**改(办)发〔2015〕12号
关报**县林权流转理办法报告
治区林改处：
现**县林权流转理办法初稿报妥否请审示
附：**县林权流转理办法
**县集体林权制度改革
领导组办公室
2015年8月20日
抄送：县委政府政协办公室**县集体林权制度改革工作领导组成员单位县委副书记王兴文政府副县长进文
**县集体林权制度改革领导组办公室 2015年8月20日
**县集体林权流转理办法
第章 总
第条 规范集体林权流转行维护流转双方事合法权益促进森林资源合理利林业持续发展根中华民国森林法中华民国农村土承包法中华民国物权法中华民国农村土承包营纠纷调解仲裁法中华民国村民委员会组织法国家级公益林理办法等法律法规政策规定结合
**实际制定办法
第二条 **行政区域进行集体林权流转均适办法法占征征收林改变林途适办法
第三条 办法称集体林权指集体非国单位森林林木权权林权（简称林权）林权流转指改变林权林途前提林权权利拥森林林木权权林权法全部部分转移公民法组织行
第四条 林权流转应遵循列原：
（）法愿偿
（二）公公开公正
（三）利保护培育合理利森林资源
（四）损害国家集体合法权益社会公利益利维护社会谐稳定
（五）流转期限超剩余承包期限
（六）改变林途擅改变公益林性质
公民法组织强迫农户流转承包营林
第五条 等条件集体济组织成员享林权流转优先受权鼓励农民通法流转组建林业专业合作社合作林场股份制林场家庭林场促进林业规模化营
第六条 林权流转包括森林野生动物国家重点保护野生植物矿藏物埋藏物林权流转合约定外森林防火害生物防治野生动植物保护等法定义务应时转移
第七条 县级林业部门应明确林权理服务机构理员建立林权流转交易台加强林权流转监督理规范林权流转行
第二章 流转范围方式期限
第八条 列森林林木林法流转：
（）材林济林薪炭林
（二）材林济林薪炭林林权
（三）材林济林薪炭林采伐迹火烧迹县级民政府规划宜林权
（四）法律法规规定流转森林林木林
第九条 列森林林木林流转：
（）森林林木林权属清争议
（二） 已法抵押提供担保森林林木林抵押权担保未书面意流转
（三）司法机关查封冻结
（四）法律法规规定应流转森林林木林
第十条 区划界定公益林改变公益林性质权前提允许转包出租入股等方式流转林林木营权采取转方式流转
第十条 林权法采取转包出租转互换入股者方式进行流转作出资合作条件
（）转包指承包方部分全部林林木承包营权转交集体济组织部成员承包营行承包方发包方承包关系变受转包转包合约定享林承包营权转包支付转包费转包需发包方意转包合需报发包方备案办理林权变更登记
（二）出租指林权林木权租赁收取租金行办理林权变更登记
（三）互换指承包方间方便营者需属集体济组织林林木承包营权进行交换行应申请办理林权变更登记
（四）转指林权权利拥全部部分林权转移行林权林木权权转移转行转合约定支付转费应申请办理林权变更登记家庭承包方式取林权转应发包方意
（五）入股指承包方林承包营权林木权权作股权愿联合组成股份公司合作组织等形式入股事林业生产营股份分配收益承担风险行
第十二条 林权流转期限应根林种树种林龄开发目开发形式等流转双方协商确定超承包期林权证登记剩余期限
第十三条 林权允许法流转合合法约定约定
第三章 流转双方条件权利义务
第十四条 流转双方应具民事行力公民法组织流转受方应具备林业生产营力
外国投资者采取租赁林方式事森林营活动权利义务相关法律法规合约定执行
第十五条 流转双方应遵守国家关法律法规政策接受乡(镇)民政府县级林业行政部门监督理
第十六条 流出方享权利：
（）决定林权否流转流转方式期限
（二）流转合约定获流转收益
（三）流转合约定期满约定情形收回流转林权
第十七条 流出方应承担义务：
（）确保流转林权产权清晰没权属纠纷济纠纷
（二）流转合约定流入方移交相应林营权林木权权
（三）办法规定协助流入方相关部门办理登记备案等手续
（四）流转效期间尊重流入方生产营权干扰合开展正常生产营活动
（五）督促流入方履行合协议发现违法违规行时报告林业行政部门
第十八条 流入方享权利：
（）法流转合约定开展林种植养殖森林旅游等林业生产营活动林木培育生产获相应收益
（二）流转期允许法继承
（三）法取林权法进行流转获流转收益
