政府公服务农村牧区延伸情况调研报告
文作者：星星眼睛 原创投稿
政府公服务农村牧区延伸情况调研报告
科左旗交通运输局
xx届三中全会明确提出坚持树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展科学发展观强调五统筹求推动济社会发展科学发展观国济社会发展趋势特点规律科学握前指导开展项工作根指针牢固树立全面贯彻科学发展观根统筹城乡发展民利益作切工作出发点落脚点断满足方面需求促进全面发展统筹城乡发展作科学发展观中 五统筹首推进国济社会协调发展中疑更具全局性基础性意义实现城乡统筹协调发展务急通加强农村公服务体系建设加快消城乡差距率先走出条工促农城带乡工业反哺农业城乡互动发展新路子力推进政府公服务农村牧区延伸公服务体系建设重方面加强交通运输工作推动农村道路交通公服务体系建设断提高道路交通服务水满足广农民群众出行致富基需求
科左旗交通运输局遵中通辽市委政策研究室文件通知精神结合旗交通运输实际围绕政府公服务农村牧区延伸问题进行调研调研方式采取实考察走访座谈相关材料分析等方式现调研报告汇报
科左旗交通运输概况农村牧区公路公服务现状
目前旗公路路网构成：2条高速公路长春深圳高速公路（东线）境总里程44551公里通辽－赤峰高速公路境总里程2993公里2条国道(g304)丹东霍林河（g203)明水－沈阳总里程1092786公里1条省道（s305）金宝屯－阜新总里程157733公里4条县道（甘线查甘线通库线通阿线）总里程312358公里路面里程2956公里均三四级公路1座桥1座中桥4座桥83道涵洞30条乡道总里程78390公里路面里程72184公里均三四级公路1座桥155道涵洞157条村道总里程XX796公里路面里程194773公里均四级公路9座桥254道涵洞总体情况目前全旗公路长期投资足路线超年限公路技术等级低抗灾力弱致路面损坏严重程度影响制约着济发展
二存问题
1交通运输供力足交通基础设施规模总量足运网密度较通达深度够技术层次高总体运输力交通运输需求发展储备较繁忙通道运力足高峰时期牺牲服务质量保运量情况明显具体表现
(1)农村公路客运站严重足根XX年统计旗境客运班线119条客运班次179班次客运班车173台辆设客运站13涉12乡镇苏木262行政村年运输量1111班次旅客周转量52921万公里货运量1105万吨货动周转量67692万吨公里
(2) 偏远落区运网密度较然截止XX年底理已实现村村通工程撤乡镇导致村屯未实现村村通失村村通机会
(3) 通达深度够村村通砂石路乡乡通油路未实现全旗苏木乡镇行政村全部通达通畅目前旗境农村公路中等外路面公路13988公里
(4)境部分公路技术等级高超期服役已适应新运量求x464查日苏甘旗卡修建1995年沥青碎石路面设计等级三级设计年限XX年已超期服役y131金宝屯二道河子设计等级四级沥青碎石路面修建1999年设计年限XX年已超期服役
(5) 总体运输力交通运输需求发展储备较春运期间学生放假期间客运量严重足时会出现保运量降低服务质量情况存着定安全隐患问题
2交通运输行业资金投入严重足表现公路建设方面方配套资金足额根法位导致公路建设举步维艰国家划拨建设资金量体裁服二公路养护资金严重足导致公路养护机械化程度低养护水效率高国省干线资金基保障正常养护理农村公路养护资金严重足导致部分县乡公路失养时进行中修降低公路寿命样恶性循环正常反映初建设农村公路初衷农村公路正常发挥效交通发展受影响时制约济发展
3交通运输体制改革深化公路养护体制需进 步完善明确根国家相关法律法规旗目前实行县道县乡道乡交通运输部门公路养护部门进行技术指导监目前未落实处养护资金位二责制度责追究制度健全执行力度强目前农村公路养护然公路养护部门进行资金足养护员足养护道班缺乏养护机械设备设备严
重足采取重点路线路段进行日常标准化科学化养护路线路段采取应急性养护完全保证公路作正常发挥二农村公路技术等级低抗灾力差然灾害时极易发生塌方水毁雪阻沙阻等险情公路安全行车安全埋隐患做早预防早动手加病害处理资金投入设立专项资金水毁资金雪阻资金三交通运输监体系需进步健全完善方面运输市场干预指导方面制度建立完善方面执法队伍监督理方面制度建立完善公路建设养护监督检查方面制度建立完善特制度执行力度相关责追究力度落实问题
