新形势推进农村改革发展重意义
农业农村农民问题关系国家事业发展全局始终高度重视认真着力解决农业农村农民问题成功开辟新民义革命胜利道路社会义事业发展道路
九七八年十届三中全会作出国家工作中心转移济建设实行改革开放历史性决策尊重农民首创精神率先农村发起改革磅礴势推全国领导民谱写改革发展壮丽史诗坚持马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观解放思想实事求时俱进断推进农村改革发展国农村发生翻天覆巨变化
（）国农村改革发展成：①废民公社确立家庭承包营基础统分结合双层营体制全面放开农产品市场取消农业税农民实行直接补贴初步形成适合国国情社会生产力发展求农村济体制②粮食生产断跃新台阶农产品供应日益丰富农民收入幅增加扶贫开发成效显著力量稳定解决十三亿口吃饭问题③乡镇企业异军突起城镇蓬勃发展农村市场兴旺繁荣农村劳动力规模转移业亿万农民工成产业工重组成部分中国特色工业化城镇化农业现代化加快推进切实巩固新时期工农联盟④农村社会义民政治建设精神文明建设断加强社会事业加速发展显著提高广农民思想道德素质科学文化素质健康素质⑤农村建设断加强村组织核心村级组织配套建设全面推进效夯实农村执政基础
（二）国农村改革发展结：三极：①极调动亿万农民积极性②极解放发展农村社会生产力③极改善广农民物质文化生活四：①建立完善国社会义初级阶段基济制度社会义市场济体制进行创造性探索②实现民生活温饱足总体康历史性跨越推进社会义现代化作出巨贡献③战胜种困难风险保持社会局稳定奠定坚实基础④成功开辟中国特色社会义道路形成中国特色社会义理体系积累宝贵验
（三）国农村改革发展宝贵验： ①坚持解决农业农村农民问题作全工作重中重②坚持农业基础位③坚持社会义市场济改革方④坚持走中国特色农业现代化道路⑤坚持保障农民物质利益民权利
（四）国农村改革发展新求：觉继续解放思想落实坚持改革开放推动科学发展促进社会谐毫动摇推进农村改革发展继续解放思想必须结合农村改革发展伟实践胆探索勇开拓新理念思路破解农村发展难题推动理创新实践创新提供竭源泉坚持改革开放必须握农村改革重点统筹城乡改革取重突破农村发展注入新动力整济社会发展增添新活力推动科学发展必须加强农业发展基础确保国家粮食安全农产品效供促进农业增产农民增收农村繁荣济社会全面协调持续发展提供力支撑促进社会谐必须抓住农村稳定局完善农村社会理促进社会公正义保证农民安居乐业实现国家长治久安坚实基础
（五）国农村改革发展困难：①农村济体制尚完善农业生产营组织化程度低农产品市场体系农业社会化服务体系国家农业支持保护体系健全构建城乡济社会发展体化体制机制求紧迫②农业发展方式然粗放农业基础设施技术装备落耕量减少口资源环境约束增强气候变化影响加剧然灾害频发国际粮食供求矛盾突出保障国家粮食安全农产品供求衡压力增③农村社会事业公服务水较低区域发展城乡居民收入差距扩改变农村落面貌务艰巨④农村社会利益格局深刻变化方农村基层组织软弱涣散加强农村民法制建设基层组织建设社会理务繁重
（六）国农村改革发展挑战：农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加快
（七）国农村改革发展重性：农业安天稳民心战略产业没农业现代化没国家现代化没农村繁荣稳定没全国繁荣稳定没农民全面康没全国民全面康
（八）国农村改革发展历史定位：①进入工促农城带乡发展阶段②进入加快改造传统农业走中国特色农业现代化道路关键时刻③进入着力破城乡二元结构形成城乡济社会发展体化新格局重时期
二推进农村改革发展指导思想目标务重原
