——双集中双置换双调整实践探索
时代背景
胡锦涛总书记十六届四中全会指出:工业化初始阶段农业支持工业工业提供积累带普遍性倾工业化达相程度工业反哺农业城市支持农村实现工业农业城市农村协调发展带普遍性倾两倾重断国际发展验精辟总结中国济发展阶段科学判断根解决三农问题破城乡二元结构实现城乡体化发展指明方(转载请注明香网httpwwwxiangdangnet)
城乡体化称城乡融合社会发展战略城市农村视整体城乡协调发展繁荣城乡差逐渐消失终融体程着社会生产力发展农民非农化乡村城市化城乡体化势必然国现代化程中城乡体化已成国城乡协调发展迫切需尤县级市兼具城市乡村空间形态济特征处理城乡关系关节点统筹城乡发展直接操作台城乡济社会否实现体化发展县(市)起着关重作
年**建设更高水全面康社会率先基实现现代化迈进进程中牢固树立城乡统筹片区发展理念着力制度政策层面破城乡二元结构力推进城乡建设规划产业布局基础设施社会事业体制改革**工作体化发展
断促进城乡繁荣城乡统筹发展走全省前列目前**城市化率达701基形成片区发展框架市域交通框架生态城市框架加快城市化体制机制制度政策台走出推进城乡体化**路特2005年**城市化提升产业转型升级目标**举全市力建设**国际**(简称**)通区镇合等系列制度创新加快建设流服务业集聚区现代化**市全面探索城乡体化发展效途径年投入建设发展**已成**发展快具活力板块
二现实条件
**区域面积5011方公里户籍口357万办证外口747万(均2009年统计数)辖区现2街道办事处9社区5行政村启动建设开发区融入**面世界服务**总求围绕高般城市规划设计工业园基础设施低**商务成强般开发区服务体系优区体制机制总目标高起点规划高水建设高层次发展加快发展先进产业时加快建设国际科技生态文宜居现代化**市极促进社会济发展全面推进城乡体化发展方面作准备
1实力支撑城乡体化2009年全区实现区生产总值6854亿元全口径财政收入211亿元方般预算收入907亿元产业结构调整步伐明显加快目前二三次产业增加值占区生产总值重分077:4816:5107第三产业占半数份额农村(社区)集体收入幅提高属双集中双置换14村(社区)中村(社区)集体收入均超100万元中2村(社区)集体收入超500万元
2规划引领城乡接**启动初期坚持规划体化突破口着力破二元域分割引导城乡空间序融合规划领先序推进求先聘请**城规院新加坡邦城日野村英国阿特金斯**易道等国外著名机构编制完成具前瞻性国际水准总体规划功分区规划控制性规划城市设计等层次深度规划30余项基做规划全覆盖城乡体化发展提供科学指导
3建设加速城乡融合四年**累计完成全社会固定资产投资200亿元中基础设施建设投入超80亿元目前竣工开工建商务建筑面积总计超800万方米高标准建设服务外包基区域总部基物流展示基等发展载体手笔实施交通电力电信等基础设施完成民房动迁3200户企业搬迁220家新增绿化面积400万方米生活居住商业购物休闲娱乐运动健身教育医疗等功设施投入初步形成宜居宜业功环境城市化发展般规律**已进入城市化加速推进城市文明加速普城乡加速融合发展新阶段
4社会统筹城乡发展2009年全区农民均纯收入达16142元城镇居民均支配收入达27609元社会保障体系断完善构筑城乡低保医保养老拆迁补偿征补偿五道保障线农村基养老保险参保率9965居民医疗保险参保率9984城乡社会保障逐步轨文化教育卫生等社会事业稳步发展**加快开发建设农村生产生活环境方式发生根性变化推进城乡体化提供契机现实条件
三实践探索
**开发建设系统工程必然会带城乡体化发展紧迫问题表现:城市化带量农房拆迁求加速农民居民市民转变社区城市转移时加快形成效途径解决失农民增收社会保障问题提高生活水二城市化求加快推进城市建设空间产业发展空间合理布局求农村耕城市建设合理调整高效配置实现土资源集中理集约利实现生产素城乡间流动求重新调整农村行政区划推进行政服务资源合理配置集优利三城市化推进程中量农村资源占求城市加反哺农村力度着力改变二元济社会结构加快城市基础设施农村延伸城市公服务农村覆盖城市现代文明农村传播城市生活素农村辐射
逐步缩城乡差城乡济社会优势互补协调发展融体推进城乡统筹城乡体化发展成**开发建设程中必须始终牢牢握紧迫务重工作
()实施双集中探索村级济发展新路子
