1980年9月25日中中央发表关控制口增长问题致全体产员青团员公开信（简称公开信）中央求产员青团员特级干部实际行动带头实行夫妇生育孩子时号召实行晚婚晚育积极负责耐心细致广群众进行宣传教育值公开信发表30周年际浅谈**区农村计划生育利益导社会保障体系认识
**区处**市中部现辖4乡3镇4街道办事处总口196048着国社会义市场济体制断完善济发展口计划生育工作断深入发展种行政制约稳定低生育水工作方法已远远适应新形势发展求建立健全计划生育利益导社会保障机制已势必行年区针计划生育家庭社会保障需求越越强烈实际情况建立计划生育利益导社会保障机制作口计划生育工作综合改革突破口强力政策推动初步建立利口计划生育工作激励机制利益导机制社会保障机制2005年7月**市**区民政府出台**市**区农村二女结扎户奖励扶助工作实施办法（暂行）属西北首创2007年6月**区政府根**省民政府办公厅关惠农政策中体现计划生育政策导通知精神原奖励扶助制度进行补充完善出台**市**区农村独生子女领证户二女结扎户优奖励社会保障办法2009年5月**市**区民政府出台**市**区农村计划生育家庭养老保险试点实施办法
谓计划生育利益导机制指政府宏观社会济政策制定采取综合措施充分利济杠杆通独生子女领证户二女结扎户家庭进行奖励优帮扶保障限制制约等手段实行计划生育家庭方面优惠优顾符合法定条件生育子女公民受方面限制制约
重新调整项济文化活动涉分配目实行计划生育家庭政治位济实惠生活保障１
实践计划生育利益导机制必须充分认识计划生育利益导社会保障机制重意义：建立完善计划生育利益导社会保障机制全面落实计划生育家庭奖励优扶持救助保障政策切实解决计划生育家庭顾忧教育引导群众觉实行计划生育具重意义级部门关心计划生育家庭特独生子女家庭二女节育户入手维护育龄群众根利益出发采取力措施努力构建符合实际计划生育利益导社会保障机制确保生育水稳定促进口计划生育工作持续健**稳发展
**区政府年出台项奖励扶助政策认真贯彻落实科学发展观核心具体体现体现谐社会发展求充分考虑计划生育家庭实际困难结合**济发展实际情况体现执政民思想
**区农村计划生育利益导机制社会保障体系做法
1政策生育农村部分家庭予奖励
**市**区农村独生子女领证户二女结扎户优奖励社会保障办法规定：农村独生子女领证户二女结扎户次性办理低600元养老储蓄独生子女领证户父母奖励费省规定月10元提高15元符合二孩生育条件愿放弃生育指标采取节育措施独女领证户二女结扎户予夫妻月40元区级奖励扶助金发60周岁国家奖励扶助政策接轨发次性奖励金2000元夫妻双方愿动结扎提倡鼓励乡镇民政府次性予3000—10000元奖励等值农机械奖励扶助金资金源：申请省口委年支持20万元余部分区财政负担2010年3月底全区1599享受区级奖励扶助金累计发放奖励扶助金2564652万元独生子女领证户办理养老储蓄金15元奖励费累计67817万元
2政策生育农村部分家庭予优
**市**区农村独生子女领证户二女结扎户优奖励社会保障办法规定：独生子女二女结扎户女孩区属学初中高中读时分区民政府颁发独生子女父母光荣证二女结扎户光荣证免交物价部门核定学费杂费电教费机费校住宿费取暖费等项收费区初中升高中时总分增加30分高中毕业省学录取时总分增加10分参加全国普通高等院校招生统考试录取考入全日制重点科学区民政府奖励2000元考入全日制普通科学区民政府奖励1000元独生子女死亡次性发6000元救助金二女结扎户子女死亡次性发5000元救助金两子女死亡次性发6000元救助金独生子女领证户二女结扎户中夫妻双方均死亡子女未满18周岁家庭年发3000元救助金直子女年满18周岁止
3政策生育农村部分家庭予保障
