2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案
罗政发[2014] 号
关印发罗店镇2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案通知
村委会镇直关部门：
镇政府分领导批示意现罗店镇2013年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案印发请村遵执行
附：罗店镇2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案
2014年6月15日
罗店镇2014年村级公益事业建设
事议财政奖补工作方案
根县综改办关印发京山县2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案通知（京村奖补办〔2014〕4号）文件精神结合镇实际制订罗店镇2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案（简称事议财政奖补工作方案）
总体工作思路
坚持科学发展观指导深入贯彻落实十八届三中全会精神镇委镇政府建设现代农业强镇总目标托事议财政奖补政策积极推进美丽乡村试点工作整合涉农项目建设财政资金继续加村级公益事业建设力度建设批群众急盼急需解决生产生活基础设施项目进步完善财政奖补项目申报审批制度财政奖补资金分配制度考核理办法
二 基原
（）坚持规划先行政策引导议事筹补结合原结合实际村科学编制村级公益事业建设年度计划35年规划年公益建设项目必须严格执行相关政策规定议事程序农民民决策愿筹资直接受益前提政府予奖补政府投入农民筹资出劳相结合全面发展农村公益事业项目规定数量村民认通纳入年公益建设项目
（二）坚持村申报镇审核县审批原事议财政奖补申报程序审批程序村级负责申报镇集中审核报县审批
（三）坚持突出重点注重实效原事议财政奖补项目重点选取群众需求迫切反映强烈利益直接村级公益事业作切入点务求取实效全镇事议财政奖补村数控制50确保项目工程质量济社会效益
（四）坚持规范理阳光操作原进步完善项制度确保议事程序规范化制度科学化资金申请真实化做公开透明公公正觉接受村民监督时适兼顾年度未纳入村县扶贫部门认定贫困村
（五）部门协作社会参扶持原纳入事议财政奖补行政村加财政资金整合力度镇委镇政府统部署开展部门协作积极整合类项目资金推进美丽乡村建设
三奖补象
事议财政奖补象分四类：村级公益建设项目村级程序申报事议财政奖补建设项目镇审核县审批纳入财政奖补公益建设项目二美丽乡村建设项目县批准已纳入2013年度美丽乡村建设试点村项目三优秀等次村2013年度评事议财政奖补优秀等次村县综改办文件精神原基数浮15例予奖励奖励资金全部2014年财政奖补项目建设四村庄环境整治项目财政奖补资金中剥离部分资金全镇行政村环境卫生建设
四奖补范围
2014年事议财政奖补项目申报村道路农田水利基础设施严禁村组公路外公路建设项目纳入奖补范围年申报容包括：（1）村道路（行政村然村居民点）（2）型农田基水利建设包括村水渠支渠斗渠毛渠堰塘桥涵型排灌站排涝设施泵站等（3）村民认迫切需直接受益公益事业项目
五奖补资金测算
2014年度村级公益事业建设项目财政奖补县村奖补办制定三方面2012年度县统计局年鉴村级口劳力版图面积基础测算方法口15元劳力劳48元版图面积方千米1550元分测算事议财政奖补资金村口劳力2012年县统计局年报准版图面积县国土局分村数准含村级水库渔场国林场镇城区面积
六奖补程序事议财政奖补工作程序先规划申报先审批建设先实施奖补原实行先建补奖补程序
1确定项目村两委根数群众意愿筹补资金总体盘子提出事议项目预案提交村民会议村民代表会议讨决定形成事议项目方案方案应包括项目建设容资金预算资金源完成时限等容
2项目申报村民委员会根村民事议筹资筹劳程序确定财政奖补项目提出补助申请填报资料：事议筹资筹劳财政奖补申请表村两委召开会议根数群众意愿提出预案村委会召集村民会村民代表会议预案进行议事记录代表会议表决签字记录事议项目规划设计报告项目工程预算方案村民筹资金银行存款帐单等资料村两委报镇村级公益事业建设事议财政奖补办公室审核
3项目审批镇村级申报奖补项目合规性行性效性进行审核镇审核意签署意见连申报材料汇总报县奖补办县级相关部门进行审核汇总报县民政府审定批复县奖补办时书面形式通知镇组织实施
