训良氛围
二整合培训资源做做强延安干部培训学院2012 年成立延安干部
培训学院辖王家坪杨家岭枣园三分院面全国员干部开展延
安精神革命传统教育等干部教育培训服务2016 年市委决定扩延安干部
培训学院规模成立延安干部培训学院梁家河分院南泥湾分院学
书院造成宣传新时代中国特色社会义思想新高2017 年延安干
部培训学院形成总院五分院加学书院新格局全年总院培训 630 班次
计 30042 王家坪分院培训 733 班次计 34826 枣园分院培训 508
班次 22942 杨家岭分院培训 365 班次计 18980 梁家河分院培训
10 班次计 513 南泥湾分院培训 22 班次计 835 学书院培训 7 万
名员干部延安干部培训学院已团中央确定全国青少年革命传统教育
基省委组织部确定陕西省干部教育培训性教育基 46

445 处历史遗址量珍贵文献图片资料开展员干部性教育天
独厚复制宝贵资源坚持珍贵红色资源作培训干部
活教材先次组织专家学者延安红色资源进行整理挖掘研究形
成延安精神中央延安十三年总书记梁家河七年干
性教育培训课程体系编订中央延安十三年民服务延
安整风运动延安时期民政治建设延安时期风廉政建设
延安时期统战线等精品课程开发历史启示精神力量领袖
智慧延安记忆等四板块 30 门特色课程托延安厚重红色革命历史
群体培训需针性开发西北革命长征落脚红色延安
生产运动转战陕北知青岁月黄土风情文初祖等八条教学线路编写
中中央延安十三年史纲延安时期群干群关系延安时期
著名物延安时期青年运动史等书籍中延安时期群干群关系
书中组部确定全国干部培训教材推荐书目
四创新培训方式突出现场体验教学始终遵循干部教育培训规律
坚持质量第需施教做专题教学时突出现场体验教学学员
深入现场通激情体验精神受洗礼思想受启迪先确定枣园杨
家岭王家坪凤凰山麓南泥湾等 16 处革命旧址性教育现场教学点教
学题设计侧重具特色枣园旧址突出体现延安时期群干群关系
民服务根宗旨杨家岭旧址突出体现新民义理七历
史功绩延安整风毛泽东思想指导位王家坪旧址突出体现毛泽东领导
艺术凤凰山麓旧址突出体现矛盾实践实事求思想路线
白求恩白求恩精神南泥湾旧址突出体现力更生艰苦奋斗创业精神等
黄河壶口瀑布突出激情教学高声齐唱黄河合唱学员重温血火
年代激发革命激情梁家河基突出体现知青代光辉奋斗史围绕理想
信念民情怀创新担艰苦创业四模块参训员梁家河村亲身学
体验总书记等知青代学工作生活成长史开展农村工作基
方法提高政策理水坚定扎根农村奉献基层信心决心具体
教学程中班次需求进行合理配置系统讲解点点评案例分 47

生动课堂成功实现红色资源优势教学优势转化
二存问题
调研结果市干部教育培训工作学员普遍认取
成绩存问题：
部分县区部门重视程度够市委高度重视外干部教育培训工
作常委会专题研究确定规划方案等重事项相关县区部门单位
红色培训重视支持够培训机构职责认识位抓红色培训
重性认识清
二校舍建设相关配套设施落延安干部培训学院设王家坪杨家岭
枣园梁家河南泥湾 5 分院办学条件相滞功够完善
三培训理员水进步提高理员事业心责心够强
精细化理动服务做够
四课程研发进度缓慢重视科研激励机制没形成课程研发进度缓慢
教师忙讲课深入研究学术中央延安 13 年梁家河学
问深度挖掘够新老教师间传帮带做够造延安红色培训名
师方面需加强
三算
通调研深感红色培训需求红色培训意义做红色培训
责全国贯彻落实十九精神总书记新时代中国特色社会义
思想际做延安干部教育培训工作必须真正思想重视做顶层设
计强化工作举措加强软件弥补硬件足切实提升培训质量继续健全完善
干部教育培训1+X文件守护产精神家园
1狠抓理办法落实形成培训合力狠抓延安市外干部教育培训
理办法（试行）落实理体制培训机构培训容师资队伍教学点
开发评估考核等 6 方面作出规范组成联席会议联席会议成员单位具体
职责进行分工市工商局申请事干部教育培训机构登记注册严格关
须市委组织部批准超出核准登记营范围擅事干部教育培训营活
动企业机构进行清理整顿市食药局公安局交运局等单位责确 48

加强革命旧址维护建设加强旧址教学点秩序理统筹安排现场教学班次
加强讲解员队伍理提升讲解员综合素质培训提供良环境培训机构
组织现场教学尤缅怀革命烈士等场合中着装言行举止学员列队
抓细落绝允许出现散漫等良行学员遵守培训纪律情况作
培训效果评估重容良学风促进培训质量提升
2培训基夯实培训基础结合省委组织部加强性教育基
求制定建干部教育培训示范基暂行办法指导基明确培训
题加强师资建设造精品课程完善展馆布置拓展教育功实时进行
督导探索吴起志丹等县区委校设延安干部教育培训学院分院开展
外培训县区委组织部履行牵头抓总责加强工作指导促进硬件达标软件
提升培训机构结合基建设进步整合优化培训资源加快课程研发
3加强师资队伍建设造专业化高素质培训队伍选派优秀教师中央
校中国延安干部学院省委校省行政学院进修学市委校举办
期 2 月年轻骨干教师培训班延安干部培训学院举办外干部培训带班
员培训班开展全市干部教育培训名师外干部培训优秀带班员评选活
动加名师扶持力度鼓励创造条件支持国家级培训机构中央
部委省市讲授延安精神宣传推荐日延安
加强师资队伍理严格延安市干部教育培训师资库理暂行办法
规定师资库动态理严格考核做进出奖罚
4重视教学科研开发造精品课程体系组织专家学者红色教育资源
进行整理挖掘研究完善提升中央延安十三年延安精神时代
价值总书记七年知青岁月民中心执政理念等 30
门精品课程深入挖掘梁家河学问组织力量新研发 3—5 门精品课程
加强延安精神中央延安十三年总书记梁家河七年
性教育课程体系建设探索项目制形式调动社会力量参教材建设拍摄制作
系列专题教学片力争年底形成 3—5 门精品课程
5开展培训网络评估加强培训督导制度生命力执行落实干
部教育培训程中采取网络评估系统教育督导相结合形式采取班 49

电话回访等方式课程设置师资配备教学理餐饮住宿出行接送班
务服务等方面进行量化理严格考核考核评估结果培训机构月反馈次
季通报次培训机构年度考核授课员资质薪酬理服务
员遇相挂钩
总建设全国延安精神研究传播基新时代中
国特色社会义思想学基员干部性教育示范基目标高点站
位谋划完善课程体系统筹培训资源造特色品牌全力推动新时代
中国特色社会义思想延安落生根开花结果

加强新济新业态条件基层建工作

十八总书记加强改进新形势建设提出
系列新理念新思想新战略形成系列新理进步回答建设什
样样建设基问题着国产业结构调整科技飞速发展
知识创新导信息技术基础创业支撑济新业态层出穷加
强新济产业统领落实组织工作全覆盖已成级委亟解决
首问题期开展加强新济新业态条件基层建工作调
研活动通召开座谈会关单位施工现场调查走访电话咨询等方式
新区新济产业基情况存问题原策进行深入研究积极探索
新济新业态领域开展建设工作
新区新济产业现状
年延安新区紧密结合建设发展实际聚焦特色镇数产业商
业综合体生命健康产业园等批已落达成落意项目积极探索
新济新业态条件开展建设工作通实考察 898 创新空间中国供
销农产品物流园数产业园等项目建设情况项目负责员线
工作员谈话深入解新济产业结构机构设置产业功组织现状
等情况 50

国首家图数交易中心西北图云基中科宇图两家企业已落
办公员数量足目前尚未建立组织二新农商市场限公司已
成立支部组织工作推进较缓慢三华云计算中心体完成挂
委会机关支部开展建工作四广州冠昊生物科技公司规划建设生命健
康产业园服务新济企业创业孵化中心基中国延安学生创业创新
镇等项目正建设阶段流动员数量较目前项目负责单位组织负
责流动员理
二存问题原分析
（）建工作资源缺乏工作方法滞目前新区新济产业规模较
发展稳定业员少流动性强相较国企业事业单位组织理体
系够严密没较基础设施务干部等资源支撑导致组织丧失
开展建工作资源基础严重影响基层组织凝聚力创造力战斗力新
济组织效结合工作实际创新建工作方法部班国企建工作
方式出现建业务相脱离两张皮现象
（二）新济组织建责业意识强观念性集中体现
落实体责重前提新区新济产业目前均处发展起步阶段加快推
进项目建设加强技术支撑断加快提高新济产业带头作领导工作
员配备方面顾失彼导致新济组织领导普遍专业技术较强理
力足进导致观念淡漠组织弱化纪律松弛动抓带头抓觉
抓建工作意识强改革创新精神足
（三）建工作企业利益关系存矛盾工欲善事必先利器企
业想追求持续发展达利益化首务建立健全体制机制坚持
实行更加开放更加效理制度新济业态具高附加
值高成长性特征企业组织追求短期利益高增长集中全部精
力注重建立长效机制愿分配资源建设干部革命精神斗争精神
创业精神强存敢担愿负责表态调门高行动少落实差等问题
导致建工作举步维艰
三加强新济新业态建工作策思路 51

嗓子做出样子加强新济组织领导思想政治建设强化领
导模范带头作加强新济新业态组织领导思想政治建设完善坚持学
制度带头学贯彻路线方针政策带头认真履职责折扣
带头执行级决策部署牢固树立政治意识局意识核心意识齐意识
二加强学型组织建设基层组织作思想政治教育工作第线坚
持学总书记系列讲话章规作思想政治建设重容深化
认识严格求筑牢思想提升素养认真调研深入思考找准切入点
抓结合点坚持完善学制度分期分类制定学计划针新济产业
特点合理利新区讲堂等载体邀请新济领域专家加强领导干部专业
知识
（二）建立健全项组织制度形成建工作长效机制提升新济
组织战斗力断改革完善建组织架构注重实践基础断加强理
创新推动制度创新系统集成步步营验做法升规范性
指导意见基础组织生活制度完善基础尝试建立领导联系基层制度
建立建联络员制度健全流动员理制度建立信息网络理系统加强互
联网+建工作模式建工作种信息时进时传递时处理
提高决策科学性增强工作针性效性形成建工作长效机制
（三）创新活动载体工作方法建立新济组织建保障机制新济
组织建目标达成功实现需通定活动载体工作方法落
实处取实效根产业规模组织结构济形态等实际情况科学创建活
动载体合理运工作方法充分利种资源开展建工作中缺乏力
物力财力新济组织力量集中起建立组织建设保障机制政治理
专业知识步学方针企业文化宣传员理建设齐
抓断激励先进激发动力新济组织中树立批先进典型
（四）开展种形式文化活动加强员身素质队伍建设新济
产业组织开展活动定思想观念组织观念行观念价值观念
企业文化机结合断促进精神文明建设发展提升员干部身素质
加强队伍建设例组织干部职工开展学章规学专业知识学 52