（）指导思想：新形势推进农村改革发展全面贯彻十七精神高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观建设社会义新农村作战略务走中国特色农业现代化道路作基方加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针创新体制机制加强农业基础增加农民收入保障农民权益促进农村谐充分调动广农民积极性动性创造性推动农村济社会快发展
（二）目标务：农村济体制更加健全城乡济社会发展体化体制机制基建立现代农业建设取显著进展农业综合生产力明显提高国家粮食安全农产品供效保障农民均纯收入二００八年翻番消费水幅提升绝贫困现象基消农村基层组织建设进步加强村民治制度更加完善农民民权利切实保障城乡基公服务均等化明显推进农村文化进步繁荣农民基文化权益更落实农村享接受良教育机会农村基生活保障基医疗卫生制度更加健全农村社会理体系进步完善资源节约型环境友型农业生产体系基形成农村居生态环境明显改善持续发展力断增强
（三）重原：①必须巩固加强农业基础位始终解决十亿口吃饭问题作治国安邦头等事②必须切实保障农民权益始终实现维护发展广农民根利益作农村切工作出发点落脚点③必须断解放发展农村社会生产力始终改革创新作农村发展根动力④必须统筹城乡济社会发展始终着力构建新型工农城乡关系作加快推进现代化重战略⑤必须坚持农村工作始终加强改善农村工作领导作推进农村改革发展政治保证
三力推进改革创新加强农村制度建设
实现农村发展战略目标推进中国特色农业现代化必须统筹城乡发展求抓紧农村体制改革关键环节取突破进步放开搞活农村济优化农村发展外部环境强化农村发展制度保障
（）稳定完善农村基营制度家庭承包营基础统分结合双层营体制适应社会义市场济体制符合农业生产特点农村基营制度农村政策基石必须毫动摇坚持①现土承包关系保持稳定长久变②加快农业营方式转变家庭营采先进科技生产手段方转变增加技术资等生产素投入着力提高集约化水统营发展农户联合合作形成元化层次形式营服务体系方转变发展集体济增强集体组织服务功培育农民新型合作组织发展种农业社会化服务组织鼓励龙头企业农民建立紧密型利益联结机制着力提高组织化程度③林农草制度
（二）健全严格规范农村土理制度土制度农村基础制度产权明晰途制节约集约严格理原进步完善农村土理制度①坚持严格耕保护制度层层落实责坚决守住十八亿亩耕红线划定永久基农田建立保护补偿机制确保基农田总量减少途改变质量提高继续推进土整理复垦开发耕实行先补占跨省区市进行占补衡搞农村土确权登记颁证工作②完善土承包营权权法保障农民承包土占收益等权利法愿偿原允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营条件方发展专业户家庭农场农民专业合作社等规模营体土承包营权流转改变土集体性质改变土途损害农民土承包权益③实行严格节约制度：严控制城乡建设总规模完善农村宅基制度严格宅基理法保障农户宅基益物权农村宅基村庄整理节约土首先复垦耕调剂建设必须符合土利规划纳入年度建设计划优先满足集体建设④改革征制度：严格界定公益性营性建设逐步缩征范围完善征补偿机制法征收农村集体土价原时足额农村集体组织农民合理补偿解决征农民业住房社会保障土利规划确定城镇建设范围外批准占农村集体土建设非公益性项目允许农民法通种方式参开发营保障农民合法权益逐步建立城乡统建设市场法取农村集体营性建设必须通统形土市场公开规范方式转土权符合规划前提国土享等权益
（三）完善农业支持保护制度健全农业投入保障制度调整财政支出固定资产投资信贷投放结构保证级财政农业投入增长幅度高常性收入增长幅度幅度增加国家农村基础设施建设社会事业发展投入幅度提高政府土出收益耕占税新增收入农业例幅度增加中西部区农村公益性建设项目投入①健全农业补贴制度：扩范围提高标准完善办法特支持增粮增收逐年较幅度增加农民种粮补贴完善农业生产资料价格涨挂钩农资综合补贴动态调整机制②健全农产品价格保护制度：完善农产品市场调控体系稳步提高粮食低收购价改善农产品价格保护办法充实农产品储备优化农产品进出口吞吐调节机制保持农产品价格合理水完善粮食等农产品价格形成机制理价关系充分发挥市场价格增产增收促进作③健全农业生态环境补偿制度：形成利保护耕水域森林草原湿等然资源农业物种资源激励机制
