征补偿工作事关县济建设事关农民长远生计事关农村社会**稳定着力解决征补偿工作中存问题保护征农民合法权益项工作笔者现征补偿目前存问题策谈谈粗浅法
前县征补偿工作中存突出问题原
（）建设幅度增加均土明显减少
县处**北山区年着工业化城镇化建设推进县建设幅度增加耕迅速减少均耕明显减少
县国土资源部门法征拨增2000年—2005年县国土资源部门法征拨3538521亩具体情况表：
年度
征 面 积
征费
(万元)
2000
征面积0516亩
13150
2001
征面积101556亩(中耕63599亩)拨国存量5269亩
29774
2002
征总面积55673亩(中耕0030亩)拨国建设9559亩
9516
2003
征总面积1504240亩(中耕591924亩)拨国存量建设107880亩
211942
2004
征总面积1355117亩(中耕212789亩)
132333
2005
征总面积521419亩(中耕309350亩)拨国存量80116亩
95384
着农村集体土征收逐步增县农村集体济组织特城区附集体济组织均耕占量越越少截2005年12月县城区附集体济组织耕均占量均07亩已接国家界定失农民均03亩耕标准城区附五村均耕情况具体见表：
序 号
村 名
耕总数
总户数
总口
均耕
面积
1
双溪街道办城东村
464
292
989
047
2
双溪街道办城西村
1147
511
1687
068
3
双溪街道办余坊村
576
315
1094
053
4
双溪街道办
东门农果场
75
41
151
050
5
双溪街道办水南村
1145
521
1846
063
（二）方政府执行征补偿新政策效率高方面存征农民合法权益受损现象
城区基础设施配套工程水利建设工程拓改高速公路连接线战备公路工业园区等项目中存方政府发政府文件低法定征补偿标准现象直接导致征农民合法利益受损现象发生
（三）征补偿方式单
现补偿货币形式兑现买断式次性付征补偿安置费数农民手般2～25万元亩间解决眼前生活问题加农民身理财力投资力偏弱容易坐吃山空长远生计没着落终成社会稳定素
（四）补偿费监足项目存截留挪现象
县长期征工作基托乡镇政府村委会进行县国土局征部门实行补偿安置费包干乡镇政府村委会负责分配支付没形成效监机制导致补偿安置位然县国土局征部门征补偿费补偿包干形式乡镇政府村委会乡镇政府村委会例截留分成应该支付农民补偿费挪作统筹安排全乡镇基础设施建设工业区建设实际发放农民手中总额没足额位县2005年征补偿专项审计工作组反映县涉7乡镇9村1999年1月1日2005年6月30日征补偿费理进行专项审计9村应收征补偿费总额264321万元已实际位242258万元尚20449万元未位
(五）失农民业相困难社会问题容忽视
着县济建设断征收土部分农民特**县城区**县富州济开发区国道316线线京福高速公路**连接线线等县工业开发区等周边部分农民失赖生存土村组农民已基耕目前县农民数属低文化没资金没技弱势群体特中年农民适应现代企业理技术求现代企业排挤门外企业中做非技术性重体力劳动着年高体弱会逐渐丧失劳动力业员然说工业区引进企业带动周边第三产业发展失农民提供业机会非失农民够参产业中相部分农民缺资金懂营等素制约长期失业征农民失业问题容忽视社会问题
（六）访案件断政府公信力受影响
年征补偿问题引发群众访案件接连断呈逐年升趋势例：县富州新区7#路征干源金属企业征徐线战备路**征鸿佳工艺品丰亨食品农转等然做量征访疏导解释工作根问题没解决社会中潜稳定素政府公信力受影响