4项目实施批准事议财政奖补项目镇民政府统理县级关部门指导村民委员会负责实施村务监督委员会具体负责事议项目实施进行全程监督专业性较强安全性求高项目镇政府组织关部门配合村民委员会村务监督委员会项目设计施工安全进行理监督
10万（含10万元）项目原应镇村采公开招标方式进行10万元项目根具体情况采公开招标外（议标）方式进行项目必须实行合理村民委员会施工单位（）签订正式合项目完工必须编制竣工决算书
5项目验收镇政府建立事议财政奖补项目考核验收制度专业性技术较强安全性求高项目镇申请县奖补办组织相关部门进行验收般项目镇村奖补办组织考核验收考核验收程中必须村民委员会干部村务督理委员会成员验收结束应验收单位部门出具验收报告村务监督委员会全体成员镇质量监员镇纪检干部分领导签字
6项目审计镇民政府组织验收项目结束镇财政组织专班事议财政奖补项目进行专项审计镇财政审计结拨付项目工程款项目结余资金全额转事议财政奖补项目工程护费相关规定
7资金理村民筹资村集体资金社会捐赠等事议项目资金镇进行专户理分村专账核算村务监督理委员会审核意报村委会批准工程进度合求预付施工单位（）项目竣工验收行政村单位验收组成员验收签字村审核签字报镇审核意填报财政奖补资金审批表施工合审计报告报县奖补办审核县奖补办审批时资金直接拨付镇事议财政奖补资金专户镇财政资金支付施工单位（）
8档案理镇村应根理权限建立健全事议财政奖补项目档案村民事议会议记录村民签字筹资筹劳方案项目报告公示结果项目奖补申请竣工验收报告审计报告等相关原始材料汇总档做项档规范理
七实施步骤
（）宣传发动（2014年5月）召开全镇动员会议传达级关村级公益事业建设事议财政奖补工作相关政策提高认识统思想明确目标务事议财政奖补工作进行全面部署
（二）项目报批（2014年6月）村结合村实际事议筹补资金额度确定村级公益事业建设申报项目镇村奖补办报送项目申报材料镇民政府进行初审完成报县奖补办进行审核
（三）项目实施（2014年6月—11月）项目村根县审定批复方案组织实施镇做指导督促检查等工作研究解决工作中存问题困难确保奖补政策兑现落实取实效
（四）考核验收（2014年12月）根关考核验收办法镇竣工项目进行初验基础申请县奖补办全镇事议财政奖补项目进行全面验收
八配套措施
（）建立健全事议民议事机制湖北省村兴办集体公益事业筹资筹劳条例规定规范议事程序范围严格执行事议政策尊重村民意愿前提确保农民筹资筹劳时位议事程结果接受群众全程监督超规定范围农民筹资筹劳行政命令方式达筹资筹劳务
（二）建立健全监督制度建立事议公开制度事议项目建设规划实施容筹资筹劳数量奖补资金应时村民公布公示接受群众监督建立村民委员会监督机制充分发挥村务监督委员会村民代表村老员老模范老干部老志监督员作实行村民议事全程监督确保事议财政奖补项目公开透明
（三）建立村级公益设施护制度谁投资谁受益谁谁养护原明确事议公益设施权落实养护责体建立事议村公益设施护机制事议财政奖补形成资产项目议事体村级组织负责理养护成立相应农民专业合作组织承担项目日常理养护责鼓励社会界投资农村公益事业现农村型公益设施通承包租赁等形式实行市场化运作提高公益设施效率养护水
九工作求
（）加强组织领导成立镇委分农村工作副书记组长分副镇长副组长相关员成员罗店镇村级公益事业建设事议财政奖补项目实施领导组坚持领导亲抓分领导具体抓层层落实责全面动员部署试点工作做联动齐抓确保试点工作取实效
（二）明确工作职责项目实施领导组切实担负起村级公益事业建设组织规划指导协调宣传引导理监督等工作确保政策落实加强农村基层组织建设提高村级理水进步落实村务公开财务公开等制度鼓励引导农民开展事议工作
（三）宣传引导营造氛围开展村级公益事业建设事议财政奖补工作加强农业基础建设统筹城乡发展加快推进社会义新农村建设效途径村加宣传力度充分利广播村务公开栏等广泛宣传时加强镇村基层干部培训全面掌握开展事议财政奖补工作程序方法关政策规定事议财政奖补工作合法序规范进行
（四）科学规划序推进项目实施领导组结合村新农村建设规划科学制定事议财政奖补项目规划优先考虑农民需求迫切反映强烈利益直接村级公益事业建设项目计划重点推进村级公益事业建设加快新农村建设进程
（五）加强督查严格奖惩项目实施领导组项工作开展情况采取方式进行督查督查结果续项目安排挂钩工作力程序规范成效明显村优先
