**市智慧城市建设总体规划
（20132020年）
2013年9月
目 录
前 言 1
发展环境基础 2
（） 智慧城市发展总体趋势 2
1 智慧城市概念涵 2
2 智慧城市建设着眼点 3
（二） **市智慧城市建设背景 4
1 满足优质服务科学理城市发展总体趋势 4
2 提升珠江口西岸核心城市枢纽服务功 4
3 符合**城市发展定位发展战略 5
4 结合**国民济社会发展部署 6
（三） 智慧**建设机遇挑战 8
1 智慧**建设改善服务民生必然选择 8
2 珠江口西岸核心城市建设需智慧城市支撑 8
3 横琴新区等区域开发智慧城市创新推进提供舞台 9
4 **实施东部转型西部开发智慧城市建设提出新求 9
（四） 智慧**建设信息化基础 11
1 信息基础设施建设初具规模 11
2 电子政务全市推广普深入应 12
3 信息化济社会领域广泛应 12
4 基础数库台已具备定基础 13
（五） 信息化基础智慧城市求差距 13
1 高速宽带网络推广普需进步发力 14
2 城市维度信息化体系建设亟需加强 14
3 现应社会服务性功足 15
二 智慧题框架 16
（） 智慧**建设总体需求 16
（二） 智慧**建设具体需求 17
1 智慧交通运输题 17
2 智慧产业支撑题 18
3 智慧城市理题 20
4 智慧政务服务题 21
5 智慧社会服务题 22
6 智慧文化传承题 23
（三） 智慧**建设总体框架 24
三 总体求目标 28
（） 指导思想 28
（二） 基原 28
1 坚持顶层设计统筹推进原 29
2 坚持整合享分步集中原 29
3 坚持服务引领原 29
4 坚持示范带动循序渐进原 29
5 坚持适度超前滚动调整原 30
6 坚持政府导合作建原 30
（三） 发展愿景 30
（四） 发展目标 34
1 建成泛信基础设施 35
2 造区域融合智慧枢纽 35
3 造产业创新智慧基 36
4 造谐幸福智慧典范 36
（五） 规划终期关键指标 37
四 务工作 40
（） 构建智慧资源库综合台 40
1 智慧**信息资源库 40
2 智慧**综合服务台 41
3 信息资源理体系建设 43
（二） 深化六领域题智慧应 44
1 智慧交通运输题 44
2 智慧产业支撑题 47
3 智慧城市理题 50
4 智慧政务服务题 53
5 智慧社会服务题 54
6 智慧文化传承题 57
（三） 造四综合智慧服务渠道 59
1 推广深化市民卡应 59
2 建设完善网办事厅 59
3 建设12345市民服务热线 60
4 建设推广市民网页企业网页应 60
（四） 夯实智慧**信息基础设施 61
1 建设智慧**云计算中心 61
2 完善网络基础设施 62
3 加快推进三网融合 63
4 支持绿色数中心建设 64
5 统筹部署智慧城市物连感知网络 64
（五） 智慧**建设演进路径 65
1 演进策略 65
2 演进路径 66
五 保障机制措施 69
（） 加强政府组织领导 69
（二） 健全标准政策法规 69
（三） 创新投资融资模式 70
（四） 加强队伍建设 70
（五） 建立绩效评估体系 71
（六） 建立动态优化机制 71
（七） 加强技术保障支撑 72
（八） 加强互动沟通交流 72
（九） 加宣传推广力度 73
（十） 加强信息安全保障 73
六 重点工程 75
（） 智慧**信息资源库建设 75
（二） 智慧**综合服务台建设 75
（三） 智慧**云计算中心建设 76
（四） 市民卡推广深化工程 77
（五） 智慧交互渠道建设 78
（六） 智交通建设工程 80
（七） 应急指挥调度中心 81
（八） 电子口岸建设工程 81
（九） 智慧旅游建设工程 82
（十） 智慧社区示范工程 83
（十） 智慧园区示范工程 84
（十二） 安监综合服务台建设 85
附件：智慧**关键指标体系 88
前 言
前 正历物联网云计算移动互联网代互联网数等新轮信息技术变革知识济高速发展信息资源日益成重生产素信息化济社会发展中引领支撑作进步显现智慧城市已成城市信息化建设发展趋势背景许国家区城市纷纷提出智慧国智慧城市发展规划定位区域城市中长期发展战略重组成部分
十八报告中明确提出坚持走中国特色新型工业化信息化城镇化农业现代化道路推动信息化工业化深度融合工业化城镇化良性互动城镇化农业现代化相互协调促进工业化信息化城镇化农业现代化步发展**市正围绕生态文明新特区科学发展示范市发展定位力实施蓝色**科学崛起发展战略时**作出关加快智慧城市建设决策部署落实国家信息化发展战略重举措提升城市智慧化服务水必然选择**抢抓济社会转型升级窗口期占领城市发展制高点指明方
围绕**市生态文明新特区科学发展示范市城市发展定位落实**市建设珠江口西岸核心城市总体求蓝色**科学崛起发展战略统揽智慧服务出发点着力点深入握现代信息技术发展趋势珠江三角洲区改革发展规划纲(20082020年)**市国民济社会发展第十二五年规划纲总体部署遵循国家广东省关信息化建设政策法规标准规范结合**市城市信息化发展实际制定**市智慧城市建设总体规划(20132020年)规划20132020年**市开展智慧城市建设指导性文件
发展环境基础
（） 智慧城市发展总体趋势
1 智慧城市概念涵
智慧城市概念宽泛目前断发展完整中尚未形成统定义评价标准国际商业机器公司(IBM)强调技术手段智慧城市定义充分运信息通信技术手段更感测分析整合城市核心系统项关键信息包括民生环保公安全城市服务工商业活动种需求做出智响应类创造更美城市生活中国通信学会研究突出种新形态城市构建智慧城市定义发展更科学理更高效生活更美目标信息通信技术支撑通透明充分信息获取广泛安全信息传递效科学信息处理提高城市运行理效率改善城市公服务形成低碳城市生态圈构建新形态城市
**市角度次**市智慧城市建设总体规划指智慧城市提升城市服务促进城市发展角度进行理解智慧**应该优化整合种资源城市规划建设更加合理城市运行理更加畅公服务更加完善产业发展更加蓬勃公众生活更加便捷粤港澳区域合作进步深化造宜居宜业宜游持续发展具较高区域影响力辐射力现代化城市
2 智慧城市建设着眼点
目前国智慧城市建设重点发展路径相深圳南京等城市建设智慧城市作提高城市创新力综合竞争实力重途径武汉宁波等城市发展智慧产业核心佛山昆山等城市发展智慧理智慧服务重点杭州南昌等城市发展智慧技术智慧基础设施路径成重庆等城市发展智慧文智慧生活目标时智慧城市建设具规律循围绕城市总体发展战略选择智慧城市建设重点发展路径实现智慧城市城市总体发展战略统
**市角度次**市智慧城市建设总体规划着眼点智慧服务服务引领加速推进信息资源整合享开发利切实提升城市社会济服务智慧化水充分发挥信息科技提升**城市生活品质创新社会服务理优化城市运行模式保障城市公安全增强产业创新力促进济结构转型方面巨作形成**市智慧服务城市发展新格局
（二） **市智慧城市建设背景
1 满足优质服务科学理城市发展总体趋势
国外城市发展趋势表明城市规模断扩城市口断增长城市综合服务力科学理水提出更高求求城市够更加合理资源消耗提供更加优质便捷城市功满足城市群体日益复杂性化需求**前正处城市发展重机遇期城市理公服务面着巨挑战**智慧城市建设城市社会济服务提供强力力手段应城市关键发展阶段面类问题
2 提升珠江口西岸核心城市枢纽服务功
**市国五济特区位珠江三角洲南端广东省珠江口西南部东香港隔海相南澳门相连西邻江门市北接中山市具天然区位优势济特区政策优势2008年国务院颁布实施珠江三角洲区改革发展规划纲(20082020年)明确**定位珠江口西岸核心城市2010年国务院批准**济特区范围扩全市**济社会发展带更加广阔空间前**市已发展成国第口岸城市拥新型花园城市幸福城浪漫城等称号
着港珠澳桥广珠铁路广珠城际轨道高栏港高速机场高速等批重交通项目建设**正逐步成珠江口西岸区域交通枢纽珠江口西岸核心枢纽城市硬件基础设施夯实完善**市济特区政策优势辐射力进步加强**市周边城市济纽带关系进步加强背景**智慧城市建设应该着眼助力推动枢纽城市服务功断升级增强**港澳独特济纽带关系强化**珠三角城市群中枢纽位放**济特区优势进步发挥济特区中国外济中作推动**珠江口西岸区位核心枢纽功核心枢纽转变发展