（四）建立现代农村金融制度农村金融现代农村济核心创新农村金融体制放宽农村金融准入政策加快建立商业性金融合作性金融政策性金融相结合资充足功健全服务完善运行安全农村金融体系①农村金融政策：引导更信贷资金社会资金投农村类金融机构积极支持农村改革发展②发展农村金融事业
（五）建立促进城乡济社会发展体化制度快城乡规划产业布局基础设施建设公服务体化等方面取突破促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合①五统筹：统筹土利城乡规划统筹城乡产业统筹城乡基础设施建设公服务统筹城乡劳动业统筹城乡社会理②坚持走中国特色城镇化道路
（六）健全农村民理制度坚持领导民家作法治国机统发展农村基层民扩序参推进信息公开健全议事协商强化权力监督重点加强基层政权建设扩村民治范围保障农民享更更切实民权利①农民代表：逐步实行城乡相口例选举农民代表扩县乡代表中例②农民四权：农民知情权参权表达权监督权③农民四民：直接选举公正序基求民选举实践村民会议村民代表会议村民议事形式民决策实践教育理服务目民理实践村务公开财务监督群众评议容民监督实践推进村民治制度化规范化程序化④加强农村法制建设
四积极发展现代农业提高农业综合生产力
发展现代农业必须高产优质高效生态安全求加快转变农业发展方式推进农业科技进步创新加强农业物质技术装备健全农业产业体系提高土产出率资源利率劳动生产率增强农业抗风险力国际竞争力持续发展力明确目标制定规划加投入集中力量办关系全局影响长远事
（）确保国家粮食安全粮食安全时候放松必须长抓懈加快构建供稳定储备充足调控力运转高效粮食安全保障体系①发展粮食生产放现代农业建设首位②抓紧实施粮食战略工程③完善粮食风险基金政策④坚持放开市场积极搞活流通⑤提高全社会节粮意识⑥加强粮食领域国际交流合作
（二）推进农业结构战略性调整市场需求导科技创新手段质量效益目标构建现代农业产业体系①搞产业布局规划②发展油料生产③发展特色产业乡村旅游业④发展畜牧业⑤发展林业产业⑥发展农业产业化营⑦加强农产品质量安全工作⑧加农产品保护力度⑨加强海峡两岸农业合作
（三）加快农业科技创新农业发展根出路科技进步①力推进农业科技创新②加农业科技投入③加强农业技术研发集成④推进农业信息服务技术发展⑤深化科技体制改革⑥加快农业科技成果转化
（四）加强农业基础设施建设农田水利重点农业基础设施现代农业重物质条件①规模实施土整治②搞水利基础设施建设③加强良种繁育体系农产品批发市场网络建设加快建设现代粮食物流体系鲜活农产品冷链物流系统
（五）建立新型农业社会化服务体系建设覆盖全程综合配套便捷高效社会化服务体系发展现代农业必然求加快构建公服务机构托合作济组织基础龙头企业骨干社会力量补充公益性服务营性服务相结合专项服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系①加强农业公服务力建设②支持种形式生产营服务③推进农村流通现代化
（六）促进农业持续发展建设生态文明求发展节约型农业循环农业生态农业加强生态环境保护①推进林业重点工程建设②实施草原建设保护工程③推进重点流域区域水土流失综合防治④保护珍稀物种种质资源⑤推广节减排技术
（七）扩农业外开放坚持引进走出相结合提高统筹利国际国两市场两种资源力拓展农业外开放广度深度
五加快发展农村公事业促进农村社会全面进步
建设社会义新农村形成城乡济社会发展体化新格局必须扩公财政覆盖农村范围发展农村公事业广农民学教劳病医老养住居