存问题产生原十分复杂机制原体制素执法力度问题制度身存缺陷问题县实际四原：基层干部群众观念淡薄追求济快速发展时忽视群众利益该兑现征农民补偿费截留挪作损害群众利益二缺乏效监督机制征补偿费疏理长期征补偿费否落实位没问明知基层单位出现例分成截留现象没时制止发生三村委会征补偿费理混乱村委会征补偿款收支情况长期公布缺乏透明度群众存较疑议四查纠力度足出现截留挪征补偿款违法违纪行失察失纠
二解决问题策
基县工业化城镇化断推进完全公利益范围征现实项目征工作段时间县济社会发展重工作认真做征工作征工作积极服务类建设促进济社会持续快速健康发展时切实维护广征农民合法利益解决农民长远生计保持社会长治久安目前相关法律法规尚未修改完善情况根解决县征中突出问题笔者认四方面进行考虑：
（）程序法征严格征理
严格执行现行土理法律法规遵循严格保护合理节约原前提认真执行征工作两公告登记书四方案工作严格征程序根（**政［2004］2号）（**政文［2005］592号）等关征补偿标准法测算补偿时拟**置方案时认真执行国土资源听证规定征工作中征村组集体组织群众求听证国土资源部门组织听证保证农民征工作知情权二严格控制指标征范围盘活现存量土建立企业信制度督促企业法办理征供手续计划投入建设根县建设实际需项目报批保证报批宗宗批开发防止建房建房生产造成土资源浪费防止圈行树立科学发展观严格控制征范围征工作尊重土利规划城镇建设规划意扩工业区建设理条件基础设施滞具备工业发展条件乡镇应客观实际出发盲目搞工业项目引进避免浪费土资源尤改进征工作方法切实做征中群众工作然征工作政府行具强制性土关系农民生活少农民视命根子征工作农民协商做思想政治工作少行政强制手段农民思想工作做先贯穿征工作全程征工作遇困难动警力千方百计找农民柄采强制手段越采强制手段农民越服气越会心怀轨挑起事端擅动群体事件征工作越利
（二）改进征补偿支付方式防止补偿渠道梗阻堵塞
征补偿费问题征工作核心问题征补偿款否落实位关系农民切身利益关系农村社会稳定关系农村基层政权建设县执行现行征补偿标准前提条件保证限征补偿费落实征农民手中需改变补偿费支付途径防止补偿费渠道梗阻漏洞调整补偿费支付体省政府关加强征补偿理切实保护征农民利益通知（**政［2004］2号）文件明确规定：征补偿费县（市区）国土资源部门根农村集体济提供征农民名单征补偿费分配方案应该补偿农民部分直接发放征农民长期县征补偿费村委会村民组体发放县正处发展建设阶段基层政府村委会财力足甚赤字财政求济发展乡镇村委会难免截留部分征补偿款投入基础设施公事业建设导致截留克扣现象改变种状况必须源头抓起调整支付补偿费体严格**政［2004］2号文求县国土资源局根征村委会村民组提供农民名单分配方案补偿款直接发放征农民样减少补偿款发放中间环节缩短支付渠道堵塞漏洞采取种做法关键处理征村委会村民组利益关系应该承认村委会村民组法例分成土补偿款已久现改变国土资源部门直接发放补偿款必然涉村委会村民组利益征村委会村民组应严格**政［2004］2号文求法进行征费分配时乡镇政府工作农村基层第线征工作中长期担负着艰巨务没定利益驱动会直接影响征工作积极性直接支付征农民补偿款时根财力适乡镇政府支付定财政补贴农民补偿款乡镇政府财政补贴混起必须分支付样确保征农民利益调动乡镇政府积极性实现济发展农村稳定
（三）创新安置方式切实解决农民生活长远计
目前县征农民补偿安置基两种模式：
1货币安置模式：征补偿项费全部法分配村民村民计划安排例双溪镇城西村余坊村水南镇水南村洋口镇风村等采模式采模式村目前普遍存土补偿费部分征农民光吃光问题征农民生活养老难保障
2货币安置加统购置店面领取租金模式：征补偿费部分直接分配村民外余部分村集体集中购置店面出租赢利年终出租分红形式合理分配村民中提取部分建立征村民医疗劳保等福利制度例双溪镇城东村东门果场等采模式采模式村征村民生活养老较保障
