立足工作实际 着力推进农村低保规范化建设
农村低保制度国家农村特困家庭构筑生活保障 安全网保障农村贫困家庭基生活民生政策农村低保工作作统筹城乡社会济发展落实科学发展观构建社会义谐社会事抓市农村低保制度2005年全面实施建章立制完善理加投入力度扩保障范围取喜成绩截止2009年6月底全市保障象43578户64615占全市农业口65切实保障困难群众基生活促进社会救助工作整体水提高推进社会义新农村建设维护农村谐稳定农村低保执行程中存保障象界定难家庭收入核算难审核审批程序规范动态理位机构建设健全等问题公公开公正落实项**政策贫困群众真正享受实惠笔者认首先确保农村低保工作规范化运行面针实际工作中存问题谈谈进步规范农村低保工作
前农村低保制度建设亟解决问题
1保障象界定规范目前确定农村低保象标准范围然达规范化透明化谁应作低保象谁应作低保象？数村委会印象感觉确定村委会核算收入普遍采农民均纯收入办法计算实际种农民均纯收入办法计算程序复杂项目繁计算繁琐难落实具体工作中难低保象入口关城镇居民相农村居民收入身特点基层难收入界定保障象首先收入难货币化农村居民收入中粮食等实物收入占相重价值转化程中存较意性第二收入稳定性农作物收成季节性受然灾害影响较等素外外出务工员增加增收入稳定性第三相关农村社保制度未完全普特农村养老保险制度未完全普丧失劳动力济源老年口生活医子女学等方面困难加外
村委会程度存低保制度作解决遗留问题矛盾手段情保关系保现象然存没低保标准认真核定核实草率估算意填报属低保象确定低保象钻空子占便宜
2低保规范化理缺位低保制度建立 进低保容易出低保难现象困扰着基层低保工作员系列理措施方面原效果明显动态理需改善实施低保程中市相关部门密切配合建章立制确定申报审批程序相关条件标准取明显成效实际操作中三级审批两榜公示工作机制未真正建立审核审批程序规范公示制度位群众知晓度高二低保基础理薄弱乡村两级档案材料保齐现象普遍存表现方面：部分年龄偏低保象没户口没身份证村级手员素质参差齐表格填制整洁规范
3 施保均分配做法欠公实施农村低保制度程中存户计算家庭收入户保施保问题造成农村居民户计算家庭收入符合低保条件未全部纳入保障范围农村居民户计算家庭收入符合低保条件该户中某成员予保障种施保现象存现实意义家庭收入略高农村低保标准家庭中特殊困难成员（患疾病重度残疾需长期治疗慢性疾病等）予单独保障情况市出台分类施保办法
农村特殊困难家庭中患重病病重度残疾患慢性疾病70周岁老年等七类员纳入分类施保救助范围进行规范种行面积施保现象属规范科学悖低保制度时市程度存县乡济状况高中低山区例分配低保指标实际工作中乡村村组采取种办法分解指标村村组组间济基础困难户少致样造成公现象
4机构建设急需健全农村低保工作涉千家万户量面广情况千差万目前市部分乡镇名民政助理员负责民政口工作**县泥屯镇全镇辖23行政村总口22万左右中农业口21万名民政助理员涉足23行政村单入户调查项工作量想知乡镇级手足农村低保工作重放村级村级组织软弱涣散没专门低保工作员般村干部代办造成谁享受低保实际村干部说算果遇村委会换届区出现农村低保办理拖延现象区两村干部矛盾农村低保事访举报现象时发生者农村低保日常理工作中需开支日常印制种表格制作农村低保证交通通讯费等进行员培训入户调查核实等需专门工作费部分乡镇工作费短缺员少费缺致工作难效落实质量难保证
二推进农村低保制度规范化建设策
1入口关收入核算低保听证民评穷相结合方法确定农村低保象村委会申请农村低保初级评审机构接村民申请科学测算家庭收入时考虑家庭消费支出做低保听证民评穷工作某种程度说 低保听证民评穷方法普遍性接受程度甚高家庭收入核实 身优势 农村家庭收入较复杂 准确评定实易二农村中真正困难家庭综合素致 仅家庭收入核定 科学性存疑三低保听证民评穷方法符合农村实际简便易行需强调核定农村低保象时绝省低保申请家庭收入状况调查核算重环节市**区采家庭收入调查核算实践证明申请低保家庭进行济调查核算完全做家庭收入核定定精确必须步骤采家庭收入调查核算低保听证民评穷相结合方法确定保障象三者应该行悖会更加科学合理低保听证民评穷程序中必须先进行家庭收入调查核算调查核算结果作评议果完全村委会印象感觉选择意性强难做公公正
