×县土权流转情况调研思考—调研报告
ww县土权流转情况调研思考
稳定完善土承包责制农村政策根体现保障农民权益促进农业发展保持农村稳定基础稳定土家庭承包营基础允许土权合理流转农业发展客观求符合贯政策坚持土家庭承包营基础通土权流转实现土资源合理优化配置亟探索解决问题
ww县土权流转现状
元谋县处金沙江干热河谷带国土面积202146方公里全县辖79村（居）民委员会总口206528中农业口185884典型农业县全县耕面积198375亩中水田97800亩旱100575亩供开发四荒(荒山荒荒沟荒滩)面积1607300亩2003年底全县参土权流转农户数达2162户面积达77116亩中耕流转面积4125亩占全县耕总面积21四荒流转面积达72991亩占四荒总面积45
二土权流转形式期限
（）偿转指土承包户转土权收补偿求受方承担承包土合中规定应义务种土流转般亲朋友间进行原承包户季节性长年外商工舍丢掉土愿放弃土承包权土进行流转目守住承包田（）种流转方式全县土权流转中占例较
（二）偿转包指土受方承担承包合中规定应义务外出方定数额实物（粮食）补偿济补偿出方负责生产费补偿数量双方协商确定种方式流转土全县约13125亩占全县土总流转面积17
（三）租赁指村组集体济组织农户通签订济合定时间承包土四荒土租赁农户外客商农业龙头企业种养殖手等达提高土济效益目具体两种方式：种村组集体济组织土承包时集体保留备口增减时调整机动田（）租赁出种村民会议讨意村组集体济组织承包户土四荒土统划出片租赁承租方种植生产优质高效农产品县土流转种形式全县种方式流转土23879亩占全县土流转总面积31
（四）股份合作指明确农村土集体权稳定家庭承包营权基础资金技术理实力户农业企业牵头农户耕权作价入股参股份合作联营组成利益享风险担营联合体发展特色种养业全县股份合作方式流转土28360亩占全县土流转总面积37
（五）拍卖指村组集体济组织土权通公开竞价次性长期转受受次性付清土出金种土流转方式全县拍卖方式流转土11753
亩占全县土流转总面积15
流转期限承包耕流转期限短期四荒资源流转期限长期全县土流转期限10年1346亩流转期限10－20年939亩流转期限20年74831亩
通种形式流转土发展种植业栽种种高产优质蔬菜济林果花卉葡萄石榴香蕉龙眼芒果枣类印楝等部分土户种植业养殖业机结合起提高土资源利率获良济效益
三土权流转作
合理土权流转力促进农业农村济发展产生积极作：
()促进农村富余劳动力转移
土权流转促进农村剩余劳动力高效益行业合理流动批事农业农户逐渐摆脱土束缚专门事第二三产业发展加快城镇化进程农民增收步伐初步调查2003年底全县农村劳动力转移达4512
(二)促进招商引资提高农民素质更新观念
土权流转促进招商引资引进外资金技术理验仅带动资源开发开展精品农业现代农业创造条件促进传统农业现代农业转变提高农村济效益农民通土流转动土受方工仅学先进耕作技术理验引进优良品种发展高价值特色种养业方法调整产业结构发展设施农业搞产业化生产营成果增长知识更新观念┮挡峁沟髡於嘶 BR> (三)促进农业规模营提高农业产业化水
土流转仅土逐步种养手龙头企业体工商户外商集中部分社会资金流农村促进农业规模营拓展部分农业龙头企业发展空间利农村土资源优化配置带动农村生产素劳动力资金技术等资源优化配置丙岭高新农业示范区中山葡萄基代表高新农业设施农业迅速崛起效提高流转土利率产出率提高农业产业化水
(四)促进农民增收
土流转出户获固定土出金时土出户通外出工事行业获取收入土受户农业企业中劳动增加收入元谋县中山葡萄开发限公司年合规定付农民150元亩土出金外常年雇土出农户做工实行企业化理时班天报酬15元常雇工均50左右年时间公司已支付工工资20万元