现阶段农村中农民享土营权农民种工作岗位农民生活收入基源农民养老重保障农民失土城镇职工岗失工作岗位失生活收入基源失养老保障征农民安置补偿原应农民拥土营权时带收益利益等价利益农民耕种土产出收益农民土带养老保障利益现行国家土政策探索征农民养老安置办法具重意义
目前普遍实行货币方式进行安置容易产生分光吃光状况农民生活长期保障农村稳定十分利长远说应该农民安置纳入城镇职工社会保障体系县前段时间种做法尚行目前然正实行农民低生活保障线仅聊补米炊根解决农民生活问题更谈提高农民生活水解决失农民生活安置问题根着眼农民造血功征程农民提供发展空间农民发展根解决长远生计山区实际出发村征块实际农民意愿出发村制宜采取样化方式予安置原农民满意没意见准建议方面予考虑
1引导业办理养老保险安置：征导致少失农民方面考虑纳入城镇业体系帮助引导业方面根农民意愿考虑建立相应养老保障制度
般征农民群体中劳动年龄段员数抓业安置工作解决生产生活出路根保证首先单位新开发项目工等条件应优先考虑征员工新业机会时方政府村集体济组织应积极引导重新择业帮助寻找业路子提供免费劳动技培训提高职业技业力农民素质高低决定业关键前加强农民技知识培训农民具定技知识县工业区周边村委会中学校托夜校等形式相关企业联合举办类技培训班提高农民劳动技解决失农民业问题企业输送批员工解决社区部分剩余劳动力征农民谋职业创业单位吸纳征农民中业困难员业予适政策支持
引导业时壮农村集体济努力老弱病残农民提供生活保障村级集体济组织征中留成补偿款部分应农民安置保障方面投入发展生产壮集体济年村财政中拨出定资金老弱病残等丧失劳动力农民办理保险直接发放养老金补助费征农民考虑建立养老保险制度具体区象实行分类处置征农民养老保障渠道县劳动保障局操作提供养老保险寿保险公司操作提供商业养老保险农民愿选择保障渠道
2实行国土留安置方式引导征农民入股创办济实体浙江省采批准面积10－15作安置员村留发展二三产业建立社区股份济合作社吸引农民征补偿费入股村留办济实体取良成效动员征农民留置定例补偿安置费10征回拨投建工业楼厂房等实体农民签订入股公约年终兑付红利取农民信农民实惠县妨鉴区做法验原部分乡镇街道实行回拨基础组织引导农民部分安置费入股形式创建济实体笔者认失安置方式方面解决部分农民业问题方面根解决失农民顾忧
3引导土入股分**置：长期稳定收益项目农户愿前提征农村集体济组织单位协商征补偿安置费入股批准建设土权作价入股农村集体济组织农户通合约定优先股方式获取收益
4调发展农业生产安置：征收城镇规划区外农村集体土果村集体条件调整块安置应首先考虑调整块予安置村集体济组织通利农村集体机动承包农户愿交回承包承包流转土开发整理新增加耕等予调整确保征农民失土供耕作继续事农业生产
（四）建立必监督机制保障征补偿款落实位
现行土理法第49条规定：征农村集体济组织应征土补偿费收支状况集体济组织成员公布接受监督保障征补偿费时足额落实农民手中必须建立效监督机制加强村级财务民监督县然建立村务公开制度少村（居）征补偿提成部分纳入村财收入没设立专户理村公布村财收入征补偿费情况没明确公布缺乏透明度必须彻底改变种状况学先进村（居）做法验群众征工作征补偿情况知情权参理权农村稳定基层政权建设益害建议征村委会征补偿款实行专款专户纳入村（居）财政收入成立民理财组专门理笔征补偿款村民代表会表决通理财组负责监定期村（居）民进行公布必群众普遍认二加强行政司法监督政府需建立强力行政监督机制征补偿源头兑付进行踪检查建议建立纪检监察国土财政审计农业等部门组成联席制度征补偿款数额分配方案支付情况进行定期检查
（五）严肃查处征中违法违纪行
加强行政司法监督工作中克服补偿腐败现象堵塞补偿中漏洞严肃查处征补偿中违法违纪行拖欠截留挪征补偿款情节严重单位认真查处追究关员责触犯法律应法移送司法机关处理