组织演讲赛开展类组织生活题文体娱乐活动红色文化贯穿
新济产业领域

差异化考核 助推安塞追赶超越
目标责考核济社会发展状况总体评价领导班子干部队
伍工作实绩检验科学发展引领方转变作风推动工作落实效机
制考核真正成风标指挥棒安塞区委区政府高度重视
目标责考核工作 2013 年起目标责考核工作开始断探索革新历
4 年反复完善改进考核办法目前已初步建立套科学分类突出重点
凸显性鼓励创新容差异化目标责考评机制力推动全区
济社会项事业快速发展
差异化考核特点
科学分类千分量化科学分类包括两方面产业基础然条
件区位特点发展潜力等素条件相乡镇划组进行考核区直部
门驻塞单位职职责业务特点划分 4 组进行考核强弱分开分类考
核实现公竞争步起跑二考核容凸显特色优势南部川
道乡镇适合搞棚栽业新建五型棚计 3 分北部高寒山区适合搞养殖
业发展适度规模养殖户计 1 分鼓励区根区域
特点然条件宜果果宜畜畜宜菜菜宜商商走差异化特色发
展路子千分量化针考核办法采取百分制先进进差
毫厘先进硬气进服气少考核结果认怨气
差异化考核办法重点工作济社会事业指标建设社会评价等考核
容进行细化采取千分制时实行加扣分封顶设限目树
立差距明显差突出计分导 2013 2016 四年度考核结果
组乡镇分差分达 917 分2409 分1213 分 2420 分部门间分 53

距十分明显先进者理直气壮进者心服口服
突出重点导明确安塞连续 8 年进入西部百强长期油
沉浮格局直未改变受石油企业原油产量降国际油价走低
影响工业增加值增速放缓调结构转方式保增长带巨压力二
工业园区建设起步晚短期难实质性财政贡献保持财政增收目标
困难较两增长极面严峻困境保持济快速增长压力较时农村
产业化发展水高组织化程度低群众没建起稳定富民产业问题尤
凸显差异化考核办法着眼区域实情尊重客观事实充分体现济建设
中心题旗帜鲜明棚栽果业畜牧业重点项目建设争项引资
列入重点工作赋予基础分值 600 分新发展单位产业计分（1
五型棚100 亩果园计 3 分1 适度规模养殖户计 1 分）二重点工
作现场观摩点评验收达现场点评标准规模点评点（集中连片新建
安塞五型棚 20 座新建弓棚 50 棚香菇种植 15 万棒果业新
建园幼园护规模 200 亩畜牧业生猪养殖户存栏 500 头家禽 1
万舍饲养羊存栏 500 养牛驴 50 头） 5060 分方式
加分规模超出点评标准部分相应例分值次予加分样
准确体现重点工作考核中重作鼓励导产业做做强
2013201420152016 四年度考核结果重点工作分高乡镇
分值分 776 分1275 分1374 1024 分差异化体现淋漓致导
作发挥明显
保障性凸显性注重济指标时充分考虑社会事业等性
指标必性退耕林农田水利社会治理文化卫生计生社会保障
食品药品安全等 13 项社会事业指标纳入考核范围赋予分值 250 分时重
点项目建设市考指标部门职工作实行分项赋分标考核样效
克服考核容庞杂导致部门工作中眉毛胡子抓职工作重视
足落实力问题充分发挥部门优势彰显特点部门干
头盼头 54

注重年终考核注重时进度充分发挥乡镇部门长处优势激发
级部门干事创业活力差异化考核办法列出 19 项加分项目 11 项扣分项
目尤现场点评月通报季讲评督查约谈工作创新表彰奖励
村品文化旅游产业完成市考指标培育非公济巩固产业发展封山禁
牧等分列入乡镇部门加扣分项目加分分量重扣分力度加分方面：
前面提点评点加分四年度仅现场点评项乡镇高加分分达
1735 分1637 分1282 分 1488 分乡镇产业建设重视程度高投
入精力差异化考核办法施行前没工作创新获工作
创新二三等奖乡镇分加 50 分40 分30 分部门分加 100 分
80 分60 分四年度考核结果已 23 乡镇部门获工作创
新奖尤部门工作创新奖年度考核结果中着举足轻重作
激发乡镇部门搞职工作时必须立足实际开动脑筋创造性
开展工作争项引资方面认定新开工立项总投资 3000 万元
果业项目 1000 万元农业项目 600 万元服务业社
会事业文化产业项目位资金达 30加 80 分等力激发乡镇
部门干事创业热情扣分方面：封山禁牧工作区委区政府通报批评 1
次扣 50 分2 次扣 120 分3 次扣 200 分3 次通报 1 次扣 100 分
市级通报批评 1 次扣 200 分2 次（含 2 次）次扣 500 分
乡镇巩固原产业力标准点扣分达 60 分加时考
核力度方面月安全生产信访封山禁牧建重点项目 5 项工作
月进行通报二季度召开全区季讲评会议 13 项重点工作进行讲评排序
三通专项督查综合督查暗访督查市考指标区委区政府确定重点
工作进行定期定期督促检查年终月通报季讲评督查约谈实施细
予扣分目确保功夫时困难解决时基础牢时
时求乡镇部门发挥特点优势时聚焦区委政府确
定重点工作百花齐放时统济建设题
灵活应运便操作差异化考核办法建立起完整考核评价体系整体
架构科学合理考核指标灵活设置提供便利体现考核容调整 55

点评工作创新列考核容现场点评点规模分失公正工作创
新全县联评部分乡镇部门均未入围出现考核衡现象
针问题修订 2014 年度目标责考核办法时现场点评工作创新列
加分项目考核公公正性充分体现差异化考核办法实施
全区产业发展迅猛求考核重心应逐步转巩固原产业发展
2014 年度目标责考核办法中时增加针年度现场点评点连续 5 年
采取机抽查逐点考核容 2015 年度考核办法根实施情况进步
加扣分力度回头式考核做建重持续发展针乡镇
发展产业时急求成脱离实际现象2015 年办法中举债搞建设列入
扣分项目审计部门年度发展产业投入资金情况进行审计确认举债搞
建设产业计分样效克服乡镇发展产业程中急求成盲目
进建乱建现象目引导乡镇发展产业时挖掘身潜力制宜
量力行 2017 年进步加精准扶贫工作考核力度时改
善农村居环境三项机制等作重点工作列入考核样确保目标责
考核始终遵循客观实际做时进动态考核发挥考核指
挥棒 助推器作
差异化考核成效
数字发展差异化考核制度实施全区仅高标准高质量现场点评点已
建成 548 发展 12—15 年目前言客观说安塞
导产业已具备相基础全区 60％农民稳定产业收入全
区 80％村少建设起项导产业尤河湾镇高桥镇导产业
已达村组全覆盖年两项收入印证点2013 年农民
均纯收入 9427 元城镇居民均支配收入 30775 元2016 年两项收入分
达 11271 元 31946 元
实绩英雄四年度考核结果获优秀奖乡镇部门
说响硬邦邦工作实绩明显胜出筹考核结果先
进硬气进服气变先进者愧进者心服口服 56

势历区委区政府高度重视差异化考核办法实施前该镇年年优秀
行列未尝进滋味然差异化考核办法实施第年头
该镇年新建产业提供现场点评规模数量略少组乡镇
年终考核时未进入优秀行列正河湾镇负责深感触说现乡镇压
力果乡镇没新发展产业发展较少乡镇参加点评
说先进站脸没处放位安塞北部原谭家营社区服务中心
考核中位列该组末位客观说项工作完成相出色年恢
复加固旧棚 40 座新建果园 4008 亩新建集雨窑 300 口工种草 1200 亩
新增养殖户 106 户新建养殖区 2 新建规模养殖场 10 现场点评点 5
足见工作力度该组竞争异常激烈 3 乡镇现场点
评点超 7 分较二农业导产业方面然圆满完成县
达总务量产业超量方面做够加分终该组第
名相差 405 分列末位该社区说：样考评结果没异议
心服口服气馁年定迎头赶果然 2014 年
精力放抓农业导产业方面新建果园 3200 亩发展类舍饲养殖户
170 户规模养殖 14 户中千头养猪场 3 千养羊场 6 500 头养
猪场 2 500 养羊场 2 万养鸡场 1 新建五型棚 98 座现场点
评点达 18 该社区服务中心终 2970 分总分获组第名
部门基圆满完成达目标考核务总体情况较
先进获优秀等次关键工作否创新综合性工作否
获市级表彰否超额完成工作务区妇联2013 年着力
造安塞妇女民间艺术作品独品牌保障妇女童合法权益方面取优异成
绩获优秀等次妇联席话说新考核办法出台前取
优秀等次连想没想类似获优秀单位信访局计生局团委等
单位仅完成年度工作务外制度机制重创
新业务成绩突出获市级表彰超额完成务加分量较
说注重完成职工作没创新加分项目获优秀等次 57

完成职工作外定工作创新亮点处
作风转变差异化考核办法乡镇部门职职责融入科学发展
生动实践中建立简便易行制度健全科学体系形成务实高效
长效机制新办法实施四年级领导班子领导干部作风明显转变干部
队伍中庸懒散问题较解决效激发级干部干事创业热情
乡镇部门动回应群众关切期老百姓办成许敢干干成实
事事基层组织员作风锤炼干部力素质提升群众组
织员信度满意度实实提高真正起推动工作落实促进
科学发展作
原镰刀湾乡然条件相较差济发展全区属中等水
锅煮刀切考评办法图先进落中等满足现
组乡镇旗鼓相敢掉轻心差异化考
核办法实施头年卯足劲力气发展棚栽业规划建设史川村
38 座蔬菜棚时遇两难题迁 28 座坟墓二筹集 200 万元贷
款迁坟陕北农民说忌讳事乡委书记乡长分头行动带领干部
挨家逐户做群众工作遇通情达理说话遇犟板筋句
话建棚家老祖坟刨建面种情况乡领导乡干部
千叮咛万嘱咐：干群众谋福利事家千万沉住气相信滴
水穿石烈火化金皇天负心 20 天艰苦细致思想工作
终较合理补偿群众利坟迁完达群众满意政府满意接
着 10 次跑银行软磨硬泡终农户卡通做抵押书记乡
长作担保条件成功贷款年中乡委政府班跑遍全乡山山
峁峁沟沟岔岔产业点建设进入关键时刻村民吃住全乡干部群
众努力年建成高标准高质量现场点评点 9 年度考核中 1595
分总分夺组第名获优秀等次
建华镇山沟深土贫瘠济相薄弱评中占优
势差异化考核办法出台希镇领导拍着胸脯说甩
开膀子干场定名次针发展规模养殖缺块缺资金缺 58