第十九条 流入方应承担义务：
（）履行流转合规定时交付流转金
（二）法采伐森林林木时规定期限时完成林更新造林务
（三）法保护合理利林资源改变林途行准许林毁林开垦采石挖沙取土等林造成损害行
（四）流转期发生毁林乱占滥林行时应积极采取措施予制止时关部门报告
（五）搞森林防火林业害生物防治工作法保护野生动植物
第四章 流转程序
第二十条 林权流转前流转意事应林权县级民政府林权登记部门核实权属咨询林权流转政策
第二十条 农村集体济组织统营森林林木林流转时流转方式流转底价等应提前30天集体济组织进行公示集体济组织村民会议村民代表会充分讨三分二村民者三分二村民代表意
农村集体济组织统营森林林木林流转集体济组织外单位者应报乡（镇）民政府批准报县级林业行政部门备案
第二十二条 农村集体济组织统营森林林木林转方式流转原应法设立林业产权交易机构程序公开竞价进行
第二十三条 农村集体济组织统营森林林木林转方式流转应进行森林资源资产评估评估机构资质评估技术规程国家省关森林资源资产评估规定执行
第二十四条 者组织营森林林木林流转否进行森林资源资产评估决定
第二十五条 通家庭承包方式取林权农村集体济组织成员采取转互换方式流转需发包方意采取转包出租入股方式流转需报发包方备案
第二十六条 合资营合作营者权属林权流转时应征合资方合作方者权属方意
第五章 流转理
第二十七条 县民政府林业行政部门负责行政区域林权流转监督理乡（镇）民政府负责行政区域林权流转具体事宜程序审核监
第二十八条 县林业行政部门乡（镇）民政府应建立林权流转信息库时发布林权流转供求信息积极搭建林权交易台建立规范序流转市场
第二十九条 县级林业行政部门乡（镇）民政府应建立林权流转台账国家林业局国家档案局发布集体林权制度改革档案理办法规定林权流转合资产评估实物量调查民意调查关文件音材料等时进行档求交指定机构妥善保
第三十条 事林权流转服务中介组织应县级**业行政部门备案接受指导监督法律关规定提供流转中介服务
第三十条 林权流转程中林权核查实物量调查资产评估等发生费流出方流入方协商承担
第三十二条 流转期限国家建设确需占征征收林林权权利权法获相应补偿补偿分配国家省关法律法规政策执行
第三十三条 流转事应协商致基础签订书面流转合
流转合般应包括列容：
（）流出方流入方名称姓名法定代表姓名联系方式住址
（二）流转双方法机构代码身份证号码
（三）流转林权证编号坐落位置四界限面积宗形图示意图林类型林种树种等
（四）森林林木外附着物现状
（五）流转期限起止日期
（六）流转方式途
（七）流转价款支付方式
（八）合期满森林资源存量附着物处置
（九）双方事权利义务
（十）违约责
（十）解决争议方式
（十二）流转双方认应约定容
流转合格式文宁夏林业厅印发宁夏集体林权流转合(格式文)执行
流转合1式5份流转双方执1份发包方1份报属乡（镇）民政府县级林业部门1份
第三十四条 乡（镇）民政府县级方民政府林业行政部门指导流转合签订合鉴证中发现流转双方违反法律法规约定应时予纠正
第三十五条 集体济组织统营森林林木林流转时县级林业行政部门乡(镇)民政府发现存重瑕疵违规应时组织开展林农真实意愿流转程序合法性等调查确问题应予纠正做相关材料档工作
第三十六条 林权流转收益林权权利组织侵占挪截留抵扣
（）农村集体济组织统营林权流转收益集体济组织集体济组织部成员分配林业生产公益事业支出
（二）单位法取流转收益全部支配
第三十七条 林权流转时已法取林木采伐许证时流转流转双方应遵守关森林林木采伐更新造林关规定
第三十八条 林权流转发生争议者纠纷事应法协商解决事协商成请求村民委员会乡（镇）民政府调解事愿协商调解者协商调解成林权争议仲裁机构申请仲裁者民政府申请调处法民法院起诉
第三十九条 林权流转中森林资源资产评估（咨询）机构森林资源调查机构工作员弄虚作假徇私舞弊评估（咨询）调查结果效关部门法予处罚造成损失应法赔偿损失构成犯罪法追究刑事责
第四十条 林权流转中行政机关工作员滥职权徇私舞弊级行政机关者关部门责令改正情节严重直接负责员直接责法予行政处分构成犯罪法追究刑事责
第六章 流转登记备案
第四十条 林权流转流转双方应法持流转合等相关资料时县级民政府林权登记部门办理权属变更登记者备案手续