3 符合**城市发展定位发展战略
2008年时广东省委书记汪洋副总理**调研时**提出生态文明新特区科学发展示范市科学定位2013年总书记视察**时叮嘱**定生态文明新特区科学发展示范市定位抓贯彻落实围绕生态文明新特区科学发展示范市城市定位**市委市政府制定蓝色**科学崛起城市发展战略明确济参全球济中高端竞争环境宜居欧美先进国家媲美社会谐形成市场济求相适应治理模式文化建立起科学发展相适应流价值观法制成济社会运行基保障五发展重点提出系列务实举措
改革开放**摒弃拼资源拼土拼环境发展道路逐步探索出科学发展生态文明道路具明显发优势时**作珠江口西岸核心城市济发展规模产业竞争力创新力等方面存足着横琴新区加快开发港珠澳桥加快建设珠港澳合作更加紧密**迎科学发展春天背景**智慧城市建设必须围绕生态文明新特区科学发展示范市城市发展定位蓝色**科学崛起统揽形成智慧服务力提供智慧服务助力支撑五发展重点推进举措实施落实助力造航运枢纽发展蓝色济利信息技术手段引领推动**城市营商环境建设济社会创新绿色宜居城市建设运营理服务文化塑造传承传播等实现突破科学崛起提供动力支撑
4 结合**国民济社会发展部署
2011年4月**市公布**市国民济社会发展第十二五年规划纲十二五期间**市国民济社会发展作出总体部署明确海港空港口岸建设载体基建成珠江口西岸交通枢纽城市发展战略性新兴产业三高特’产业体构建生态型现代产业体系实施东部转型西部开发契机高标准造城市发展新格局创新区域济体化抓手构建开放性协性竞争性济体系公设施现代化建设基础提升城市综合服务功构建宜居宜业宜游生态城市目标率先建设口均衡型资源节约型环境友型社会建设文明城市文化强市托提升城市软实力促进基公服务均等化提高民生活水重点全面推进幸福**建设创新横琴新区政策社会理模式突破增创科学发展体制机制新优势维护民群众利益核心建设法治优良谐社会十项务工作
智慧城市建设想取成效具体建设容需密切配合政府国民济社会发展做出部署背景**智慧城市建设需做六配合配合珠江口西岸交通枢纽城市建设构建支撑珠江口西岸交通枢纽城市公路铁路航空水运口岸五位体现代化综合交通运输信息服务体系配合三高特产业发展政策开放性协性竞争性济体系构建横琴新区高栏港济区开发建设改善城市易商服务水产业信息化服务支撑信息化培养作高新技术产业高端服务业落实增强企业创新力抱团集群综合竞争力配合高标准造城市发展新格局生态文明城市建设综合服务功提升提升城市理数字化智化水配合社会理模式创新突破政府服务功提升抓电子政务建设提升政府社会理服务水配合基公服务均等化幸福**建设优化公服务提升公服务便利化水配合文明城市文化城市建设求利信息化手段提升文化传播传承辐射力增强文化凝聚力
（三） 智慧**建设机遇挑战
1 智慧**建设改善服务民生必然选择
**市政府高度重视改善服务民生**市国民济社会发展第十二五年规划纲明确提出率先转型升级建设幸福**旋律**建设成国环境优美宜居宜业宜游生态城市作城市发展务幸福宜居宜业宜游谐已成**市国民济社会发展题词发挥信息化促进服务模式转变服务体验提升方面技术保障作开展智慧城市建设改善服务民生必然求
2 珠江口西岸核心城市建设需智慧城市支撑
长远珠江口西岸核心城市建设需充分发挥信息化强力辐射作通信息化支撑保障区域通讯体化交通体化等区域体化战略推进实施提升**珠江口西岸城市辐射带动力期**海港空港口岸建设载体建设珠江口西岸交通枢纽城市更需充分发挥信息化强力聚合作提升交通枢纽城市流转服务力时智慧城市建设作珠江口西岸核心城市建设重组成部分确保**智慧城市具更强生命力更影响力关键
3 横琴新区等区域开发智慧城市创新推进提供舞台
横琴新区特区中特区横琴新区开发**市建设智慧城市提供先行先试绝舞台**市完全利横琴新区独特区位优势政策优势智慧城市建设中胆设想科学规划勇创新探索更加宽松灵活先进信息化机制横琴新区建设成知识密集信息发达智岛成智慧城市样板区域横琴新区开发营造独特信息化优势高栏港国家级济技术开发区系列产业园区建设开发智慧园区建设提供承载基础舞台
4 **实施东部转型西部开发智慧城市建设提出新求
**市国民济社会发展第十二五年规划实施东部转型西部开发契机高标准造城市发展新格局作十二五期间**国民济社会发展十项务工作造城市发展轴优化提升东部城区加快西部中心城区开发求智慧城市建设必须加快建立完善支撑东西部发展互补互动公服务台破东西部发展衡格局西部发展提供强力信息化手段支撑缩东部城区差距通信息化支撑加快串联东西部产业发展核心引导东部城区转型实现城市发展重心西移加快西部区城市化步伐
时智慧城市建设项长期复杂系统工程处理建设程中重点难点问题：
智慧城市建设涉面广参建设政府部门投资体运营单位诉求容易导致政影响智慧城市整体成效智慧城市建设中始终强调智慧城市系统性摒弃早期急先行做法发挥政府核心引导作
交通医疗教育公事业等公众感知直接敏感领域智慧化成效直接影响公众参度关系智慧城市建设成败智慧城市建设中强调广泛听取民意应运营程中强调公众广泛深度参互动广市民提供便捷高效普遍服务确保**智慧城市获公众认参
智慧城市建设运营需社会广泛参建设运营体元化服务品质保障应安全保障提出前未挑战智慧城市建设中需探索方赢运营模式强调信息安全保证智慧城市安全稳高效运行基础兼顾社会效益济效益实现赢
前全球范围智慧城市建设缺乏统权威标准体系城市基础环境建设重点强调特色相智慧城市建设效果水横评估评价带困难智慧城市建设中需建立智慧城市建设水阶段评估评价机制建设程中参组织智慧城市发展水评估通分阶段横评估找寻**市国外智慧城市建设军中处位置断学赶超逐步塑造**智慧城市建设军中影响力
（四） 智慧**建设信息化基础
信息社会发展阶段**市信息化发展处信息提升应阶段中期正逐步信息创造价值信息化高级阶段迈进**市已初步具备开展智慧城市良基础
1 信息基础设施建设初具规模
**网络基础设施广州深圳水相初步具备开展智慧城市建设网络基础截止2012年底全市通信道光缆基实现100覆盖线网络实现市区镇高速公路海连续覆盖全市互联网普率804家庭宽带普率80线宽带网络覆盖率821百互联网网络购物例38总体信息化发展水位居全省前列
2 电子政务全市推广普深入应
电子政务公应支撑体系初步建立建成覆盖全市职机构省区接**市电子政务外网建成全市统政府信息资源理网络交换中心全省率先开通电子公文协处理系统整合深化应逐步推进建成市电子政务综合工作台实现部门部信息系统整合初步建立政务信息资源交换享台推进信息资源享交换新版中国·**政府门户网站充分整合区政府部门公企事业单位信息突出服务功
3 信息化济社会领域广泛应
口岸员车辆通关查验电子化走全国前列实现珠澳查验结果互认力资源社会保障领域建设涵盖社保劳动民政等方面16系统已开始推进市民卡整合应信息化区域医疗医院运营卫生理方面广泛应建成教育网全市学生学籍教学应理信息化广泛应交通领域实现车辆监控图监控交通应急理信息化环保信息化实现空气水噪声废弃物污染源等监控理建成数字城期覆盖香洲城区建公安信息化系统109覆盖公安警种安监方面建立体系三台信息系统三防实现视频会商系统三防预警视频监视
通实施企业信息化示范工程建立中企业信息化服务台企业信息化水断提高信息化工业化融合工作全面展开完全统计2012年底全市规模企业信息化建设工作普率已超93开展智慧城市建设深化信息化应推进信息技术传统产业改造升级提供利条件
4 基础数库台已具备定基础
**市国家测绘理信息局2010年数字城市理空间框架建设试点城市已2012年完成数字**理空间框架建设通验收开通数字**理信息公台15001﹕2000等3D数进行基础理信息数库整理建库初步构建起全市统权威理信息公台基础版基础保密处理整合实现政务版公众版分级应口信息库建设方面初步形成市计生局口基础信息信息源口基础库法信息库建设方面市工商局开业登记信息市质监局办理组织机构代码证信息信息源初步建成法基础库信息交换享方面建成政务信息资源交换享台初步实现电子政务领域信息享交换
（五） 信息化基础智慧城市求差距
时应该**市现信息化水智慧城市求相差距体现：
1 高速宽带网络推广普需进步发力