资整修块方筹措续资金20132014 两年全镇扶持农业导产业
投资 400 万元 5 年该镇连续两年取组第名成
绩全镇干部群众振
存问题步工作思路
考核工作机制够健全考核工作配套机制够完善考核工作
机构员力量薄弱相稳定专业考核队伍进行时督查考核年终
综合考核时部门时抽调考核员短时间集中突击完成考核
务影响考核评价客观性准确性建立支相稳定专业考核队
伍相关部门抽调政治素质高工作力强员进行专门考核工作业务
培训学考核必备业务知识提高考核队伍整体素质工作效率二现
场观摩点评队伍庞耗时费力现场点评全体区级领导乡镇委书记
镇长部门负责参加观摩点评数组织难度导致观摩松散邋
遢定程度影响考核效果精简员区级领导带队分
区级领导相关业务部门乡镇委政府负责参加乡镇联
系紧密承担考核务部门领导参加现场点评二压缩点评时间
乡镇年中然做量工作造批点评点符合点评标准点
定面面俱应该中选优优中选优观摩点真正起示范带动作
考核指标设置够科学考核指标切实际达硬务现象
完成 2014 年市县达农业产业务分解落实指标务时
然考虑乡镇实际情况力指标落实乡镇侧重没真
正做发展什发展什注重完成务忽视客观实际二指
标设置够科学农业导产业方面缺少济效益考核指标等三部
门指标设置细化够缺少刚性然部门职工作中体现差异化总体
指标设置较笼统性指标偏性指标偏少时未根部门完成
指标难易程度科学合理分配分值四考核容偏精简整合够
充分调研听取乡镇部门意见基础科学合理设置考核指标进步整
合完善指标体系限度减少性指标考核限度增加性指标考核二 59

索创新真正做制宜利发展
踪督查考核力度够考核员力量薄弱等客观素制约导致时
督查时紧时松尤乡镇社会事业指标考核部门年终考核偏重听汇
报查资料民测评等考核方式实查时间原深
入解考核单位停留感性认识阶段缺乏深度注重结果
考核时更注重程考核积极区委政府督查室协调沟通密切配合
组建专门督查队伍制定督查计划明确工作目标夯实工作责做时刻
关注时进考核贯穿工作全程达推动落实促进工作
目
苗头性问题急需解决事物两面性目标责考核例外
推动落实促进工作时样会带定负面效应目前面问题
举债搞建设现象乡镇获取年终考核高分没挖掘身
潜力没根身实际量力行三七二十先建设先欠账致
产生新债务二采集数准实现象加扣分项目
虚假数字水分定程度影响考核严肃性三脱离
实际现象乡镇建设产业点时注重眼前考核注重长远发展
注重完成务注重实际效果农民意愿然条件具备技术
条件具备终硬着头皮马开工导致产业点标准高
效益难市场竞争中立足难发展壮努力考核带
负面效应降低切实加举债搞建设审计力度严格兑现惩罚制度
夯实业务部门职责责实行谁考核谁关谁签字谁负责严格执行责
追究制确保考核公正性权威性化发挥目标责考核科学发展
引领方促进工作中作
60

抓建促脱贫攻坚探索思考
——黄龙县抓建促脱贫实践例

年市紧紧围绕抓建促脱贫攻坚着力夯实建基础凝聚脱贫攻
坚强合力取系列显著成效程中黄龙县委突出建统领
强化服务功狠抓扶贫攻坚实现跨越发展形成系列成功验措施
具推广鉴价值市委组织部黄龙做法进行认真调研情况：
显著成效
1济指标迅速翻番5 年全县济指标生产总值固定资
产投资城乡收入方财政收入代表四项指标全部翻番全市县区目标
责考核中排名长期中等偏徘徊 20152016 年已稳居全市第
方阵
2农村产业百花竞放核桃苹果等传统产业规模持续扩前提
林草资源林生物资源托农林产业茁壮发展中蜂七彩山鸡代表
特种养殖业产业链条已基成型产业规模持续扩
闸蟹冷水鱼食菌森林猪等特色产业百花齐放建立起元化
持续脱贫增收渠道
3旅游济异军突起全域旅游全民旅游全业旅游全季旅游产业格局
基形成旅游标准化体系建设扎实推进旅游产品断丰富旅游项目断扩
容旅游产业断延伸旅游市场断升温业带动百业兴生态旅游引领
三产业齐头进快速发展催生新商机拓宽业渠道优化公
设施盘活闲置资源基础设施日益完善济生态社会三效益全面
凸显
4城乡统筹扎实推进年成功创建省级卫生文明园林县城荣获
国家园林县城全国绿化模范县全省县城建设先进县市级统筹城乡发展先进
县等荣誉公服务水全面提升初步形成美丽乡村田园县城建设格
局 61

4321帮扶机制整合驻村工作队第书记乡镇包村干部三支队伍吸
纳省市驻村工作队员组建少 3 驻村工作队实现全县 47 农村全覆
盖结合级求制定产业业旅游等 14 项精准扶贫措施2015 年底
全县贫困口均纯收入达 6946 元2016 年底全县建档立卡户均纯收入
达 7203 元
6基层建全面提升基层组织建设提升年抓手农村社区非公
制企业等基层组织制度费阵工作落实全面保障第书记
理述双评等建工作验创新全市重点推广
成功验
显著成效断取印证出黄龙实践喜成功体现：
强化统领夯实责布设县域建新格局
1成立指挥部加强统领协调成立建指挥部书记担总指挥县
长担副总指挥28 相关部门成员单位形成健全建工作领导体系
定期研究系统谋划统筹部署基层建脱贫攻坚等项工作建立县委服务
乡镇（机关）委乡镇（机关）委服务支部支部服务员员服务
群众建四级服务体系联动明晰责分层协作形成建指挥部统
指挥建业扶贫责相统工作新格局
2划分作战区强化督战督导签军令状根脱贫攻坚难易程
度乡镇划分干作战单位推行包抓清单责清单问题清单进度清
单终成绩五张清单制度县委常委委（组）总支（支部）书记
督战官明确时间表悬挂作战图签军令状二划清责
田县级层面全县 28 名县级领导包抓督战 47 村实现联点全覆盖乡镇
层面整合扶贫工作队包村干部第书记 3 支队伍成立时组织发挥
脱贫攻坚尖刀班作村级层面发挥村两委班子战斗堡垒作确保
项工作务基层缝衔接落实员干部层面全县 737 名员干部帮
扶 1761 户 4175 实行单兵作战责落实
3严明战斗纪律三项机制围绕三项机制建立目标责
岗位理激励保障召回约束四位体干部理机制指挥部建立严 62

攻坚务实行季考评研判约谈督查做综合研判绩
效考核实绩突出评优树模职级晋升提拔等方面优先考虑
优秀第书记提拔例提高 30岗位履职力综合测评考核中排名
排名滑幅度较等情形干部实行约谈问责截止目前脱贫攻坚
工作绩效突出 18 名干部予提拔重中第书记 10 名调整驻村干部
87 免职 7 树立脱贫线干部新导
二立足宗旨提升服务聚焦建四化新导
1体系标准化健全四项建机制制定七领域建工作标准标准
狠抓建制度规范建行决策指挥机制设立建指挥部定
期研判建形势系统谋划建工作实行责清单制度建决策落
实处二联系服务机制建立县委书记接访室领导干部驻点联系群众群众
办事干部代办红色代办统计员等制度实现员干部联系服务群众全覆盖常
态化制度化三述职测评机制建立三述两评制度落实服务员
做服务成效群众说贯穿工作始终四考核运机制结合黄龙实际制
定出台考核实施办法派驻县委专项工作特派员分类实施重点单位巡查试点
激活力加压力催动力助推扶贫攻坚
2理信息化建立全面精准理台托数建立集基层
建追赶超越脱贫攻坚三项机制等容体维度横理移动
端步办公黄龙建信息理台发布工作指令公示目标务晾晒工作
实绩精准考评干部数说话抓建脱贫攻坚环节进行全程追踪
理适时掌握工作进展时落实指导意见踪督查督办效解决抓建
脱贫攻坚等工作两张皮问题权责更加明确务更加清晰实现指
挥力政令畅通反馈时简洁高效建理目标
3载体品牌化提出蜂巢建新理念黄龙县突出县蜂业特色提出
蜂巢建新理念级组织造成蜂巢样坚固精确科学合理
坚强战斗堡垒广基层员锻造成蜜蜂样勤劳勇敢团结
律奉献先锋模范全面践行全心全意民服务宗旨群众酿造蜂
蜜样甜蜜生活通基层组织筑蜂巢员干部酿花蜜广群 63

体现：创建五型组织学型围绕深字健全学制度
思想植根员灵魂深处增强思想觉提高性修养团结型围绕
准字选优配强支部班子健全组织机构规范组织生活提升凝聚力战
斗力实干型围绕实字民服务根谋实事干实业建促工
作促发展廉洁型围绕严字健全监督约束考核评价体系规范务
公开议事规民理决策程序严明纪律改进作风创新型围绕活
字创新员学理培训方式创设活动载体培育特色亮点提升支部创
造力争做五美员理想信念美深化两学做学教育加强
性锻炼信念筑牢性根基服务技美举办员全员培训提素质补
短板强领展现员风采勤勉担美通开展五星评定三亮
三等活动鼓励担激励作树创业魂律尚德美开展员纪
律作风建设廉洁律彰显公仆色民务实美实行红色代办统计督
查制度规范群众办事干部代办制度扎实开展三诺双职员设岗
定责职员进社区等联系服务群众活动全面提升员服务力
4服务性化建立建四级服务体系县委印发关建立建四级
服务体系决定正式确立建四级服务体系县委服务乡镇（机关）
委突出县委领导核心作实现决策部署明晰责压力传导督查考核
步位乡镇（机关）委服务支部工作重心转移服务改革服
务发展服务民生服务群众服务员支部服务员服务贯穿
员教育理监督全程传导服务理念改进服务作风提高服务力员
服务群众带头树标杆实现服务群众零距离
三聚焦扶贫灵活创新探索组织设置新模式
1村企联建互助模式黄龙县村联企企带村村企赢百姓
受益思路创新组织设置推行村企联建模式实现双赢赢目标农村
企业支部整合资源建阵享信息互补短板发展服务脱贫
体现瓦子街模式通支部企业联建实现企业村双方支部工作互
补进步强化政治功优化投资环境实现发展赢夯实基层组
织基础联建村支部员开阔眼界思路提高致富带富领增 64