三政策建议
交通运输业基础设施现代化建设公服务建设重容交通运输业树立优先发展意识继续加快完善交通基础设施建设切实提高交通运输现代化服务水断提高交通运输保障力 1加快城市交通网络建设造现代综合交通运输体系 着城镇化水提高城乡界限模糊化必城市交通作综合交通体系机组成部分统筹规划综合理加强城市乡村公交通道路站场等基础设施建设完善城市公交网络市民提供安全快捷舒适出行通道时完善境铁路高速公路区域快速干线配套建设
2健全交通运输业市场营机制促进交通运输业良性发展 目前旗客运体制改革取较显著成效市场化程度显够投资体较单营权高度集中运营力强服务意识提高交通行政部门应切实转变职实现政企分开退出直接参营活动全力赴做行业理工作进步破行业垄断鼓励济成份行业企业事运输营放宽外资企业民营企业进入运输市场门槛积极引进民间资金投资交通运输领域企业充分营权引进竞争机制营造公市场营空间促进交通运输市场良性健康发展社会提供更更保障运力 3加公路交通基础设施建设力度推动区域协调发展
完善公路网建设重点加快城镇乡村交通基础设施配套建设加广农村偏远落区交通基础设施建设扶持力度重点建设农村公路切实提高农村公路路面等级标准通达力完善农村路网体系健全农村公路配套设施建设推动农村出行公交化加快乡镇苏木城市等级公路连网建设推动区融合发展增进贸
4齐缓解旅客运输局部性季节性紧张状况 针旅客运输相集中运力紧张状况发生春运期间学生放假高峰期运送象返乡民工学生等问题建议三方面努力：运政部门加强客运班车理严禁超员运输二增加运行车辆数量班次时调度三协调学校分批次放假学生返家均衡运输客流减轻局部性运输压力
5拓宽筹资渠道扩融资方式解决农村公路养护资金问题稳定资金源农村公路养护长远发展关键目前治区财政汽车养路费农村公路养护费中起作补助性质养护体责方政府想真正解决农村公路养护资金问题级政府必须拓宽筹资渠道扩融资方式通头补点财政挤点社会界捐点受益群众出点办法充分发挥方农民群众受益企业积极性方集资限政府补助资金起四两拨千斤作时加强资金理严格遵守财纪律专款专规范资金拨付程序加部审计监督力度强化资金理工作采取奖代补等种方式引导线村民投工投劳养护农村公路
公路三分建设七分养护目前农村公路存着严重重建轻养问题特旗农村公路养护理措施办法方面建议：
（）建议完善农村公路养护理体制必须建立相关理体制完善相应责机制建议旗委政府结合实际制订出台套切实行农村公路养护理办法建立相应
规章制度明确责拟定农村公路养护质量评定标准配套奖惩机制逐级签订公路养护责书明确养护理员养路段养护质量求责工资等理办法定期线养护质量进行检查考核奖惩机制予兑现促理措施位 （二）建议组建农村公路专业养护队伍根县道县乡道乡村道村原农村公路养护项长期性连续性工作农村公路实行长期效理必须建立支强力农民养护工队伍落实日常养护员明确责确保路必养农民农村公路直接受益者农民放农村公路建养体位公路理部门应做交通协员养护理员业务技术指导培训协调理工作实行民路民建民养民民享
（三）旗农村公路养护理具体办法
加投入合理增设道班降低养护成提高养护效率
二提高机械化作业程度提高工作效率
三加强路政巡查力度加危桥险桥护工作时积极级反映争取资金桥梁进行改造加固
四争取级部门支持完善线安保设施应陡坡急弯铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志
（四）制定完善农村公路项规章制度保证农村公路健康序发展杜绝建设理养护中出现违规违纪作等情况农村公路建设养护理走规范化制度化发展轨道建议部门规章等形式明确方面事项：明确农
村公路技术标准养护技术规范(包括养护范围养护定额养护质量标准等)规范建设市场体切实提高建成工程质量降低期养护费提高质量明确建设养护市场准入条件确保农村公路质量农村公路公服务水断提高
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文作者：星星眼睛 原创投稿