完全统计**市光纤入区入户接入率仅203明显落深圳303广州350水日新加坡等智慧城市建设方面已取成效区域相更加落2009年日推出iJapan战略目标包括2015年实现普通公众家庭带宽100M200M升级光纤千兆级速率接入新加坡智慧国2015计划目标包括2015年成世界领先线线宽带网络国家拥宽带网家庭例52增加85高速宽带网络推广普智慧城市建设重组成部分**智慧城市建设应该需求驱动力推进高速宽带网络普应
2 城市维度信息化体系建设亟需加强
信息化效提升政府服务单业务处置效率支撑实现跨部门业务协作发挥前电子政务跨部门联审批站式办理尚未效实现新加坡等智慧化程度较高国家区相存差距目前新加坡已基实现政府服务集成已流程体系信息集成方发展跨8政府机关82种执需申请次商业登记注册仅需2时
前**市政府部门基础数采集广泛存分散重复采集业务数缺乏效享造成基础数采集成高数致业务数分散跨部门业务接协困难数整体开发利程度高未智慧城市建设需力规范质化数采集标准实现基础数集约化采集复推进数整合开发利政府数中挖掘政策制定规划信息数分析基础效支撑政府绩效理评估政策项目效性提高公服务质量增进政府企业公众互动
3 现应社会服务性功足
现应社会服务性功足部理应静态信息公开应信息化工作重建设轻应没变业务数理信息信息资源开发利足信息化价值尚未化前社保劳动民政已建立起相应业务理系统需加强项数进步挖掘业务理走服务创新医疗卫生方面直接面公众健康信息服务尚未效应教育方面现应针全市学生学籍教学理理类信息化应
未智慧城市建设需强调民推进政府城市企业居民互动发挥社会调节功新加坡信息化建设已业务理走动服务已实现行电子服务100网300项电子服务手机办理市民需单身份验证密码办理项政府事务订阅接收图书阅等性化消息提示教育学方面通创新运信息通讯技术力满足样化学需
二 智慧题框架
（） 智慧**建设总体需求
**市智慧城市建设智慧服务着眼点提升珠江口西岸核心城市枢纽服务功促进低碳绿色创新发展增强核心城市凝聚力导智慧服务发展愿景围绕智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六题展开
智慧交通运输智慧**缺题发挥**市毗邻港澳区位优势围绕珠江口西岸核心城市建设求造区域核心枢纽相匹配港澳衔接国际先进水较公路铁路航空水运口岸五位体智慧化交通运输信息化支撑体系构建基物联网技术车联网服务台区位枢纽核心转化交通运输出行服务功枢纽核心吸引国外资金货物商旅群**聚集加工中转增值
智慧产业支撑智慧**助力推动**科学崛起重容坚持生态文明发展道路围绕力推动三高特产业发展推进东部发达区域优势素西部转移扩散强化港澳济纽带关系济特区中国外济重作促进产业参国际中高端竞争等方面产业发展道路智慧**建设面企业提升济服务水造高端优势素扩散提升济特区辐射带动作造吸引激发创新素孵化成长形成国际竞争力产业发展环境发展产业信息化信息化培育服务业
智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧城市建设题智慧**需强调**市易商环境改善强调政务服务水服务力提升强化信息化城市规划建设交通公安环保等领域应增强理科学性高标准造城市发展新格局面户籍口旅居口境口社会服务需求提升社会服务力通智慧城市建设支撑形成市场济求相适应治理模式创造够欧美先进国家媲美宜居环境
围绕建立科学发展相适应流价值观文化建设求智慧**需充分发挥信息化文化传播交流中边界传播作智慧文化传承智慧**建设重题时**市正处率先转型发展关键时期支撑率先转型发展关键智慧城市建设面着激烈竞争需信息化队伍建设作项重建设务抓发展信息化培育等高端服务业
（二） 智慧**建设具体需求
1 智慧交通运输题
智慧交通运输题核心诉求：面枢纽城市物流流提供智慧出行服务构建区域核心枢纽相匹配公路铁路航空水运口岸五位体交通运输信息化支撑体系构建基物联网车联网服务台助力造粤港澳交通枢纽珠江口西岸交通枢纽
智慧交通运输题需紧抓**毗邻港澳辐射粤西缘优势紧抓海港空港口岸联动需求伴着港珠澳桥通车高栏港等港口升级**机场航线进步丰富员货物车辆船舶航空器流量爆炸式增长交通运输服务力提升需求面交通运输理者交通运输服务商业企业商旅群居民提供准确全面权威信息智慧化出行服务程度发挥交通基础设施承载力限度提高交通枢纽运行效率
智慧交通运输题聚焦：（1）建设完善交通运输信息化基础设施中心信息台应台提升综合交通理精细化水（2）强化交通信息采集资源整合支撑公路铁路航空水运口岸五位体交通运输理服务开展车联网建设（3）突出交通出行服务彰显交通服务文化（4）聚焦电子口岸智慧港口物流服务信息化等代表性建设容提升运输服务水
2 智慧产业支撑题
智慧产业支撑题核心诉求：助力推动三高特产业发展济参国际中高端竞争夯实国外高端企业**投资营信息化环境推动产业生产营数字化改造建设产业链协产业创新等公服务台促进产业聚合降低创新成产业发展转型升级提供智慧支撑服务提升产业发展水
智慧产业支撑题需服务招商引资充分利信息技术创造更投资生产营环境吸引优秀高端企业入驻发展高端济总部济助力三高特产业引进落服务企业创新造良网络创新环境降低企业创新成增强企业创新活力孵化塑造具国际竞争力企业服务产业改造推进两化深度融合促进传统产业转型升级提升产业参国际中高端竞争竞争力服务产业协造边界网络协环境增强产业链协提升产业集聚效应推进发达区域优势素实现扩散提升辐射带动力改善龙头企业赖增强产业园区集聚效应发展产业信息化服务信息化培育服务业效支持产业信息化发展
智慧产业支撑聚焦：（1）推进两化深度融合（2）促进产业链协提升集聚效应（3）造公支撑台降低企业创新成信息化门槛（4）建设智慧园区（5）建设征信系统造电子商务台优化企业营商环境（6）完善信息化支撑体系支撑旅游服务金融服务产业发展（7）产业信息化信息化培育服务业发展
3 智慧城市理题
智慧城市理题核心诉求：面城市理者提供智慧化理手段造城市规建体化城市理数字化智化信息体系面社会公众提供智慧化城市公服务创造欧美先进国家媲美宜居环境**东部转型西部开发中高标准造城市发展新格局
着珠江口西岸交通枢纽城市建设断推进济特区全市扩容横琴新区发展纳入国家战略高栏港济区升格国家级济技术开发区**东部转型西部开发实施**迎建设发展新阶段时迎城市功升级关键期城市理题需围绕枢纽城市核心城市功升级需求**智慧城市建设建立超越珠江口西岸城市肩北广等领先城市枢纽核心城市理信息化体系围绕创造欧美先进国家媲美宜居环境求**智慧城市建设城市规划建设环境保护公安全等领域提升理力推进城市理精细化转变时科学高效城市理需跨领域跨系统协配合需推进城市理享协
智慧城市理聚焦：（1）强化信息资源整合推进领域信息基础设施资源享支撑城市理协（2）城市规划建设信息化（3）深化环保城市政安全生产信息化（4）城市公安全应急指挥信息化
4 智慧政务服务题
智慧政务服务题核心诉求：围绕谐社会建设形成市场济求相适应治理模式求利信息科技手段提升政府行政理效提升政府易商服务政务服务水形成政府社会治理模式
智慧政务服务题需力提升电子政务服务功力推进跨部门政府服务资源整合享业务协联动决策科学支撑造公民企业核心电子政务公服务体系进步加强公众企业政府互动支撑形成政府社会治理模式政务服务层面市民企业时通互联网电话移动终端等种渠道获取致整合政务服务推进审批流程简化提高商事登记项目审批效率提升易商服务水政务公开层面深化行政权力网公开促进行政服务效率提升政务公开透明政务决策层面通政务数整合分析利政务信息资源转化辅助决策知识
智慧电子政务聚焦：（1）易商服务服务水提升（2）推进网办事厅建设推进整合12345市民服务热线企业网页建设（3）完善政务协办公应建设推广移动办公提升政务业务效率（4）深化政务信息资源交换享建设决策支持系统加强科学决策支撑
5 智慧社会服务题
智慧社会服务题核心诉求：围绕群众关心教育医疗社保三重点坚持提升社会公服务力水面群提供性化智慧化针性服务提高获取公服务便捷性促进基公服务均等化创造欧美先进国家媲美宜居软环境
智慧社会服务题需围绕**常住口流动口构成特点关注候鸟群服务考虑老孩等群服务需**智慧城市建设中坚持需求出发关注生活品质努力满足居民教育医疗社保业等市民直接关注需求促进公资源均衡配置线整合类民生服务提升民生服务智慧化水医疗卫生教育社保社区等方面提供跨部门协站式社会服务