村企济协调发展调查统计全县村企业联建工作中企业支持农村项
资金累计 68 万元吸纳闲散劳动力 316 帮助农民年均增收 105 万元增加
集体收入 30 万元农村企业累计输出工 300 余三加快脱贫步伐
瓦子街村贫困户 76 户183 村 70左右贫困户企业工月工资
2000 元 3000 元等通实施土流转10 户贫困户 26 直接受益年均
增收 4700 元逐步摆脱贫困走富裕企业帮扶村发展产业积极开
发香菇羊肚菌蜂蜜等特色产品村民股民山变班户均收入超
4800 元企业村集体注资 5 万元发展导产业景区门票收入 1划
村集体逐步壮村集体济目前村集体济年均收入突破 26 万元实
现持续发展该村 2014 年均纯收入 7000 元2016 年均纯收入增加
9100 元年均增加 1000 元四促进村企谐发展双方屡摩擦
现面面坐起制定村企发展规划村企关系矛盾转融洽
村企实现互动双赢发展营造良环境
2村企融合发展模式农村支部合作社间通支部合作社交叉
联建时强化互联网+理念解决组织功弱化带富力弱集体
济空虚产业发展瓶颈狭窄等问题体现三岔镇四条梁支部村圣红
农民专业合作社交叉联建模式支部书记兼合作社理事长村支部补
济功合作社注入建基合作社员（社员）农户紧密联系
起形成学教育互动技术互相支持资金互相扶助资源互助享群
携手致富奔康局面
3村企定互利模式农村企业支部根村导产业发展企业营业
务建立定互利机制推动贫困户脱贫增收体现黄龙县万福种
业限责公司三岔镇李家庄村开展定互利合作模式万福种业营玉米良
种选育推广万福种业支部村支部签订协议定李家庄村贫困群众
低价销售赊销玉米良种村支部委托企业贫困户产玉米优先销售2016
年李家庄全村玉米产量 450 吨中贫困户 5625 吨户均收入 47875 元万
福种业限公司销售种子 400 吨年销售额突破 640 万元双方实现优势互
补互利赢 65

领域组织农村支部开展援建调动方资源快实现脱贫增收提升
生活质量体现石堡镇吉家河模式该村中蜂产业发展村驻企业
利峰公司集中收购贫困户产蜂蜜保障贫困户增收驻东社区通组织辖区
员义务志愿活动门帮助留守老童解决困难驻城投公司通属生
态停车场项目工程等优先解决贫困户业驻医院免费开展集中义诊吉家
河村贫困户提供医疗服务等等形成领域争先恐抓援建良
态势
益启示
1坚持建统领关键举措扶贫攻坚追赶超越中建统领关键
实现关键黄龙验必须组织领导工作体系工作措
施高度重视充分保障尤领导深刻认识长期重视县委书记专门设立
建服务接室周接两次群众访解决群众反映问题体现亲民
爱民民工作理念县委设立建指挥部抓手开创建统领
项工作新局面
2树立四化标准基层建工作导工作重心基层执政基础
基层活力源泉基层黄龙县建四化建设方面立足原基础
加强系统提升重顶层设计结合实际找准契合点选准突破口
逐渐形成种具黄龙特色建四化建设新模式全县基层建工作
整体提升
3壮集体济前提求发展村级集体济精准脱贫做结合
实现脱贫输血造血转变增强持续发展力剂良方坚持
村制宜制宜创新发展模式通资源变股权资金变股金农民变股
民等市场化方式盘活农村资源推动集体济幅提升
4社会参基础保障脱贫攻坚事关群众根利益涉社会方方面
面必须全面精准稳步推进黄龙县通基层组织建设脱贫攻坚结合
创新建工作模式创新县域发展模式提升产业发展质量入手提升群众
幸福指数入手脱贫攻坚政府单独斗全社会参群众动接受 66

决战脱贫攻坚实现全面康提供扎实基础保障
5三项机制强力鞭策县委运三项机制树立干事创业新导
建立督查机制全县基层建脱贫攻坚重点项目推进等项工作
进行机督查级干部建立工作负面清单落实运三项机制
提供支撑时通派驻县委专项工作特派员分类实施重点单位巡查试点
实行三考推动干部进出提高激励鼓励奖金额度拓展延伸市
干部精准考核等系列举措绩效导精准选精准形成评先奖
优合理容错治庸罚劣制度新格局干部干事创业传导压力激发动力
增添活力
6创新组织设置做基层建益探索利工作资源整合辐
射带动求破行政村组织单设置模式应农村济结构产业布局
调整产业相域相邻资源互补村探索建立委组建联村
委总支推行村企业村园区组建联合支部坚持建领航鼓
励村组织领办创办合作社推广产业链支部支部建专业合作社专
业协会家庭农场等农村新型营体制宜单位制宜产业制宜
灵活采取联建互助融合发展定互利集中援建等方式提高致富领提
升抵御风险力增强发展生动力程度发挥组织领导凝聚作

提出建议
前延安发展亟扭转济结构单长期油沉浮动局面
找新济增长点发展突破口稳扎稳求新求变抓特色建
提升服务水基础秉承绿水青山金山银山新理念环境效
益生态效益文化效益历史效益探索环境社会谐
相处发展新模式黄龙县坚持特色建统领绿色发展基轴壮旅游兴
百业实现追赶超越种县域发展模式扶贫攻坚模式值县区认真思
考积极鉴
67

名员生日 全体员受教育
——子长县非公社会组织推行员政治生日制度

子长县坚持改革创新精神加强基层组织建设2017 年 3 月非公社会
组织组织中全面推行员政治生日制度实现名员生日全体
员受教育目标进步创新员教育理方式
目
2017 年新年伊始子长县组织工作员非公社会组织中开展次
更发挥员先锋模范作专题调研调研中发现三较突出问
题：员反映似义务权利体现明显持观点
员占十分三二员认政治优势突出开会学外
时候甚普通职工没什区持观点员占十分四三少
数员愿亮明身份企业
员政治优势转化工作动力？员觉动发挥先锋
模范作？更创新员教育理方式？子长县标定位动作
充分征求老员企业社会组织出资（负责）基层线员意见基础
提出员政治生日制度旨凸显员政治优势激发员工作热情
强化员性教育县委深化改革领导组充分肯定
二做法
（）确定政治生日
子长县支部员会通预备员日确定员政治生
日
（二）建立生日台帐
子长县支部单位统建立规范员政治生日台帐针
数员记入年月记具体天问题安排工作员通
查阅入资料保存员入审批台帐等方式帮助员查准确入
时间 68

子长县提出六活动方式
1制作份政治生日手册支部参加员政治生日活动
员制作员政治生日纪念册员政治生日纪念册包含历史员
义务权利社会义核心价值观等保证名员意义政
治生日
2赠送份政治生日礼物支部精心制作政治生日贺卡针
性题写员希求寄语时送员手中结合员实际
名政治生日员赠送政治理政策法规实技术典
名著等方面书籍作员政治生日礼物家庭济困难员适
赠送慰问金慰问品员感受组织关心温暖
3重温次入申请员政治生日时支部组织员重温次
年提交入申请忘初心牢记命进步坚定理想信念强化讲性
重品行作表率意识
4进行次谈心谈话员政治生日时支部书记员开展
次谈心谈话活动谈话时充分肯定成绩客观指出足明确努力方
5开展次集中学员政治生日员学教育机结合采取
座谈讲座观员电教片等学方式提高员素质注重工作实效
6办件事实事政治生日员动支部提出条合
理化建议公开承诺兴办 12 件事实事作政治生日组织献
礼支部组织员参加志愿服务义工献爱心等活动服务群众程
中办实事做事
三初步成效
1创新员教育方式子长县坚持员生日全体员受教
育工作理念创新开展重温入申请观红色影片外出参观学等教
育方式员学更动更灵活员接受教育更直观更生动
2凸显员政治优势组织张旗鼓员政治生日
员感受未特殊遇员政治优势十分明显员脸
豪感职工眼中写满羡慕赞许子长县南关汽车维修服务限公司支部 69

年生日早忘记没想组织意义
政治生日’定工作争先进标兵南关发展出力
3带动职工入热情员政治生日普通职工
眼里爱心里子长县张家沟综合批发市场总理王虎坦言说：着员
政治生日’说眼红假绝份礼物
羡慕荣誉奉献精神递交入申请争取早日
成名员发挥示范带头作生更意义统计
员政治生日制度推行子长县非公社会组织中职工提交入申请
数增长倍
4推动企社健康发展员荣誉感找属感加压
争先恐牵头成立技术攻坚组动承包厂房卫生热
情新入职工手手教授技术力推动非公社会组织健康发
展子长县非公社会组织工委时发现先进典型第时间非公企业负责
推荐员领导岗位发挥更作目前已 33 名员推荐领
导岗位 21 名员组织行政交叉职子长县兴隆汽车综合服务
限公司总理支部书记折永斌高兴说：然举措
体现组织员关怀员工作动性积极性明显高涨企业发
展起推波助澜作
四社会评价
员政治生日制度推行子长县先县电视台子长建微信公
众号延安组工信息代陕西等媒体进行宣传报道项制度
简单明便操作针性强赢基层员群众普遍欢迎
中子长县委书记谢延明说：员政治生日’制度提法仅加强
员性教育潜移默化影响身边普通职工
延安市二届三届五届代表子长县南关汽车维修服务限公司总
理支部书记刘德胜说：员政治生日’员高兴支部乐意
双赢事
70

深化群众工作法五项制度
推进三色建统领林业发展

市委市政府正确领导市林业局委深入实施群众工作法五项
制度全力推进建设业务工作深度融合新时代创新推行三色
建（忘红色基牢记宏伟蓝图书写绿色篇章）统领林业发展新模式增加
新活力效带动激发广林业干部职工干事创业积极性圆满完成
项工作务
群众工作法五项制度基容
群众工作法五项制度群众服务群众参政群众理群众监督
群众评价五项制度容种工作方法目解决四风群
众反映严实问题根宗旨全心全意民服务实施体级政
工团妇服务象全市林业系统基层员干部职工全市涉林群众基
容：
（）群众服务制度包括生态扶贫服务机关包村服务林业技术服务
职工救助服务政策文化服务等
（二）群众参政制度制定长远发展规划年度重工作计划重项目
实施方案处理热点难点问题关群众切身利益民生问题时事前充分征求基
层干部相关群众意见建议
（三）群众理制度引导支持群众成立种苗协会等种群众治组织
群众理单位工作职外群众生活密切相关日常事务
（四）群众监督制度广基层干部民群众社会界单位重决
策重点项目实施重事变动惠民政策兑现民生问题落实等倍受群众关
注重事项充分行监督权
（五）群众评价制度年终工作考核时阶段性工作完成干部选拔
时行政审批事项办理重决策落实中等关键时段领导班子领导干 71