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前县征补偿工作中存突出问题原
（）建设幅度增加均土明显减少
县处**北山区年着工业化城镇化建设推进县建设幅度增加耕迅速减少均耕明显减少
县国土资源部门法征拨增2000年—2005年县国土资源部门法征拨3538521亩具体情况表：
年度
征 面 积
征费
(万元)
2000
征面积0516亩
13150
2001
征面积101556亩(中耕63599亩)拨国存量5269亩
29774
2002
征总面积55673亩(中耕0030亩)拨国建设9559亩
9516
2003
征总面积1504240亩(中耕591924亩)拨国存量建设107880亩
211942
2004
征总面积1355117亩(中耕212789亩)
132333
2005
征总面积521419亩(中耕309350亩)拨国存量80116亩
95384
着农村集体土征收逐步增县农村集体济组织特城区附集体济组织均耕占量越越少截2005年12月县城区附集体济组织耕均占量均07亩已接国家界定失农民均03亩耕标准城区附五村均耕情况具体见表：
序 号
村 名
耕总数
总户数
总口
均耕
面积
1
双溪街道办城东村
464
292
989
047
2
双溪街道办城西村
1147
511
1687
068
3
双溪街道办余坊村
576
315
1094
053
4
双溪街道办
东门农果场
75
41
151
050
5
双溪街道办水南村
1145
521
1846
063
（二）方政府执行征补偿新政策效率高方面存征农民合法权益受损现象
城区基础设施配套工程水利建设工程拓改高速公路连接线战备公路工业园区等项目中存方政府发政府文件低法定征补偿标准现象直接导致征农民合法利益受损现象发生
（三）征补偿方式单
现补偿货币形式兑现买断式次性付征补偿安置费数农民手般2～25万元亩间解决眼前生活问题加农民身理财力投资力偏弱容易坐吃山空长远生计没着落终成社会稳定素
（四）补偿费监足项目存截留挪现象
县长期征工作基托乡镇政府村委会进行县国土局征部门实行补偿安置费包干乡镇政府村委会负责分配支付没形成效监机制导致补偿安置位然县国土局征部门征补偿费补偿包干形式乡镇政府村委会乡镇政府村委会例截留分成应该支付农民补偿费挪作统筹安排全乡镇基础设施建设工业区建设实际发放农民手中总额没足额位县2005年征补偿专项审计工作组反映县涉7乡镇9村1999年1月1日2005年6月30日征补偿费理进行专项审计9村应收征补偿费总额264321万元已实际位242258万元尚20449万元未位
(五）失农民业相困难社会问题容忽视
着县济建设断征收土部分农民特**县城区**县富州济开发区国道316线线京福高速公路**连接线线等县工业开发区等周边部分农民失赖生存土村组农民已基耕目前县农民数属低文化没资金没技弱势群体特中年农民适应现代企业理技术求现代企业排挤门外企业中做非技术性重体力劳动着年高体弱会逐渐丧失劳动力业员然说工业区引进企业带动周边第三产业发展失农民提供业机会非失农民够参产业中相部分农民缺资金懂营等素制约长期失业征农民失业问题容忽视社会问题
（六）访案件断政府公信力受影响
年征补偿问题引发群众访案件接连断呈逐年升趋势例：县富州新区7#路征干源金属企业征徐线战备路**征鸿佳工艺品丰亨食品农转等然做量征访疏导解释工作根问题没解决社会中潜稳定素政府公信力受影响
存问题产生原十分复杂机制原体制素执法力度问题制度身存缺陷问题县实际四原：基层干部群众观念淡薄追求济快速发展时忽视群众利益该兑现征农民补偿费截留挪作损害群众利益二缺乏效监督机制征补偿费疏理长期征补偿费否落实位没问明知基层单位出现例分成截留现象没时制止发生三村委会征补偿费理混乱村委会征补偿款收支情况长期公布缺乏透明度群众存较疑议四查纠力度足出现截留挪征补偿款违法违纪行失察失纠