（）繁荣发展农村文化社会义文化建设社会义新农村建设重容重保证坚持社会义先进文化占领农村阵满足农民日益增长精神文化需求提高农民思想道德素质扎实开展社会义核心价值体系建设坚持中国特色社会义理体系武装农村员教育农民群众引导农民牢固树立爱国义集体义社会义思想①丰富农民文化生活②开展农村精神文明创建活动③发展农村体育事业
（二）力办农村教育事业发展农村教育促进教育公提高农民科学文化素质培育文化懂技术会营新型农民①发展农村教育：农村义务教育高中阶段教育职业教育远程教育②搞教育建设
（三）促进农村医疗卫生事业发展基医疗卫生服务关系广农民幸福安康必须快惠全体农民①巩固发展新型农村合作医疗制度②建立健全农村卫生服务网络③加强农村卫生队伍建设④坚持计划生育基国策
（四）健全农村社会保障体系贯彻广覆盖保基层次持续原加快健全农村社会保障体系①建立新型农村社会养老保险制度②做征农民社会保障③完善农村低生活保障制度④全面落实农村五保供养政策⑤完善农村受灾群众救助制度⑥落实军烈属伤残病退伍军等优抚政策⑦发展社会福利慈善事业
（五）加强农村基础设施环境建设农村建设成广农民美家园必须切实改善农民生产生活条件①科学制定乡镇村庄建设规划②加快农村饮水安全工程建设③加强农村公路建设④推进农村源建设⑤实施农村清洁工程⑥推进农村信息服务建设
（六）推进农村扶贫开发搞新阶段扶贫开发确保全体民享改革发展成果具重意义必须作长期历史务持恒抓紧抓①坚持开发式扶贫方针②实行新扶贫标准③加革命老区民族区边疆区贫困区发展扶持力度④充分发挥社会帮扶作
（七）加强农村防灾减灾力建设国农村然灾害受灾域广防灾抗灾力量弱必须切实加强农村防灾减灾工作①提高农村防灾减灾力②全力做汶川震灾区农村恢复重建工作
（八）强化农村社会理坚持服务农民农民完善农村社会理体制机制加强农村社区建设保持农村社会谐稳定①做领导工作②做安工作③做民族工作④做宗教工作
六加强改善领导推进农村改革发展提供坚强政治保证
推进农村改革发展关键执政力建设先进性建设作线改革创新精神全面推进农村建设认真开展深入学实践科学发展观活动增强级组织创造力凝聚力战斗力断提高领导农村工作水
（）完善领导农村工作体制机制强化委统领导政齐抓农村工作综合部门组织协调关部门负责农村工作领导体制工作机制①委领导政齐抓②加强委农村工作综合部门建设③完善农村工作干部考核评价体系④发挥关部门作
（二）加强农村基层组织建设农村基层组织农村工作基础①加强农村组织建设②加强农村组织领导③创新农村基层组织设置形式④抓紧村级组织活动场建设
（三）加强农村基层干部队伍建设建设支守信念讲奉献领重品行农村基层干部队伍做农村工作关重①拓宽农村基层干部源②提高农村基层干部素质③解农村基层干部顾忧
（四）加强农村员队伍建设巩固发展先进性教育活动成果做发展员工作改进员教育理增强员意识建设高素质农村员队伍①扩基层民②组织农村员学③广泛开展员活动④关心爱护员⑤加强改进流动员理⑥加发展员力度
（五）加强农村风廉政建设力发扬优良传统作风密切群干群关系做农村改革发展工作重保证坚持教育制度监督改革纠风惩治相结合推进农村惩治预防腐败体系建设①树立理想信念加强思想道德建设基础规范制约权力运行核心维护农民权益重点②广员干部坚持权民情民系利民谋关心群众疾苦倾听群众呼声集中群众智慧讲实话办实事求实效坚决反形式义官僚义努力创造实实业绩
回眸30年前改革巨轮首先农村破冰观30年间辽阔乡村发生历史性巨变展未完全相信着十七届三中全会决定贯彻落实国广袤农村必发生更宏伟发展广农民群众必迎更美明天
实现全面建设康社会宏伟目标艰巨繁重务农村广泛深厚基础农村全志紧密团结胡锦涛志总书记中央周围锐意改革加快发展推进中国特色社会义伟事业进程中努力开创农村工作新局面