四土权流转中存问题
（）部分群众土权流转认识足
部分群众思想解放长远利益始终抱着肥水流外田观念力开发愿开发土（四荒土）宁愿土荒着愿开发种落狭隘思想观念严重阻碍土权流转
（二）土权流转行规范
目前ww县土权流转村集体农户行转部分农户土流转程中
惯口头形式商定双方权利义务关系包括土转金支付方式转期限等没规范书面合形式明确土转双方土程中发生争议纠纷埋隐患部分村集体处理土权流转程中村集体领导班子决策广泛征求意见统群众思想认识工作做够充分致部分群众土流转中行动迟缓甚产生消极抵触情绪影响土权合理流转步伐进程
（三）土权流转尚处发阶段
质说土具社会保障功业功元谋县第二三产业发达许农户旦离开土便法生存数农户始终土视命根子愿轻易放弃土承包权营权总体土流转数农户间发进行处序状态作土发包方村（组）基问
（四）部分优惠扶持政策措施落实位
鼓励土权合理流转特四荒土权流转县委政府制定出台量优惠政策扶持措施重点资金扶持科技扶持目更广泛吸引社会界力量筹集社会资金全参土流转中开发治理四荒土种项目资金支出县级财政困难出台部分优惠政策扶持措施难全部落实位
五土权流转策措施
（）加政策宣传力度断提高群众土权流转认识
针土权流转中部分群众思想认识足问题加土权流转政策宣传特群众讲清土权尤四荒土权转重意义耐心细致做群众思想工作帮助群众树立发财发展思想观念破封闭狭隘意识实际行动加入土权流转行动中
（二）加强领导进步规范土流转行
目前部分村集体农户土权流转中存流转程序流转行规范现象农村土权流转工作必须加强领导加工作力度正确引导规范农村土流转工作级政府切实执行土承包政策监督土合理土流转时提供法律政策服务信息服务级农业行政部门切实履行职责做土流转指导理工作加强土流转情况调查研究掌握动态指导土流转合订立时办理土流转引起合变更解妥善处理土流转纠纷努力规范土流转行
（三）建立土流转机制市场中介组织
针县目前土流转实际迫切需建立流转机制市场中介组织土资源规范程序合理流动样利土承包关系长期稳定利推动土流转进入市场建立层次形式渠道全方位开放土流转机制鼓励土进入市场通引入竞争机制鼓励土生产手集中促进规模营二建立土流转市场中介组织强化中介服务功乡（镇）营理站托建立土流转服务中介组织稳步发展民间中介组织土流转提供土政策流转方式信息传递法律咨询等项目服务乡（镇）营理站充分利土承包合利条件动
承担中介服务职制定公合理交易规切实保护事双方合法权益帮助农民活土权提高土营效益
（四）统筹规划分块扶持确保项政策措施落实处
土权流转土资源合理利种效途径统筹规划基础分部门进行扶持改变部门项目资金理渠道途前提充分发挥生态恢复农业综合开发扶贫攻坚退耕林等国家工程项目引导作利项目资金土承包户特四荒开发户进行扶持涉农部门利身技术优势帮助户搞科学规划科学理快产生济效益进步理信贷资金扶持渠道积极争取金融信贷部门科技含量高市场广阔前景土开发项目予资金支持
（五）抓典型树榜样搞示范带动工作
县土权流转中充分调动社会阶层积极性创造性先涌现出批租赁承包开发治理四荒创办基发展优质高效农业生产手外客商艰苦创业精心理基已获良济效益社会效益时流转农户带许实惠方面获土出金方面学先进耕作技术理验部分农户已开始创业成功例子善总结验注意抓典型树立榜样搞示范引路工作更农户认识土流转身带处动觉愿加入土流转中
（六）积极探索实践土流转新途径
级部门坚持农户愿基础结合前农村专业协会篷勃发展利时机积极探索实践股田制（土入股参公司营）等土权流转新途径新方法土权逐步具较高生产种植技术专业化公司协会纪集中实现土规模化集约化专业化营断提升土产值济效益带动农业增效农民增收
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ww县土权流转情况调研思考