智慧社会服务聚焦：（1）强化基公服务信息资源整合支撑跨部门站式便捷民生服务支撑服务创新（2）推进教育医疗卫生社保建设提升社会服务力（3）推进市民卡市民网页企业网页等整合服务渠道建设（4）推进智慧社区建设
6 智慧文化传承题
智慧文化传承题核心诉求：发挥信息化手段文化传播传承中边界传播渠道作市民提供丰富数字化文化生活培育弘扬**精神塑造传播流价值观
智慧文化传承题需围绕**市加快形成科学发展求相适应流价值观总体求落实市委市政府蓝色**科学崛起战略中关培育弘扬**精神力发展文化事业部署智慧城市建设中充分发挥信息化手段边界传播渠道作加强**精神宣传推广推进**历史文化特色文化图片资料文字资料影资料数字化加强文化资源保护传承推广加快建设歌剧院博物馆文化馆等文化事业发展相配套力发展网络文化事业丰富群众文化生活时加强网络空间交流秩序维护创造文明健康网络环境
智慧文化传承聚焦：（1）造渠道终端立体覆盖文化宣传推广网络加强特区流价值观传播推广（2）建设数字文化资源库推进文化资源数字化文化事业网络化丰富文化资源供力（3）建立网络文化监引导手段加强网络文化监引导（4）完善信息化支撑体系支撑文化创意产业发展
（三） 智慧**建设总体框架
智慧**智慧服务愿景聚焦智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六题智慧应卡（市民卡）网（网办事厅）号（12345市民服务热线）页（市民网页企业网页）库（智慧**信息资源库）台（智慧**综合服务台）六综合性基础台系统建设统筹整合专业应系统台逐步形成智慧**6+6信息化体系
智慧**总体框架包括愿景目标制架构战略旨智慧城市基础组成部分智慧城市重点题政策标准绩效指标八部分组成图1示
愿景：智慧**智慧服务愿景
目标：智慧**建成泛信基础设施造区域融合智慧枢纽造产业创新智慧基造谐幸福智慧典范规划期目标
制架构：指构建效支撑智慧**建设运营项目理组织架构参体责权利分工
战略旨：智慧**坚持六项原战略旨包括坚持顶层设计统筹推进原坚持整合享分布集中原坚持服务引领原坚持示范带动循序渐进原坚持适度超前滚动调整原坚持政府导合作建原
智慧城市基础组成部分：包括基础设施层信息资源库层综合台层三层面中基础设施层着眼建设全面覆盖集约享城市感知网络支持种方式时高速接入三网融合通信网络支持海量存储超速运算数中心信息资源库层旨完善基础四库题数库数交换台基础抽取梳理重组基础四库题数库现应系统数形成智慧**信息资源库支撑跨系统跨台体化智慧化服务综合台层旨建设智慧城市综合服务台信息资源库整合形成逻辑独立供配置调干力进行理控制针六题灵活配置出跨系统跨台体化智慧化应
智慧城市重点题：包括应层交互层两层面智慧应层围绕智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六题构建智慧化应体系智慧交互层面企业公众服务象中心建设企业公众便捷办事便捷享受城市服务市民卡网办事厅12345市民服务热线市民网页企业网页四整合智慧服务交互渠道
政策标准：指建设支撑**智慧城市发展智慧保障体系政策法规保障体系安全支撑保障体系
绩效指标：指建立系列智慧城市指标体系评估评价智慧**建设推进水参考绩效指标包括宜居城市指标营商环境指标旅游目指标幸福城市指标谐城市指标考虑前国外智慧城市正处发展完善阶段尚未形成统评估指标体系智慧**建设绩效评估通引入评估评机制智慧城市推进建设程中开展阶段性横评估寻找差距短板修正发展方
围绕智慧城市建设需现行业软硬件架构数接口标准系统进行通开展数整合技术求智慧化应需切实解决前城市发展面种问题够适应未需求断转变发展求智慧**总体框架现信息资源库应系统广泛采集数基前交通运输城市理公众服务三领域跨系统跨台应建设需求优先推进数整合干信息资源进行效关联编排重组包装形成逻辑独立供配置调干力搭建灵活配置资源智慧城市综合服务台六题智慧化应灵活配置进步通卡网号页智慧交互服务渠道智慧化服务展现户
图1：智慧珠海建设总体框架
三 总体求目标
（） 指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻落实十八求围绕生态文明新特区科学发展示范市城市发展定位蓝色**科学崛起发展战略统揽智慧服务出发点着力点凸显济特区品牌理区位优势发展空间潜力生态环境资源等城市特色优势聚焦智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六智慧题夯实智慧基础提升智慧力实现深化**港澳全球科技济发展融合引领珠江口西岸区科技济创新推进城市环境谐发展造优质便捷幸福舒适生活环境**建设成区域融合智慧枢纽产业创新智慧基绿色发展智慧引擎谐幸福智慧典范
（二） 基原
智慧**建设项长期系统性工程建设程中需注重规划方案科学性合理性前瞻性操作性拓展性确保智慧珠建设符合信息化建设基规律发展目标设置演进路径科学合理智慧**建设需遵循基原：
1 坚持顶层设计统筹推进原
围绕**生态文明新特区科学发展示范市发展定位蓝色**科学崛起发展战略科学系统高标准规划智慧**顶层架构**信息化现实基础起点握现实目标差距计划分层次协调推进智慧应项目新建扩建整合深化
2 坚持整合享分步集中原
针跨区域跨领域跨系统服务需求充分利现资源采抽取汇聚重组现系统数资源方式首先分领域整合形成领域智慧城市信息资源库实现领域跨部门业务协信息资源整合开发利进统智慧城市信息资源库推进
3 坚持服务引领原
围绕智慧化城市服务突出探索研究符合实际需求智慧城市建设容重点推进社会保障改善民生应建设构建广群众起智慧服务体系智慧城市提高居民生活质量促进社会民生改善中切实发挥作
4 坚持示范带动循序渐进原
结合**协调发展策略坚持统规划分类指导相结合全面推进重点突破相结合根方资源力发展特色合理选择项目落形成示范先行验推广均衡发展循序渐进智慧城市建设新格局
5 坚持适度超前滚动调整原
基础设施技术标准商业模式等方面充分考虑未发展趋势预留足够空间兼顾**现实基础资源潜力方案够切实落考虑智慧城市概念技术标准等断演进坚持滚动编修规划根环境调整建设容方确保**智慧城市建设时俱进
6 坚持政府导合作建原
充分调动方积极性积极构建政府导市场导产学研相结合推进机制针题领域根领域发展规律分形成政府专业部门政府综合部门社会运营商建设运营体持续运营模式断增强建设智慧城市整体合力
（三） 发展愿景
智慧**智慧服务愿景通信息科技应提升城市综合服务力水实现支撑引领**着生态文明新特区科学发展示范市生态文明道路持续提升**粤港澳珠江口西岸交通枢纽软实力国际交通枢纽迈进夯实珠江口西岸核心城市核心位提升易商服务力水创国际流营商环境吸引 三高特产业落助力提升产业竞争力支持济全面参国际中高端竞争城市规划建设理更加精细科学社会服务更加周便捷造欧美国家媲美宜居环境公众创造美幸福城市新生活具体体现方面：
——灵活科学：城市理者够实时全面掌握城市中发生突发事件适时部署资源做出响应三高特产业投资营者助信息科技塑造竞争力够灵活响应市场变化全面参全球中高端竞争
——方便快捷：公众够便捷获取线站式政府服务通互联网手持设备便捷获取资讯进行交易学投资营者够便捷获取线易商服务商事活动参者极受益便捷线交易服务带便利
——安全：城市更实施监控更效预防犯罪开展调查全民参构建谐城市社会诚信信息效采集科学理市场竞争公公正投资营者社会公众合法权益效保护
——协高效：实现政府部门间常规事务整合社会机构协作政府效率透明度极提高枢纽城市运转效率达国际先进水产业投资营者够第时间全面掌握全球商机信息快速整合资源做出响应
智慧**建设长期系统工程建设程中需做握期放眼中长期逐步序推进
期（2015年）
政府率先迈入智慧化门槛城市理社会服务信息化达现代国际城市水枢纽城市服务功初步构建易商服务水极提升信息科技带动三高特产业创新力显著增强带动济结构调整增长方式转变取明显成效初步建立起智慧**雏形包括：
网络基础设施进步完善三网融合效推进基实现网络建设统筹规划网络资源效利线网络高速接入线宽带普遍覆盖带宽满足社会界需求初步建成泛融合智信网络基础设施政府企业公众全民网网络服务全面普
信息化应社会服务功显著提升教育社保业医等居民生活息息相关领域率先实现信息化业务理社会服务转变市民提供整合动式便捷获取教育参保业医服务社会服务初步达欧美先进国家水信息化全面渗入衣食住行游购娱等方方面面