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农业农村农民问题关系国家事业发展全局始终高度重视认真着力解决农业农村农民问题成功开辟新民义革命胜利道路社会义事业发展道路
九七八年十届三中全会作出国家工作中心转移济建设实行改革开放历史性决策尊重农民首创精神率先农村发起改革磅礴势推全国领导民谱写改革发展壮丽史诗坚持马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观解放思想实事求时俱进断推进农村改革发展国农村发生翻天覆巨变化
（）国农村改革发展成：①废民公社确立家庭承包营基础统分结合双层营体制全面放开农产品市场取消农业税农民实行直接补贴初步形成适合国国情社会生产力发展求农村济体制②粮食生产断跃新台阶农产品供应日益丰富农民收入幅增加扶贫开发成效显著力量稳定解决十三亿口吃饭问题③乡镇企业异军突起城镇蓬勃发展农村市场兴旺繁荣农村劳动力规模转移业亿万农民工成产业工重组成部分中国特色工业化城镇化农业现代化加快推进切实巩固新时期工农联盟④农村社会义民政治建设精神文明建设断加强社会事业加速发展显著提高广农民思想道德素质科学文化素质健康素质⑤农村建设断加强村组织核心村级组织配套建设全面推进效夯实农村执政基础
（二）国农村改革发展结：三极：①极调动亿万农民积极性②极解放发展农村社会生产力③极改善广农民物质文化生活四：①建立完善国社会义初级阶段基济制度社会义市场济体制进行创造性探索②实现民生活温饱足总体康历史性跨越推进社会义现代化作出巨贡献③战胜种困难风险保持社会局稳定奠定坚实基础④成功开辟中国特色社会义道路形成中国特色社会义理体系积累宝贵验
（三）国农村改革发展宝贵验： ①坚持解决农业农村农民问题作全工作重中重②坚持农业基础位③坚持社会义市场济改革方④坚持走中国特色农业现代化道路⑤坚持保障农民物质利益民权利
（四）国农村改革发展新求：觉继续解放思想落实坚持改革开放推动科学发展促进社会谐毫动摇推进农村改革发展继续解放思想必须结合农村改革发展伟实践胆探索勇开拓新理念思路破解农村发展难题推动理创新实践创新提供竭源泉坚持改革开放必须握农村改革重点统筹城乡改革取重突破农村发展注入新动力整济社会发展增添新活力推动科学发展必须加强农业发展基础确保国家粮食安全农产品效供促进农业增产农民增收农村繁荣济社会全面协调持续发展提供力支撑促进社会谐必须抓住农村稳定局完善农村社会理促进社会公正义保证农民安居乐业实现国家长治久安坚实基础
（五）国农村改革发展困难：①农村济体制尚完善农业生产营组织化程度低农产品市场体系农业社会化服务体系国家农业支持保护体系健全构建城乡济社会发展体化体制机制求紧迫②农业发展方式然粗放农业基础设施技术装备落耕量减少口资源环境约束增强气候变化影响加剧然灾害频发国际粮食供求矛盾突出保障国家粮食安全农产品供求衡压力增③农村社会事业公服务水较低区域发展城乡居民收入差距扩改变农村落面貌务艰巨④农村社会利益格局深刻变化方农村基层组织软弱涣散加强农村民法制建设基层组织建设社会理务繁重
（六）国农村改革发展挑战：农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加快
（七）国农村改革发展重性：农业安天稳民心战略产业没农业现代化没国家现代化没农村繁荣稳定没全国繁荣稳定没农民全面康没全国民全面康
（八）国农村改革发展历史定位：①进入工促农城带乡发展阶段②进入加快改造传统农业走中国特色农业现代化道路关键时刻③进入着力破城乡二元结构形成城乡济社会发展体化新格局重时期
二推进农村改革发展指导思想目标务重原