2009年**区认真贯彻省口委发关开展计划生育四项试点工作通知精神广泛调查研究根关社会保险政策制定出台**市**区农村计划生育家庭养老保险试点实施办法办法规定：落实绝育措施两女孩女孩年满45周岁丈夫年满40周岁妻子实行年参保费总额1500元养老储蓄中财政补贴1300元缴费200元符合条件参保象男年满60周岁女年满55周岁开始领取养老储蓄金农村计划生育家庭养老保险实行完全账户模式采取缴费政府补贴相结合筹资方式业务办基金分开理运行机制业务区社会保险办机构办理基金区级财政专户统理
财政补贴资金源区财政2009年全区参保象90收缴养老保险金138万元（中财政补贴1196万元）2010年全区参保象130收缴养老保险金195万元（中财政补贴169万元）
4政策生育农村部分家庭予扶助
**市**区农村独生子女领证户二女结扎户优奖励社会保障办法规定：关部门身业务出发施责落实两户优先优惠政策区组织部门全区范围广泛组织开展农村两户结帮扶工作区级领导帮扶救助1户区直部门省市驻单位联系行政村帮扶救助2户帮扶单位时解帮扶象生产生活状况年少办理两件实事区财政局保证两户种奖励金养老储蓄金足额时位督促检查项资金落实情况区教育局实施两免补时全区农村两户子女中校生全部纳入实施规划统规定减免学杂费书费寄宿学生补助生活费两户子女初中升高中时总分增加30分摸底报高考两户子女名单享受省学录取时总分增加10分优惠政策区卫生局农村合作医疗项目实施工作中协调解决两户家庭医保筹资金区医疗机构医农村两户家庭成员治疗费50优惠区工商局开辟绿色**优先农村两户办理体营业执月减免少5工商理费区民政局开展社会保障救济救灾中优先考虑安排农村两户中贫困户落实**省农村居民低生活保障制度施行办法时优先顾落实贫困计生两户区事劳动社会保障局农村两户办理劳务输出时予顾优先提供业信息免收职业介绍费优先安排劳动技培训免收培训费等条件两户子女中中专毕业生安置时优先安排优先分配聘方便计划生育群众医区计划生育服务站设立基医疗保险定点医疗机构区扶贫办整村推进项目实施中积极实施少生快富项目实际情况独女领证户独男领证户二女结扎户分安排
5000元4000元3000元扶贫项目没户项目整村推进村中两户优先安排扶贫项目没实施整村推进项目村安排扶贫项目时优先顾两户区发改局组织实施易扶贫搬迁等项目工程中农村两户优先安排区农牧局惠农项目中优先安排农村两户两户提供更加优惠政策减免部分酬费区妇联积极实施关爱女孩行动实施春蕾计划巾帼扶贫等项目中优先顾救助两户家庭类评先选优活动中 两户优先授予荣誉称号区水务局实施安全饮水工程水工程等支农项目时农村两户优先安排减免筹资金公安机关办理流动口暂住证时免收农村两户手续费工费乡镇计划生育服务环孕情服务中次例参检象发放补助费3元述项优奖励需资金区级奖励扶助金省市专项资金补充部分外余资金均区民政府纳入财政预算计划生育事业费中列支
