浅谈流动口服务理中存问题策
——安溪县龙涓乡卫计办 黄勇传
着济发展速度越越快口流动数量速度急剧升农村量劳力流出城市量民工流入济发达区甚出现常住口流动口数量倒挂现象针流动口中存突出问题针性提出点策
流动口定义特性
1流动口概念流动口指离开户籍县市者市辖区工作生活目异居住成年育龄员
2流动口特性流动口农村流城市济欠发达区流济发达区中西部区流东部海区年国流动口日益显现出新变化流动口数量规模持续扩二流动口结构日益复杂化流动口基全部农村口现扩展城市口流动基劳动力现扩展未成年未业口退休员基体流动现举家流动现象增加流动口壮年劳动力现青年农村青少年正成中国流动口体
二流动口服务理中存问题
1数流动口文化水较低
绝数外口文化层次较低男工建筑行业务工女工通常称外妹数服务行业工作男工均工资维持月1200元1500元女工维持月8001000元租房居住节约开支数住间房间样群租现象产生卫生安全子女教育交通成问题会形成恶性循环少数甚走犯罪道路
2流出口办证难
年国流出口数量逐年增加流出口文化偏低流动序者知道出门务工需办理相关证件部分逃避计划生育政策寻求避风港难正确掌握流加流入查证验证位致流出口办证难踪服务更难
3流入口验证难理难
部分流入口居住分散隐密常更换居住固定工作场理仅1—2名兼职员进行调查摸底登记查验证件村（居）民组长报酬未落实难发挥应作城镇县流动口户口忽视理成理死角部分育龄群未办理婚育证明难准确掌握婚育史详细住址加跨省跨县流动口量面宽验证理服务带诸困难
4流动口计划生育理机构队伍费没解决致理困难
县计划生育专职员偏少乡（镇）社区流动口理员均兼职干部精力够力二责心位职责加保障居民组长流动口免费服务函查电话查询等必报酬费致责明服务开展差理带困难时甚放水养鱼罚代
5相关部门间政策法规配套协调没形成齐抓工作氛围
例计生部门求工商部门办理营业执时查验婚育证明工商部门求申请必须办理致部门间政策相互抵触部门配合流形式基层齐抓难落实处
三流动口服务理点建议
1提高理级理理体制形成分工细职责明协调紧流动口理新格局确保理合力
县公安局户政科牵头全县流动口理领导组办公室显然法组织协调方面工作笔者建议提高领导组办公室级领导组办公室设综治委乡镇政府职部门加入办公室形成综治委牵头乡镇政府职部门齐抓流动口理新格局综治委手亲抓乡镇政府职部门手亲抓抓领导领导抓项理职真正落实处
分工细流动口理仅仅登记办证简单涉方方面面包括立法理宣传费保障员配备等系列问题环节整流动口理效率折扣立法理没指导性文件工作便会失方必须立法部门制订出台城市房屋租赁理办法流动口服务理规定宣传流动员没申报意识摸底难度增加必须乡镇统建立宣传栏司法公安等部门定期流动口法制宣传课费员项工作没保障必须财政部门流动口理费纳入年财政预算乡镇建立起支流动口协员队伍充分考虑流动口理项工作切实防止工作遗漏重叠
二职责明分工基础单位部门具体职责细化房部门充分利房屋登记办证信息资源全县房屋底数摸清房屋业开展出租房屋注意事项申报登记求宣传教育工作劳动部门充分利劳务中介信息资源全县员流入流出数量方事职业底数摸清流动员开展登记办证宣传教育工作卫计教育部门充分利流动口医疗保健防疫计生学程中登记信息资料提供相关流动口数流动员宣传流动口理政策法规公安司法部门充分利查处案件调处纠纷时掌握信息资源提供相关流动口数宣传相关政策法规等等流动口工作生活方方面面接受流动口数采集流动口政策法规宣传教育限度减少流动口理盲区死角
