银监局开展农发行业务调研报告
根农发行业务范围业务分类座谈会调研调纲省局关开展农发行调研通知求结合辖机构实际情况XX分局时组织手选择第二七议题开展调研现调研情况回报：
关农发行XX分行政策性业务营性业务分类核算
（）政策性业务商业性业务界定标准
农发行XX分行作辖唯家政策性银行业务开办界定相金融机构着独立性特殊性根国家关文件决策机制风险承担等原规定农发行政策性业务分政策指令性政策指导性两种政策指令性业务指特定程序国家关部门批准风险补偿机制服务象明确业务政策指导性业务指国家政策求办服务象择优选择业务
商业性业务农发行开展政策性业务相关决策担风险业务谁受益谁负担原重性原资产负债成费进行合理分摊
（二）政策性业务商业性业务范围
1项贷款具体分类情况：
政策指令性贷款包括：中央储备粮贷款中央储备油贷款国家储备棉贷款方储备粮贷款方储备油贷款方储备棉贷款国家储备肉全额补贴贷款方储备肉全额补贴贷款国家全额补贴储备糖贷款调控粮油贷款粮食风险基金专项贷款保护价粮食贷款简易建仓贷款棉花初加工贷款贷款粮食政策性财务挂账贷款棉花政策性财务挂账贷款粮食企业补财务挂账贷款棉花企业补财务挂账贷款棉花未弥补亏损贷款储备亏损挂账贷款粮棉油附营业务占贷款粮改重组贷款
政策指导性贷款包括：省级储备糖贷款省级储备肉贷款国家储备化肥贷款省级储备化肥贷款准政策性贷款商品棉合理占贷款棉花企业技术设备改造贷款农村基础设施建设短期贷款农村基础设施建设中长期贷款农业科技短期贷款农业科技中长期贷款农业综合开发短期贷款农业综合开发中长期贷款农村流通体系建设短期贷款农村流通体系建设中长期贷款农村土整治短期贷款农村土整治中长期贷款农民集中住房建设短期贷款农民集中住房建设中长期贷款
商业性贷款包括：市县储备糖贷款市县储备肉贷款市县储备化肥贷款储存羊毛贷款品种储备贷款购销贸易企业短期贷款粮油合收购贷款仓储设施贷款棉花良种贷款棉花贷款棉花预购贷款银团贷款加工企业短期贷款县域城镇建设短期贷款县域城镇建设中长期贷款产业化龙头企业短期贷款产业化龙头企业中长期贷款农业生产资料短期贷款农业企业短期贷款农业企业中长期贷款流动资金循环贷款中期流动资金贷款出口贴现农业生产资料中长期贷款渡外币垫款渡外币国际贸易融资渡外币呆账贷款短期外汇贷款中长期外汇贷款国际融资转贷款渡短期外汇贷款渡中长期外汇贷款渡国际融资转贷款国际贸易融资垫款贴现转贴现资产
2项存款具体分类情况：
政策指令性业务存款包括：储备企业活期存款储备企业收购资金存款财政性资金存款特种存款储备企业年（含）定期储备企业年定期储备企业通知存款
政策指导性业务存款包括：购销企业活期存款机关团体活期存款单位存款购销企业收购资金存款保证金存款购销企业年（含）定期机关团体年（含）定期单位年（含）定期购销企业年定期机关团体年定期单位年定期购销企业通知存款机关团体通知存款单位通知存款
商业性业务存款包括：加工产业化龙头企业活期存款非农资金存款单位外汇活期存款外汇贷款专存款出口收结汇核查存款加工产业化龙头企业收购资金存款企业收购资金存款
加工产业化龙头企业年（含）定期单位年（含）外汇定期非农资金存款加工产业化龙头企业年定期单位年外汇定期非农资金存款加工企业通知存款产业化龙头企业通知存款单位外汇通知存款业定期存款协议存款应解汇款时存款全国联行汇出汇款汇出汇款代理业务存款
（三）政策性商业性业务分反映具体方法
够直接通科目账户核算反映科目账户分反映未业务性质分设科目存较明确区分标准区分标准分反映未分设科目存较明确区分标准类业务量例进行合理分摊类业务资产该类业务费间原存定应关系贷款利息收入业务性质分设置科目账户实行分开核算科目分反映贷款类确定利息收入应属相应类财政性资金存款特种存款储备企业存款作政策指令性业务存款反映购销贸易企业存款机关团体存款单位存款作政策指导性业务存款反映余存款作商业性业务存款反映
分总行分支机构两层面资金划分基础筹资成属类业务营业费外部认定直接属相应业务类否辖机构类业务存贷款业务量工作难度折算例进行分摊折算系数总行统测算确定年度视营情况变化适时予调整二级分行基单位编制分类业务资产负债表利润表省级分行根二级分行省级分行机关分类业务资产负债表利润表汇总生成全省分类业务资产负债表利润表省分类业务资产负债表利润表总行级分类业务资产负债表利润表汇总生成全系统分类业务资产负债表利润表