价重事项决策落实群众满意度进行广泛测评
二群众工作法五项制度做法
年局断深入探索提升群众工作法五项制度2017 年围绕
334工作思路（发挥建引领创新驱动项目带动三作严守森林防
火封山禁牧林政执法三条底线追赶超越生态脱贫环保督查整改
环境治理四场硬仗）提出员领导干部争做五表率求群
众工作法五项制度贯穿始终
（）学做结合群众参政贯穿始终推进两学做学教育
常态化制度化程中注重征求群众意见研究制订建方案工作标准工作
思路措施等严格执行建工作三张清单落实三项机制助推追赶
超越
（二）捍卫绿色群众理贯穿始终充分发挥引导群众理积极
性结合回答四问题’争四干部’活动群策群严森
林防火封山禁牧林政执法三条底线捍卫绿色成果
（三）创先争优群众评价贯穿始终群众满意满意成评价工作
干部常态组织开展三亮三三评争创员示范岗员先锋号
开展学先进树典型争林业战线排头兵活动全系统学干劲
成绩良氛围已初步形成
（四）践行宗旨群众服务贯穿始终落实生态扶贫服务机关包扶服
务林业技术服务职工救助服务老干服务政策文化服务等制定问题清单
701 整改措施 2210 条制定问题墙+回音壁61 时公开群众反映问
题办理责工作措施进展结果
（五）遵纪守法群众监督贯穿始终群众充分行民权力深入落
实风廉政建设委体责委书记第责班子成员分工责切实加
纪检案件查处力度明确提出廉政建设十准求接受群众监督
努力营造风清气正政治生态
三群众工作法五项制度初步成效 72

林绿化攀新高度营造林 8813 万亩超出年度目标务 34②项目带动
构筑新高争取中省投资 913 亿元实现林产品销售收入 1175 亿元
③森林创建彰显新形象新建山体公园 7 完成 50 贫困村美丽村庄建设
④生态扶贫铺新路径建立生态脱贫产业培训示范基 12 家全市林业生
态脱贫涉建档立卡贫困户 37 万户 101 万⑤苗木花卉试点凸显新成效
培育苗木 552 万亩培育花卉 745 万亩种植花卉景观带 51 万亩⑥绿色生
态催生新动提升国家森林公园 6 省级森林公园 2 全年接游客
200 余万次⑦国林场改革激发新活力全市 65 国林场全部定性
公益服务类事业单位需费纳入级财政全额预算⑧林投营搭建新
台成立延安林业建设投资限公司营业务实现政企事企分离⑨
环境治理优化新服务行政审批时限法定 20 工作日缩短 5 工
作日清理整顿桥山柴松省级然保护区⑩林业建设收获新荣誉已连
续 17 年第五次评全国森林防火先进单位2017 年社部国家林业局评
全国林业系统先进集体
2014 年 7 月 23 日中央群众路线教育实践活动第五巡回督导组中组部组
织二局副巡视员牛巧娣行延安市林业局检查时群众工作法五项制度予
充分肯定2014 年 11 月 15 日陕西日报第 4 版竭诚奉献旗帜
绿色林海高高飘扬——延安市林业局创新推行群众工作法五项制度纪实
题予报道 2015 年 8 月 18 日时市委常委组织部长程引弟调研时市林
业局推行 群众工作法五项制度充分肯定指出：群众工作法五项制
度作机关建效载体进步探索形成长效机制进行全市推广市委
三严三实办联合延安日报社延安电视台作三严三实专题教育 4 典
型重点进行宣传2016 年 1 月 29 日延安日报第 1 版林海深处情更
浓——市林业局推行群众工作法五项制度’纪实题进行报道延安组工信
息〔2015〕第 52 期市林业局严实求深化群众工作法五项制度建立服务
群众长效机制题刊载中延安市委组织部远程中心拍摄林海浓情润民
心—延安市林业局推行群众工作法五项制度纪实电教片2016 年 7 月 12
日两学做凝心聚力五项制度彰显成效题全市市直机关建工作暨 73

全省组织工作创新奖
十九全局认真学领会贯彻落实新进代中国特色社会义
思想充分发挥群众智慧探索完善三色建统领林业发展新模式
忘红色基牢记宏伟蓝图书写绿色篇章家知道延安变化
黄变绿进入新时代生态务绿变美总书记新指出
时代出卷答卷民阅卷群众满意满意高
兴高兴答应答应工作出发点落脚点继续创新发展群众
工作法具强生命力三色建工作中落实实现

双联双诺双评制度
联出民心诺出风评出民声
十八提出加强基层服务型组织建设重务深刻表明更
加注重强化基层组织服务功更加注重强化密切联系服务群众行动指
全面严治新常态建立完善农村员联系服务群众长效机制
推动严治密切群干群关系加强农村基层服务型组织
建设具重现实意义
县农村基层组织探索联系服务群众工作实践推进基层服务型组织
建设中围绕推动改革发展助力脱贫攻坚维护农村稳定建设美丽乡村
推行两联系承诺制度基础结合实际断创新探索推出双联双
诺双评制度扎实推进基层服务型组织建设基层组织解决群众生产生活
困难问题力明显提高群干群关系日趋密切组织凝聚力感召力
战斗力进步增强员先锋模范作充分发挥
具体做法
年富县针基层员结构复杂文化差异较作发挥难实际问
题推行两联系承诺制度基础断创新探索推出双联双诺 74

员群众公开承诺严格兑现承诺双评半年开展 1 次群众评
员员评支委倒双评考核全面推行双联双诺双评制度服务群众
调处矛盾脱贫攻坚等方面发挥积极作基层组织战斗堡垒作
员先锋模范作凸显
（）双联系联认亲联出民心全县 300 基层组织居住
相邻产业相关系谐原明确支委联系员员联系群众
实现联系服务群众全覆盖支委员采取相互走访谈心交心电话沟通微
信交流等方式沟通思想情感宣传政策法规帮扶产业发展帮助生产生活
等方面入手定期定期联系象开展常性联系活动做相互解相互
知情相互认累计群众代办事项 14923 件办实事事 2347 件通双
联支委员群众联系起结帮扶子认群众亲戚员
干部深入群众中解村情民意掌握群众诉求争服务群众表率
时走访沟通密切群关系基层支部委员员利闲暇时间串
门入户拉家常田间头谝闲传时解联系群众生产生活状况群众关注
热难点问题牛武镇清泉寺村员谭金走访群众时发现许家塔组
处山体持续天连阴雨出现裂缝威胁 18 户村民安全立反
映村支书李武斌李武斌时镇政府县国土局取联系进行质监测
实勘探修筑护坡保证村民安全
二充分谈心谈话解开群众心结员拉家常方式通次深
入接触联系群众群众消思想顾虑戒备心理摈弃私心杂念实现双
方心芥蒂开诚布公敞开思想坦诚相见真心实意推心置腹问题摆
桌面意见提面做开诚布公纳群言畅通言路征良策谈话双方
相互信思想鸣中产生良性互动截止目前全县 300 支部支委
员联系员群众谈心谈话少 6 次群众乐意员干部交流
三征求意见建议吃透村情民意支委员积极征求群众意见建议吃
透村情民意通召开座谈会问卷调查入户走访等种方式摸清群众基
础设施生产生活条件惠民政策落实员群众需求等情况广泛征求群众意
见建议认真记录梳理时反馈支部支部决策提供支部着重 75

问题原理清发展思路明确前工作重点制定针性措施8 月份
早熟苹果黄金销售时期北道德乡冯家塬村受冰雹灾害30 亩
苹果销售渠道畅村民心急焚村支委员反映镇包村干部村干
部通渠道积极联系果商进行收购仅 10 天约 5 万斤嘎啦全部销售
空减少群众损失
四宣传政策法规确保群众知情年国家非常重视三农问题
出台许惠农政策政策宣传位引起群众误会干群矛盾激化
事时发生双联双诺双评制度推行结合两学做学教育着
眼加强理武装统思想行动支委员组织群众认真学总书记关改
革发展稳定政外交国防治治国治军重思想认真学中央治国
理政新理念新思想新战略引导员深入领会系列重讲话丰富涵核心
义张家湾镇山子村偏远落山村农民收入普遍偏低低生活
保障金村民敏感眼红事村员联系服务群众中听群众说
句话享受低保享受没事
村支部立组织召开群众会低保申报条件程序分配村指
标等政策规定逐项家解释村确定低保户通三榜公布
符合条件剔出符合条件纳入进接受群众监督确保低保户
评选工作公开公公正拉干群关系
五掌握群众诉求化解矛盾纠纷针群众类诉求特支部
员四风方面意见建议乡镇（街道）深入研判村（社区）支部班子
畅通群众诉求渠道效解决批群众生产生活中存困难纠纷
群众真切感受温暖群干群关系日趋密切组织凝聚力感召力
战斗力进步增强员先锋模范作充分发挥茶坊镇白龙沟村村民王
强等三户群众庄稼 309 国道边年 309 国道维护施工时产生扬尘影响
庄稼生长双方产生纠纷村支部解情况动施工方协调终
达成施工方组织员天洒水两次户补偿 2000 元损失双方握手言
国道维护正常施工 76

真实情况收集社情民意蹉商解决办法发挥先锋模范作搭建群众感
情桥梁纽带群众参提议审议决策等阶段程中反映身
生活困难寻求政策倾斜提出更优方案说明迫切需解决问题
实现决策公开透明实事更实事更密切群干群关系群众
见摸着实事中真真切切感受员干部示范带头作体会
民血肉联系鱼水情怀真正达群众受益群众满意效果
（二）双承诺亮诺履诺诺出风年年初基层组织紧扣中
心工作委会支部员会议讨制定年度工作务清单组织围绕年度
工作务清单容五求班子建设队伍理活动开展
制度建设作发挥中心工作等方面员群众公开承诺履诺推行组织承
诺认领制名支委员支部承诺事项逐条承诺认领通双
诺仅加强支部身建设增强员意识提高组织员
服务群众力解决批事关群众生产生活难题促进村级事业健康快速发
展
加强支部身建设促进村级事业发展基层支部围绕身建设
基础设施产业开发村级理公益事业群众活动中提意见建议等方
面容通召开承诺会旗庄严宣誓员群众公开承诺时
基层组织重点工作务纳入业绩承诺容推动重项目建设苹果产业
开发脱贫攻坚等中心工作利开展发挥村级组织战斗堡垒作加强
身建设促进村级发展村支部说话算数困扰全村年问题终
解决茶坊镇袁家村村民支部兑现承诺实施水入户工程
评价代表支部承诺年聘请县镇果业技术员村技培训两次
羊泉镇雷村支部群众作产业技培训承诺代表支部承诺年修建
三垃圾台吉子现镇固险村支部书记全体村民会承诺
二增强员意识提高服务群众力支委员围绕扶贫帮困
服务群众落实政策维护稳定群众活动中提意见建议等方面容
承诺会群众公开承诺交道镇鲁家庄村 18 条巷道卫生保洁问题
直村支部较头疼事常村支部班扛着扫帚清扫保洁双联双 77