2审核审批关形成进出保障准确标施保农村低保工作机制审核审批农村低保时严格农村低保制度规定受理审批农村低保遇低保审核审批环节坚持申请（代书必须手印加盖户印章）村评议乡镇（街办）审核县（市区）审批办理程序户单位进行申请审批杜绝保保户均分配现象发生享受金额根家庭实际收入贫困程度进行核算高低标施保绝搞均分配严格执行三级审批两次公示制度通公示实现公开通规范实现公通制度实现公正
二加强理力度必须坚持规范工作程序基础动态理关键突出重环节促进农村低保工作理规范化制度化三农村低保象核查环节低保象困难程度收入源建立起分类施保制度建立农村低保象定期核查制度家庭备案制度家庭收入定期申报制度
3家庭收入核算关强化户制宜原典型做法 农村家庭收入项目( 种养殖业) 评估标准设定浮动幅度乡( 镇) 根实际行确定玉米土豆产量分设定 玉米亩产200 400 公斤土豆亩产350 500 公斤 具体产量乡( 镇) 行确定二核定农村低保家庭收入时应遵循宜粗宜细低高原鸡鸭鹅等禽类收入5 元计算 10 计收入三评估标准制定 充分考虑弱势群体劳动力田理水等素收成影响考虑区差异较 家庭收入计算权限宜放乡( 镇) 较妥四政府予时救助救济冬令春荒救济款物应计入农村居民家庭收入
4 监督检查关建立公开透明保障机制建立省市级督导组县区级督查组乡（镇）级核查组村书记组长村等组成领导组省市级农村低保工作进行监督指导年少次县区级乡（镇）级定期村农村低保工作进行督查核查年少两次查出问题时解决村委会明确职责责追究制度切实履行工作职责
加强农村低保工作动态监时已超低生活保障标准错保误保员取消保障避免出现等思想蔓延时种原造成漏保象时纳入保障范围加纠偏查处力度杜绝低保工作中情保关系保均义等正风设立举报箱举报电话接受群众级代表政协委员等低保工作实行全程全方位监低保工作监督环节
5国家应农村低保工作机构员费等问题提出明确求保障城乡困难群众基生活年中央国务院出台系列政策措施仅民政部门 2004 年新增农村低保城乡医疗救助社会救助体系等项业务 工作机构员费没相应增加背景 确保农村低保工作利进行 制度起步阶段 国家应农村低保工作机构员费等问题明确提出求
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农村低保制度国家农村特困家庭构筑生活保障 安全网保障农村贫困家庭基生活民生政策农村低保工作作统筹城乡社会济发展落实科学发展观构建社会义谐社会事抓市农村低保制度2005年全面实施建章立制完善理加投入力度扩保障范围取喜成绩截止2009年6月底全市保障象43578户64615占全市农业口65切实保障困难群众基生活促进社会救助工作整体水提高推进社会义新农村建设维护农村谐稳定农村低保执行程中存保障象界定难家庭收入核算难审核审批程序规范动态理位机构建设健全等问题公公开公正落实项**政策贫困群众真正享受实惠笔者认首先确保农村低保工作规范化运行面针实际工作中存问题谈谈进步规范农村低保工作
前农村低保制度建设亟解决问题
1保障象界定规范目前确定农村低保象标准范围然达规范化透明化谁应作低保象谁应作低保象？数村委会印象感觉确定村委会核算收入普遍采农民均纯收入办法计算实际种农民均纯收入办法计算程序复杂项目繁计算繁琐难落实具体工作中难低保象入口关城镇居民相农村居民收入身特点基层难收入界定保障象首先收入难货币化农村居民收入中粮食等实物收入占相重价值转化程中存较意性第二收入稳定性农作物收成季节性受然灾害影响较等素外外出务工员增加增收入稳定性第三相关农村社保制度未完全普特农村养老保险制度未完全普丧失劳动力济源老年口生活医子女学等方面困难加外
村委会程度存低保制度作解决遗留问题矛盾手段情保关系保现象然存没低保标准认真核定核实草率估算意填报属低保象确定低保象钻空子占便宜
2低保规范化理缺位低保制度建立 进低保容易出低保难现象困扰着基层低保工作员系列理措施方面原效果明显动态理需改善实施低保程中市相关部门密切配合建章立制确定申报审批程序相关条件标准取明显成效实际操作中三级审批两榜公示工作机制未真正建立审核审批程序规范公示制度位群众知晓度高二低保基础理薄弱乡村两级档案材料保齐现象普遍存表现方面：部分年龄偏低保象没户口没身份证村级手员素质参差齐表格填制整洁规范