三协调紧部门协作战协调紧凑分工细职责明法取成效加强完善流动口理工作监督检查机制年初制定考核细达理目标单位部门明确工作目标务年中季度召开次流动口理工作会实时掌握流动口理情况存问题时解决年底组织细致检查考核未达村单位部门实行票否决督促单位部门项工作做实做牢房模式明确公安房流动口理力军两部门工作予重点协调督察综治委确定专两部门流动口理联络员专门负责两部门信息传递汇总协两部门步工作综治委公安房两部门抽调专成立出租房屋流动口整治组综治委领导出租屋进行专项整治进行长期理公安房月召开次联席会议加强沟通联络商工作难题策参流动口理部门实行互享通力合作真正实现事半功倍效果
2转变理理念改进理模式形成理严服务优信息准流动口理新模式确保理掌控牢
流动口散布真正流动口阵必须建基层笔者建议社区（村居委会）建立流动口理服务站社区（村居委会）手站长社区（责区）民警相关工作员参理服务站工作具体担负起辖区流动口理项职
理严流动口社会治安稳定带巨影响流动口理丝放松房实行门登记流动口进入必须落脚处宾馆旅社出租房屋控制住流动口底数致清楚登记程中积极业宣传流动口理重性必性取业支持引导业动申报做留登记走销户流动口数变动登记基础
加强流动口函调协查工作掌握流动口身份历流动口中重点口死盯牢特流动口集中治安情况复杂重点区域里合法效证件固定住生活源三员列高危群理时效采取处置措施预防案件发生
二服务优优质服务流动口家感觉会动融入社会社会项事业做出贡献工作中切忌者居流动口视低等观念切忌居流动口欺生欺外思想切忌意斥责辱骂流动口尊重关心理念融入流动口理工作中种便民利民措施贯彻执行流动口理工作中样赢流动口配合支持流动口理工作驶入快车道
三信息准常住口区流动口信息资料变化快时掌握流动口信息变化确保信息资料时准确流动口聚居选择素质较高法律意识较强凝聚力流动员作信息员建立起信息员队伍理服务站定期组织学进行专门培训业务胜流动口理服务工作够时准确掌握类信息条件予定费补助通信息员队伍第时间掌握流动口手信息资料面量流动口信息资料实行信息化理社区单元整合流动口出租房屋信息建立流动口出租房屋信息库户（房）致原进行信息定位实现流动口户籍化做信息化时增强流动口信息资料准确性加速检索查询速度
3促进流动口综合素质转型升级引导融合治
强化职业技培训 劳动社会保障教育科技等部门职切实做流动口培训工作针性进行岗前培训提高培训效率制定鼓励流动口业员参加职业技培训获取种职业资格证书政策
充分发挥类教育培训机构工青妇等群团组织作渠道层次形式开展职业技培训
探索建立流动口素质教育体系流动口象根员分布特点生活集聚型劳动集聚型教育集聚型等三种类型计划分阶段开展针性文明素养行规范教育文化教育技培训遵纪守法法维权优生优育健康生活等现代观念教育探索建立符合流动口特征公民素质教育新体系断增强融入城市生活翁意识基素养
二推进流动口融合治 流动口相集中社区政府推动加入工会协会等治组织指导创新种融合性组织形式载体强化流动口 理教育服务 通台更表达维护流动口诉求化解矛盾法律援助文化活动素质提升治安防范环境整治计划生育等方面发挥积极作促安居乐业
4强化理绩效核心提升流动口服务理水
规范服务理流程 效提升流动口服务理水科学设计流动口服务理流程相关职部门服务理工作应围绕阶段工作容重点展开
二强化动态分类理加强 三集中 理模式探索集中居住区域采取 校园式 营房式 旅馆式 等理方式提升理实效 房业证 思路增强理针性时效性散居出租屋中流动口落实房中介机构责企业场中流动口落实营业者责建筑工流动口落实施工单位责合理利限社会资源建立层次流动口服务理体系相固定象常住居民理重点控制象公安部门列重点口强化理
三创新服务理模式逐步完善拓展会服务功基础通外务工员贡献获积分享受会服务延伸享受综合服务外务工员贡献包括义务劳动教育培训争先创优优生优育遵纪守法等通功拓展倡导外务工员积极精神风貌推进新居民谐融合积极尝试集种功体服务理新模式
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——安溪县龙涓乡卫计办 黄勇传