企业信息化水进步提高带动三高特产业业态创新结构优化升级实现新突破信物流等制约电子商务发展瓶颈问题效解决**成珠江口西岸区域物流信息服务中心电子商务服务中心基构建起枢纽城市服务软实力**济参全球济中高端竞争力效增强
城市理信息化水显著提升口法单位空间理宏观济等基础数库全面建成实现享交通理流动口理城市应急指挥等领域实现跨部门业务协智监控调度理级政府核心业务全面实现信息化支撑基形成资源享部门协服务规范全市电子政务体系市民政府通网络形成效互动
中长期（2020年）
智慧化应进步融合普智慧**项建设容全面推进逐步形成统整体智慧化服务全面普宜居城市营商环境幸福城市谐城市构建达新高度智慧城市达国流国际领先水包括：
全面建成泛融合智信信息基础设施社会界公安全便捷享受便宜高速网络服务形成更加开放信息网络枢纽台城市生活全面进入网络时代
全面覆盖伴生集成化样化性化性化数字生活全面普网络项服务掌握市民时获取丰富资讯公享受远程医疗放心公安全环境完善社会保障体验式互动学途径类社会公服务旅行者走里吃住行游购娱等类信息服务触手
信息化工业化深度融合信息化汇聚创新素量充分发挥创新素**汇聚信息技术全面引领企业创新变革**成珠三角区域信息技术应典范城市网络化营商环境**企业全球济联系更加紧密效支撑**济参全球济中高端竞争
城市部件全面实现物联感知城市部件单元紧密连结起**成深刻全面实时感知现代化城市城市运转项指标掌握城市理决策处置更加科学时序城市土水环境等资源规划配置效率科学性幅提升城市格局更加合理城市关系更加谐
（四） 发展目标
智慧****市信息化发展新形态未段时期**市信息化发展题2020年智慧**建设目标智慧**总体框架构建6+6总体发展思路通实施构建智慧资源库综合台深化六领域题智慧应造四综合服务渠道夯实智慧**信息基础设施四务工作构建卡（市民卡）网（网办事厅）号（12345市民服务热线）页（市民网页企业网页）库（智慧**信息资源库）台（智慧**综合服务台）六综合性基础台推广智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六题智慧应建成泛信基础设施造区域融合智慧枢纽造产业创新智慧基造谐幸福智慧典范智慧城市建设达国流国际领先水
1 建成泛信基础设施
光网城市建设进入全国前列网络固定接入速率幅提高家庭户网络均接入速率力达300兆光纤网络普率幅提升家庭宽带普率达95城市区域光纤入户率达90三网融合全面实现高清交互数字电视全面进入普通居民家庭社会界时享受高速高质量信息网络便利建成遍布全市传感网络形成全面感知**城市物联网建成广泛汇聚城市项信息智慧城市信息资源库支撑信息资源应灵活控制配置智慧城市综合支撑台夯实智慧化基础
2 造区域融合智慧枢纽
建成融合方电子口岸智慧港口智慧交通运输电子商务国际贸易物流智慧枢纽**城市综合吞吐力幅提升成立足粤港澳通达全球国际化智慧供应链核心建成支撑交通智监海陆空效协出行服务便捷枢纽城市信息化服务体系网络安全认证信服务电子支付物流配送等电子商务应支撑环境高度完善重点领域应达国际先进水电子商务成市场交易常态行
3 造产业创新智慧基
搭建吸引流高度企业投资营信息化环境搭建起完善产业创新公服务台释放信息化力量显著提升科技创新辐射力**成珠江口西岸产业创新智慧基信息化工业化深度融合80规模企业实现关键业务信息化中企业营理信息化全面普信息技术引领企业创新变革新型企业运营模式成企业技术创新商业模式创新重手段三高特产业信息化迈入国际流水数字化塑造高端竞争力济参全球中高端竞争力幅提升
4 造谐幸福智慧典范
建成全面覆盖伴市民生集成化样化性化数字生活环境数字化城市运营理实现城市部件全面物联感知智化监控科学决策项社会服务全面网络化市民便捷获取教育医疗劳动社保等协联动服务**常住口市民卡覆盖率达98通市民网页提供服务例达90政府网服务力服务水达国流水项服务事项均通网络实现站式办理市民服务热线实现项非紧急热线全面整合服务覆盖城市生活方方面面
（五） 规划终期关键指标
基础网络：建成泛融合智信信息网络基础设施家庭户网络均接入速率力达300兆全市家庭宽带普率达95城市区域光纤入户率达70商务楼宇网络固定接入速率力达1000兆高端功区重点企业固定接入速率力达10千兆全市第三代移动通信长期演进技术（3GLTE）全覆盖三网融合全面实现高清交互数字电视接入率达90
数建设：建成广泛汇聚城市项信息智慧城市信息资源库支撑信息资源应灵活控制配置智慧城市综合支撑台基础空间数库建设实现150012000公GIS底图全覆盖口基础数库建设实现户籍流动口入库率≥95数动态更新法基础数库建设实现注册法入库率≥95数动态更新宏观济数库建设实现指标体系100覆盖国家统计指标建筑物基础数库建设实现城镇化区域建筑物部件化率≥80入库理数动态采集更新90政府部门接入**智慧城市综合支撑台开展实时数交换定期数交换
智慧交通运输：建成区域交通枢纽城市交通智监运输服务资源科学调配交通运输信息体系构建支撑现代化综合交通运输体系公路铁路航空水运口岸五位体交通运输信息服务覆盖率达100全市道路高速公路综合监控例达95城市核心城区交通信号灯100联网控制手机移动终端车载定位导航终端移动电视终端道路交通诱导屏停车场站诱导屏交通信息发布屏幕等模式交通信息服务实现率达100智公交运营调度覆盖率达10070公交站点站场站牌电子化城市交通系统整体运行效率提高30
智慧产业支撑：营造信息化工业化深度融合信息技术引领企业创新变革新型企业运营模式发展壮市智慧产业电子商务规模企业例达5080规模企业实现关键业务信息化运信息化手段实现节减排规模企业例达80企业信息化投入占营业务收入例达05左右旅游星级饭店100够提供线预订服务80旅游景点提供智服务
智慧城市理：城市规划建设运营理全面数字化城市项设施运转高效城市资源配置更加合理全市道路交通城市景观建筑物100基城市规划张图三规合进行推演理全市水电气通信排污线数字化覆盖率达80安全生产重点行业领域网络监基实现100覆盖重点单位消防智监控网络覆盖率达95左右环境智线监测率达95城市化区域城市社会网格化理覆盖率达100数字城实现100程监100问题报型公建筑耗智监测率达95
智慧政务服务：建设服务企业市民中心高效运行政府集成服务体系求公开政务信息实现100网查询行政审批行政许事项100网申请查询结果全流程线办理行政审批行政许事项例达60行政服务事项网络监察率达95基层政务数统采集率达90部门数享需求例达90信息资源公益性开发提供量达30左右政府网站集约化建设例达80
智慧社会服务：建成全面覆盖全市居民伴市民生集成化样化性化性化数字生活环境常住口市民卡覆盖率达98通市民网页提供服务例达90愿意拥健康档案常住口建档率达95城区建成智慧社区例达30左右
智慧文化传承：构建培育弘扬**精神塑造传播流价值观边界网络文化传播传承新模式公场电子屏社区电子宣传栏公交车载移动传媒等种模式数字化传播渠道覆盖80身**群**歌剧院博物馆文化馆等城市重文化载体数字化文化资源数字化率达90数字化文化资源网率达90
智慧**关键指标体系详见附件
四 务工作
（） 构建智慧资源库综合台
1 智慧**信息资源库
城市数智慧城市运行基础灵魂着力建设包括城市公基础数库公业务数库公服务数库三容智慧城市公数库沉淀城市数造智慧**信息资源库智慧城市建设运行提供数支撑
（1） 公基础数库
断完善城市公基础数库构建统公基础数夯实城市公数纲基**现口法基础库相关部门间开展数交叉验证查缺补漏断提升数致性准确性覆盖率国家广东省相关规范推进宏观济数库构建数采集更新数字**空间框架建设成绩基础持续开展数更新维护实现1﹕2000理信息数全覆盖推广应基理信息台逐步普查构建包括城市建筑物线市政设施等城市部件库
（2） 公业务数库
加快建设城市公业务数库采集沉淀领域行业业务数构建城市公数目基公基础数业务性扩展断采集融合交通医疗城市理等领域业务系统数物联网应题传感器数造涵盖**城市层面领域数池
（3） 公服务数库
加快建设城市公服务数库形成干专题应数库构建城市公数针跨领域跨行业应需求公基础数公业务数进行清洗形成交通运输城市理公服务等专题应资源库智慧城市建设数紧紧联系起实现海量源异构城市数统层次化理实现专题级年度城市数集成化网络化标准化视化统理应单位提供融合专题应资源服务