稳定完善土承包责制农村政策根体现保障农民权益促进农业发展保持农村稳定基础稳定土家庭承包营基础允许土权合理流转农业发展客观求符合贯政策坚持土家庭承包营基础通土权流转实现土资源合理优化配置亟探索解决问题
ww县土权流转现状
元谋县处金沙江干热河谷带国土面积202146方公里全县辖79村（居）民委员会总口206528中农业口185884典型农业县全县耕面积198375亩中水田97800亩旱100575亩供开发四荒(荒山荒荒沟荒滩)面积1607300亩2003年底全县参土权流转农户数达2162户面积达77116亩中耕流转面积4125亩占全县耕总面积21四荒流转面积达72991亩占四荒总面积45
二土权流转形式期限
（）偿转指土承包户转土权收补偿求受方承担承包土合中规定应义务种土流转般亲朋友间进行原承包户季节性长年外商工舍丢掉土愿放弃土承包权土进行流转目守住承包田（）种流转方式全县土权流转中占例较
（二）偿转包指土受方承担承包合中规定应义务外出方定数额实物（粮食）补偿济补偿出方负责生产费补偿数量双方协商确定种方式流转土全县约13125亩占全县土总流转面积17
（三）租赁指村组集体济组织农户通签订济合定时间承包土四荒土租赁农户外客商农业龙头企业种养殖手等达提高土济效益目具体两种方式：种村组集体济组织土承包时集体保留备口增减时调整机动田（）租赁出种村民会议讨意村组集体济组织承包户土四荒土统划出片租赁承租方种植生产优质高效农产品县土流转种形式全县种方式流转土23879亩占全县土流转总面积31
（四）股份合作指明确农村土集体权稳定家庭承包营权基础资金技术理实力户农业企业牵头农户耕权作价入股参股份合作联营组成利益享风险担营联合体发展特色种养业全县股份合作方式流转土28360亩占全县土流转总面积37
（五）拍卖指村组集体济组织土权通公开竞价次性长期转受受次性付清土出金种土流转方式全县拍卖方式流转土11753
亩占全县土流转总面积15
流转期限承包耕流转期限短期四荒资源流转期限长期全县土流转期限10年1346亩流转期限10－20年939亩流转期限20年74831亩
通种形式流转土发展种植业栽种种高产优质蔬菜济林果花卉葡萄石榴香蕉龙眼芒果枣类印楝等部分土户种植业养殖业机结合起提高土资源利率获良济效益
三土权流转作
合理土权流转力促进农业农村济发展产生积极作：
()促进农村富余劳动力转移
土权流转促进农村剩余劳动力高效益行业合理流动批事农业农户逐渐摆脱土束缚专门事第二三产业发展加快城镇化进程农民增收步伐初步调查2003年底全县农村劳动力转移达4512
(二)促进招商引资提高农民素质更新观念
土权流转促进招商引资引进外资金技术理验仅带动资源开发开展精品农业现代农业创造条件促进传统农业现代农业转变提高农村济效益农民通土流转动土受方工仅学先进耕作技术理验引进优良品种发展高价值特色种养业方法调整产业结构发展设施农业搞产业化生产营成果增长知识更新观念┮挡峁沟髡於嘶 BR> (三)促进农业规模营提高农业产业化水
土流转仅土逐步种养手龙头企业体工商户外商集中部分社会资金流农村促进农业规模营拓展部分农业龙头企业发展空间利农村土资源优化配置带动农村生产素劳动力资金技术等资源优化配置丙岭高新农业示范区中山葡萄基代表高新农业设施农业迅速崛起效提高流转土利率产出率提高农业产业化水
(四)促进农民增收
土流转出户获固定土出金时土出户通外出工事行业获取收入土受户农业企业中劳动增加收入元谋县中山葡萄开发限公司年合规定付农民150元亩土出金外常年雇土出农户做工实行企业化理时班天报酬15元常雇工均50左右年时间公司已支付工工资20万元