着济发展速度越越快口流动数量速度急剧升农村量劳力流出城市量民工流入济发达区甚出现常住口流动口数量倒挂现象针流动口中存突出问题针性提出点策
流动口定义特性
1流动口概念流动口指离开户籍县市者市辖区工作生活目异居住成年育龄员
2流动口特性流动口农村流城市济欠发达区流济发达区中西部区流东部海区年国流动口日益显现出新变化流动口数量规模持续扩二流动口结构日益复杂化流动口基全部农村口现扩展城市口流动基劳动力现扩展未成年未业口退休员基体流动现举家流动现象增加流动口壮年劳动力现青年农村青少年正成中国流动口体
二流动口服务理中存问题
1数流动口文化水较低
绝数外口文化层次较低男工建筑行业务工女工通常称外妹数服务行业工作男工均工资维持月1200元1500元女工维持月8001000元租房居住节约开支数住间房间样群租现象产生卫生安全子女教育交通成问题会形成恶性循环少数甚走犯罪道路
2流出口办证难
年国流出口数量逐年增加流出口文化偏低流动序者知道出门务工需办理相关证件部分逃避计划生育政策寻求避风港难正确掌握流加流入查证验证位致流出口办证难踪服务更难
3流入口验证难理难
部分流入口居住分散隐密常更换居住固定工作场理仅1—2名兼职员进行调查摸底登记查验证件村（居）民组长报酬未落实难发挥应作城镇县流动口户口忽视理成理死角部分育龄群未办理婚育证明难准确掌握婚育史详细住址加跨省跨县流动口量面宽验证理服务带诸困难
4流动口计划生育理机构队伍费没解决致理困难
县计划生育专职员偏少乡（镇）社区流动口理员均兼职干部精力够力二责心位职责加保障居民组长流动口免费服务函查电话查询等必报酬费致责明服务开展差理带困难时甚放水养鱼罚代
5相关部门间政策法规配套协调没形成齐抓工作氛围
例计生部门求工商部门办理营业执时查验婚育证明工商部门求申请必须办理致部门间政策相互抵触部门配合流形式基层齐抓难落实处
三流动口服务理点建议
1提高理级理理体制形成分工细职责明协调紧流动口理新格局确保理合力
县公安局户政科牵头全县流动口理领导组办公室显然法组织协调方面工作笔者建议提高领导组办公室级领导组办公室设综治委乡镇政府职部门加入办公室形成综治委牵头乡镇政府职部门齐抓流动口理新格局综治委手亲抓乡镇政府职部门手亲抓抓领导领导抓项理职真正落实处
分工细流动口理仅仅登记办证简单涉方方面面包括立法理宣传费保障员配备等系列问题环节整流动口理效率折扣立法理没指导性文件工作便会失方必须立法部门制订出台城市房屋租赁理办法流动口服务理规定宣传流动员没申报意识摸底难度增加必须乡镇统建立宣传栏司法公安等部门定期流动口法制宣传课费员项工作没保障必须财政部门流动口理费纳入年财政预算乡镇建立起支流动口协员队伍充分考虑流动口理项工作切实防止工作遗漏重叠
二职责明分工基础单位部门具体职责细化房部门充分利房屋登记办证信息资源全县房屋底数摸清房屋业开展出租房屋注意事项申报登记求宣传教育工作劳动部门充分利劳务中介信息资源全县员流入流出数量方事职业底数摸清流动员开展登记办证宣传教育工作卫计教育部门充分利流动口医疗保健防疫计生学程中登记信息资料提供相关流动口数流动员宣传流动口理政策法规公安司法部门充分利查处案件调处纠纷时掌握信息资源提供相关流动口数宣传相关政策法规等等流动口工作生活方方面面接受流动口数采集流动口政策法规宣传教育限度减少流动口理盲区死角