**开发建设程中必然城乡进退问题规划范围部分村开发建设腾逐渐成村村级集体资产拆迁果辩证思维统筹考虑科学谋划时采取措施村级集体收入会逐渐减少村级济会日益萎缩全部赖财政转移支付堪重负样走出条新情况村级济发展新路子成亟破解新问题**创造性实施村级集体资产动迁补偿资金集中投入村级预留土集中双集中工程促进村级济实力持续壮
1土集中**关文件规定征村级土2004年底实耕面积基数8~10例村预留非农建设作发展村级集体济避免村村点火处处烟零星开发集约土开发区先25例集中土约600亩先政府出资投入37亿元**合作社名义统建设四发展村级集体济载体项目第期建设扬工楼星浜工楼占面积86亩建筑面积398万方米宿舍1100间第二期建设创业基占198亩建造标准厂房20幢工楼5幢建筑面积
1156万方米第三期建设扬工业园服务中心占104亩建造工楼9幢建筑面积972万方米第四期建设星光创业园占面积207亩建造标准厂房86万方米
2资金集中投入解决开发建设载体项目程中资金短缺问题开发区资产动迁土征应补偿村资金进行集中补偿资金分三项:征土亩年200元标准进行补偿结算二村级集体预留50面积货币资金进行结算三动迁村级集体资产评估进行补偿结算累计补偿资金37亿元全部集中建设载体项目发展村级集体济
3资产统营载体建设程中实行统理资产形成组建专门理机构统营理载体项目根产业现状发挥市场机制作挖掘优质资源找准投资方确保村级资产良性运作保值增值建立资金运作专门账户规范日常理发挥市场机制作挖掘优质资源找准投资方落实资产出租租金收取收益分配确保资产流失发展减缓
4产权量化村载体项目建成根村(社区)应补偿例村级建设预留占例全部股权形式量化村(社区)资产营净收益全部村(社区)占股权份额股分红目前止已工楼创业基扬工业园服务中心营性资产量化11村(社区)计量化创业基标准厂房784万方米工楼234万方米结算价格方米1000元进行计算
计量化资产14亿元年均增加村级济收入约1200万元目前区正积极推进星光创业园12亿元资产量化工作预计位增加村级集体总收入1000万元左右
(二)实施双置换探索农民产权股份化新方
十七届三中全会明确指出允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权**结合实际积极推出农民土承包营权置换土股份合作社股权农村宅基(包括住房)权置换城镇住房商业房收益权双置换新举措旨加快土流转集约利改善农民居住环境拓展农民长效增收渠道进步提高农民生活水
1农民土承包营权置换土股份合作社股权着**开发建设加快推进城市化进程断加快流转土实现农业适度规模营条件已成熟背景**积极推进农民土承包营权置换土股份合作社股权工作基农田保护区组建天福村土股份合作社新胡村土股份合作社鼓励农民愿土资源入股营收入定例回馈农民目前两村入股土面积6676亩入股农户1042户入股土已全部营发包农民亩年600元标准分享收益种土产权股份化置换模式释放农村生产力促进农业适度规模营实现农民长效持续增收
2农村宅基(包括住房)权置换城镇住房时农户动迁政策动迁农户均户获动迁补偿约33万元购买动**置房(层例)面积
250方米范围仅1100元方米(市场价约3500元方米)进行结算利民举措****动迁政策促进农村宅基权置换城镇住房工作加速推进目前包括天福片基农田保护区1112户农户全区8000户农户均已签约动迁推进征动迁通优惠政策实施全区已超85农户动**置城镇社区已建建动迁房280万方米预计2011年底**实现农房动**置100农民进入城镇社区改善居住质量增加财产性收入拓展业空间充分享受城市公服务资源促进济社会协调持续发展
3农村宅基(包括住房)权置换商业房收益权开展农村宅基(包括住房)权置换商业房收益权工作农户动迁政策益补充促进农民持续增收重抓手统建设约26万方米商业房作宅基权置换商业房收益权载体项目引导动迁农户部分动迁补偿资金入股**合作社成商业房开发股东**合作社统营理载体项目年终营收益定例回馈入股农户加力度切实提高农民资产收益促进农民长效增收具体操作程中注重握三项原:商业载体项目统规划建设二商业载体项目集体出租三回馈农民实行保底分红确保农民长效增收
4力推进万顷良田项目建设土流转农房动迁基础**省国土资源厅部署**天福片推进万顷良田建设项目通土整理宅基复垦农业设施高标准建设土集约利农业规模运作发展现代市农业提高农业产出效益目前万顷良田项目已完成
