中**县委 **县民政府
关改善农村居环境建设美丽乡村
实 施 意 见
（征求意见稿）
深入贯彻落实十八十八届三中全会精神力改善农村居环境建设美丽乡村深化提升新农村建设水加快城乡协调发展步伐县委县政府研究决定全县开展美丽乡村建设
总体思路
十八十八届三中全会精神指导提升农民群众生活品质核心农村环境综合整治突破口生态宜居环境美特色鲜明涵美富民增收生活美乡风文明素质美理民谐美创建目标硬化净化绿化亮化美化重点加强村道路供排水垃圾污水处理等基础设施建设医疗卫生文化教育重点加快发展农村公服务深化改革创新营发展产业重点全力促进农民致富增收坚持示范带动重点培育点面结合梯次推进努力建设具域特色充满时代活力兼具田园风光宜居宜业民富村美美丽乡村
2基原
（）农民愿政府推动农民作美丽乡村建设体充分尊重农民意愿强化政府组织引导通政策倾斜财政支持宣传引导典型引路等形式激发广农民群众建设热情建立逐级申报贯通规划建设机制形成联动协推进合力建设格局
（二）科学规划分步实施规划步位建设分步实施原村镇体系规划基础产业新农村土公服务生态规划五规合编制美丽乡村建设发展规划年度计划科学确定村庄布局规模配套建设基础公服务设施全面改善农村生产生活条件
（三）示范带动梯次推进结合旅游资源开发古村落保护林业生态建设农村扶贫开发事议项目支持等首先选择生态环境较济较富裕班子力群众积极富特色村庄通整合资源重点建设示范带动全县美丽乡村建设
三目标求
（）总体目标：2014年全面启动农村环境综合整治启动12美丽乡村示范村建设力争2015年底全县农村环境面貌明显改善造出20美丽乡村示范村2018年全县30行政村基达五美求2020年底全县城镇规划区外50村庄基达美丽乡村建设标准通长期努力
逐步实现美丽乡村全覆盖
（二）创建标准
1生态宜居环境美生态环境良山绿水清天蓝气洁村庄庭院绿化专负责卫生保洁长效环境治理机制
2特色鲜明涵美保持田园风光传承优秀文化体现农村特色村庄规划引领公服务齐全基础设施配套理运行规范
3富民增收生活美村导产业户致富项目产业特色鲜明效益较高农民业创业增收门路生活宽裕幸福指数高
4乡风文明素质美农村精神文明建设成效显著村民道德素质高邻里睦尊老爱幼诚实守信团结互助崇尚科学移风易俗
5理民谐美基层组织坚强力民理村民治建设断加强社会治安综合治理断改进社会环境安定序际谐
四工作重点
（）科学编制规划城镇规划区产业集聚区村庄纳入城镇化进行规划布局建设理余村庄纳入美丽乡村建设范畴根区位条件济基础环境状况口规模等情况
宜宜全面整治农村综合环境基础发展中心村保护特色村治理空心村求科学引导建设聚集发展型集中新建型新村完善型保留改造型乡村旅游型古村保护型等类型美丽乡村科学引导农村住宅居民点建设加快农村水电路卫生室学校等基础设施建设提升农村公服务均等化水注意保留村庄原始风貌保留农村特色田园风光乡土气息原村庄形态改善居民生活条件农村居民点迁建村庄撤必须尊重农民意愿村民会议意提倡鼓励城镇规划区外拆村庄建设规模农民集中居住区坚持先规划建设启动示范村必须规划县住建局负责4月底前完成首批12美丽乡村示范村规划6月底前完成全县美丽乡村建设总体发展规划年度创建计划
（二）全面开展环境整治农村环境综合整治美丽乡村建设重点基础全县农村全面启动乡村清洁工程工作重点五化四改三清两处理五化硬化净化绿化亮化美化四改改水改厨改排改厕三清清垃圾清路障清污泥两处理垃圾处理污水处理美丽乡村示范村垃圾集中收集率达100生活污水收集处理卫生改厕覆盖率分达7090县环保局负责牵头3月20日前完成全县农村环境综合整治工作实施方案
启动农村环境整治工作6月底前取明显实效
（三）试点先行示范带动选示范村年乡镇少选择1示范村试点乡镇意见提出基原充分发动基础省道国道线县乡干道风景区周边重点选择试点确定采取村申报乡（镇）审核推荐县审定方式3月5日前乡（镇）初审选定美丽乡村示范村报县美丽乡村建设指挥部办公室指挥部研究确定作乡级示范村县指挥部乡级试点中选择2村作县级精品示范村集中倾斜造亮点二建示范村具体建设中创建标准结合然文产业特点角度全方位发掘村庄性亮点突出村品村景村韵注重挖掘山水资源文景观中丰富涵历史文化现代文化机融合努力造传承历史融入然富风情韵味村庄三造示范带树立全域景区化理念示范村基础精品村支点注重点线结合串点连线连线成片全县规划出23条旅游结合型文化保护型农业观光型等类型美丽乡村风景带增强示范带动力