二农发行XX分行基情况
三前贷款业务存问题建议
（）粮食收购贷款方面存足相关建议
1履行政策性银行基职防范信贷风险目标难统
非政策性粮食购销市场农发行国粮食收购企业应粮食流通市场参者应市场济规律决定济行粮食市场化改革已进行年部分区政府企业农民社会舆然认农发行解决卖粮难责方收购季节出现收购开始前农发行制定市场准入条件化解风险措施外部压力终难真正选择目标客户效落实化解风险措施倒逼贷款投放
2粮食收购贷款营风险日益加
年粮食优质品种种植面积逐步提高市粮食生产已占导位解决卖粮难问题农发行非政策性信贷资金投入企业营力该行贷款理力提出严峻考验
二05年秋季启动低价收购政策然保护农业生产农民增收定程度影响粮食收购渠道国粮食购销企业彻底改制造现代型企业决心导致企业营力抗拒市场风险力然足
3收购资金实际需求量实现风险覆盖贷款额间矛盾愈加突出
年市农业产业化龙头加工企业规模加工转化力取长足发展受资金仓容力局限粮食收购市场中承担重参者角色解决粮食收购问题力军然国购销企业国粮食购销企业贷款准入条件符合市场化贷款发放条件产权制度改革位产权明晰风险承受力难满足
该行风险防控求收购资金实际需求量实现风险覆盖贷款额间矛盾难化解
建议：粮棉油贷款坚持执行政策防控风险相结合原执行政策前提防控风险保障农发行粮棉油贷款发放粮食市场化条件确保国家粮食安全重举措农发行投放粮食收购贷款首先必须服服务国家粮棉宏观调控政策必须维护种粮农民利益确保出现粮棉卖难问题考虑身效益影响收购执行政策前提效防控风险农发行更执行政策更支持收购重保障建议贷款分类方面政策指令性政策指导性两种分类取消政策指导性分类设置政策性贷款方面农发行已效风险防控手段落实收购资金供应理全程限度降低贷款风险方面建议国家粮棉市场价格波动等客观素引起粮棉油贷款价差亏损予补偿利息补贴
（二）中长期贷款方面存足相关建议
1抵押担保问题
该行业务象涉农行业般涉农企业基础差底子薄抗风险力弱企业部分处农村城**资产评估价值较低贷款抵押值足中长期项目贷款客户存贷款金额相较贷款期限相较长完全采取抵押担保压力较
2资金支付问题
银监会三办法指引求贷款受托支付面较压力部分固定资产项目涉拆迁款支付款防止拆迁款兑付时位引发社会矛盾求先贷款支付该行固定资产贷款中少项目涉量拆迁征款部分款项支付拆迁户失农民年拆迁征引发社会矛盾较款政府防止出现拆迁款时位引发纠纷动求贷款提前位保证项目够利实施二部分新农村建设水利建设等项目工程已先行启动贷款资金支付需通审计拨付贷款信贷资金账户滞留时间较长造成信贷资金支付滞工程实际进度三部分项目贷款发放前款方政府已通资金途径筹资（非银行贷款）支付施工单位工程款该行贷款发放采取受托支付方式信贷资金支付施工单位存重复支付问题符合项目建设实际资金支付施工单位必然出现回流现象难做专款专
3信贷规模问题
信贷规模资金需求匹配年该行力支持农业农村基础设施建设农业产业化营营销储备量项目期民银行核定信贷规模没例增长直接导致年中长期资金缺口较未体现出政策性银行特殊性
建议：区域准入严格执行中国农业发展银行**省分行方政府偿债力理暂行办法中国农业发展银行**省分行政府融资台贷款集中度风险理暂行办法合理测算二率额度防止贷款集中度高二项目准入新增监控类台贷款突出政策支农特征紧紧围绕农业农村重点领域薄弱环节开展业务恪守政策边界政策擦边球新增监测类台贷款必须符合国家产业政策土政策环保政策信贷审慎理政策规定投保障性住房建设项目公益性项目贷款违反农民意愿强拆强建项目农民楼项目坚决予支持严禁信贷资金体外循环流入非农领域突出农村土类贷款理特色加强土指标土市场饱度等方面准入理
三客户准入新支持项目款体必须规范融资台已列入名单制理存量贷款已落实抵质押担保需财政偿部分已纳入财政预算付息情况良满足该行台客户负债率项目资金例押品折率等求规范融资台公司发放新增贷款事农村土整治台客户必须获政府认取政府授权文件土指标未落实土市场需求容量足项目予支持四信贷规模符合贷款发放条件中长期项目民银行适度增加农发行信贷规模防止出现半拉子工程