3 施保均分配做法欠公实施农村低保制度程中存户计算家庭收入户保施保问题造成农村居民户计算家庭收入符合低保条件未全部纳入保障范围农村居民户计算家庭收入符合低保条件该户中某成员予保障种施保现象存现实意义家庭收入略高农村低保标准家庭中特殊困难成员（患疾病重度残疾需长期治疗慢性疾病等）予单独保障情况市出台分类施保办法
农村特殊困难家庭中患重病病重度残疾患慢性疾病70周岁老年等七类员纳入分类施保救助范围进行规范种行面积施保现象属规范科学悖低保制度时市程度存县乡济状况高中低山区例分配低保指标实际工作中乡村村组采取种办法分解指标村村组组间济基础困难户少致样造成公现象
4机构建设急需健全农村低保工作涉千家万户量面广情况千差万目前市部分乡镇名民政助理员负责民政口工作**县泥屯镇全镇辖23行政村总口22万左右中农业口21万名民政助理员涉足23行政村单入户调查项工作量想知乡镇级手足农村低保工作重放村级村级组织软弱涣散没专门低保工作员般村干部代办造成谁享受低保实际村干部说算果遇村委会换届区出现农村低保办理拖延现象区两村干部矛盾农村低保事访举报现象时发生者农村低保日常理工作中需开支日常印制种表格制作农村低保证交通通讯费等进行员培训入户调查核实等需专门工作费部分乡镇工作费短缺员少费缺致工作难效落实质量难保证
二推进农村低保制度规范化建设策
1入口关收入核算低保听证民评穷相结合方法确定农村低保象村委会申请农村低保初级评审机构接村民申请科学测算家庭收入时考虑家庭消费支出做低保听证民评穷工作某种程度说 低保听证民评穷方法普遍性接受程度甚高家庭收入核实 身优势 农村家庭收入较复杂 准确评定实易二农村中真正困难家庭综合素致 仅家庭收入核定 科学性存疑三低保听证民评穷方法符合农村实际简便易行需强调核定农村低保象时绝省低保申请家庭收入状况调查核算重环节市**区采家庭收入调查核算实践证明申请低保家庭进行济调查核算完全做家庭收入核定定精确必须步骤采家庭收入调查核算低保听证民评穷相结合方法确定保障象三者应该行悖会更加科学合理低保听证民评穷程序中必须先进行家庭收入调查核算调查核算结果作评议果完全村委会印象感觉选择意性强难做公公正
2审核审批关形成进出保障准确标施保农村低保工作机制审核审批农村低保时严格农村低保制度规定受理审批农村低保遇低保审核审批环节坚持申请（代书必须手印加盖户印章）村评议乡镇（街办）审核县（市区）审批办理程序户单位进行申请审批杜绝保保户均分配现象发生享受金额根家庭实际收入贫困程度进行核算高低标施保绝搞均分配严格执行三级审批两次公示制度通公示实现公开通规范实现公通制度实现公正
二加强理力度必须坚持规范工作程序基础动态理关键突出重环节促进农村低保工作理规范化制度化三农村低保象核查环节低保象困难程度收入源建立起分类施保制度建立农村低保象定期核查制度家庭备案制度家庭收入定期申报制度
3家庭收入核算关强化户制宜原典型做法 农村家庭收入项目( 种养殖业) 评估标准设定浮动幅度乡( 镇) 根实际行确定玉米土豆产量分设定 玉米亩产200 400 公斤土豆亩产350 500 公斤 具体产量乡( 镇) 行确定二核定农村低保家庭收入时应遵循宜粗宜细低高原鸡鸭鹅等禽类收入5 元计算 10 计收入三评估标准制定 充分考虑弱势群体劳动力田理水等素收成影响考虑区差异较 家庭收入计算权限宜放乡( 镇) 较妥四政府予时救助救济冬令春荒救济款物应计入农村居民家庭收入
4 监督检查关建立公开透明保障机制建立省市级督导组县区级督查组乡（镇）级核查组村书记组长村等组成领导组省市级农村低保工作进行监督指导年少次县区级乡（镇）级定期村农村低保工作进行督查核查年少两次查出问题时解决村委会明确职责责追究制度切实履行工作职责
加强农村低保工作动态监时已超低生活保障标准错保误保员取消保障避免出现等思想蔓延时种原造成漏保象时纳入保障范围加纠偏查处力度杜绝低保工作中情保关系保均义等正风设立举报箱举报电话接受群众级代表政协委员等低保工作实行全程全方位监低保工作监督环节
5国家应农村低保工作机构员费等问题提出明确求保障城乡困难群众基生活年中央国务院出台系列政策措施仅民政部门 2004 年新增农村低保城乡医疗救助社会救助体系等项业务 工作机构员费没相应增加背景 确保农村低保工作利进行 制度起步阶段 国家应农村低保工作机构员费等问题明确提出求
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