（四）力促进富民增收加快培育导产业促进农民增收围绕果品烟叶食菌畜牧蔬菜等方优势产业加快发展农业产业集群龙头企业农民合作社农业示范园区家庭农场等新型营
体通连片开发推进规模营形成特色产业村充分利村庄区位条件文化传承山水资源农业特色等优势力发展农家乐休闲游民俗游山水游结合民间传统非物质文化遗产保护开发具民族传统域特色民间工艺民间表演民俗活动民俗旅游造新济增长点加快培育农村股份制集体济合作组织增加集体收入加强农村集体三资理断探索壮村级集体济实力新途径
（五）加强农村综合治理加强农村基层组织建设村民治组织建设完善基层民决策机制矛盾调解化解机制加强农村精神文明建设道德法制建设培育新农民倡导新风尚发展新文明全面推行村务公开切实做村务公开容形式程序三位完善社会保障机制扩农村养老保险新型农村合作医疗覆盖面完善公服务机制根村实际需求条件建设村级综合服务中心功齐全卫生体育文化超市学校等公服务场落实防灾减灾措施场断提高公服务水
五保障措施
（）加强领导强化组织保障切实加强美丽乡村建设组织领导县委县政府成立美丽乡村建设指挥部设办公室办公点设县委农办建立指挥部联席会议制度
常务副指挥长召集发改住建财政交通农业水利林业国土资源商务环保卫生文化广电电力扶贫供销畜牧文明委青团妇联等成员单位指导协调美丽乡村建设整治工作研究解决重问题实行县领导包乡（镇）美丽乡村建设指挥部成员单位包示范村责制乡（镇）成立相应领导机构工作班子切实负起责领导亲抓分领导具体抓实行乡级领导干部包示范村责制
（二）明确责强化工作保障实行县规划指导乡（镇）村组织实施工作机制县美丽乡村建设指挥部设立3工作组综合协调组县委农办负责具体做全县美丽乡村建设方案制定综合协调检查督促等工作规划指导组县住建局负责具体做全县美丽乡村建设总体发展规划年度创建计划制定全县美丽乡村村庄建设规划编制评审建设指导等工作环境整治组县环保局负责具体负责全县农村环境综合整治实施方案制定环境综合整治实施检查指导验收考核抓全县生态村创建农村垃圾处理清运等工作关部门司职负责财政局负责资金筹措拨付监督工作组织部负责基层组织建设乡村领导班子考核宣传部负责宣传报道特色文化乡镇文化院建设文明委负责文明村镇创建农村精神文明建设工作广电传媒中心负责电视新闻报道宣传
广播电视宽带村村通工程农业局负责编制农业产业发展规划产业布局督促指导农业产业发展农业技术培训抓农村户沼气建设服务教体局负责中学网点调整办学条件改善农民职业技培训等工作交通水利电业林业卫生等部门负责村组道路硬化水源净化街道亮化村庄绿化改水改厕等工作国土局负责规划审批农村宅基清理农村违规建房农村空心村整治等工作民政局负责农村社会保障村民治村务公开等工作
（三）拓宽筹资渠道提供物质保障农村居环境建设纳入公财政覆盖范围探索建立政府引导群众体社会参建机制县财政资金年设立美丽乡村建设专项资金1500万元采取奖代补项目奖励方式扶持支持美丽乡村基础设施公服务设施建设乡镇财政定例列支专项资金扶持乡级示范村建设积极引导企事业单位慈善组织致富社会资投入美丽乡村基础设施建设者发展特色产业引导村居民通投资投劳改善村环境时性质变渠道乱统筹司职记功形成合力原积极整合涉农资金集中投入美丽乡村示范村建设明确帮扶部门帮扶责出资帮扶美丽乡村建设关部门美丽乡村建设示范点定里项目服务配套里求动开展计划接规划衔接项目配套规费减免
支持美丽乡村建设
（三）严格步骤强化督导考核坚持试点先行典型示范序推进搞形式义搞盲目攀搞形象工程严格考核验收确保建成严格质量标准效巩固成果确保建设实效县委县政府美丽乡村建设工作列入乡镇关部门年度绩效考评体系作考核乡镇部门干部工作政绩工作水重容乡（镇）成员单位意见求制定具体工作计划加强督查严格考核实绩定奖惩形成良导关单位结合职责制定美丽乡村建设实施细动加强业务指导服务县美丽乡村建设指挥部常组织开展美丽乡村建设工作情况督促检查断总结推广典型验形成激励先进督促进良局面
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中**县委 **县民政府