农村建设城镇建设指标相挂钩政策开展万顷良田项目新增建设900亩左右通土挂牌解决双置换资金足问题改善农民居住环境提高生活品质时进步拓展**发展空间
(三)实施双调整探索村级行政理体制新转变
着城市化进程加速推进动**置力度断加**约85农民城镇社区集中城乡二元格局基消农民居住形态发生根变化传统村级行政理体制已适应新形势社会理新需求背景区探索推进调整社区理格局调整村级资产理办法(简称双调整)容撤村建居工作
1调整社区区域划分理格局坚持路河界均衡理原保留批撤销批**批思路全面调整全区行政村社区区域划分理范畴2010年区先期撤销7行政村建制**3社区居委会目前全区9社区居委剩余5行政村着农房动迁结束2011年全部撤销农村均转变新型社区撤村建居基础重新划分社区理范围理社区运作机制实行居民属化理入社农民应享受切济遇行政性服务均社区居委会理体制运作实现农民居民身份彻底转变
2调整村级资产理办法通调查摸底形成集中营理分单独核算村级资产营理模式保留村股份合作社**合作社土股份合作社等三济组织保持村集体资产权营收益权分配权变前提村济组织委托新组建村级集体资产营理办公室(理办公室区服中心两块牌子套班子)负责村级集体资产集中营理营理办公室资产营标准分配社区社区居委负责发放相关居民保障村级集体资产良性运作确保动迁农民济利益受侵害
3提高社区行政服务理水加强社区软硬件建设完善社区公服务体系全面调整社区居委班子配齐配强配优社区行政服务力量调整社区居委考核办法变农村理城市理社区行政服务理水进步提升居民生活质量进步改善开展双调整容撤村建居工作理居民理体制方便广民群众加快**城市化进程
四启示
1城乡体化进程中必须重视正确解决村级济发展问题村级济区域济重组成部分广农民享社会福利社会救济公服务重保障农村社会稳定加快城乡体化发展重基础城乡体化进程中存村级济发展发展问题村级济科学合理发展问题**探索走出
双集中持续壮村级济发展思路突破传统村村点火处处烟发展模式通统规划建设统营理促进资源享集约利形成规模效应避免政分散决策弊端降低集体资产营风险村级济仅没萎缩走快良性发展路**开发建设协调推进城乡体化发展注入重动力
2城乡体化进程中必须重视切实保障农民身合法权益城乡体化发展重落脚点促进农民增收农民增收基础合法权益尤济权益效维护国现行体制农民农村集体济组织拥三济权益农村集体资产权分配权农村集体土承包权营权农村宅基权益权三济权益农民生存发展保障重支撑农民增收应该切实保障农民合法权益基础收入提升**城乡体化发展进程中探索实施双置换发展新举措走条资产资源化资源资化资股份化改革路通积极引导农民愿农村宅基权置换成城镇住房商业房收益权土承包营权置换成土股份合作社股权切实维护农民合法权益开辟农民增收新渠道转变农村发展方式加快城市化进程城乡体化程真正成城乡口技术资资源等素流动优化配置相互融合协调发展程
3城乡体化进程中必须重视相应调整基层行政理体制济基础变革必然求层建筑调整层建筑适应性调整会促进济社会加快发展城乡体化新课题传统城乡二元格局消解着生产力发展促进城乡居民生产方式生活方式居住方式转变程程必须行政架构调整协调统整体推进**城乡体化发展进程中密切关注农民城镇社区集中居民身份转变农村城市化机构空壳化新动态动破传统镇村居民理格局积极探索社区中心城乡居民理新模式理体制机制促进农民身份转变居民统筹理适应城市化进程推动城乡体化加快发展
4城乡体化进程中必须重视效增强政府统筹协调力城乡体化项重深刻社会变革项复杂艰巨系统工程工作量涉面广发展周期长需充分发挥政府导作科学谋划合理布局统筹推进序实施**积极应新形势发展新挑战动拓展新背景发展新思路坚持全区盘棋原科学规划统领城乡体化发展妥善处理局部整体期长远关系类规划空间时间衔接问题坚持原切实保障农民权益百姓享改革发展成果坚持实践创新胆推进双集中双置换双调整新举措创新开拓城乡体化发展新空间促进**更高层次发展
**开发程科学发展实践程**终形成必定科学发展成果**产业城市两种形态充分发育断成熟程中农村农业农民带影响产业文明城市文明辐射全区作需深入研究总结年**开发建设实践充分说明开发建设程城乡体化程城乡体化程中产生新情况新问题**已作实践探索验****全国发达区应该积极参考鉴意义
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