前庄严作出承诺员鲁忠奇承诺周六义务扫第条巷道卫生员
鲁明星名退伍军承诺做村治安巡逻时周义务扫家门
前巷道 50 米卫生支部副书记学生村官卢宁承诺年组织村文
艺队镇文化站演出少 3 次原支部书记鲁拴虎承诺帮扶鲁根莲（残疾）
解决 3 亩果园化肥农药全部资金义务周日扫第 5 条巷道卫生……
鲁家庄村 18 道巷卫生员承诺中迎刃解
（三）倒双评严格考核评出民声确保双联系常实效县
委建立倒双评考核制度支部坚持半年组织开展 1 次群
众评员员评支委倒双评考核改变组织导
评议考核员群众评价更加真实更加客观
严格考核理确保落实处县委统印制双联双诺双评记事
引导基层组织广员时准确记录双联双诺双评开展情况
级组织负责定期签注评价意见促该项制度落实处
二注重结果运培树先进典型基层组织评议结果作评优树模
民评议员评选合格员重年全县累计开展群众评员
员评支委倒双评考核 660 场次评出优秀员 191 名合格员 10102
名优秀支委 135 名合格支委 550 名充分发挥员先进典型引领作
二初步成效
双联双诺双评制度县农村组织深入推行基层员干部联系
服务群众搭建容丰富便发挥作台全县 685 名支委联系 10293
名员帮扶力 6308 名员联系群众 15926 户300 基层支部累计
承诺事项 3326 条已兑现 2939 条累计承诺创建建综合示范典型 98 目
前已建成 87 累计承诺进村支部整顿 23 目前已全面完成 6 缺配村
支部书记选配工作 61 项整改务全部实现销号累计承诺培养入积
极分子 131 名已培养 146 名支委员累计承诺事项 13986 条已兑现 9003
条增强员意识基层支部战斗力凝聚力显著增强员干
部工作作风转变民办实事事力提高群干群关系进步融洽 78

部转变工作职工作方式变动动变理服务变堵防疏导
变访访畅通群众诉求渠道效解决批群众生产生活
中存困难问题群众真切感受温暖群干群关系日趋密切
组织凝聚力感召力战斗力进步增强员先锋模范作充分发挥
组织拢员齐已成群众普遍价值追求统计全县动求
入数已达 369 培养入积极分子 146 名纳新员 130 名培养村
级备干部 419 名村级济社会发展注入源源断生机活力
二转变员干部作风双联系程中广员畅通民意沟通
渠道作切入点想方设法解民忧解民怨解民困群众事做事
工作作风实现浮面沉面转变工作重心应付级
服务群众转变工作方式坐班等动受理动联系全程代办转变
赢群众尊重认员干部荣誉感责感明显增强宗旨意识
民意识明显提升截止目前全县员干部双联系程中登记群众需代
办事项 1026 件现通坐班代办门代办预约代办等方式已办结 958 项
群众满意率达 100
三密切群干群关系站稳群众立场走群众路线贵认识重
行动通落实双联双诺双评基层解真实情况基层收集村情民意
基层蹉商解决办法搭建起密切群众感情桥梁纽带群众
见摸着实事中真真切切感受员干部作风转变体会民
血肉联系鱼水情怀真正达群众受益群众满意效果群众满意
度测评结果显示群众满意度达 98
四维护社会谐稳定通双联双诺双评制度落实调动起群
众体作参村级理动性积极性明显增强广集民意凝聚
民心释放民智激活民力开通民情直通车架起干群连心桥
源头疑难矛盾问题化解基层解决萌芽状态力促进社会
谐稳定全县农村体访集体访数量分降 21 23赴中省单
访集体访非正常访相继荣获省级信访三县市级安建设先进县社
会理创新先进县等称号 79

双联双诺双评县农村组织充分实践引发农村员联系
服务群众工作诸思考新常态做农村员联系服务群众工作提供
竭动力启迪断前进
做联系服务群众工作必须解决群众关心现实问题悠悠万
事民生时刻倾听回应应群众直接关心
现实利益问题群众需方做起群众满意方改起着力
解决群众反映强烈突出问题真正做维护群众利益增进群众福祉
群众拥护爱戴群众起享发展成果
二做联系服务群众工作必须紧紧基层组织员村级组
织员组织体系末梢神民群众着直接常密切联
系基层群众思想希求解充分发挥联系群众优势
调动起解决群众困难加强身建设积极性动性卓成效
项方针政策落实基层形成建设美丽乡村强合力
三做联系服务群众工作必须建设服务型组织根深叶茂固
枝荣基层组织密切联系群众增强服务群众力进步转变观念
转变作风转变工作方式单纯执行级务命令型理型组
织转变满足群众需求服务型引导型组织广泛赢群众
信支持基层组织夯更实
四做联系服务群众工作必须加强农村基层民政治建设民
迄止找种制度扎实推进农村基层民政治建
设广泛凝聚全意愿张员两联系承诺中发挥体位享
受民权力参民决策接受民监督积极参村务公开民理
更维护群众根利益全面推进村民治加快农村发展
五做联系服务群众工作必须员发挥作搭建台制定完
善服务机制合理考评激励制度创造优良服务环境名员身份
亮出群众充分交流沟通谈心谈话竭全力帮助群众解决实际困难促
进员进步增强意识宗旨意识服务意识时刻员标准求
实际行动践行员宗旨群众会相信
80

闭环式理办法：激发员承诺新动
员肌体细胞员合格组织坚强力安塞区积极探索
推行员承诺制闭环式理办法建立科学完善承诺制考核评价体系力
求员承诺理实现规范化流程化精细化目标化目标找准严理
员突破口激发员生动力推动员觉履行员义务积极参加
政治生活推进严治落细落落实
目
强调：基层执政基力量源合格标尺立起
做做事底线划出员先锋形象树立起行动体现信仰信念
力量安塞区员承诺制发起员承诺制闭环式理办法现代
企业理中生产营销售连续运行断回馈信息矛盾问题时解
决闭环理系统引入承诺践诺兑诺全程 推行员承诺制闭环
式’理办法着眼点承诺质量践诺质量兑诺质量三关键步骤’理
考核落脚点原员承诺制机制方式规范三关键环节’拓
展延伸
推行承诺制闭环式理办法着眼承诺质量严格理疼痒
鸡毛蒜皮分职事项进行承诺督促组织员跳起摘桃子
提切合实际承诺群众期盼承诺解决提出承诺避重轻华实
问题
推行承诺制闭环式理办法着眼践诺质量严格理实行日常积
分定星制度践诺质量数量进行踪考核实际积分积分定星
季度公布承诺加压力践诺解决承诺 说做问题
推行承诺制闭环式理办法着眼兑诺质量严格理根季
度积分定星情况组织员年承诺兑现情况进行考核评议没兑现
承诺员确定进群众满意员年列整顿提高
象解决承诺兑现没办法问题 81

年初提出承诺提出承诺承诺般分年度承诺时承诺年度承
诺年年初提出时承诺根阶段性重点工作时性务遇突发性事
件时提出审核承诺承诺根实际情况采取员承诺员集体承诺
员带领群众承诺等方式进行基层组织员承诺事项进行审核建
立承诺台账级组织关予公开公开承诺组织员承
诺承诺事项组会支部员会进行通报通基层组织
务政务公开栏电子显示屏局域网等进行公示接受员群众监督
二日常积分考核督促践诺组织员作出承诺积极创造条件
认真践行承诺组织定期履行承诺情况进行督促检查没时完成承
诺事项时提醒帮助积分定星季度单位排出落实承诺时间表
季度兑现承诺情况总分 25 分积 5 分 1 星设 5 星组织季度末
总支支部员承诺兑现承诺情况进行分定星结果
三会课者务公开栏时进行公开
三年终集中评议员互评支部单位年召开次承诺兑现情况
专题评议会员间优秀合格合格三档次进行互评群众测评组
织群众代表优秀合格合格三档次组织员承诺兑现情况进行
评议结果运支部承诺兑现评议结果报级组织级组织根兑
诺情况研究确定进支部合格员结果公开责令限期整改
三取成效
加强员队伍理树立员新形象闭环式理办法较解
决承诺制夸海口兑现说做差问题办法广员
增长领提高素质树立形象批五星优秀年轻员开始崭露头角
中 89 名农村员列村级备干部选广群众闭环式理
程中实惠组织员认感普遍增强
二增强基层组织战斗力开创工作新局面闭环式理办法基层
组织感压力支部竞相践诺追赶超越办成批想办没
办成事实事高桥镇南沟村支部承诺完成农村产权制度三变改革试
点务 2017 年底村贫困户土资源入股企业工全部脱 82

名员动承诺带头搬迁老坟月时间新建起 1200 山果园区招
商局支部承诺克服困难完成务全体员懈努力3 投资超亿元
项目相继落户安塞2017 年安塞区招商引资工作名列全市前茅
三促进基层项工作形成社会新风尚闭环式理办法促进项
工作良性发展农村员围绕乡村振兴战略实施带头致富带领群众致富
脱贫攻坚方面承诺践诺社区员服务社区居民享建加强基层治理
方面承诺践诺学校员教书育教学教研方面承诺践诺机关事业单位
员围绕改进作风提高效服务群众廉洁律等方面承诺践诺全区
项工作长足发展诺千金重诺守信社会新风尚安塞蔚然成风
四群众评价
推行承诺制闭环式理办法组织日常理员力抓手推
行员承诺制闭环式模式现代企业理理激励奖惩机制科学引
入员承诺制日常理中员记分理承诺践诺民评议等融体
员日常工作生活中涉方方面面作记分情形设定基容形成
务实理模式员承诺制理形式活起员承诺制理
标尺员承诺践诺准衡量员承诺刻度加强
员承诺事项兑现情况进行踪考核强化者庸者错者容鲜明导
激励员日常工作中彰显先进性
二推行承诺制闭环式理办法量化考核员承诺重实践
提出承诺审核承诺公开承诺督促践诺积分定星员互评群众测评
结果运’8 环节落实落细落’功夫年初年终提出
承诺集中评议形成全域闭环式循环体系确保承诺制流程统环环相扣
规范运行推行员承诺制闭环式模式通年初日常年底三时间点
承诺践诺兑诺时间形成闭环理时通断反馈信息解
决问题考核形成闭环推进两环相扣环环相闭闭环式硬指
标推动员承诺质量践诺数量评诺份量利充分激发员队伍活
力提高广员承诺践诺积极性动性创造性形成竞相践诺追赶超
越良局面开启员承诺制新模式 83

推行员承诺制闭环式模式员承诺具体求四讲四合格
员标准具体化实效化通定性定量方式进行闭环理利员
更服务发展服务群众服务社会强力推动广员承诺心动变
行动利员永葆先进性发挥先锋模范作