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关农发行XX分行政策性业务营性业务分类核算
（）政策性业务商业性业务界定标准
农发行XX分行作辖唯家政策性银行业务开办界定相金融机构着独立性特殊性根国家关文件决策机制风险承担等原规定农发行政策性业务分政策指令性政策指导性两种政策指令性业务指特定程序国家关部门批准风险补偿机制服务象明确业务政策指导性业务指国家政策求办服务象择优选择业务
商业性业务农发行开展政策性业务相关决策担风险业务谁受益谁负担原重性原资产负债成费进行合理分摊
（二）政策性业务商业性业务范围
1项贷款具体分类情况：
政策指令性贷款包括：中央储备粮贷款中央储备油贷款国家储备棉贷款方储备粮贷款方储备油贷款方储备棉贷款国家储备肉全额补贴贷款方储备肉全额补贴贷款国家全额补贴储备糖贷款调控粮油贷款粮食风险基金专项贷款保护价粮食贷款简易建仓贷款棉花初加工贷款贷款粮食政策性财务挂账贷款棉花政策性财务挂账贷款粮食企业补财务挂账贷款棉花企业补财务挂账贷款棉花未弥补亏损贷款储备亏损挂账贷款粮棉油附营业务占贷款粮改重组贷款
政策指导性贷款包括：省级储备糖贷款省级储备肉贷款国家储备化肥贷款省级储备化肥贷款准政策性贷款商品棉合理占贷款棉花企业技术设备改造贷款农村基础设施建设短期贷款农村基础设施建设中长期贷款农业科技短期贷款农业科技中长期贷款农业综合开发短期贷款农业综合开发中长期贷款农村流通体系建设短期贷款农村流通体系建设中长期贷款农村土整治短期贷款农村土整治中长期贷款农民集中住房建设短期贷款农民集中住房建设中长期贷款
商业性贷款包括：市县储备糖贷款市县储备肉贷款市县储备化肥贷款储存羊毛贷款品种储备贷款购销贸易企业短期贷款粮油合收购贷款仓储设施贷款棉花良种贷款棉花贷款棉花预购贷款银团贷款加工企业短期贷款县域城镇建设短期贷款县域城镇建设中长期贷款产业化龙头企业短期贷款产业化龙头企业中长期贷款农业生产资料短期贷款农业企业短期贷款农业企业中长期贷款流动资金循环贷款中期流动资金贷款出口贴现农业生产资料中长期贷款渡外币垫款渡外币国际贸易融资渡外币呆账贷款短期外汇贷款中长期外汇贷款国际融资转贷款渡短期外汇贷款渡中长期外汇贷款渡国际融资转贷款国际贸易融资垫款贴现转贴现资产
2项存款具体分类情况：
政策指令性业务存款包括：储备企业活期存款储备企业收购资金存款财政性资金存款特种存款储备企业年（含）定期储备企业年定期储备企业通知存款
政策指导性业务存款包括：购销企业活期存款机关团体活期存款单位存款购销企业收购资金存款保证金存款购销企业年（含）定期机关团体年（含）定期单位年（含）定期购销企业年定期机关团体年定期单位年定期购销企业通知存款机关团体通知存款单位通知存款
商业性业务存款包括：加工产业化龙头企业活期存款非农资金存款单位外汇活期存款外汇贷款专存款出口收结汇核查存款加工产业化龙头企业收购资金存款企业收购资金存款
加工产业化龙头企业年（含）定期单位年（含）外汇定期非农资金存款加工产业化龙头企业年定期单位年外汇定期非农资金存款加工企业通知存款产业化龙头企业通知存款单位外汇通知存款业定期存款协议存款应解汇款时存款全国联行汇出汇款汇出汇款代理业务存款
（三）政策性商业性业务分反映具体方法
够直接通科目账户核算反映科目账户分反映未业务性质分设科目存较明确区分标准区分标准分反映未分设科目存较明确区分标准类业务量例进行合理分摊类业务资产该类业务费间原存定应关系贷款利息收入业务性质分设置科目账户实行分开核算科目分反映贷款类确定利息收入应属相应类财政性资金存款特种存款储备企业存款作政策指令性业务存款反映购销贸易企业存款机关团体存款单位存款作政策指导性业务存款反映余存款作商业性业务存款反映
分总行分支机构两层面资金划分基础筹资成属类业务营业费外部认定直接属相应业务类否辖机构类业务存贷款业务量工作难度折算例进行分摊折算系数总行统测算确定年度视营情况变化适时予调整二级分行基单位编制分类业务资产负债表利润表省级分行根二级分行省级分行机关分类业务资产负债表利润表汇总生成全省分类业务资产负债表利润表省分类业务资产负债表利润表总行级分类业务资产负债表利润表汇总生成全系统分类业务资产负债表利润表