（）指导思想：新形势推进农村改革发展全面贯彻十七精神高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观建设社会义新农村作战略务走中国特色农业现代化道路作基方加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针创新体制机制加强农业基础增加农民收入保障农民权益促进农村谐充分调动广农民积极性动性创造性推动农村济社会快发展
（二）目标务：农村济体制更加健全城乡济社会发展体化体制机制基建立现代农业建设取显著进展农业综合生产力明显提高国家粮食安全农产品供效保障农民均纯收入二００八年翻番消费水幅提升绝贫困现象基消农村基层组织建设进步加强村民治制度更加完善农民民权利切实保障城乡基公服务均等化明显推进农村文化进步繁荣农民基文化权益更落实农村享接受良教育机会农村基生活保障基医疗卫生制度更加健全农村社会理体系进步完善资源节约型环境友型农业生产体系基形成农村居生态环境明显改善持续发展力断增强
（三）重原：①必须巩固加强农业基础位始终解决十亿口吃饭问题作治国安邦头等事②必须切实保障农民权益始终实现维护发展广农民根利益作农村切工作出发点落脚点③必须断解放发展农村社会生产力始终改革创新作农村发展根动力④必须统筹城乡济社会发展始终着力构建新型工农城乡关系作加快推进现代化重战略⑤必须坚持农村工作始终加强改善农村工作领导作推进农村改革发展政治保证
三力推进改革创新加强农村制度建设
实现农村发展战略目标推进中国特色农业现代化必须统筹城乡发展求抓紧农村体制改革关键环节取突破进步放开搞活农村济优化农村发展外部环境强化农村发展制度保障
（）稳定完善农村基营制度家庭承包营基础统分结合双层营体制适应社会义市场济体制符合农业生产特点农村基营制度农村政策基石必须毫动摇坚持①现土承包关系保持稳定长久变②加快农业营方式转变家庭营采先进科技生产手段方转变增加技术资等生产素投入着力提高集约化水统营发展农户联合合作形成元化层次形式营服务体系方转变发展集体济增强集体组织服务功培育农民新型合作组织发展种农业社会化服务组织鼓励龙头企业农民建立紧密型利益联结机制着力提高组织化程度③林农草制度
（二）健全严格规范农村土理制度土制度农村基础制度产权明晰途制节约集约严格理原进步完善农村土理制度①坚持严格耕保护制度层层落实责坚决守住十八亿亩耕红线划定永久基农田建立保护补偿机制确保基农田总量减少途改变质量提高继续推进土整理复垦开发耕实行先补占跨省区市进行占补衡搞农村土确权登记颁证工作②完善土承包营权权法保障农民承包土占收益等权利法愿偿原允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营条件方发展专业户家庭农场农民专业合作社等规模营体土承包营权流转改变土集体性质改变土途损害农民土承包权益③实行严格节约制度：严控制城乡建设总规模完善农村宅基制度严格宅基理法保障农户宅基益物权农村宅基村庄整理节约土首先复垦耕调剂建设必须符合土利规划纳入年度建设计划优先满足集体建设④改革征制度：严格界定公益性营性建设逐步缩征范围完善征补偿机制法征收农村集体土价原时足额农村集体组织农民合理补偿解决征农民业住房社会保障土利规划确定城镇建设范围外批准占农村集体土建设非公益性项目允许农民法通种方式参开发营保障农民合法权益逐步建立城乡统建设市场法取农村集体营性建设必须通统形土市场公开规范方式转土权符合规划前提国土享等权益
（三）完善农业支持保护制度健全农业投入保障制度调整财政支出固定资产投资信贷投放结构保证级财政农业投入增长幅度高常性收入增长幅度幅度增加国家农村基础设施建设社会事业发展投入幅度提高政府土出收益耕占税新增收入农业例幅度增加中西部区农村公益性建设项目投入①健全农业补贴制度：扩范围提高标准完善办法特支持增粮增收逐年较幅度增加农民种粮补贴完善农业生产资料价格涨挂钩农资综合补贴动态调整机制②健全农产品价格保护制度：完善农产品市场调控体系稳步提高粮食低收购价改善农产品价格保护办法充实农产品储备优化农产品进出口吞吐调节机制保持农产品价格合理水完善粮食等农产品价格形成机制理价关系充分发挥市场价格增产增收促进作③健全农业生态环境补偿制度：形成利保护耕水域森林草原湿等然资源农业物种资源激励机制