2 智慧**综合服务台
公信息台智慧城市基础设施智慧化基础关键基**市现政务信息资源交换享台加快建设具备数汇集整合加工数理服务数挖掘分析运营维护等功智慧城市公信息台实现城市部门异构系统间资源享业务协实现智慧**信息服务全面集成享形成服务全市智慧**综合服务台智慧城市建设运行提供台支撑
（1） 数汇聚加工
完善**市政务信息资源交换享台交换目录理服务功构建智慧**综合服务台目录理服务系统通目录更灵活方式实现更应单位更资源接入享
完善**市政务信息资源交换享台数交换服务功建设智慧**综合服务台数交换服务系统口法等公基础数交换享出发拓展交换享覆盖领域全市行业拓展交换享数范围领域关键业务数实现离散信息源获取口法理信息城市部件等公基础数清洗存入公基础数库实现汇聚业务单位业务数清洗加工时空化处理存入公业务数库
（2） 数整合服务
建设智慧**综合服务台数整合服务系统资源库中数进行加工整合关联形成跨领域跨行业业务应需业务数存入公服务数库实现通服务中心形式种元服务子服务信息资源进行动态聚合装配形成项基础服务供业务应调组建形式清洗转换导出拆分等数处理程进行封装实现动态构建行业服务中心提供面行业数服务功服务等种信息服务根前业务需求优先聚焦交通运输城市理公众服务应急指挥等领域服务中心建设逐步扩展领域
（3） 数发布利
建设智慧**综合服务台门户系统作综合服务台外信息展示窗口服务中心服务调信息资源库数发布聚合成功接口遵守法律法规保护隐私前提外开放数服务支持行业应通智慧城市综合服务台调行业数功服务支持系统开发员根需求调组合装配加工项外发布服务快速构建满足应领域业务需应系统实现公信息台统门户建设目标
建设智慧**综合服务台数分析挖掘系统基智慧**信息资源库公基础数公业务数公服务数利数分析处理技术构建数分析数仓库分析模型开展数挖掘分析分析结果服务数形式存储公服务数库供城市理者综合查阅决策支持供智慧应调分析结果
建设智慧**综合服务台运维理服务系统实现类接入机构应服务户统理规范资源提供理支持行业应服务注册理集中托分布式部署
3 信息资源理体系建设
遵守国家广东省信息化相关标准规范智慧城市领导组组织相关单位参基现电子政务信息交换目录信息交换理体系加快制定完善**市智慧城市数交换规范信息目录规范服务提供规范服务质量规范台流程理制度加快业务协享指标项享流程等业务规协商制定推进相关单位严格遵循智慧**信息资源库综合服务台相关数规范加快梳理部资源开展资源登记目录编制
（二） 深化六领域题智慧应
构建智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承等六领域题智慧应体系
1 智慧交通运输题
智慧交通运输**智慧城市建设重组成部分面区域交通理者者服务参者提供全面实时准确交通出行信息服务**智慧交通运输充分利**粤港澳交通枢纽珠江口西岸交通枢纽区位优势配合港珠澳桥广珠铁路广珠城际轨道等交通硬件基础设施建设构建公路铁路航空水运口岸五位体交通运输信息化支撑体系推进港澳周边城市智慧交通运输衔接夯实交通枢纽城市枢纽服务功夯实珠江口西岸核心城市核心位
（1） 智交通系统建设
遵守国家智交通系统（ITS）体系框架针城市区域相结合智交通体化发展需求构建城市区域相结合**智交通系统（ITS）体系架构确保**市城市智交通系统（ITS）组成部分间珠江口西岸区域城市间信息交互
配合道路交通基础设施建设建通信网络租电信运营通信网络相结合加快统筹建设智交通通信网络基础设施统筹部署智交通传感器探头电子车标公交电子站牌等类传感终端形成线覆盖全市骨干道路全面覆盖城区道路连接机场港口车站立体交通传感网络构建基物联网技术车联网服务台全面采集方交通运输运行服务信息
加快建设集中智交通信息台作全市智交通系统级台集中汇总整合处理类交通运输信息支撑智慧交通系统二级台信息交换享形成智慧**交通运输服务中心
突出重点逐步构建**智交通系统（ITS）二级台包括建设面枢纽客流物流应服务枢纽客流物流信息服务台支撑公路铁路航空水运口岸五位体枢纽客流物流运输应建设面交通理应服务道路交通运行理台支撑具备车流预判道路车流智控制力全面覆盖交通信号灯联网智控制功道路交通运行理应建设面安全理应服务交通安全车辆安全台支撑交通安全车辆安全理建设面公交通应服务公交通理台支撑城市客运智化公交通理建设面交通信息应服务应交通信息服务台支撑出行规划信息发布停车诱导出租车电召等交通信息服务应建设面全面决策支持政府决策支持台支撑城市交通规划建设理决策
智交通系统（ITS）涉容复杂项目投资额度较建设参体较保障智交通系统（ITS）建设运行效果应坚持标准制度先行加快建立详细智交通性指标运维指标保障项目阶段进度稳运行时着港珠澳桥建成港珠澳城化推进交通服务体化切入加强**港澳智慧交通运输衔接着力推进**公交通卡香港八达通卡城市交通服务卡互通等批便民服务
（2） 智慧港口建设
助世界先进港口信息化发展验加快建设现代智慧型港口港口营运效率提升**港贸物流电子服务台港口危化品理台等重点蓝色海洋济基础运科学手段深入调研分析**港发展现状理模式信息化基础等方面情况造系列提高港口营运效率系统提升港口社区营运效率互动港贸物流电子服务台推进**港口发展战略落提升**港珠江三角洲位置
（3） 建设方电子口岸
加快建设方电子口岸重点建设电子口岸数交换中心系统等电子口岸基础系统报关报检关检港联网监舱单申报进出境船舶联检港航电子数交换（港航EDI）等供通关监物流商务服务类应系统整合通关监物流服务网交易电子支付港澳珠三角区互联互通信息互认形成围绕口岸枢纽服务力
（4） 建设综合物流服务台
高栏港全市物流服务中心搭建城市级综合物流信息服务台物流园区建设园区特色分台电子口岸数字港口互通推进物流信息港澳周边城市信息互通互认推广RFID射频标签等技术应形成海陆空物流运输联动港澳周边城市体珠江口西岸物流体化服务基强化商品集散功
2 智慧产业支撑题
智慧产业支撑智慧**服务产业发展重手段面重点产业领域中核心企业处价值链建设产业服务聚合力公创新支撑力造吸引三高特产业投资营者**投资营信息化环境引导支持产业信息化服务产业发展推动产业生产营数字化改造建设产业链协产业创新等公服务台促进产业聚合降低创新成提升**产业竞争力发展壮智慧产业助力**济全面参国际中高端竞争
（1） 深入推进两化融合
加强企业信息化建设扶持力度企业信息化培训利信息化科技提高生产力促进信息化产业互相合作开发创新科技等方面中企业提供资金支持鼓励企业开展信息化建设托**家电器电子信息石油化工电力源生物医药精密仪器制造等支柱产业龙头企业支持龙头企业搭建面产业产业链协台龙头企业服务协作企业通产业链协台进步深化生产营活动龙头企业协形成围绕龙头企业企业集聚效应
建设完善面中企业公服务信息台降低中企业信息化门槛建设产业公技术检测服务台型仪器设备享台技术成果公服务台特色工业设计台质量监公服务台等公服务台中企业合作伙伴通B2B台合作降低商成通B2C台中企业户互动创造新提供渠道优化企业创新支撑环境降低企业创新成
支持企业开展产业信息化信息化培养服务企业登记注册税收办公等方面予优惠扶持利市场化手段形成产业信息化发展良性生态环境
（2） 建设智慧园区
利横琴新区高新区高栏港济区保税区等区域开发智慧城市创新推进提供舞台围绕横琴新区高新区高栏港济区保税区具发展潜力产业园区建设智慧园区造高品质园区信息化基础设施应台系统推进移动互联网物联网云计算园区应建设控智化生产数字化服务网络化生态科技园区提升园区服务功吸引吸引三高特产业投资营者优质企业入驻园区
（3） 建设征信电子商务台
建设征信服务台整合银行工商税务社保等部门信息企业社会提供合法征信信息服务改善营商环境建设电子认证公服务台电子支付台电子清结算系统完善电子商务支撑环境托港口货物集散推进重点领域电子商务台建设发展网交易加强港澳电子商务合作支持横琴建设珠三角区域电子商务中心
（4） 推进旅游服务信息化建设
整合目旅游资源旅游集散服务酒店服务等服务资源建设旅游资源旅游服务信息资源库建设旅游服务宣传推广系统吸引境旅游者汇聚**重点强化**旅游服务品牌宣传推广建设旅游综合信息服务支撑台移动互联网智终端（手机板电脑等）托推动形成集食住行游购娱六素体旅游综合信息服务旅游者提供站式服务参考国际先进旅游信息网站媒体服务验站式体验式场景式服务模式建设**旅游宣传网站