建立员成长袋 推进理精细化

年县委进步加强员队伍建设探索推行员成长记录袋
制度通详细记录员成长程中点点滴滴效提升员理精
准化规范化水
建立目
全面严治十八中央作出重战略部署总书记
指出：严治必须落实员队伍理中 员
肌体细胞员队伍建设建设基础性工程断推动全面严治
基层延伸必须抓住员关键素2016 年县委深化推进两
学做学教育基础通走访员承诺星级创评等方式方法
效提升员性修养形象员队伍理更加规范制度化断实
践调研中发现员队伍建设理新形势新务新求然相适应
员思想属部分员组织入思想没认识
员特殊身份荣誉单纯缴纳费区员群众缺乏员意识混
般群众意识淡化思想属二员档案全县农村员
3600 余名 90员档案缺失机关员入材料里面没表
现组织生活谈心谈话等相关材料员成长记录时入员
档案三员成长记录谈心谈话组织生活民生活民评议员等
制度落实严格员查摆问题整改时工作推动
浮表面应付事组织道明员说清影响员
成长提高四员评价开具外调证明考察鉴定时候员 84

性组织关系转接时仅张介绍信缺少员成长档案组织
全面解员表现情况员理程中缺少连贯性正基问
题县委坚持问题导通断研究探索决定全县员中推行员成
长记录袋强化员成长程性理成长记录袋作两学做
学教育常态化制度化效载体详实记录员日常表现情况学改
做程档案化员思想认感属感解决员理难
评价难等问题
二作法
员成长记录袋通册员现实表现全程记录全面纪
实组织够适时掌握员思想工作动态实现放矢教育理员目
标
（）合理设置容突出全面系统性严格章规定围绕员
性锻炼提升强化员意识规范记录容坚持员谈心谈话三
会课民评议星级创评承诺兑现重活动表现问题整改等
情况作成长记录袋记录重容容设置配套印制员基
情况登记表三会课登记表年度民评议登记表等 8 表册
突出动态理根员日常表现情况实时更新登记员理提供真实

（二）规范建立程序精准建档全员覆盖求规范成长记录袋
建档范围建立程序坚持全县领域员纳入成长记录袋理范畴
通员信息库逐排查逐建档实现成长记录袋建立漏
支部漏名员采取员填写基情况支部汇总审核委机
抽查三步建档法加强建档程理保证成长记录袋容真实性
准确性
（三）完善配套制度建立专专柜理制度支部落实 1 名责
心强工作细致班子成员具体负责成长记录袋理工作配备档
案专柜做袋支部专柜建立动态理制度完成
项记录项原支部结合员理求组织活动开展情况定期 85

立成长袋移交制度员组织关系转接档案理员变动时档案交接双方
办理相关交接手续建立台账做查建立查阅登记制度制定查
阅台账明确查阅查阅目查阅时间员需外时做出规
范建立定期核查制度委季度属支部成长记录袋建立理
情况进行督查支部季度根员表现活动开展等情况成长记录
袋容进行核查确保员成长记录漏项缺失建立安全保密制度强
化理员业务培训督促理员严格履行保阅制度做档案保
保护档程监护工作
三工作成效
员成长记录袋全面推广成宜川推进两学做常态化制度
化效抓手提升员队伍理科学性规范性取良效果
（）推进组织生活效开展严肃组织生活求三会
课谈心谈话民评议等容记入成长记录袋倒逼组织时开展
组织生活推进组织生活正常化秋林镇显头村支部书记董林说：
前村里开会难员全推行成长袋组织员
求组织活动开展没开展员参加没参加表现样详细记录
督促
（二）激发员队伍活力通组织详实记录员活动轨迹员
感受组织时刻关注增强属感促进员作发挥全县
47 贫困村截目前计培树农村带富员 349 名带动贫困群众 764
户涌现出发展合作社范建红引领新农村张延刚创办家庭农场贺宗玉
发展电子商务袁振江发展羊肚子菌崔德印等批员带富典型
（三）提升员评价准确性员评优树模出具鉴定证明时组
织通成长记录袋核实表现情况提出更加准确评价意见
七表彰期间强化成长记录袋运严格审查表彰象表现情况
确保优秀务工作者优秀产员评选公正性公性
（四）扩宽干部考察解渠道员干部提拔中成长记录袋
作机关员干部档案效补充提高干部考察科学性拟提拔 86

生活否时交纳费民评议否合格格次等容表现较差
律予提拔
（五）实现员理缝接员组织关系变化时转入
组织员前表现情况掌握全面形成理断档
袋袋走办法方便组织时准确掌握转入员情况提升员
理连续性数员转入组织关系时仅张介绍信
动询问员表现情况现必须着成长袋办理手续通审查
档案解情况更全面社区务工作者高海涛说
四社会评价
员成长记录袋推广级组织充分肯定社会界广
泛关注省委组织部设立组织工作改革创新奖中评三等奖陕
组信息进行宣传推介市委组织部推进基层建四化建设意见中
求进行全市推广新华社新华网民网央视网等中央媒体进
行专题报道陕西日报代陕西陕西建网进行全面宣传
延安日报延安建网延安组工进行重点推荐 87

实施心圆工程 破解城市建难题
志丹革命红军里红色历史厚重济增长迅速城镇化水较
高推进城市建工作中县委立足县情实际创新实施心圆工程探
索出城市建引领社会治理创新新路子断巩固城市执政基础
实施目
志丹县城常住口 85714 城镇化率达 594超出全省均水 406
百分点城区类组织 316 员 4704 名分占全县总数 712
494着城镇化推进城市规模扩张加剧公服务供足等城市
病蔓延社会治理水低等矛盾日益凸显社区组织基层建社会治理
工作中位越越高作发挥越越吃力出现马拉车动
局面
十八总书记次强调动适应城市社会群体结构
社会组织架构变化推进基层建工作创新特十九强调
坚持民中心断提升基层组织组织力创新城市社会治理已
成全社会关注热点问题加强城市建已摆重位置志丹县委立足实
际实施城市建心圆工程探索出建引领社会治理新路子
二做法
（）理清工作思路城市建心圆工程城市建工作中坚
持社区组织圆心辖区领域组织（员）类社会组织服
务力半径提升城市社会治理水目标完善服务容寻找
公约数提高服务质量寻找公倍数断巩固城市执政基础
画出建心圆织美城市连心网
（二）优化组织架构建立县级—社区两级联席会议制度形成贯
通左右联动组织体系 88

职责全县城市建工作进行宏观指导研究制定政策解决问题督促
检查
二社区联席会议社区辖组织数量类型确定县委组织部副部
长建办县直机关工委书记非公社会组织工委书记街道社区
服务中心（工）委书记担第召集社区支部书记担第二召集联
席会月召开次职责完成县级联席会交办务组织开展驻建
活动
（三）明确工作原围绕县委中心工作社区重点工作坚持四字工
作原推进社区组织员驻区单位组织员靶发力紧密配合
字先做心创二协字做协商协
调协三联字凝心做联系联合联动四合字聚力做
配合整合融合
（四）落实建务开展十联容建务社区组
织驻区单位组织开展驻建定指标
思想工作联做定期组织员进行思想交流座谈开展员说事评理
社区驻区员动介入城市拆迁邻里矛盾物业纠纷等问题县城棚户区
改造中驻区单位组织积极做属员思想工作员积极做亲戚朋友四
邻思想工作仅 8 月签订补偿协议 2602 套
二组织生活联托月 5 日 20 日员固定活动日开展三会
课等组织生活271 支部 2730 名员组织生活帮助建立问
题墙303 梳理整改问题 1516 条补提树活动梳理整改领导班子问题
309 条问题 762 条
三员教育联抓社区驻区单位组织针机关员居民员流动
员特征联合开展性教育健康教育文明教育安全教育断提升
员综合素质培养高素质员队伍
四阵资源联享互相开放活动阵文化设施公服务程
度发挥驻区单位资源作开放图书室 52 机关单位公厕 45 处整合室
外活动场 86 处 3000 方米广居民提供极方便 89

考核根驻建情况开展联述联评联考考核评议差社区驻区
单位组织书记采取组织约谈组织调整等措施
六健康服务联结合单位优势员特长居民提供健康服务积极开
展卫计服务进社区进楼宇进家户活动提升居民健康水全县 7 医疗卫
生组织年均进社区开展服务 50 余场次
七公益事业联办积极开展扩业文化惠民爱心助学便民服务等
公益性活动特山丹丹志愿者服务队社区设立服务站周开
展环境卫生整治访贫问苦门服务等形式愿者服务活动广
居民拍手称赞
八贫困象联帮开展机关建双进社区活动落实微心愿开
展结帮扶特社区低保户困难员困难居民社区
组织驻区单位组织分确定员专门帮扶定期入户走访解决生活中
困难
九安社区联创驻区单位组织员干部参十没安社
区社会治安综合治理等系列创建活动特创建安社区活动中
驻区员发组建巡逻队 25 支义务开展巡逻保方安
十文明社区联建组织驻区单位组织员参社区净化绿化美化亮化
活动巩固全国文明城市创建成果广泛开展志丹十星级文明
户文明社区创建2017 年 11 月 17 日志丹县荣获全国文明城市称号
（五）强化责保障推行三书网两听取工作机制推动社区组织
辖区单位组织条块结合结成家拧成股绳
三书街道驻区单位委商定责书分责划定联建项目落实
务社区支部驻区单位支部议定协议书明确目标务理建关
系街道委驻区单位委辖区员发出倡议书统思想凝
聚合力商定责书18 份议定协议书298 份发出倡议书4500
份
网全面深化社区网格化理城区 7 社区进行网格划定结合互
联社区台建设辖区组织划定网格员连线 90

划分网格 61 选派网格员 152 名
两听取县委驻区单位年度目标责考核评优评先时必须听取社区
组织意见驻区单位员评优树模提拨时必须听取社区组织意见县
委 53 名正副科级领导干部考察时 86 推荐科级备干部中 112
评优树模中驻区单位年度目标责考核中均充分听取社区组织意
见
三阶段成效
（）树立社区组织核心位心圆工程实施赋予社区
组织定权力社区组织真正话语权成统筹协调组织驻区单
位组织开展驻建活动组织者实施者树立核心位驻区单位
组织员够紧紧围绕社区组织周围建美家园
（二）实现融合建密切群干群关系心圆工程全面落实
驻建十联工作务融合社区驻区单位组织密切社区驻区
单位关系融合社区员驻区单位员密切员间关系融合
员群众密切群关系
（三）提升社区居民幸福指数心圆工程解决批物业纠纷
邻里矛盾民生救助突出问题全县信访矛盾纠纷数量降 28环境卫生进
步改善居民文明素质进步提升社区类资源整合服务水全面提
升居民获感幸福感安全感更加充实
（四）丰富红保安旗红品牌涵心圆工程实施全
县城区级组织广员积极参驻建活动效促进基层建项
工作扎实开展全县 7 城市社区现创建四星社区 4 三星级社区 3 先
获中省市类荣誉 27 项
（五）助推追赶超越转型发展局心圆工程力增强级组
织凝聚力中心工作贯彻力执行力实现抓城市建县域济社会
重点工作深度融合全年完成区生产总值 1295 亿元增长 67方财政
收入 178 亿元增长 77城镇居民均支配收入达 34270 元增长 85
四社会评价 91