（四）建立现代农村金融制度农村金融现代农村济核心创新农村金融体制放宽农村金融准入政策加快建立商业性金融合作性金融政策性金融相结合资充足功健全服务完善运行安全农村金融体系①农村金融政策：引导更信贷资金社会资金投农村类金融机构积极支持农村改革发展②发展农村金融事业
（五）建立促进城乡济社会发展体化制度快城乡规划产业布局基础设施建设公服务体化等方面取突破促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合①五统筹：统筹土利城乡规划统筹城乡产业统筹城乡基础设施建设公服务统筹城乡劳动业统筹城乡社会理②坚持走中国特色城镇化道路
（六）健全农村民理制度坚持领导民家作法治国机统发展农村基层民扩序参推进信息公开健全议事协商强化权力监督重点加强基层政权建设扩村民治范围保障农民享更更切实民权利①农民代表：逐步实行城乡相口例选举农民代表扩县乡代表中例②农民四权：农民知情权参权表达权监督权③农民四民：直接选举公正序基求民选举实践村民会议村民代表会议村民议事形式民决策实践教育理服务目民理实践村务公开财务监督群众评议容民监督实践推进村民治制度化规范化程序化④加强农村法制建设
四积极发展现代农业提高农业综合生产力
发展现代农业必须高产优质高效生态安全求加快转变农业发展方式推进农业科技进步创新加强农业物质技术装备健全农业产业体系提高土产出率资源利率劳动生产率增强农业抗风险力国际竞争力持续发展力明确目标制定规划加投入集中力量办关系全局影响长远事
（）确保国家粮食安全粮食安全时候放松必须长抓懈加快构建供稳定储备充足调控力运转高效粮食安全保障体系①发展粮食生产放现代农业建设首位②抓紧实施粮食战略工程③完善粮食风险基金政策④坚持放开市场积极搞活流通⑤提高全社会节粮意识⑥加强粮食领域国际交流合作
（二）推进农业结构战略性调整市场需求导科技创新手段质量效益目标构建现代农业产业体系①搞产业布局规划②发展油料生产③发展特色产业乡村旅游业④发展畜牧业⑤发展林业产业⑥发展农业产业化营⑦加强农产品质量安全工作⑧加农产品保护力度⑨加强海峡两岸农业合作
（三）加快农业科技创新农业发展根出路科技进步①力推进农业科技创新②加农业科技投入③加强农业技术研发集成④推进农业信息服务技术发展⑤深化科技体制改革⑥加快农业科技成果转化
（四）加强农业基础设施建设农田水利重点农业基础设施现代农业重物质条件①规模实施土整治②搞水利基础设施建设③加强良种繁育体系农产品批发市场网络建设加快建设现代粮食物流体系鲜活农产品冷链物流系统
（五）建立新型农业社会化服务体系建设覆盖全程综合配套便捷高效社会化服务体系发展现代农业必然求加快构建公服务机构托合作济组织基础龙头企业骨干社会力量补充公益性服务营性服务相结合专项服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系①加强农业公服务力建设②支持种形式生产营服务③推进农村流通现代化
（六）促进农业持续发展建设生态文明求发展节约型农业循环农业生态农业加强生态环境保护①推进林业重点工程建设②实施草原建设保护工程③推进重点流域区域水土流失综合防治④保护珍稀物种种质资源⑤推广节减排技术
（七）扩农业外开放坚持引进走出相结合提高统筹利国际国两市场两种资源力拓展农业外开放广度深度
五加快发展农村公事业促进农村社会全面进步
建设社会义新农村形成城乡济社会发展体化新格局必须扩公财政覆盖农村范围发展农村公事业广农民学教劳病医老养住居