**区农村计划生育利益导机制社会保障体系成效
1计生干部工作压力明显减农村二女结扎户奖励扶助养老保险政策项惠广群众德政善举极降低基层干部落实计划生育政策工作难度减工作阻力广计划生育系统干部积极支持2基层干部参程度显著增强基层干部介入计划生育工作难点群众支持抵触情绪难深入群众开展工作造成农村计划生育工作动原农村二女户奖励扶助养老保险制度基层干部强烈盼政策两项制度利实施深入群众开展计划生育工作提供政策支持消思想顾虑参计划生育工作积极性显著增强3育龄群众婚育观念明显转变广群众特响应计划生育政策群众实惠赢群众支持拥护农村二女户奖励扶助养老保险制度实施农村二女户群众真正消社会保障养老顾虑挺起腰板享受政策温暖切实改变农村广群众婚育观念区力推进计划生育项政策奠定坚实群众基础4较解决农村二女贫困户生活困难通实施计划生育奖励扶助制度农村二女贫困户家庭济条件明显改善生活条件逐步转子女学家庭成员医压力显著缓解区计划生育两项制度利实施全区计划生育工作产生极推动作鉴区四乡镇相继出台二女户次性奖励政策动落实绝育措施二女户次性予10000重奖奖励政策感召群众动落实政策数逐渐增加目前已68户二女户动落实绝育措施受政府万元重奖
建立完善计划生育利益导机制社会保障机制点思考
处理输血造血关系目前已实施计划生育奖励优惠政策政府财政投入相关部门生活救助型项目输血式２计划生育利益导机制济社会发展群众物质利益期值断提高矛盾日显输血时充分发挥政府宏观调控职力求**增收项目方面予扶持增强身造血功彻底摆脱贫困走富裕
处理奖罚关系重视奖励扶助时应未实行计划生育家庭严格征收社会抚养费避免重奖轻罚真正国策做出贡献群众政治光荣济实惠起引导群众觉实行计划生育作
奖励扶助资金济社会发展相协调着济社会全面发展民生活水断提高群众奖励期值越越高奖励政策额度低激励作越越弱样强化奖励少生家庭产生影响够带动快富前亟研究解决问题
计划生育项系统工程单纯项政策足根解决问题需方面协助子曰：仓廪实知礼节衣食足知荣辱城乡镇应早建立社会保障体系民养老疾病等操心时根改变千年重男轻女社会风气消生孩子念头开创计划生育崭新局面
参考文献
1胡茂新李桂逯**文霞农村计划生育利益导机制实践思考——**市例[J]口济2009(2)：23
2金晓鑫关注改善民生建立完善利益导机制[J]口计划生育2009(1)41
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**区处**市中部现辖4乡3镇4街道办事处总口196048着国社会义市场济体制断完善济发展口计划生育工作断深入发展种行政制约稳定低生育水工作方法已远远适应新形势发展求建立健全计划生育利益导社会保障机制已势必行年区针计划生育家庭社会保障需求越越强烈实际情况建立计划生育利益导社会保障机制作口计划生育工作综合改革突破口强力政策推动初步建立利口计划生育工作激励机制利益导机制社会保障机制2005年7月**市**区民政府出台**市**区农村二女结扎户奖励扶助工作实施办法（暂行）属西北首创2007年6月**区政府根**省民政府办公厅关惠农政策中体现计划生育政策导通知精神原奖励扶助制度进行补充完善出台**市**区农村独生子女领证户二女结扎户优奖励社会保障办法2009年5月**市**区民政府出台**市**区农村计划生育家庭养老保险试点实施办法
谓计划生育利益导机制指政府宏观社会济政策制定采取综合措施充分利济杠杆通独生子女领证户二女结扎户家庭进行奖励优帮扶保障限制制约等手段实行计划生育家庭方面优惠优顾符合法定条件生育子女公民受方面限制制约
重新调整项济文化活动涉分配目实行计划生育家庭政治位济实惠生活保障１
实践计划生育利益导机制必须充分认识计划生育利益导社会保障机制重意义：建立完善计划生育利益导社会保障机制全面落实计划生育家庭奖励优扶持救助保障政策切实解决计划生育家庭顾忧教育引导群众觉实行计划生育具重意义级部门关心计划生育家庭特独生子女家庭二女节育户入手维护育龄群众根利益出发采取力措施努力构建符合实际计划生育利益导社会保障机制确保生育水稳定促进口计划生育工作持续健**稳发展