二解决问题策
基县工业化城镇化断推进完全公利益范围征现实项目征工作段时间县济社会发展重工作认真做征工作征工作积极服务类建设促进济社会持续快速健康发展时切实维护广征农民合法利益解决农民长远生计保持社会长治久安目前相关法律法规尚未修改完善情况根解决县征中突出问题笔者认四方面进行考虑：
（）程序法征严格征理
严格执行现行土理法律法规遵循严格保护合理节约原前提认真执行征工作两公告登记书四方案工作严格征程序根（**政［2004］2号）（**政文［2005］592号）等关征补偿标准法测算补偿时拟**置方案时认真执行国土资源听证规定征工作中征村组集体组织群众求听证国土资源部门组织听证保证农民征工作知情权二严格控制指标征范围盘活现存量土建立企业信制度督促企业法办理征供手续计划投入建设根县建设实际需项目报批保证报批宗宗批开发防止建房建房生产造成土资源浪费防止圈行树立科学发展观严格控制征范围征工作尊重土利规划城镇建设规划意扩工业区建设理条件基础设施滞具备工业发展条件乡镇应客观实际出发盲目搞工业项目引进避免浪费土资源尤改进征工作方法切实做征中群众工作然征工作政府行具强制性土关系农民生活少农民视命根子征工作农民协商做思想政治工作少行政强制手段农民思想工作做先贯穿征工作全程征工作遇困难动警力千方百计找农民柄采强制手段越采强制手段农民越服气越会心怀轨挑起事端擅动群体事件征工作越利
（二）改进征补偿支付方式防止补偿渠道梗阻堵塞
征补偿费问题征工作核心问题征补偿款否落实位关系农民切身利益关系农村社会稳定关系农村基层政权建设县执行现行征补偿标准前提条件保证限征补偿费落实征农民手中需改变补偿费支付途径防止补偿费渠道梗阻漏洞调整补偿费支付体省政府关加强征补偿理切实保护征农民利益通知（**政［2004］2号）文件明确规定：征补偿费县（市区）国土资源部门根农村集体济提供征农民名单征补偿费分配方案应该补偿农民部分直接发放征农民长期县征补偿费村委会村民组体发放县正处发展建设阶段基层政府村委会财力足甚赤字财政求济发展乡镇村委会难免截留部分征补偿款投入基础设施公事业建设导致截留克扣现象改变种状况必须源头抓起调整支付补偿费体严格**政［2004］2号文求县国土资源局根征村委会村民组提供农民名单分配方案补偿款直接发放征农民样减少补偿款发放中间环节缩短支付渠道堵塞漏洞采取种做法关键处理征村委会村民组利益关系应该承认村委会村民组法例分成土补偿款已久现改变国土资源部门直接发放补偿款必然涉村委会村民组利益征村委会村民组应严格**政［2004］2号文求法进行征费分配时乡镇政府工作农村基层第线征工作中长期担负着艰巨务没定利益驱动会直接影响征工作积极性直接支付征农民补偿款时根财力适乡镇政府支付定财政补贴农民补偿款乡镇政府财政补贴混起必须分支付样确保征农民利益调动乡镇政府积极性实现济发展农村稳定
（三）创新安置方式切实解决农民生活长远计
目前县征农民补偿安置基两种模式：
1货币安置模式：征补偿项费全部法分配村民村民计划安排例双溪镇城西村余坊村水南镇水南村洋口镇风村等采模式采模式村目前普遍存土补偿费部分征农民光吃光问题征农民生活养老难保障
2货币安置加统购置店面领取租金模式：征补偿费部分直接分配村民外余部分村集体集中购置店面出租赢利年终出租分红形式合理分配村民中提取部分建立征村民医疗劳保等福利制度例双溪镇城东村东门果场等采模式采模式村征村民生活养老较保障
现阶段农村中农民享土营权农民种工作岗位农民生活收入基源农民养老重保障农民失土城镇职工岗失工作岗位失生活收入基源失养老保障征农民安置补偿原应农民拥土营权时带收益利益等价利益农民耕种土产出收益农民土带养老保障利益现行国家土政策探索征农民养老安置办法具重意义