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科左旗交通运输局
xx届三中全会明确提出坚持树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展科学发展观强调五统筹求推动济社会发展科学发展观国济社会发展趋势特点规律科学握前指导开展项工作根指针牢固树立全面贯彻科学发展观根统筹城乡发展民利益作切工作出发点落脚点断满足方面需求促进全面发展统筹城乡发展作科学发展观中 五统筹首推进国济社会协调发展中疑更具全局性基础性意义实现城乡统筹协调发展务急通加强农村公服务体系建设加快消城乡差距率先走出条工促农城带乡工业反哺农业城乡互动发展新路子力推进政府公服务农村牧区延伸公服务体系建设重方面加强交通运输工作推动农村道路交通公服务体系建设断提高道路交通服务水满足广农民群众出行致富基需求
科左旗交通运输局遵中通辽市委政策研究室文件通知精神结合旗交通运输实际围绕政府公服务农村牧区延伸问题进行调研调研方式采取实考察走访座谈相关材料分析等方式现调研报告汇报
科左旗交通运输概况农村牧区公路公服务现状
目前旗公路路网构成：2条高速公路长春深圳高速公路（东线）境总里程44551公里通辽－赤峰高速公路境总里程2993公里2条国道(g304)丹东霍林河（g203)明水－沈阳总里程1092786公里1条省道（s305）金宝屯－阜新总里程157733公里4条县道（甘线查甘线通库线通阿线）总里程312358公里路面里程2956公里均三四级公路1座桥1座中桥4座桥83道涵洞30条乡道总里程78390公里路面里程72184公里均三四级公路1座桥155道涵洞157条村道总里程XX796公里路面里程194773公里均四级公路9座桥254道涵洞总体情况目前全旗公路长期投资足路线超年限公路技术等级低抗灾力弱致路面损坏严重程度影响制约着济发展
二存问题
1交通运输供力足交通基础设施规模总量足运网密度较通达深度够技术层次高总体运输力交通运输需求发展储备较繁忙通道运力足高峰时期牺牲服务质量保运量情况明显具体表现
(1)农村公路客运站严重足根XX年统计旗境客运班线119条客运班次179班次客运班车173台辆设客运站13涉12乡镇苏木262行政村年运输量1111班次旅客周转量52921万公里货运量1105万吨货动周转量67692万吨公里
(2) 偏远落区运网密度较然截止XX年底理已实现村村通工程撤乡镇导致村屯未实现村村通失村村通机会
(3) 通达深度够村村通砂石路乡乡通油路未实现全旗苏木乡镇行政村全部通达通畅目前旗境农村公路中等外路面公路13988公里
(4)境部分公路技术等级高超期服役已适应新运量求x464查日苏甘旗卡修建1995年沥青碎石路面设计等级三级设计年限XX年已超期服役y131金宝屯二道河子设计等级四级沥青碎石路面修建1999年设计年限XX年已超期服役
(5) 总体运输力交通运输需求发展储备较春运期间学生放假期间客运量严重足时会出现保运量降低服务质量情况存着定安全隐患问题
2交通运输行业资金投入严重足表现公路建设方面方配套资金足额根法位导致公路建设举步维艰国家划拨建设资金量体裁服二公路养护资金严重足导致公路养护机械化程度低养护水效率高国省干线资金基保障正常养护理农村公路养护资金严重足导致部分县乡公路失养时进行中修降低公路寿命样恶性循环正常反映初建设农村公路初衷农村公路正常发挥效交通发展受影响时制约济发展
3交通运输体制改革深化公路养护体制需进 步完善明确根国家相关法律法规旗目前实行县道县乡道乡交通运输部门公路养护部门进行技术指导监目前未落实处养护资金位二责制度责追究制度健全执行力度强目前农村公路养护然公路养护部门进行资金足养护员足养护道班缺乏养护机械设备设备严
重足采取重点路线路段进行日常标准化科学化养护路线路段采取应急性养护完全保证公路作正常发挥二农村公路技术等级低抗灾力差然灾害时极易发生塌方水毁雪阻沙阻等险情公路安全行车安全埋隐患做早预防早动手加病害处理资金投入设立专项资金水毁资金雪阻资金三交通运输监体系需进步健全完善方面运输市场干预指导方面制度建立完善方面执法队伍监督理方面制度建立完善公路建设养护监督检查方面制度建立完善特制度执行力度相关责追究力度落实问题