林权变更登记手续国家相关规定执行未登记抗善意第三
第四十二条 列林权流转事应根关规定登记机关提出登记申请进行变更登记
（）森林林木权林权采取转互换方式流转
（二）法律法规规章规定应进行林权变更登记
申请变更登记应流入方会流出方申请办理
第四十三条 列林权流转进行变更登记事应流转合报乡镇民政府县级林业行政部门备案
（）森林林木权流转
（二）森林林木林采取转包出租方式流转
（三）法律法规规章规定进行林权变更登记
第四十四条 办理林权流转变更登记手续时流转双方应林权登记机关提供列材料：
（）流转合
（二）林权证书
（三）林权流转事身份证明法者组织资格证明法定代理者委托代理身份证明载明委托事项委托权限委托书
（四）乡（镇）民政府转报申请文件通家庭承包方式取承包营权应提交发包方意者备案证明
(五）集体济组织统营林权流转应提供村民者村民代表会三分二村民者村民代表意签名决议书
（六）应提供资料
林权流转事提供材料应真实合法效隐瞒真实情况者提供虚假材料
第四十五条 流转变更登记备案时林权登记部门乡（镇）民政府发现流转双方违反法律法规政策规定约定时通知事立终止变更合合容完善进行完善符合条件登记部门收申请材料日起应20工作日办理变更登记报县级方民政府换发林权证国家规定需公示规定
第四十六条 申请提交申请材料齐全者符合法定形式登记部门应次性书面告知林权流转事需补充完善材料容予变更登记应书面说明理
第四十七条 流转事发现变更登记**权证错误缺漏登记原变更登记机关申请更正
第四十八条 林权流转合容发生变化续约者流转终止事应10日原变更登记备案部门办理林权流转变更登记备案变更延续者注销手续
第四十九条 登记机关应半年全年汇总统计林权流转情况分年7月次年1月报治区林业行政部门
第七章 附
第五十条 办法
**县集体林权制度改革领导组办公室负责解释
第五十条 办法2015年10月1 日起施行效期2020年9月30日止
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**改(办)发〔2015〕12号
关报**县林权流转理办法报告
治区林改处：
现**县林权流转理办法初稿报妥否请审示
附：**县林权流转理办法
**县集体林权制度改革
领导组办公室
2015年8月20日
抄送：县委政府政协办公室**县集体林权制度改革工作领导组成员单位县委副书记王兴文政府副县长进文
**县集体林权制度改革领导组办公室 2015年8月20日
**县集体林权流转理办法
第章 总
第条 规范集体林权流转行维护流转双方事合法权益促进森林资源合理利林业持续发展根中华民国森林法中华民国农村土承包法中华民国物权法中华民国农村土承包营纠纷调解仲裁法中华民国村民委员会组织法国家级公益林理办法等法律法规政策规定结合
**实际制定办法
第二条 **行政区域进行集体林权流转均适办法法占征征收林改变林途适办法
第三条 办法称集体林权指集体非国单位森林林木权权林权（简称林权）林权流转指改变林权林途前提林权权利拥森林林木权权林权法全部部分转移公民法组织行
第四条 林权流转应遵循列原：
（）法愿偿
（二）公公开公正
（三）利保护培育合理利森林资源
（四）损害国家集体合法权益社会公利益利维护社会谐稳定
（五）流转期限超剩余承包期限
（六）改变林途擅改变公益林性质
公民法组织强迫农户流转承包营林
第五条 等条件集体济组织成员享林权流转优先受权鼓励农民通法流转组建林业专业合作社合作林场股份制林场家庭林场促进林业规模化营
第六条 林权流转包括森林野生动物国家重点保护野生植物矿藏物埋藏物林权流转合约定外森林防火害生物防治野生动植物保护等法定义务应时转移
第七条 县级林业部门应明确林权理服务机构理员建立林权流转交易台加强林权流转监督理规范林权流转行
第二章 流转范围方式期限
第八条 列森林林木林法流转：
（）材林济林薪炭林
（二）材林济林薪炭林林权
（三）材林济林薪炭林采伐迹火烧迹县级民政府规划宜林权
（四）法律法规规定流转森林林木林
第九条 列森林林木林流转：
（）森林林木林权属清争议
（二） 已法抵押提供担保森林林木林抵押权担保未书面意流转