报陕西建网延安日报延安建网延安电视台等媒体宣传报
道2017 年 7 月 26 日省委常委组织部长张广智志丹调研检查基层建工
作时指出心圆’工程设计创造性思路活动设计工作机制
行符合社会治理思路接气时省委组织部作城市建工
作创新验正式中组部推荐成年志丹县建工作创新实践特
色亮点

延安市建立 1+X 制度体系
严规范理干部教育培训

年认真发挥延安学校作切实搞干部培训
扎实开展延安精神中央延安十三年总书记梁家河七年干
性教育建立 1+X 制度体系严规范理干部教育培训着力提高工作实
效全年举办培训班 597 期培训干部 91 万承接全国类培训班
2323 期培训 111 万中组部省委办公厅省委组织部分组工信息
陕西信息陕组信息刊发市开展干部性教育做法陕西日报次
专题宣传报道市干部教育培训工作
01 制定出台理办法解决规范整顿培训市场问题
根中省严规范干部教育培训求出台延安市外干部教育培训
理办法（试行）理体制培训机构培训容师资队伍教学点开发
评估考核等 6 方面作出规范发挥干部教育培训联席会议作交通食宿安
全紧扣教学题教师持证岗培训踪问效等方面划定边界规范行
召开全市干部教育培训暨校工作现场推进会明确市委组织部工商餐饮
交通革命旧址等相关单位职责理理体制统筹整合培训力量实行干部
教育培训机构准入制度明确社会培训机构事干部教育培训获资质认条
件根规范延安整干部教育培训市场全市事干部教育培训社 92

训学院分院支持县区托红色资源优势开展外干部培训切实外干
部培训县乡村延伸
02 建培训基解决什方培训问题
挖掘优化整合延安红色资源全市范围开展干部教育培训示范基评
选活动单位初审专家实考察会议评审三环节终确定延安学书
院刘志丹烈士陵园吴起中央红军长征胜利纪念园等 11 教学点全市首批
干部教育培训示范基发建示范基通知拨干教费 66
万元基师资建设课程研发加强延安干部培训学院建设市委
学院+五分院+N 培训机构做外培训顶层设计充分学院发挥骨干
导引领作统学院标识统宣传口径统课程体系统质量标准
统市场理统考核评估中组部全国 310 省市委组织部宣传推介
延安干部培训学院支持延安干部培训学院做做强组建成立梁家河南泥湾
干部培训学院明确发展目标思路托优势开展培训延安学书院立足
延安 13 年革命历史新时代中国特色社会义思想机贯通
文字图片数媒体演示等形式形象生动展示十八取伟成
成宣传新时代中国特色社会义思想新高 2017 年 5 月 4
日书院揭牌开放培训 7 万名员干部
03 遴选规范培训师资解决什培训问题
着力加强全市师资队伍建设全国范围通教师聘精品课程评选等
建立全市干部教育培训师资库实现优质师资资源享通讲稿初审台试
讲等形式进行公开评审终确定师资库员 167 名确定专题课程 186 门现
场教学课程 47 门师资库分中国延安干部学院延安学市师资
三部分制定发延安市干部教育培训师资库理暂行办法师资库实行
动态理定期更新市未进入师资库教师类外延干部培训班
授课加走出培训师资力度中央校举办师资培训班分赴江西干部
学院山干部学院杨善洲干部学院张思德干部学院干教工作者进行培
训切实提高授课教师带班员工作水开展青年干教工作者培训计划安 93

班学理切实提高县区干教工作水
04 开展培训网络评估解决培训效果问题
加强教学效果综合考评改进教学方法提高教学质量提升理水
制定延安市外干部教育培训网络评估理暂行办法建立外干部教育
培训网络评估系统评估容课程设置师资配备教学理专题教学
现场教学带班员餐饮住宿车辆等延安干部培训学院五分院
期准入干部教育培训机构严格实行班评估课评估制度确
保培训班通系统评估培训班参评估数低学员总数
80评估结果教师课时费带班员薪酬挂钩市委组织部月培训机构
反馈评估结果季度评估情况较差培训机构进行通报评估系统
测评 86 培训班次总体评价满意度均 90 分时督促培训机构 9
评估分项薄弱环节进行整改网络评估已成市委组织部机构培训效果考
核重
05 进教育培训督导解决落实走空问题
进步加市干部教育培训工作督促指导力度制定延安市干部教育
培训督学暂行办法市委干教办负责抽调组成督导组干部教育培训全
程督导采取定期听取汇报实走访查阅资料调查问卷电话回访等形式
重点延安干部培训学院王家坪分院枣园分院杨家岭分院南泥湾分院
梁家河分院期准入干部教育培训机构进行督导检查解学员学培训情
况定期培训机构通报督导情况采取明查暗访形式王家坪杨家岭枣
园分院进行走访解培训第手资料督导检查发现问题限期整改王
家坪分院做法予推广进步奖惩激励催生动力
1+X 制度出台受省委组织部省市延学交流组织部门高
度认受培训机构致肯定受广学员广泛评接
厉断规范理红色培训道路前行时根新实际情况修改完善
制度体系切实提高延安干部教育培训实效真正延学培训员干部
感动阵子更教育辈子
94

深化问题墙+回音壁制度
提升基层组织组织力

宝塔区问题墙+回音壁制度作推进两学做学教育常态化制
度化提升组织组织力重载体通基层建中存突出问题搬
问题墙建立责清单真抓实改广泛接受民群众监督评价着
力教育引导员干部实际行动民群众办实事办事办难事问题墙
+回音壁制度提升组织组织力推进学教育效开展推动级决策部
署落实中发挥积极作取明显成效
1 目
破解基层组织服务发展措施严实服务群众质量高
生活严格部分员干部服务意识强怕担事干事落实工作推诿扯皮
等问题探索实践建立问题墙+回音壁制度目增强基层
组织员干部问题意识责意识效意识倒逼务落实推动形成
直面问题敢担高效务实工作氛围问题墙+回音壁制度进步厘
清工作务着力解决责明考核严追责力等严实问题该
项制度显明问题导严格踪问责效群众监督紧扣基层组织建
设重点问题关群众切身利益现实问题发现问题切入点解决问
题落脚点问题墙表现形式细化工作务落实体责限期履
诺践诺接受群众评判夯实基层组织体责提升组织创造力凝聚力
战斗力项制度创新
2 做法
认真查摆形成问题清单年度目标务通查
级点群众提等方法认真查摆问题乡镇村组围绕五基层组织建设
产业发展脱贫攻坚全程代理机制落实等方面容进行查摆街道社区重
点三化建设网格化理2+1三城联创流动员服务理等
方面容进行查摆机关部门围绕服务中心工作三优五型机关创建圣 95

究讨终敲定问题清单墙动接受群众监督
二细化分工落实责清单针存问题级组织细化分解
务明确责分工严格落实班子成员责清单倒排时限求问题
墙成级领导干部工作责状时建立工作台账销号制度实
行动态理季度少督查次问题解决销号新问题出现
时摆问题墙
三明确重点建立务清单结合问题清单逐项研究分析明
确整改务采取问题整改前片建立回音壁等形式定期公示整
改情况工作成效接受员群众评议监督已整改位问题时
办公场政务公开栏村级活动场等醒目位置进行公示正整改定期
公布进度整改难度确实较说明问题原制定整改计划明确整改
时限
四动态理注重工作实效建立季度盘点工作机制坚持季度盘点
次务季度查摆次问题整改落实位时墙发现出现问
题时墙半年组织员干部两代表委员服务象等问
题清单整改落实情况进行民测评民评价年底级组织结合建年度
目标责考核组织书记述职评议等情况实查走访群众等方式
级问题墙落实情况进行考核研判
五强化措施倒逼整改落实坚持成效群众说算原
时通报问题整改进度综合运重点督查机抽查明查暗访等方法健全
完善定期分析研究时通报情况常约谈提醒等制度严格问责传导压力
确保问题落实处见成效群众交出合格成绩单建立
健全问题定期查摆制度民监督制度信息公示反馈机制责
追究制度等问题墙制度更加科学化规范化
3 成效
成效：基层组织两力两率幅提升提高基层组织战斗力执
行力问题解决率群众满意率作推行问题墙制度出发点落脚点通
查摆问题集中整改限期督办基层组织硬件建设明显改善服务功 96

零距离等便民服务制度进步巩固基层组织联系服务群众力水
进步提升：冯庄乡委针杜坪康坪等村意见建议征求中提出
村级绿化标准高等问题通村干部积极协调乡委政府予全力支持
杜坪村建立型生态园康坪农家乐周边进行高标准绿化
成效二：两学做学教育成效明显坚持问题导五查五
抓手带着问题学针问题改集中发现解决批基层组织
员队伍中存普遍问题突出问题通问题墙晒足员干部问题
意识断增强整改落实动力断强化基层员干部身突出问题
解决员干部性锻炼基层组织组织生活正常形成支肯
干事干事会干事基层干部队伍
成效三：基层干部作风明显改进通推行问题墙制度基层组织
员干部置群众监督员干部肩责田引导员
干部更时间精力放民群众质需真正解决联系服务群众
公里问题兰家坪社区走访群众中解居民延烟路年
未安装路灯心怀怨言时条问题搬问题墙落实总支书记惠
怀军整改责社区总支充分发挥委作积极奔走成员单位
家努力路灯问题终解决居民群众拍手
成效四：基层治理水提升通问题墙公示基层信访矛盾纠
纷明显减少群众时掌握重点工作重项目落实村务财务公
示等情况增加工作透明度特农村产业建设基础设施改善生态
建设等方面明显提升基层群众更幸福感获感2017 年宝塔区
非正常访积案存量违法信访行幅降真正做事出村事
出乡问题交
4 评价
问题墙+回音壁制度推行中省家媒体宣传报受社会
致评十九召开前夕问题墙+回音壁制度中组部推荐砥砺奋
进五年建部分作十八基层组织建设重成果 97

基层组织建设项制度创新尊重群众尊重创造调动基层创新积极
性动性基层涌现出做法验升成行效制度机制
评价二：问题墙+回音壁制度适应新常态基层建工作具体简便
种效形式监督约束员干部行发挥员先锋模范作条效
途径通推行制度擦亮员身份时发现解决员干部工
作作风等方面出现问题制度执行程成清员干部思想灰尘匡
正干部行净化政治生态程
评价三：问题墙+回音壁制度群众满意满意高兴高兴答应
答应做工作衡量准基层组织员干部执政民求真正体
现工作实际中受群众评
评价四：问题墙+回音壁制度推进两学做学教育常态化制
度化效载体创新基层建工作益探索广基层组织具典
型示范作通坚持问题导夯实做关键强化责担严明纪
律规矩营造风清气正政治生态


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