三政策建议
交通运输业基础设施现代化建设公服务建设重容交通运输业树立优先发展意识继续加快完善交通基础设施建设切实提高交通运输现代化服务水断提高交通运输保障力 1加快城市交通网络建设造现代综合交通运输体系 着城镇化水提高城乡界限模糊化必城市交通作综合交通体系机组成部分统筹规划综合理加强城市乡村公交通道路站场等基础设施建设完善城市公交网络市民提供安全快捷舒适出行通道时完善境铁路高速公路区域快速干线配套建设
2健全交通运输业市场营机制促进交通运输业良性发展 目前旗客运体制改革取较显著成效市场化程度显够投资体较单营权高度集中运营力强服务意识提高交通行政部门应切实转变职实现政企分开退出直接参营活动全力赴做行业理工作进步破行业垄断鼓励济成份行业企业事运输营放宽外资企业民营企业进入运输市场门槛积极引进民间资金投资交通运输领域企业充分营权引进竞争机制营造公市场营空间促进交通运输市场良性健康发展社会提供更更保障运力 3加公路交通基础设施建设力度推动区域协调发展
完善公路网建设重点加快城镇乡村交通基础设施配套建设加广农村偏远落区交通基础设施建设扶持力度重点建设农村公路切实提高农村公路路面等级标准通达力完善农村路网体系健全农村公路配套设施建设推动农村出行公交化加快乡镇苏木城市等级公路连网建设推动区融合发展增进贸
4齐缓解旅客运输局部性季节性紧张状况 针旅客运输相集中运力紧张状况发生春运期间学生放假高峰期运送象返乡民工学生等问题建议三方面努力：运政部门加强客运班车理严禁超员运输二增加运行车辆数量班次时调度三协调学校分批次放假学生返家均衡运输客流减轻局部性运输压力
5拓宽筹资渠道扩融资方式解决农村公路养护资金问题稳定资金源农村公路养护长远发展关键目前治区财政汽车养路费农村公路养护费中起作补助性质养护体责方政府想真正解决农村公路养护资金问题级政府必须拓宽筹资渠道扩融资方式通头补点财政挤点社会界捐点受益群众出点办法充分发挥方农民群众受益企业积极性方集资限政府补助资金起四两拨千斤作时加强资金理严格遵守财纪律专款专规范资金拨付程序加部审计监督力度强化资金理工作采取奖代补等种方式引导线村民投工投劳养护农村公路
公路三分建设七分养护目前农村公路存着严重重建轻养问题特旗农村公路养护理措施办法方面建议：
（）建议完善农村公路养护理体制必须建立相关理体制完善相应责机制建议旗委政府结合实际制订出台套切实行农村公路养护理办法建立相应
规章制度明确责拟定农村公路养护质量评定标准配套奖惩机制逐级签订公路养护责书明确养护理员养路段养护质量求责工资等理办法定期线养护质量进行检查考核奖惩机制予兑现促理措施位 （二）建议组建农村公路专业养护队伍根县道县乡道乡村道村原农村公路养护项长期性连续性工作农村公路实行长期效理必须建立支强力农民养护工队伍落实日常养护员明确责确保路必养农民农村公路直接受益者农民放农村公路建养体位公路理部门应做交通协员养护理员业务技术指导培训协调理工作实行民路民建民养民民享
（三）旗农村公路养护理具体办法
加投入合理增设道班降低养护成提高养护效率
二提高机械化作业程度提高工作效率
三加强路政巡查力度加危桥险桥护工作时积极级反映争取资金桥梁进行改造加固
四争取级部门支持完善线安保设施应陡坡急弯铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志
（四）制定完善农村公路项规章制度保证农村公路健康序发展杜绝建设理养护中出现违规违纪作等情况农村公路建设养护理走规范化制度化发展轨道建议部门规章等形式明确方面事项：明确农
村公路技术标准养护技术规范(包括养护范围养护定额养护质量标准等)规范建设市场体切实提高建成工程质量降低期养护费提高质量明确建设养护市场准入条件确保农村公路质量农村公路公服务水断提高
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