（三）司法机关查封冻结
（四）法律法规规定应流转森林林木林
第十条 区划界定公益林改变公益林性质权前提允许转包出租入股等方式流转林林木营权采取转方式流转
第十条 林权法采取转包出租转互换入股者方式进行流转作出资合作条件
（）转包指承包方部分全部林林木承包营权转交集体济组织部成员承包营行承包方发包方承包关系变受转包转包合约定享林承包营权转包支付转包费转包需发包方意转包合需报发包方备案办理林权变更登记
（二）出租指林权林木权租赁收取租金行办理林权变更登记
（三）互换指承包方间方便营者需属集体济组织林林木承包营权进行交换行应申请办理林权变更登记
（四）转指林权权利拥全部部分林权转移行林权林木权权转移转行转合约定支付转费应申请办理林权变更登记家庭承包方式取林权转应发包方意
（五）入股指承包方林承包营权林木权权作股权愿联合组成股份公司合作组织等形式入股事林业生产营股份分配收益承担风险行
第十二条 林权流转期限应根林种树种林龄开发目开发形式等流转双方协商确定超承包期林权证登记剩余期限
第十三条 林权允许法流转合合法约定约定
第三章 流转双方条件权利义务
第十四条 流转双方应具民事行力公民法组织流转受方应具备林业生产营力
外国投资者采取租赁林方式事森林营活动权利义务相关法律法规合约定执行
第十五条 流转双方应遵守国家关法律法规政策接受乡(镇)民政府县级林业行政部门监督理
第十六条 流出方享权利：
（）决定林权否流转流转方式期限
（二）流转合约定获流转收益
（三）流转合约定期满约定情形收回流转林权
第十七条 流出方应承担义务：
（）确保流转林权产权清晰没权属纠纷济纠纷
（二）流转合约定流入方移交相应林营权林木权权
（三）办法规定协助流入方相关部门办理登记备案等手续
（四）流转效期间尊重流入方生产营权干扰合开展正常生产营活动
（五）督促流入方履行合协议发现违法违规行时报告林业行政部门
第十八条 流入方享权利：
（）法流转合约定开展林种植养殖森林旅游等林业生产营活动林木培育生产获相应收益
（二）流转期允许法继承
（三）法取林权法进行流转获流转收益
第十九条 流入方应承担义务：
（）履行流转合规定时交付流转金
（二）法采伐森林林木时规定期限时完成林更新造林务
（三）法保护合理利林资源改变林途行准许林毁林开垦采石挖沙取土等林造成损害行
（四）流转期发生毁林乱占滥林行时应积极采取措施予制止时关部门报告
（五）搞森林防火林业害生物防治工作法保护野生动植物
第四章 流转程序
第二十条 林权流转前流转意事应林权县级民政府林权登记部门核实权属咨询林权流转政策
第二十条 农村集体济组织统营森林林木林流转时流转方式流转底价等应提前30天集体济组织进行公示集体济组织村民会议村民代表会充分讨三分二村民者三分二村民代表意
农村集体济组织统营森林林木林流转集体济组织外单位者应报乡（镇）民政府批准报县级林业行政部门备案
第二十二条 农村集体济组织统营森林林木林转方式流转原应法设立林业产权交易机构程序公开竞价进行
第二十三条 农村集体济组织统营森林林木林转方式流转应进行森林资源资产评估评估机构资质评估技术规程国家省关森林资源资产评估规定执行
第二十四条 者组织营森林林木林流转否进行森林资源资产评估决定
第二十五条 通家庭承包方式取林权农村集体济组织成员采取转互换方式流转需发包方意采取转包出租入股方式流转需报发包方备案
第二十六条 合资营合作营者权属林权流转时应征合资方合作方者权属方意
第五章 流转理
第二十七条 县民政府林业行政部门负责行政区域林权流转监督理乡（镇）民政府负责行政区域林权流转具体事宜程序审核监
第二十八条 县林业行政部门乡（镇）民政府应建立林权流转信息库时发布林权流转供求信息积极搭建林权交易台建立规范序流转市场
第二十九条 县级林业行政部门乡（镇）民政府应建立林权流转台账国家林业局国家档案局发布集体林权制度改革档案理办法规定林权流转合资产评估实物量调查民意调查关文件音材料等时进行档求交指定机构妥善保
第三十条 事林权流转服务中介组织应县级**业行政部门备案接受指导监督法律关规定提供流转中介服务
第三十条 林权流转程中林权核查实物量调查资产评估等发生费流出方流入方协商承担