**区政府年出台项奖励扶助政策认真贯彻落实科学发展观核心具体体现体现谐社会发展求充分考虑计划生育家庭实际困难结合**济发展实际情况体现执政民思想
**区农村计划生育利益导机制社会保障体系做法
1政策生育农村部分家庭予奖励
**市**区农村独生子女领证户二女结扎户优奖励社会保障办法规定：农村独生子女领证户二女结扎户次性办理低600元养老储蓄独生子女领证户父母奖励费省规定月10元提高15元符合二孩生育条件愿放弃生育指标采取节育措施独女领证户二女结扎户予夫妻月40元区级奖励扶助金发60周岁国家奖励扶助政策接轨发次性奖励金2000元夫妻双方愿动结扎提倡鼓励乡镇民政府次性予3000—10000元奖励等值农机械奖励扶助金资金源：申请省口委年支持20万元余部分区财政负担2010年3月底全区1599享受区级奖励扶助金累计发放奖励扶助金2564652万元独生子女领证户办理养老储蓄金15元奖励费累计67817万元
2政策生育农村部分家庭予优
**市**区农村独生子女领证户二女结扎户优奖励社会保障办法规定：独生子女二女结扎户女孩区属学初中高中读时分区民政府颁发独生子女父母光荣证二女结扎户光荣证免交物价部门核定学费杂费电教费机费校住宿费取暖费等项收费区初中升高中时总分增加30分高中毕业省学录取时总分增加10分参加全国普通高等院校招生统考试录取考入全日制重点科学区民政府奖励2000元考入全日制普通科学区民政府奖励1000元独生子女死亡次性发6000元救助金二女结扎户子女死亡次性发5000元救助金两子女死亡次性发6000元救助金独生子女领证户二女结扎户中夫妻双方均死亡子女未满18周岁家庭年发3000元救助金直子女年满18周岁止
3政策生育农村部分家庭予保障
2009年**区认真贯彻省口委发关开展计划生育四项试点工作通知精神广泛调查研究根关社会保险政策制定出台**市**区农村计划生育家庭养老保险试点实施办法办法规定：落实绝育措施两女孩女孩年满45周岁丈夫年满40周岁妻子实行年参保费总额1500元养老储蓄中财政补贴1300元缴费200元符合条件参保象男年满60周岁女年满55周岁开始领取养老储蓄金农村计划生育家庭养老保险实行完全账户模式采取缴费政府补贴相结合筹资方式业务办基金分开理运行机制业务区社会保险办机构办理基金区级财政专户统理
财政补贴资金源区财政2009年全区参保象90收缴养老保险金138万元（中财政补贴1196万元）2010年全区参保象130收缴养老保险金195万元（中财政补贴169万元）
4政策生育农村部分家庭予扶助
**市**区农村独生子女领证户二女结扎户优奖励社会保障办法规定：关部门身业务出发施责落实两户优先优惠政策区组织部门全区范围广泛组织开展农村两户结帮扶工作区级领导帮扶救助1户区直部门省市驻单位联系行政村帮扶救助2户帮扶单位时解帮扶象生产生活状况年少办理两件实事区财政局保证两户种奖励金养老储蓄金足额时位督促检查项资金落实情况区教育局实施两免补时全区农村两户子女中校生全部纳入实施规划统规定减免学杂费书费寄宿学生补助生活费两户子女初中升高中时总分增加30分摸底报高考两户子女名单享受省学录取时总分增加10分优惠政策区卫生局农村合作医疗项目实施工作中协调解决两户家庭医保筹资金区医疗机构医农村两户家庭成员治疗费50优惠区工商局开辟绿色**优先农村两户办理体营业执月减免少5工商理费区民政局开展社会保障救济救灾中优先考虑安排农村两户中贫困户落实**省农村居民低生活保障制度施行办法时优先顾落实贫困计生两户区事劳动社会保障局农村两户办理劳务输出时予顾优先提供业信息免收职业介绍费优先安排劳动技培训免收培训费等条件两户子女中中专毕业生安置时优先安排优先分配聘方便计划生育群众医区计划生育服务站设立基医疗保险定点医疗机构区扶贫办整村推进项目实施中积极实施少生快富项目实际情况独女领证户独男领证户二女结扎户分安排
