农村规划专题调研报告


    农村规划专题调研报告 为深入贯彻党的十九届三中全会工作会议精神,加快推进乡村振兴战略实施步伐,全面掌握我乡村镇规划管理工作情况,分析问题,加强管理和指导。按照乡党委的统一部署,我带领乡村规划监督管理办公室就村镇规划管理工作进行了广泛深入地调研。实地勘察和了解了马牧池北村、新立村等9个中心村村庄规划实施现状,并与各村的负责同志和具体从事村镇规划管理工作的人员进行了深入细致地交流,就如何加强中心村的村镇规划建设工作进行了讨论。现将有关情况报告如下: 一、全乡村镇规划管理工作的基本情况 ***域总面积93.2平方公里,总人口3.3万人,下辖23个行政村、1个新型农村社区。近年来,随着经济社会的不断发展,全乡村镇规划管理工作取得了较为显著的成绩。一是乡党委、政府十分重视村镇规划建设工作,把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。近年来,多次聘请省、市、县规划专家到我乡乡镇建设总体规划和村庄建设规划进行指导和修编,乡党委、政府立足于村庄格局和产业发展的实际,提出了“总揽城乡经济全局,充分发挥优势,传承沂蒙精神,实现全域旅游发展战略”,将村镇规划建设,特别是小城镇规划建设做为城乡一体化,缩小城乡差距的重要内容。二是在加强对全乡村镇规划指导和管理力度的同时,于2015年对《 马牧池乡乡镇总体规划》进行了修编,立足于集中整合的特点,对全乡各村庄的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研 究,确定了乡镇——中心村——基层村的规划体系,突出了中心村在村镇规划工作中的龙头地位,同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定,为今后全乡村镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。三是为进一步加强村镇建设规划监督力度,乡党委、政府按照要求及时设立了乡村规划建设监督管理办公室,配备了专职工作人员和办公设备。近几年全乡城镇规模逐步扩大,城镇化水平逐步提高,建设布局有所改善,基础设施和环境逐步得到改善。城镇化进程明显加快。2017年8月,新立村村庄规划获临沂市优秀村庄规划一等奖;2017年9月,全省美丽乡村建设现场在我乡召开;2017年11月,全省村镇建设规划经验交流会在我乡召开。 二、农村规划存在问题 近年来,我乡村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩,但由于工作量大、村与村之间发展上的不平衡,全乡村镇规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。 (一)规划编制整体滞后,规划经费保障缺口。一是区域范围内缺乏系统、科学的村庄体系规划。村庄发展思路模糊,发展布局缺乏宏观调控手段,规划自成体系、各自为政、随意性较强,盲目照搬,以至于大部分村庄功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同,难以形成自己的风格。二是除中心村和有整体搬迁项目的村以外的村庄规划大多是2009年以前编制完成,许多已超出规划年限而没有及时进行修编,对建设的实际指导作用不大;大部分没有控制性规划和修建性详细规划,现已完全不适应当前建设需要。有的近几年虽然编 制了规划,但未经法律程序审批,没有法律依据,再加上由于技术、资金、时间等方面原因,村庄规划编制的深度不够,大部分只有“一书两图”,操作性不强,难以实施;三是规划编制经费困难。许受乡镇财力及减免村镇建设配套费因素影响,村镇规划的经费无保障,乡村两级无力投入资金编制规划。 (二)乡镇规划管理较弱,违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇虽有乡村建设规划监督机构,但是一个机构要承担规划、建设、土交通、环境整治等多个部门的职能(大多依靠土地职能支撑),多数力量不足,基本上是兼职,而专业人员基本上没有,专业素质低。大部分工作人员为聘用临时人员,工作责任心不强,机构运转艰难。二是乡镇没有规划建设的执法权,对于出现的违法工程,申请上级部门或法院执行的周期一般较长,对于建设周期较短的违法工程在管理上常常感到无能为力。三是未批先建、少批多建等现象较为严重。乡镇驻地商业建房、公建等建设项目,大多是受无土地指标制约,基本不办理规划建设手续。许多村庄规划实施和管理力度不大,不少村干部对村庄规划建设认识不够,不按规划的要求建设,随意性太大,再加上许多村干部更换频繁,规划实施缺乏连续性。村民建房,按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证,但大部分建设是在办理土地手续时补发该证,村庄建设管理无序。 (三)规划建设档次较低,规划格局无特色。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响,村镇规划建设的档次普遍较低。乡镇市政基础设施如排水、供暖、垃圾处理等建设严重滞后,驻地和村庄建 设仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局,使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化,人居环境和生活质量不高。 三、几点建议 村镇规划是小城镇建设的龙头,是村镇建设管理的依据,事关建设的全局,必须采取切实措施抓紧抓好,充分发挥规划对村镇建设的调控作用,通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。 (一)继续抓好村镇规划的编制。 1、进一步完善全乡乡域城镇体系规划和小城镇建设规划。