（5） 搭建金融服务支撑台
围绕横琴新区建设民币离岸岸结算岛需求民币跨境结算需求币种业务发展需求支持金融机构开展信息化建设建设功齐全效率优先运行安全民币离岸岸结算系统支持建立金融信网络金融信网络建设社会信体系建设结合起推动资金信信息基础信信息整合享提高金融风险防范力
3 智慧城市理题
智慧城市理**智慧城市建设中基础性服务力提升题**造服务型政府重工作智慧城市理题中重点强化城市基础性服务功城市规划建设运行等环节中突出服务引领科学决策快速响应等关键点形成进阶城市理模式
（1） 推进城市国土规划建设智化
基现数字**理信息公台断发展完善台支撑力进步更新完善理信息数提高数现势性建设全市统公GIS台城市三维理信息系统城市部件信息库等城市理公支撑台建设城市三维互动分析系统辅助决策三维仿真台引入角度建模分析实现立体化智化城市三维推演模拟城市感知空间面三维立体化扩展提升规划科学性
（2） 推进城市部件理数字化
推进全市水气噪声排污点污染源重危险品源动化监测建设完善监控探头传感器布点充分利现电子政务外网资源配套建租运营商网络相结合完善环保监控基础通信网络逐步建成城市区域死角重点水域重点区域全覆盖数信息视频信息实时采集综合环境监控网络基全市统公GIS台构建包括城市环境监控污染预警排放理应急调度等体化综合智环保台增强城市环保力绿色发展原体现生态环保建设题突出生态建设理念建立生态文明建设相关信息化标准积极开展智楼宇智区等智慧化生活区域试点开展型公建筑耗监控优化生态导融入智慧城市建设方方面面
（3） 深化数字城建设
深化数字城建设数字城扩展全市基全市统GIS公台深化数字城网格化理应组织相关单位定义数字城技术标准互动性确保信息资源流程充分享协研究确定数字城覆盖具体领域推进城部门协联动建立具体测量易执行现实时间表数字城推进计划加快推进数字城数字城转变理象范围逐步扩城市部件城市运行中关键事件加强政民企互动助社交网络等流行渠道协助处理城市理事件获取民众反馈鼓励市民社区参城市理提升民众城市环境责感收集社会信息资源支持城市理相关政策制定执行提升城市理资源理调动效率推动城移动执法终端普应提升执法效率加强执法监督理
（4） 深化城市安全理信息化
建设完善安城市视频监控台完善安城市视频监控布点力推进公安交安监城等部门视频监控摄头传输线路享形成统视频监控网完善现安监体系三台信息化成果造安全生产监督理综合服务台实现安全生产维度实时监控危险动分析预警事应急决策支持应急处置协联动建设综治理信息系统推进综治信息化建成市民参高效协精确理快速响应公安全理体系建设食品药品安全监控台开展食品安全追溯社会提供信息查询举报等服务保障群众饮食安全面公众开展食品药品安全信息服务建设城市网燃气安全监控信息理系统确保网燃气供应高效安全运行
（5） 建立应急理信息化体系
建设完善包括应急指挥应急预案技术支撑物资保障应急队伍检测预警恢复重建培训宣教系统市应急理台市应急台高台通公安消防医疗等部门应急台联系构建1+N城市两级应急指挥调度体系确保实现应急协调度
4 智慧政务服务题
智慧政务服务政府推进城市智慧化建设示范性举措全面加强网公服务性利信息化手段推进政府行政理效提升提升政府易商服务水加快形成政府社会治理模式形成市场济求相适应治理模式
（1） 提升政府易商服务力
结合网办事厅建设电子政务服务优化整合实际分析系统中积累数找寻审批流程优化方简化审批流程充分利信息技术手段发挥联审批站式审批远程办公等技术优势提升商事登记项目审批等商事服务流程环节效率全面加强政府网公服务性促进政府易商服务服务水
（2） 电子政务服务优化整合
完善电子政务数交换台功通政府部门业务系统推进协电子政务建设实现政府部门电子化服务流程缝隙贯通强调政府网公服务性建设改善政府网公服务体验搭建政务综合办公台通集群虚拟化等技术手段面全市政府部门部户提供满足部门性化需求配置涵盖办公动化视频会议移动政务等功公服务支撑模板构件方式方便部门行配置实现全市协办公协公众服务建立安全网支付接入商支付台提升企业公众面政府进行费支付便捷性充分利先进网络技术推进电子政务网电子政务外网移动互联网符合法规条件快速安全信息交互
（3） 建设政务决策支持系统
建设决策支持台面部门提供数资源整合题数模型设计报表定制指标定制数挖掘预警预测等基础性智政务公服务进步完善优化基础四库领域题数库利决策支持台定制分析数挖掘预警预测等功深化开发面专题决策分析类应实现级政府决策理员决策支持建设政务绩效分析理系统政府行政力工作绩效整合数进行评价支撑行政理服务效进步提升
5 智慧社会服务题
围绕群众关心教育医疗社保三重点建立全面线公服务提供模式提高获取公服务便捷性利信息通信技术提供远程边界等优势促进基公服务均等化创造欧美先进国家媲美宜居软环境
（1） 推进教育信息化建设
教育部门层面复电子政务外网享政务外网网络出口级学校层面租电信运营商网络完善市区教育城域网建设覆盖全市城乡连接学校教育部门教育城域网搭建教育信息资源库享台系统针幼中学生学生社会员等群体开发线定制化教育服务应充分利远程教育移动教育家长互动数字图书馆等数字文化资源丰富信息化教育手段推动教育信息资源享开发利挑选试点学校开展智慧校园建设学校师生提供快捷智安全教学校园生活科研服务
（2） 完善医疗卫生信息化
托市政务网络现医疗卫生网络资源租电信运营商网络进行补充建设覆盖全市医疗卫生机构医疗卫生信息网络加快区域卫生信息化建设公卫生信息标准化先行遵循卫生部相关标准建立完善区域卫生信息化标准体系建立医疗卫生数中心搭建协信息台推进数享交换推广社保卡（市民卡）基础医疗卫生卡通应弥补前急缺短板优先推进区域影信息系统建设卫生部求完成卫生医疗影信息数字化推动居民健康档案普建立网络手机等健康信息理服务渠道拓展协信息台功全面推动病历诊疗信息联网跨院互认卡通预约挂号支付转诊等诊疗体化工作造区域整合预约挂号电子病历远程会诊双转诊等便民医疗信息服务应体系力推进公卫生信息化医院信息化卫生行政理信息化台系统建设全面提升医疗卫生信息化水充分利媒体渠道推动爱国卫生宣传医疗保健知识宣传推广疫情应急宣传指挥
（3） 深化劳动社保信息化
建设市区街道社区四级力资源社会保障信息网络建设窗口互联网手机家庭线电视终端公场五位体全方位力资源社会保障数字化宣传助办理服务系统基公众服务中心数整合建设劳动业社会保险医疗保险职业培训力资源社会救助联动工作服务系统实现医疗保障力资源智评价优选配置养老服务谐劳动关系等方面智慧化支撑服务提供
（4） 推进智慧社区建设
推动智慧社区建设鼓励电信运营商推进光纤入户推动建设社区综合信息服务台社区居委会社区卫生站流动口理站社会福利组织等公性服务机构免费接入鼓励商业企业整合提供订餐订票医护等社区便民服务信息开展基移动互联网智终端（手机板电脑等）商业性智慧应服务促进社区服务公性服务商业性服务谐存鼓励房产开发企业物业服务企业推进智慧社区建设理利物联网技术建设门禁理停车理社区安全环境卫生等全面智慧化社区理应支持鼓励公服务提供企业发展智抄表智缴费等公事业服务智化应
6 智慧文化传承题
文化服务线推进文化资源数字化文化信息网传播发挥信息化手段文化传播传承中边界传播渠道作培育弘扬**精神塑造传播流价值观
（1） 推进文化资源理传播数字化
建设**数字文化资源享传播台加快文化资源数字化进程建设**文化资源库加快推进文化资源数字化配合推动培育弘扬**精神工作开展充分利数字电台网络电视等种传播形态开展科普文化卫生知识历史文化传承精神文明爱国义宣传等数字化宣传推广工作建设数字图书馆广泛采集数字图书资源开发数字图书馆移动互联网应**歌剧院博物馆文化馆建设配套建设数字歌剧院数字博物馆数字文化馆发展网文化事业
采资源置换独家营权等方式充分调动商业媒体力量建设公场电子屏社区电子宣传栏公交车载移动传媒等文化宣传终端传输网络整合文化历史游乐休闲景点网络移动宣传站点政府提供城市总体信息基础信息文化旅游组织提供优质文化宣传容商业媒体提供宣传渠道形成丰富彩网络文化中心