目前普遍实行货币方式进行安置容易产生分光吃光状况农民生活长期保障农村稳定十分利长远说应该农民安置纳入城镇职工社会保障体系县前段时间种做法尚行目前然正实行农民低生活保障线仅聊补米炊根解决农民生活问题更谈提高农民生活水解决失农民生活安置问题根着眼农民造血功征程农民提供发展空间农民发展根解决长远生计山区实际出发村征块实际农民意愿出发村制宜采取样化方式予安置原农民满意没意见准建议方面予考虑
1引导业办理养老保险安置：征导致少失农民方面考虑纳入城镇业体系帮助引导业方面根农民意愿考虑建立相应养老保障制度
般征农民群体中劳动年龄段员数抓业安置工作解决生产生活出路根保证首先单位新开发项目工等条件应优先考虑征员工新业机会时方政府村集体济组织应积极引导重新择业帮助寻找业路子提供免费劳动技培训提高职业技业力农民素质高低决定业关键前加强农民技知识培训农民具定技知识县工业区周边村委会中学校托夜校等形式相关企业联合举办类技培训班提高农民劳动技解决失农民业问题企业输送批员工解决社区部分剩余劳动力征农民谋职业创业单位吸纳征农民中业困难员业予适政策支持
引导业时壮农村集体济努力老弱病残农民提供生活保障村级集体济组织征中留成补偿款部分应农民安置保障方面投入发展生产壮集体济年村财政中拨出定资金老弱病残等丧失劳动力农民办理保险直接发放养老金补助费征农民考虑建立养老保险制度具体区象实行分类处置征农民养老保障渠道县劳动保障局操作提供养老保险寿保险公司操作提供商业养老保险农民愿选择保障渠道
2实行国土留安置方式引导征农民入股创办济实体浙江省采批准面积10－15作安置员村留发展二三产业建立社区股份济合作社吸引农民征补偿费入股村留办济实体取良成效动员征农民留置定例补偿安置费10征回拨投建工业楼厂房等实体农民签订入股公约年终兑付红利取农民信农民实惠县妨鉴区做法验原部分乡镇街道实行回拨基础组织引导农民部分安置费入股形式创建济实体笔者认失安置方式方面解决部分农民业问题方面根解决失农民顾忧
3引导土入股分**置：长期稳定收益项目农户愿前提征农村集体济组织单位协商征补偿安置费入股批准建设土权作价入股农村集体济组织农户通合约定优先股方式获取收益
4调发展农业生产安置：征收城镇规划区外农村集体土果村集体条件调整块安置应首先考虑调整块予安置村集体济组织通利农村集体机动承包农户愿交回承包承包流转土开发整理新增加耕等予调整确保征农民失土供耕作继续事农业生产
（四）建立必监督机制保障征补偿款落实位
现行土理法第49条规定：征农村集体济组织应征土补偿费收支状况集体济组织成员公布接受监督保障征补偿费时足额落实农民手中必须建立效监督机制加强村级财务民监督县然建立村务公开制度少村（居）征补偿提成部分纳入村财收入没设立专户理村公布村财收入征补偿费情况没明确公布缺乏透明度必须彻底改变种状况学先进村（居）做法验群众征工作征补偿情况知情权参理权农村稳定基层政权建设益害建议征村委会征补偿款实行专款专户纳入村（居）财政收入成立民理财组专门理笔征补偿款村民代表会表决通理财组负责监定期村（居）民进行公布必群众普遍认二加强行政司法监督政府需建立强力行政监督机制征补偿源头兑付进行踪检查建议建立纪检监察国土财政审计农业等部门组成联席制度征补偿款数额分配方案支付情况进行定期检查
（五）严肃查处征中违法违纪行
加强行政司法监督工作中克服补偿腐败现象堵塞补偿中漏洞严肃查处征补偿中违法违纪行拖欠截留挪征补偿款情节严重单位认真查处追究关员责触犯法律应法移送司法机关处理
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