（）繁荣发展农村文化社会义文化建设社会义新农村建设重容重保证坚持社会义先进文化占领农村阵满足农民日益增长精神文化需求提高农民思想道德素质扎实开展社会义核心价值体系建设坚持中国特色社会义理体系武装农村员教育农民群众引导农民牢固树立爱国义集体义社会义思想①丰富农民文化生活②开展农村精神文明创建活动③发展农村体育事业
（二）力办农村教育事业发展农村教育促进教育公提高农民科学文化素质培育文化懂技术会营新型农民①发展农村教育：农村义务教育高中阶段教育职业教育远程教育②搞教育建设
（三）促进农村医疗卫生事业发展基医疗卫生服务关系广农民幸福安康必须快惠全体农民①巩固发展新型农村合作医疗制度②建立健全农村卫生服务网络③加强农村卫生队伍建设④坚持计划生育基国策
（四）健全农村社会保障体系贯彻广覆盖保基层次持续原加快健全农村社会保障体系①建立新型农村社会养老保险制度②做征农民社会保障③完善农村低生活保障制度④全面落实农村五保供养政策⑤完善农村受灾群众救助制度⑥落实军烈属伤残病退伍军等优抚政策⑦发展社会福利慈善事业
（五）加强农村基础设施环境建设农村建设成广农民美家园必须切实改善农民生产生活条件①科学制定乡镇村庄建设规划②加快农村饮水安全工程建设③加强农村公路建设④推进农村源建设⑤实施农村清洁工程⑥推进农村信息服务建设
（六）推进农村扶贫开发搞新阶段扶贫开发确保全体民享改革发展成果具重意义必须作长期历史务持恒抓紧抓①坚持开发式扶贫方针②实行新扶贫标准③加革命老区民族区边疆区贫困区发展扶持力度④充分发挥社会帮扶作
（七）加强农村防灾减灾力建设国农村然灾害受灾域广防灾抗灾力量弱必须切实加强农村防灾减灾工作①提高农村防灾减灾力②全力做汶川震灾区农村恢复重建工作
（八）强化农村社会理坚持服务农民农民完善农村社会理体制机制加强农村社区建设保持农村社会谐稳定①做领导工作②做安工作③做民族工作④做宗教工作
六加强改善领导推进农村改革发展提供坚强政治保证
推进农村改革发展关键执政力建设先进性建设作线改革创新精神全面推进农村建设认真开展深入学实践科学发展观活动增强级组织创造力凝聚力战斗力断提高领导农村工作水
（）完善领导农村工作体制机制强化委统领导政齐抓农村工作综合部门组织协调关部门负责农村工作领导体制工作机制①委领导政齐抓②加强委农村工作综合部门建设③完善农村工作干部考核评价体系④发挥关部门作
（二）加强农村基层组织建设农村基层组织农村工作基础①加强农村组织建设②加强农村组织领导③创新农村基层组织设置形式④抓紧村级组织活动场建设
（三）加强农村基层干部队伍建设建设支守信念讲奉献领重品行农村基层干部队伍做农村工作关重①拓宽农村基层干部源②提高农村基层干部素质③解农村基层干部顾忧
（四）加强农村员队伍建设巩固发展先进性教育活动成果做发展员工作改进员教育理增强员意识建设高素质农村员队伍①扩基层民②组织农村员学③广泛开展员活动④关心爱护员⑤加强改进流动员理⑥加发展员力度
（五）加强农村风廉政建设力发扬优良传统作风密切群干群关系做农村改革发展工作重保证坚持教育制度监督改革纠风惩治相结合推进农村惩治预防腐败体系建设①树立理想信念加强思想道德建设基础规范制约权力运行核心维护农民权益重点②广员干部坚持权民情民系利民谋关心群众疾苦倾听群众呼声集中群众智慧讲实话办实事求实效坚决反形式义官僚义努力创造实实业绩
回眸30年前改革巨轮首先农村破冰观30年间辽阔乡村发生历史性巨变展未完全相信着十七届三中全会决定贯彻落实国广袤农村必发生更宏伟发展广农民群众必迎更美明天
实现全面建设康社会宏伟目标艰巨繁重务农村广泛深厚基础农村全志紧密团结胡锦涛志总书记中央周围锐意改革加快发展推进中国特色社会义伟事业进程中努力开创农村工作新局面
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