三协调紧部门协作战协调紧凑分工细职责明法取成效加强完善流动口理工作监督检查机制年初制定考核细达理目标单位部门明确工作目标务年中季度召开次流动口理工作会实时掌握流动口理情况存问题时解决年底组织细致检查考核未达村单位部门实行票否决督促单位部门项工作做实做牢房模式明确公安房流动口理力军两部门工作予重点协调督察综治委确定专两部门流动口理联络员专门负责两部门信息传递汇总协两部门步工作综治委公安房两部门抽调专成立出租房屋流动口整治组综治委领导出租屋进行专项整治进行长期理公安房月召开次联席会议加强沟通联络商工作难题策参流动口理部门实行互享通力合作真正实现事半功倍效果
2转变理理念改进理模式形成理严服务优信息准流动口理新模式确保理掌控牢
流动口散布真正流动口阵必须建基层笔者建议社区（村居委会）建立流动口理服务站社区（村居委会）手站长社区（责区）民警相关工作员参理服务站工作具体担负起辖区流动口理项职
理严流动口社会治安稳定带巨影响流动口理丝放松房实行门登记流动口进入必须落脚处宾馆旅社出租房屋控制住流动口底数致清楚登记程中积极业宣传流动口理重性必性取业支持引导业动申报做留登记走销户流动口数变动登记基础
加强流动口函调协查工作掌握流动口身份历流动口中重点口死盯牢特流动口集中治安情况复杂重点区域里合法效证件固定住生活源三员列高危群理时效采取处置措施预防案件发生
二服务优优质服务流动口家感觉会动融入社会社会项事业做出贡献工作中切忌者居流动口视低等观念切忌居流动口欺生欺外思想切忌意斥责辱骂流动口尊重关心理念融入流动口理工作中种便民利民措施贯彻执行流动口理工作中样赢流动口配合支持流动口理工作驶入快车道
三信息准常住口区流动口信息资料变化快时掌握流动口信息变化确保信息资料时准确流动口聚居选择素质较高法律意识较强凝聚力流动员作信息员建立起信息员队伍理服务站定期组织学进行专门培训业务胜流动口理服务工作够时准确掌握类信息条件予定费补助通信息员队伍第时间掌握流动口手信息资料面量流动口信息资料实行信息化理社区单元整合流动口出租房屋信息建立流动口出租房屋信息库户（房）致原进行信息定位实现流动口户籍化做信息化时增强流动口信息资料准确性加速检索查询速度
3促进流动口综合素质转型升级引导融合治
强化职业技培训 劳动社会保障教育科技等部门职切实做流动口培训工作针性进行岗前培训提高培训效率制定鼓励流动口业员参加职业技培训获取种职业资格证书政策
充分发挥类教育培训机构工青妇等群团组织作渠道层次形式开展职业技培训
探索建立流动口素质教育体系流动口象根员分布特点生活集聚型劳动集聚型教育集聚型等三种类型计划分阶段开展针性文明素养行规范教育文化教育技培训遵纪守法法维权优生优育健康生活等现代观念教育探索建立符合流动口特征公民素质教育新体系断增强融入城市生活翁意识基素养
二推进流动口融合治 流动口相集中社区政府推动加入工会协会等治组织指导创新种融合性组织形式载体强化流动口 理教育服务 通台更表达维护流动口诉求化解矛盾法律援助文化活动素质提升治安防范环境整治计划生育等方面发挥积极作促安居乐业
4强化理绩效核心提升流动口服务理水
规范服务理流程 效提升流动口服务理水科学设计流动口服务理流程相关职部门服务理工作应围绕阶段工作容重点展开
二强化动态分类理加强 三集中 理模式探索集中居住区域采取 校园式 营房式 旅馆式 等理方式提升理实效 房业证 思路增强理针性时效性散居出租屋中流动口落实房中介机构责企业场中流动口落实营业者责建筑工流动口落实施工单位责合理利限社会资源建立层次流动口服务理体系相固定象常住居民理重点控制象公安部门列重点口强化理
三创新服务理模式逐步完善拓展会服务功基础通外务工员贡献获积分享受会服务延伸享受综合服务外务工员贡献包括义务劳动教育培训争先创优优生优育遵纪守法等通功拓展倡导外务工员积极精神风貌推进新居民谐融合积极尝试集种功体服务理新模式
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