关改善农村居环境建设美丽乡村
实 施 意 见
（征求意见稿）
深入贯彻落实十八十八届三中全会精神力改善农村居环境建设美丽乡村深化提升新农村建设水加快城乡协调发展步伐县委县政府研究决定全县开展美丽乡村建设
总体思路
十八十八届三中全会精神指导提升农民群众生活品质核心农村环境综合整治突破口生态宜居环境美特色鲜明涵美富民增收生活美乡风文明素质美理民谐美创建目标硬化净化绿化亮化美化重点加强村道路供排水垃圾污水处理等基础设施建设医疗卫生文化教育重点加快发展农村公服务深化改革创新营发展产业重点全力促进农民致富增收坚持示范带动重点培育点面结合梯次推进努力建设具域特色充满时代活力兼具田园风光宜居宜业民富村美美丽乡村
2基原
（）农民愿政府推动农民作美丽乡村建设体充分尊重农民意愿强化政府组织引导通政策倾斜财政支持宣传引导典型引路等形式激发广农民群众建设热情建立逐级申报贯通规划建设机制形成联动协推进合力建设格局
（二）科学规划分步实施规划步位建设分步实施原村镇体系规划基础产业新农村土公服务生态规划五规合编制美丽乡村建设发展规划年度计划科学确定村庄布局规模配套建设基础公服务设施全面改善农村生产生活条件
（三）示范带动梯次推进结合旅游资源开发古村落保护林业生态建设农村扶贫开发事议项目支持等首先选择生态环境较济较富裕班子力群众积极富特色村庄通整合资源重点建设示范带动全县美丽乡村建设
三目标求
（）总体目标：2014年全面启动农村环境综合整治启动12美丽乡村示范村建设力争2015年底全县农村环境面貌明显改善造出20美丽乡村示范村2018年全县30行政村基达五美求2020年底全县城镇规划区外50村庄基达美丽乡村建设标准通长期努力
逐步实现美丽乡村全覆盖
（二）创建标准
1生态宜居环境美生态环境良山绿水清天蓝气洁村庄庭院绿化专负责卫生保洁长效环境治理机制
2特色鲜明涵美保持田园风光传承优秀文化体现农村特色村庄规划引领公服务齐全基础设施配套理运行规范
3富民增收生活美村导产业户致富项目产业特色鲜明效益较高农民业创业增收门路生活宽裕幸福指数高
4乡风文明素质美农村精神文明建设成效显著村民道德素质高邻里睦尊老爱幼诚实守信团结互助崇尚科学移风易俗
5理民谐美基层组织坚强力民理村民治建设断加强社会治安综合治理断改进社会环境安定序际谐
四工作重点
（）科学编制规划城镇规划区产业集聚区村庄纳入城镇化进行规划布局建设理余村庄纳入美丽乡村建设范畴根区位条件济基础环境状况口规模等情况
宜宜全面整治农村综合环境基础发展中心村保护特色村治理空心村求科学引导建设聚集发展型集中新建型新村完善型保留改造型乡村旅游型古村保护型等类型美丽乡村科学引导农村住宅居民点建设加快农村水电路卫生室学校等基础设施建设提升农村公服务均等化水注意保留村庄原始风貌保留农村特色田园风光乡土气息原村庄形态改善居民生活条件农村居民点迁建村庄撤必须尊重农民意愿村民会议意提倡鼓励城镇规划区外拆村庄建设规模农民集中居住区坚持先规划建设启动示范村必须规划县住建局负责4月底前完成首批12美丽乡村示范村规划6月底前完成全县美丽乡村建设总体发展规划年度创建计划
（二）全面开展环境整治农村环境综合整治美丽乡村建设重点基础全县农村全面启动乡村清洁工程工作重点五化四改三清两处理五化硬化净化绿化亮化美化四改改水改厨改排改厕三清清垃圾清路障清污泥两处理垃圾处理污水处理美丽乡村示范村垃圾集中收集率达100生活污水收集处理卫生改厕覆盖率分达7090县环保局负责牵头3月20日前完成全县农村环境综合整治工作实施方案
启动农村环境整治工作6月底前取明显实效
（三）试点先行示范带动选示范村年乡镇少选择1示范村试点乡镇意见提出基原充分发动基础省道国道线县乡干道风景区周边重点选择试点确定采取村申报乡（镇）审核推荐县审定方式3月5日前乡（镇）初审选定美丽乡村示范村报县美丽乡村建设指挥部办公室指挥部研究确定作乡级示范村县指挥部乡级试点中选择2村作县级精品示范村集中倾斜造亮点二建示范村具体建设中创建标准结合然文产业特点角度全方位发掘村庄性亮点突出村品村景村韵注重挖掘山水资源文景观中丰富涵历史文化现代文化机融合努力造传承历史融入然富风情韵味村庄三造示范带树立全域景区化理念示范村基础精品村支点注重点线结合串点连线连线成片全县规划出23条旅游结合型文化保护型农业观光型等类型美丽乡村风景带增强示范带动力