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罗政发[2014] 号
关印发罗店镇2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案通知
村委会镇直关部门：
镇政府分领导批示意现罗店镇2013年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案印发请村遵执行
附：罗店镇2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案
2014年6月15日
罗店镇2014年村级公益事业建设
事议财政奖补工作方案
根县综改办关印发京山县2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案通知（京村奖补办〔2014〕4号）文件精神结合镇实际制订罗店镇2014年村级公益事业建设事议财政奖补工作方案（简称事议财政奖补工作方案）
总体工作思路
坚持科学发展观指导深入贯彻落实十八届三中全会精神镇委镇政府建设现代农业强镇总目标托事议财政奖补政策积极推进美丽乡村试点工作整合涉农项目建设财政资金继续加村级公益事业建设力度建设批群众急盼急需解决生产生活基础设施项目进步完善财政奖补项目申报审批制度财政奖补资金分配制度考核理办法
二 基原
（）坚持规划先行政策引导议事筹补结合原结合实际村科学编制村级公益事业建设年度计划35年规划年公益建设项目必须严格执行相关政策规定议事程序农民民决策愿筹资直接受益前提政府予奖补政府投入农民筹资出劳相结合全面发展农村公益事业项目规定数量村民认通纳入年公益建设项目
（二）坚持村申报镇审核县审批原事议财政奖补申报程序审批程序村级负责申报镇集中审核报县审批
（三）坚持突出重点注重实效原事议财政奖补项目重点选取群众需求迫切反映强烈利益直接村级公益事业作切入点务求取实效全镇事议财政奖补村数控制50确保项目工程质量济社会效益
（四）坚持规范理阳光操作原进步完善项制度确保议事程序规范化制度科学化资金申请真实化做公开透明公公正觉接受村民监督时适兼顾年度未纳入村县扶贫部门认定贫困村
（五）部门协作社会参扶持原纳入事议财政奖补行政村加财政资金整合力度镇委镇政府统部署开展部门协作积极整合类项目资金推进美丽乡村建设
三奖补象
事议财政奖补象分四类：村级公益建设项目村级程序申报事议财政奖补建设项目镇审核县审批纳入财政奖补公益建设项目二美丽乡村建设项目县批准已纳入2013年度美丽乡村建设试点村项目三优秀等次村2013年度评事议财政奖补优秀等次村县综改办文件精神原基数浮15例予奖励奖励资金全部2014年财政奖补项目建设四村庄环境整治项目财政奖补资金中剥离部分资金全镇行政村环境卫生建设
四奖补范围
2014年事议财政奖补项目申报村道路农田水利基础设施严禁村组公路外公路建设项目纳入奖补范围年申报容包括：（1）村道路（行政村然村居民点）（2）型农田基水利建设包括村水渠支渠斗渠毛渠堰塘桥涵型排灌站排涝设施泵站等（3）村民认迫切需直接受益公益事业项目
五奖补资金测算
2014年度村级公益事业建设项目财政奖补县村奖补办制定三方面2012年度县统计局年鉴村级口劳力版图面积基础测算方法口15元劳力劳48元版图面积方千米1550元分测算事议财政奖补资金村口劳力2012年县统计局年报准版图面积县国土局分村数准含村级水库渔场国林场镇城区面积
六奖补程序事议财政奖补工作程序先规划申报先审批建设先实施奖补原实行先建补奖补程序
1确定项目村两委根数群众意愿筹补资金总体盘子提出事议项目预案提交村民会议村民代表会议讨决定形成事议项目方案方案应包括项目建设容资金预算资金源完成时限等容
2项目申报村民委员会根村民事议筹资筹劳程序确定财政奖补项目提出补助申请填报资料：事议筹资筹劳财政奖补申请表村两委召开会议根数群众意愿提出预案村委会召集村民会村民代表会议预案进行议事记录代表会议表决签字记录事议项目规划设计报告项目工程预算方案村民筹资金银行存款帐单等资料村两委报镇村级公益事业建设事议财政奖补办公室审核
3项目审批镇村级申报奖补项目合规性行性效性进行审核镇审核意签署意见连申报材料汇总报县奖补办县级相关部门进行审核汇总报县民政府审定批复县奖补办时书面形式通知镇组织实施