二农发行XX分行基情况
三前贷款业务存问题建议
（）粮食收购贷款方面存足相关建议
1履行政策性银行基职防范信贷风险目标难统
非政策性粮食购销市场农发行国粮食收购企业应粮食流通市场参者应市场济规律决定济行粮食市场化改革已进行年部分区政府企业农民社会舆然认农发行解决卖粮难责方收购季节出现收购开始前农发行制定市场准入条件化解风险措施外部压力终难真正选择目标客户效落实化解风险措施倒逼贷款投放
2粮食收购贷款营风险日益加
年粮食优质品种种植面积逐步提高市粮食生产已占导位解决卖粮难问题农发行非政策性信贷资金投入企业营力该行贷款理力提出严峻考验
二05年秋季启动低价收购政策然保护农业生产农民增收定程度影响粮食收购渠道国粮食购销企业彻底改制造现代型企业决心导致企业营力抗拒市场风险力然足
3收购资金实际需求量实现风险覆盖贷款额间矛盾愈加突出
年市农业产业化龙头加工企业规模加工转化力取长足发展受资金仓容力局限粮食收购市场中承担重参者角色解决粮食收购问题力军然国购销企业国粮食购销企业贷款准入条件符合市场化贷款发放条件产权制度改革位产权明晰风险承受力难满足
该行风险防控求收购资金实际需求量实现风险覆盖贷款额间矛盾难化解
建议：粮棉油贷款坚持执行政策防控风险相结合原执行政策前提防控风险保障农发行粮棉油贷款发放粮食市场化条件确保国家粮食安全重举措农发行投放粮食收购贷款首先必须服服务国家粮棉宏观调控政策必须维护种粮农民利益确保出现粮棉卖难问题考虑身效益影响收购执行政策前提效防控风险农发行更执行政策更支持收购重保障建议贷款分类方面政策指令性政策指导性两种分类取消政策指导性分类设置政策性贷款方面农发行已效风险防控手段落实收购资金供应理全程限度降低贷款风险方面建议国家粮棉市场价格波动等客观素引起粮棉油贷款价差亏损予补偿利息补贴
（二）中长期贷款方面存足相关建议
1抵押担保问题
该行业务象涉农行业般涉农企业基础差底子薄抗风险力弱企业部分处农村城**资产评估价值较低贷款抵押值足中长期项目贷款客户存贷款金额相较贷款期限相较长完全采取抵押担保压力较
2资金支付问题
银监会三办法指引求贷款受托支付面较压力部分固定资产项目涉拆迁款支付款防止拆迁款兑付时位引发社会矛盾求先贷款支付该行固定资产贷款中少项目涉量拆迁征款部分款项支付拆迁户失农民年拆迁征引发社会矛盾较款政府防止出现拆迁款时位引发纠纷动求贷款提前位保证项目够利实施二部分新农村建设水利建设等项目工程已先行启动贷款资金支付需通审计拨付贷款信贷资金账户滞留时间较长造成信贷资金支付滞工程实际进度三部分项目贷款发放前款方政府已通资金途径筹资（非银行贷款）支付施工单位工程款该行贷款发放采取受托支付方式信贷资金支付施工单位存重复支付问题符合项目建设实际资金支付施工单位必然出现回流现象难做专款专
3信贷规模问题
信贷规模资金需求匹配年该行力支持农业农村基础设施建设农业产业化营营销储备量项目期民银行核定信贷规模没例增长直接导致年中长期资金缺口较未体现出政策性银行特殊性
建议：区域准入严格执行中国农业发展银行**省分行方政府偿债力理暂行办法中国农业发展银行**省分行政府融资台贷款集中度风险理暂行办法合理测算二率额度防止贷款集中度高二项目准入新增监控类台贷款突出政策支农特征紧紧围绕农业农村重点领域薄弱环节开展业务恪守政策边界政策擦边球新增监测类台贷款必须符合国家产业政策土政策环保政策信贷审慎理政策规定投保障性住房建设项目公益性项目贷款违反农民意愿强拆强建项目农民楼项目坚决予支持严禁信贷资金体外循环流入非农领域突出农村土类贷款理特色加强土指标土市场饱度等方面准入理
三客户准入新支持项目款体必须规范融资台已列入名单制理存量贷款已落实抵质押担保需财政偿部分已纳入财政预算付息情况良满足该行台客户负债率项目资金例押品折率等求规范融资台公司发放新增贷款事农村土整治台客户必须获政府认取政府授权文件土指标未落实土市场需求容量足项目予支持四信贷规模符合贷款发放条件中长期项目民银行适度增加农发行信贷规模防止出现半拉子工程
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