（四）力促进富民增收加快培育导产业促进农民增收围绕果品烟叶食菌畜牧蔬菜等方优势产业加快发展农业产业集群龙头企业农民合作社农业示范园区家庭农场等新型营
体通连片开发推进规模营形成特色产业村充分利村庄区位条件文化传承山水资源农业特色等优势力发展农家乐休闲游民俗游山水游结合民间传统非物质文化遗产保护开发具民族传统域特色民间工艺民间表演民俗活动民俗旅游造新济增长点加快培育农村股份制集体济合作组织增加集体收入加强农村集体三资理断探索壮村级集体济实力新途径
（五）加强农村综合治理加强农村基层组织建设村民治组织建设完善基层民决策机制矛盾调解化解机制加强农村精神文明建设道德法制建设培育新农民倡导新风尚发展新文明全面推行村务公开切实做村务公开容形式程序三位完善社会保障机制扩农村养老保险新型农村合作医疗覆盖面完善公服务机制根村实际需求条件建设村级综合服务中心功齐全卫生体育文化超市学校等公服务场落实防灾减灾措施场断提高公服务水
五保障措施
（）加强领导强化组织保障切实加强美丽乡村建设组织领导县委县政府成立美丽乡村建设指挥部设办公室办公点设县委农办建立指挥部联席会议制度
常务副指挥长召集发改住建财政交通农业水利林业国土资源商务环保卫生文化广电电力扶贫供销畜牧文明委青团妇联等成员单位指导协调美丽乡村建设整治工作研究解决重问题实行县领导包乡（镇）美丽乡村建设指挥部成员单位包示范村责制乡（镇）成立相应领导机构工作班子切实负起责领导亲抓分领导具体抓实行乡级领导干部包示范村责制
（二）明确责强化工作保障实行县规划指导乡（镇）村组织实施工作机制县美丽乡村建设指挥部设立3工作组综合协调组县委农办负责具体做全县美丽乡村建设方案制定综合协调检查督促等工作规划指导组县住建局负责具体做全县美丽乡村建设总体发展规划年度创建计划制定全县美丽乡村村庄建设规划编制评审建设指导等工作环境整治组县环保局负责具体负责全县农村环境综合整治实施方案制定环境综合整治实施检查指导验收考核抓全县生态村创建农村垃圾处理清运等工作关部门司职负责财政局负责资金筹措拨付监督工作组织部负责基层组织建设乡村领导班子考核宣传部负责宣传报道特色文化乡镇文化院建设文明委负责文明村镇创建农村精神文明建设工作广电传媒中心负责电视新闻报道宣传
广播电视宽带村村通工程农业局负责编制农业产业发展规划产业布局督促指导农业产业发展农业技术培训抓农村户沼气建设服务教体局负责中学网点调整办学条件改善农民职业技培训等工作交通水利电业林业卫生等部门负责村组道路硬化水源净化街道亮化村庄绿化改水改厕等工作国土局负责规划审批农村宅基清理农村违规建房农村空心村整治等工作民政局负责农村社会保障村民治村务公开等工作
（三）拓宽筹资渠道提供物质保障农村居环境建设纳入公财政覆盖范围探索建立政府引导群众体社会参建机制县财政资金年设立美丽乡村建设专项资金1500万元采取奖代补项目奖励方式扶持支持美丽乡村基础设施公服务设施建设乡镇财政定例列支专项资金扶持乡级示范村建设积极引导企事业单位慈善组织致富社会资投入美丽乡村基础设施建设者发展特色产业引导村居民通投资投劳改善村环境时性质变渠道乱统筹司职记功形成合力原积极整合涉农资金集中投入美丽乡村示范村建设明确帮扶部门帮扶责出资帮扶美丽乡村建设关部门美丽乡村建设示范点定里项目服务配套里求动开展计划接规划衔接项目配套规费减免
支持美丽乡村建设
（三）严格步骤强化督导考核坚持试点先行典型示范序推进搞形式义搞盲目攀搞形象工程严格考核验收确保建成严格质量标准效巩固成果确保建设实效县委县政府美丽乡村建设工作列入乡镇关部门年度绩效考评体系作考核乡镇部门干部工作政绩工作水重容乡（镇）成员单位意见求制定具体工作计划加强督查严格考核实绩定奖惩形成良导关单位结合职责制定美丽乡村建设实施细动加强业务指导服务县美丽乡村建设指挥部常组织开展美丽乡村建设工作情况督促检查断总结推广典型验形成激励先进督促进良局面
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