4项目实施批准事议财政奖补项目镇民政府统理县级关部门指导村民委员会负责实施村务监督委员会具体负责事议项目实施进行全程监督专业性较强安全性求高项目镇政府组织关部门配合村民委员会村务监督委员会项目设计施工安全进行理监督
10万（含10万元）项目原应镇村采公开招标方式进行10万元项目根具体情况采公开招标外（议标）方式进行项目必须实行合理村民委员会施工单位（）签订正式合项目完工必须编制竣工决算书
5项目验收镇政府建立事议财政奖补项目考核验收制度专业性技术较强安全性求高项目镇申请县奖补办组织相关部门进行验收般项目镇村奖补办组织考核验收考核验收程中必须村民委员会干部村务督理委员会成员验收结束应验收单位部门出具验收报告村务监督委员会全体成员镇质量监员镇纪检干部分领导签字
6项目审计镇民政府组织验收项目结束镇财政组织专班事议财政奖补项目进行专项审计镇财政审计结拨付项目工程款项目结余资金全额转事议财政奖补项目工程护费相关规定
7资金理村民筹资村集体资金社会捐赠等事议项目资金镇进行专户理分村专账核算村务监督理委员会审核意报村委会批准工程进度合求预付施工单位（）项目竣工验收行政村单位验收组成员验收签字村审核签字报镇审核意填报财政奖补资金审批表施工合审计报告报县奖补办审核县奖补办审批时资金直接拨付镇事议财政奖补资金专户镇财政资金支付施工单位（）
8档案理镇村应根理权限建立健全事议财政奖补项目档案村民事议会议记录村民签字筹资筹劳方案项目报告公示结果项目奖补申请竣工验收报告审计报告等相关原始材料汇总档做项档规范理
七实施步骤
（）宣传发动（2014年5月）召开全镇动员会议传达级关村级公益事业建设事议财政奖补工作相关政策提高认识统思想明确目标务事议财政奖补工作进行全面部署
（二）项目报批（2014年6月）村结合村实际事议筹补资金额度确定村级公益事业建设申报项目镇村奖补办报送项目申报材料镇民政府进行初审完成报县奖补办进行审核
（三）项目实施（2014年6月—11月）项目村根县审定批复方案组织实施镇做指导督促检查等工作研究解决工作中存问题困难确保奖补政策兑现落实取实效
（四）考核验收（2014年12月）根关考核验收办法镇竣工项目进行初验基础申请县奖补办全镇事议财政奖补项目进行全面验收
八配套措施
（）建立健全事议民议事机制湖北省村兴办集体公益事业筹资筹劳条例规定规范议事程序范围严格执行事议政策尊重村民意愿前提确保农民筹资筹劳时位议事程结果接受群众全程监督超规定范围农民筹资筹劳行政命令方式达筹资筹劳务
（二）建立健全监督制度建立事议公开制度事议项目建设规划实施容筹资筹劳数量奖补资金应时村民公布公示接受群众监督建立村民委员会监督机制充分发挥村务监督委员会村民代表村老员老模范老干部老志监督员作实行村民议事全程监督确保事议财政奖补项目公开透明
（三）建立村级公益设施护制度谁投资谁受益谁谁养护原明确事议公益设施权落实养护责体建立事议村公益设施护机制事议财政奖补形成资产项目议事体村级组织负责理养护成立相应农民专业合作组织承担项目日常理养护责鼓励社会界投资农村公益事业现农村型公益设施通承包租赁等形式实行市场化运作提高公益设施效率养护水
九工作求
（）加强组织领导成立镇委分农村工作副书记组长分副镇长副组长相关员成员罗店镇村级公益事业建设事议财政奖补项目实施领导组坚持领导亲抓分领导具体抓层层落实责全面动员部署试点工作做联动齐抓确保试点工作取实效
（二）明确工作职责项目实施领导组切实担负起村级公益事业建设组织规划指导协调宣传引导理监督等工作确保政策落实加强农村基层组织建设提高村级理水进步落实村务公开财务公开等制度鼓励引导农民开展事议工作
（三）宣传引导营造氛围开展村级公益事业建设事议财政奖补工作加强农业基础建设统筹城乡发展加快推进社会义新农村建设效途径村加宣传力度充分利广播村务公开栏等广泛宣传时加强镇村基层干部培训全面掌握开展事议财政奖补工作程序方法关政策规定事议财政奖补工作合法序规范进行
（四）科学规划序推进项目实施领导组结合村新农村建设规划科学制定事议财政奖补项目规划优先考虑农民需求迫切反映强烈利益直接村级公益事业建设项目计划重点推进村级公益事业建设加快新农村建设进程
（五）加强督查严格奖惩项目实施领导组项工作开展情况采取方式进行督查督查结果续项目安排挂钩工作力程序规范成效明显村优先
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