5000元4000元3000元扶贫项目没户项目整村推进村中两户优先安排扶贫项目没实施整村推进项目村安排扶贫项目时优先顾两户区发改局组织实施易扶贫搬迁等项目工程中农村两户优先安排区农牧局惠农项目中优先安排农村两户两户提供更加优惠政策减免部分酬费区妇联积极实施关爱女孩行动实施春蕾计划巾帼扶贫等项目中优先顾救助两户家庭类评先选优活动中 两户优先授予荣誉称号区水务局实施安全饮水工程水工程等支农项目时农村两户优先安排减免筹资金公安机关办理流动口暂住证时免收农村两户手续费工费乡镇计划生育服务环孕情服务中次例参检象发放补助费3元述项优奖励需资金区级奖励扶助金省市专项资金补充部分外余资金均区民政府纳入财政预算计划生育事业费中列支
**区农村计划生育利益导机制社会保障体系成效
1计生干部工作压力明显减农村二女结扎户奖励扶助养老保险政策项惠广群众德政善举极降低基层干部落实计划生育政策工作难度减工作阻力广计划生育系统干部积极支持2基层干部参程度显著增强基层干部介入计划生育工作难点群众支持抵触情绪难深入群众开展工作造成农村计划生育工作动原农村二女户奖励扶助养老保险制度基层干部强烈盼政策两项制度利实施深入群众开展计划生育工作提供政策支持消思想顾虑参计划生育工作积极性显著增强3育龄群众婚育观念明显转变广群众特响应计划生育政策群众实惠赢群众支持拥护农村二女户奖励扶助养老保险制度实施农村二女户群众真正消社会保障养老顾虑挺起腰板享受政策温暖切实改变农村广群众婚育观念区力推进计划生育项政策奠定坚实群众基础4较解决农村二女贫困户生活困难通实施计划生育奖励扶助制度农村二女贫困户家庭济条件明显改善生活条件逐步转子女学家庭成员医压力显著缓解区计划生育两项制度利实施全区计划生育工作产生极推动作鉴区四乡镇相继出台二女户次性奖励政策动落实绝育措施二女户次性予10000重奖奖励政策感召群众动落实政策数逐渐增加目前已68户二女户动落实绝育措施受政府万元重奖
建立完善计划生育利益导机制社会保障机制点思考
处理输血造血关系目前已实施计划生育奖励优惠政策政府财政投入相关部门生活救助型项目输血式２计划生育利益导机制济社会发展群众物质利益期值断提高矛盾日显输血时充分发挥政府宏观调控职力求**增收项目方面予扶持增强身造血功彻底摆脱贫困走富裕
处理奖罚关系重视奖励扶助时应未实行计划生育家庭严格征收社会抚养费避免重奖轻罚真正国策做出贡献群众政治光荣济实惠起引导群众觉实行计划生育作
奖励扶助资金济社会发展相协调着济社会全面发展民生活水断提高群众奖励期值越越高奖励政策额度低激励作越越弱样强化奖励少生家庭产生影响够带动快富前亟研究解决问题
计划生育项系统工程单纯项政策足根解决问题需方面协助子曰：仓廪实知礼节衣食足知荣辱城乡镇应早建立社会保障体系民养老疾病等操心时根改变千年重男轻女社会风气消生孩子念头开创计划生育崭新局面
参考文献
1胡茂新李桂逯**文霞农村计划生育利益导机制实践思考——**市例[J]口济2009(2)：23
2金晓鑫关注改善民生建立完善利益导机制[J]口计划生育2009(1)41
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