第三十二条 流转期限国家建设确需占征征收林林权权利权法获相应补偿补偿分配国家省关法律法规政策执行
第三十三条 流转事应协商致基础签订书面流转合
流转合般应包括列容：
（）流出方流入方名称姓名法定代表姓名联系方式住址
（二）流转双方法机构代码身份证号码
（三）流转林权证编号坐落位置四界限面积宗形图示意图林类型林种树种等
（四）森林林木外附着物现状
（五）流转期限起止日期
（六）流转方式途
（七）流转价款支付方式
（八）合期满森林资源存量附着物处置
（九）双方事权利义务
（十）违约责
（十）解决争议方式
（十二）流转双方认应约定容
流转合格式文宁夏林业厅印发宁夏集体林权流转合(格式文)执行
流转合1式5份流转双方执1份发包方1份报属乡（镇）民政府县级林业部门1份
第三十四条 乡（镇）民政府县级方民政府林业行政部门指导流转合签订合鉴证中发现流转双方违反法律法规约定应时予纠正
第三十五条 集体济组织统营森林林木林流转时县级林业行政部门乡(镇)民政府发现存重瑕疵违规应时组织开展林农真实意愿流转程序合法性等调查确问题应予纠正做相关材料档工作
第三十六条 林权流转收益林权权利组织侵占挪截留抵扣
（）农村集体济组织统营林权流转收益集体济组织集体济组织部成员分配林业生产公益事业支出
（二）单位法取流转收益全部支配
第三十七条 林权流转时已法取林木采伐许证时流转流转双方应遵守关森林林木采伐更新造林关规定
第三十八条 林权流转发生争议者纠纷事应法协商解决事协商成请求村民委员会乡（镇）民政府调解事愿协商调解者协商调解成林权争议仲裁机构申请仲裁者民政府申请调处法民法院起诉
第三十九条 林权流转中森林资源资产评估（咨询）机构森林资源调查机构工作员弄虚作假徇私舞弊评估（咨询）调查结果效关部门法予处罚造成损失应法赔偿损失构成犯罪法追究刑事责
第四十条 林权流转中行政机关工作员滥职权徇私舞弊级行政机关者关部门责令改正情节严重直接负责员直接责法予行政处分构成犯罪法追究刑事责
第六章 流转登记备案
第四十条 林权流转流转双方应法持流转合等相关资料时县级民政府林权登记部门办理权属变更登记者备案手续
林权变更登记手续国家相关规定执行未登记抗善意第三
第四十二条 列林权流转事应根关规定登记机关提出登记申请进行变更登记
（）森林林木权林权采取转互换方式流转
（二）法律法规规章规定应进行林权变更登记
申请变更登记应流入方会流出方申请办理
第四十三条 列林权流转进行变更登记事应流转合报乡镇民政府县级林业行政部门备案
（）森林林木权流转
（二）森林林木林采取转包出租方式流转
（三）法律法规规章规定进行林权变更登记
第四十四条 办理林权流转变更登记手续时流转双方应林权登记机关提供列材料：
（）流转合
（二）林权证书
（三）林权流转事身份证明法者组织资格证明法定代理者委托代理身份证明载明委托事项委托权限委托书
（四）乡（镇）民政府转报申请文件通家庭承包方式取承包营权应提交发包方意者备案证明
(五）集体济组织统营林权流转应提供村民者村民代表会三分二村民者村民代表意签名决议书
（六）应提供资料
林权流转事提供材料应真实合法效隐瞒真实情况者提供虚假材料
第四十五条 流转变更登记备案时林权登记部门乡（镇）民政府发现流转双方违反法律法规政策规定约定时通知事立终止变更合合容完善进行完善符合条件登记部门收申请材料日起应20工作日办理变更登记报县级方民政府换发林权证国家规定需公示规定
第四十六条 申请提交申请材料齐全者符合法定形式登记部门应次性书面告知林权流转事需补充完善材料容予变更登记应书面说明理
第四十七条 流转事发现变更登记**权证错误缺漏登记原变更登记机关申请更正
第四十八条 林权流转合容发生变化续约者流转终止事应10日原变更登记备案部门办理林权流转变更登记备案变更延续者注销手续
第四十九条 登记机关应半年全年汇总统计林权流转情况分年7月次年1月报治区林业行政部门
第七章 附
第五十条 办法
**县集体林权制度改革领导组办公室负责解释
第五十条 办法2015年10月1 日起施行效期2020年9月30日止
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