强化城镇体系规划对全乡村镇规划建设的指导作用,从乡镇整体出发,统筹考虑村庄规划的协调关系,打破行政区域界线,优化各村的总体布局和规模,进一步撤并规划过小、不具有集聚辐射功能的自然村,重点建设中心村,突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位,统筹安排区域设施,避免重复建设,优化配套基础设施建设和公共设施建设,积极引导住宅向生活小区集中,引导村镇合理布局和协调发展。 2、进一步加快小城镇总体规划的修编工作,提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点,是联系城镇与村庄的纽带,是广大农村一定区域范围内的中心,小城镇规划应体现有别于城市的特点,用区域的观点,加强对城镇经济社会发展条件的分析,准确地根据城镇性质在县域城镇体系规划的指导下,科学合理地确定城镇的人口和用地规模,挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点,通过精心的规划设计,形成具有时代感和有地方性特色的小城镇风貌,塑造鲜 明的小城镇特色。 3、进一步加强小城镇详细规划的编制工作,制定小城镇规划管理技术规定,提高小城镇品位。以往由于小城镇详细规划的覆盖率不高,对群众建房缺乏有效地控制指导,建房随意性较大,是造成小城镇面貌雷同,缺乏特色,建设品位不高的重要的原因之一。应强制性规定小城镇近期建设区域必须编制控制性详细规划,划分控制地块并提出各种地块建设控制要求,对于近期有建设和旧村改造项目的区域,影响城镇景观的重点区域、居住小区必须编制修建性详细规划,指导具体项目建设,没有编制详细规划的,不得安排和批准项目建设。要结合控规的编制成果,制定区别于城区的小城镇规划管理技术规定,落实各项规划管理技术指标,作为村镇规划管理的依据,指导小城镇建设。 4、加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划,在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划,注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后,要经主管部门审查,并经村民代表大会讨论通过后按程序审批。 5、切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行“以奖代补”的方法,鼓励和支持乡村的规划编制。建议县级以上部门列支专项资金用于村镇规划编制奖补,为村镇的高标准建设提供保障。 (二)小城镇规划建设要因地制宜,分类指导。 小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关,在发展上 应摆脱框框,重视地方特色与地方资源的规划,发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势,形成多功能多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研究和分析,制定出台相关政策,因地制宜,分类指导小城镇规划建设。 1、应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点村建设。对现已具备一定的产业优势和经济基础,和对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力的村庄。在规划建设上应充分放权,给予优惠政策,大力鼓励其快速发展。 2、对于中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村应适当控制其发展,积极引导其向中心村发展。目前,随着城镇化进程的加快,农村人口根据其经济实力和社会条件的不同,正不同程度的向中心城镇、城市聚集。在这种情况下,在加快中心村建设的同时,对于中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展,原则上不再编制规划,不再审批规划,适当控制其建设活动。应制定相关优惠政策,结合旧村改造和“空心村”的治理,进行迁村并点,积极引导乡镇企业向工业小区集中,住宅向居住小区集中。 (三)切实加强村镇规划的管理,维护村镇规划的严肃性。 1、建立健全各级村镇规划管理机构。要进一步加强乡镇一级村镇规划建设管理机构建设,逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作,有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作。 2、加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训,提高规划执法水平。 尽快制定培训计划,分期、分批对乡镇的乡镇长、建设助理员、部分技术人员进行培训。应继续推选村镇规划建设助理员持证上岗制度,并进行严格考核。通过加强培训,进一步严格办事程序,增强服务意识,提高办事效率,积极推进依法行政。 3、切实加强对违法工程的查处力度。规划行政管理部门要加强与综合执法局的工作衔接,及时查处违法建设行为,加强执法力度,切实维护村镇规划的严肃性。 4、进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法规知识的宣传普及,逐步提高广大居民的法规意识,增强尊纪守法的自觉性。 5、切实加强对村镇规划管理工作的领导。针对村镇规划建设发展的新形势和新问题,建议县委、县政府对全县村镇规划建设情况进行一次专题调研,进一步研究制定鼓励和支持村镇发展的政策措施,也可适时召开一次全县村镇规划建设现场会,培养典型,加强领导,推动全县村镇规划建设再上新水平。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    贡献于2018-05-15

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