四土权流转中存问题
（）部分群众土权流转认识足
部分群众思想解放长远利益始终抱着肥水流外田观念力开发愿开发土（四荒土）宁愿土荒着愿开发种落狭隘思想观念严重阻碍土权流转
（二）土权流转行规范
目前ww县土权流转村集体农户行转部分农户土流转程中
惯口头形式商定双方权利义务关系包括土转金支付方式转期限等没规范书面合形式明确土转双方土程中发生争议纠纷埋隐患部分村集体处理土权流转程中村集体领导班子决策广泛征求意见统群众思想认识工作做够充分致部分群众土流转中行动迟缓甚产生消极抵触情绪影响土权合理流转步伐进程
（三）土权流转尚处发阶段
质说土具社会保障功业功元谋县第二三产业发达许农户旦离开土便法生存数农户始终土视命根子愿轻易放弃土承包权营权总体土流转数农户间发进行处序状态作土发包方村（组）基问
（四）部分优惠扶持政策措施落实位
鼓励土权合理流转特四荒土权流转县委政府制定出台量优惠政策扶持措施重点资金扶持科技扶持目更广泛吸引社会界力量筹集社会资金全参土流转中开发治理四荒土种项目资金支出县级财政困难出台部分优惠政策扶持措施难全部落实位
五土权流转策措施
（）加政策宣传力度断提高群众土权流转认识
针土权流转中部分群众思想认识足问题加土权流转政策宣传特群众讲清土权尤四荒土权转重意义耐心细致做群众思想工作帮助群众树立发财发展思想观念破封闭狭隘意识实际行动加入土权流转行动中
（二）加强领导进步规范土流转行
目前部分村集体农户土权流转中存流转程序流转行规范现象农村土权流转工作必须加强领导加工作力度正确引导规范农村土流转工作级政府切实执行土承包政策监督土合理土流转时提供法律政策服务信息服务级农业行政部门切实履行职责做土流转指导理工作加强土流转情况调查研究掌握动态指导土流转合订立时办理土流转引起合变更解妥善处理土流转纠纷努力规范土流转行
（三）建立土流转机制市场中介组织
针县目前土流转实际迫切需建立流转机制市场中介组织土资源规范程序合理流动样利土承包关系长期稳定利推动土流转进入市场建立层次形式渠道全方位开放土流转机制鼓励土进入市场通引入竞争机制鼓励土生产手集中促进规模营二建立土流转市场中介组织强化中介服务功乡（镇）营理站托建立土流转服务中介组织稳步发展民间中介组织土流转提供土政策流转方式信息传递法律咨询等项目服务乡（镇）营理站充分利土承包合利条件动
承担中介服务职制定公合理交易规切实保护事双方合法权益帮助农民活土权提高土营效益
（四）统筹规划分块扶持确保项政策措施落实处
土权流转土资源合理利种效途径统筹规划基础分部门进行扶持改变部门项目资金理渠道途前提充分发挥生态恢复农业综合开发扶贫攻坚退耕林等国家工程项目引导作利项目资金土承包户特四荒开发户进行扶持涉农部门利身技术优势帮助户搞科学规划科学理快产生济效益进步理信贷资金扶持渠道积极争取金融信贷部门科技含量高市场广阔前景土开发项目予资金支持
（五）抓典型树榜样搞示范带动工作
县土权流转中充分调动社会阶层积极性创造性先涌现出批租赁承包开发治理四荒创办基发展优质高效农业生产手外客商艰苦创业精心理基已获良济效益社会效益时流转农户带许实惠方面获土出金方面学先进耕作技术理验部分农户已开始创业成功例子善总结验注意抓典型树立榜样搞示范引路工作更农户认识土流转身带处动觉愿加入土流转中
（六）积极探索实践土流转新途径
级部门坚持农户愿基础结合前农村专业协会篷勃发展利时机积极探索实践股田制（土入股参公司营）等土权流转新途径新方法土权逐步具较高生产种植技术专业化公司协会纪集中实现土规模化集约化专业化营断提升土产值济效益带动农业增效农民增收
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