分利微博坛社交网络等社会化渠道建立文化宣传交流互动微博题坛区题社交页面文化宣传推广中加强市民民间组织互动通站式公布天气交通空气污染信息记录公布民间社会救助团体信息社区服务团体信息公益组织信息民间文体活动信息商业购物信息等形式宣传社会正量倡导流价值观
（2） 规范虚拟空间交流秩序
建设网络身份认证公台推动网络系统中全局性身份认证建立完善虚拟社会法规制度理体系加强虚拟社会空间控防止信息泄露规范虚拟社会种组织治鼓励政府企事业单位社会团体市民全方位参加强虚拟社会理净化
（3） 推进数字文化产业发展
充分发挥横琴文化创意区南方文化产业园斗门影视文化创意区等数字文化容产业基园区产业集聚作搭建数字媒体渲染网络出版公服务台等数字文化创意产业发展公服务台发展文化创意新型业态建设数字文化创意版权理服务系统加强数字版权保护组织网络沙龙网奖竞猜现场宣传推广会等互动性文化产业宣传推广活动调动社会积极性参度促进文化创意产业网络化渠道推广
（三） 造四综合智慧服务渠道
1 推广深化市民卡应
进步完善市民卡支撑台发行推广支持社保居住证公积金诊交通等项公服务市民卡实现社保卡居住证卡公积金卡诊卡公交通卡等卡合进步延伸功覆盖范围建设支持全市统账单信息呈递交换支付市民卡统付费台发展基市民卡额支付业务市民提供享受政府公服务社会事业服务电子商务服务三类应卡便捷服务公场服务提供场建立市民卡服务体机等服务交互终端增强市民利市民开展充值查询等助服务便捷性
2 建设完善网办事厅
面服务导界面整合数整合应整合技术路线根广东省网办事厅建设统部署建设完善广东省网办事厅**分厅推进区分厅建设完善做**分厅省网办事厅接做**分厅市区分厅部门分厅衔接整合加快关单位审批审核服务事项梳理建立规范化标准化办理事项库加快审批审核服务事项全面网办理方便公众企业导推进项办事事项流程优化造通政府部门间服务流程整合部门网信息服务项目断改善企业公众体验提升网办事厅服务力服务效率性企业公众提供高站式电子服务形成部门政府服务模式
3 建设12345市民服务热线
建设统呼中心包括建设呼中心业务系统呼中心知识库系统呼中心运营理系统等整合现城市非紧急类电话造12345政府服务热线实现通号码接入7×24时接听受理项咨询建议意见投诉举报般性求助集中解答转办督办解社情民意听取市民诉求建言献策市民排忧解难物理分离逻辑集中原通12345110台建立成员单位值班局长制度创新领导机制规范队伍理推进12345市民服务热线110接警热线体化运作
4 建设推广市民网页企业网页应
围绕市民工作生活市民需求中心建设实名制市民网页作市民性化信息门户市民提供政务信息发布医疗卫生档案信息查询咨询网办事业务查询咨询办事进度查询订阅信息时事新闻政民互动等性化定制化站式服务加快推进市民网页企业网页登记工作制定实名认证机制实现新生入户登记时开通市民网页企业工商登记注册时开通企业网页基统市民网页台数信息开发移动互联网应（App）公众提供样化定制化性化移动互联网服务逐步应商城（App Store）发展遵守法律法规保护隐私条件社会开放部分公服务数力公益服务商业运作相结合吸引社会广泛参发展更加广泛移动互联网应（App）
（四） 夯实智慧**信息基础设施
1 建设智慧**云计算中心
建设智慧**云计算中心作**市政府部门公物理数中心原**市政府部门信息系统集中智慧**云计算中心进行托
前**市政务数中心租电信运营商机架进行托模式根**智慧城市建设政府理服务应引领发展趋势业务特点智慧**云计算中心先期建设充分利**市现政务外网IT资源建设成果开展系统性资源整合具性软硬件信息资源云化造信息资源池建设高效安全环保政务云计算数中心统筹政务计算资源配置服务理形成智慧**云计算中心基础统筹建设认证台交换台统通信台搜索台工作调度定制台应中间件台等电子政务云公应台推进12345市民服务热线网办事厅市民网页企业网页等面市民性化服务应智慧**云计算中心部署迁移提升服务提供力基智慧**云计算中心计算存储网络等基础设施部署智慧**信息资源库综合服务台发挥云计算技术优势确保城市公信息台公数库稳高效安全运行
政府服务理领域云计算应成效基础发挥政府先行先试引领作扩容升级智慧**云计算中心基础设施造基础设施服务台服务应服务智慧城市云计算服务体系面区域园区行业企业提提供云计算服务发挥云计算技术优势应接融合推进政府理服务业务智慧城市建设宜居理服务产业济发展业务接融合形成全面支撑**智慧城市建设发展云计算中心
2 完善网络基础设施
市场需求驱动适超前原引导**市电信运营商积极践行宽带中国战略加快城市光纤宽带网络发展断提升城域网出口带宽造IP化扁化宽带化融合化城镇化区域全覆盖控绿色高性光网络推进3G网络完善实现城乡高质量全覆盖积极做4G网络部署准备接应国家4G牌发放争取4G网络率先市投入试商全国率先建成全覆盖4G网络深化城市线局域网（WLAN）热点覆盖实现基覆盖城市重公场继续推进免费**政府WiFi通建设构建层次广覆盖热点线宽带网络时间点获高速泛移动网络接入服务推进IPv6商试点部署进步推进城市宽带接入建设加强立法等政策引导政府协调信息网络设施建设作城市基础配套设施立法规范推进光纤入区光纤入户提升高速宽带普率实现光网城市建设走全国前列
3 加快推进三网融合
加统筹力度积极推进互联网电信网广电网三网融合建立三网融合方法规制度积极推进电信广电业务运营相互准入等开放合理竞争终端融合应融合促进网络融合逐步扩三网融合试点广度范围发展IPTV手机电视互联网视频等融合业务推进广电电信业务双进入鼓励支持企业开展容资源开发业务创新鼓励支持三网融合相关产品研发市场培育企业发展推动产业链游协调发展国家建设代广播电视网络（NGB）相关规划引导广电加快交互式高清数字电视改造移动媒体系统建设逐步建成覆盖全市高清交互式数字电视网络代广播电视网具备提供高清电视高速数接入语音等三网融合业务力
4 支持绿色数中心建设
支撑电信运营商力企业横琴建设高水准绿色数中心**信息化发展提供计算存储资源保障创造条件支撑绿色数中心承接港澳周边区域业务形成区域信息汇集处理枢纽
5 统筹部署智慧城市物连感知网络
充分考虑**市领域感知类型需求统筹规划全市传感设施布局政府理应类政府建设市场营类投资体建设统筹建设服务全局信息感知网避免智慧领域间类感知设施重复建设原充分考虑类物联网扩展性感知技术发展前瞻性时考虑传感设备兼容性信息标准化等素统筹建设干张通感知手段核心市级感知网包括统筹构建视频感知网满足公安全交通环保城等领域视频监控数采集需求统筹构建GPS感知网满足全市范围车辆特殊物品特定群GPS感知需求统筹构建线感知网满足移动执法移动查询移动办公移动商务等移动应感知需求统筹构建数字集群专网满足铁道交通运输公路交通民航航运公安消防重事件突发事件等业务指挥联络调度等需求统筹构建综合传感器网满足水资源方面压力水位水质感知环境监测方面污染源动监测空气质量监测噪声监测核辐射监测感知等特定领域特殊行业感知需求
（五） 智慧**建设演进路径
1 演进策略
智慧**建设项复杂系统工程中基础性结构性预置力性建设容需优先部署智慧**信息资源库建设完善智慧**综合服务台力预置等需智慧城市建设启动时作重点工作进行部署确保智慧城市建设出现结构性瓶颈
国外智慧城市建设实践断证明济社会热点领域切入迅速取阶段性成效智慧城市持续发展具重意义**实际智交通应急指挥中心市民卡网办事厅12345市民服务热线市民网页企业网页方电子口岸征信理等需求明确迫切基础较易取阶段性成效项目智慧**建设良切入点
智慧**建设投入巨短期集中马城市财政产业发展带难承受压力需类需求作出科学分析序推进信息资源库综合服务台等基础性全局性项目需突出重点加支撑力度优先专注市民卡市民网页企业网页等直接服务市民综合性应部署推广充分发挥行业领域积极性渠道融资支持专业领域智慧力断完善
2 演进路径
智慧城市建设持续推进程智慧力终形成般会历感知交互智慧化三阶段结合**智慧城市务尤六题建设**智慧城市演进参表描述路径
题
素
阶段
全面感知
深度交互
智服务
智慧交通运输
交通网络 交通工具 物流
路网传感器部署
车载传感器部署
RFID标签部署
综合交通信息台建设
交通理者提供调度指挥决策支撑
交通运输企业提供佳运输方案
车辆行提供定制化交通信息服务
智慧产业支撑
重点产业 核心企业产业价值链交易
产业链交互关系
产业公服务性需求
区域商业利益方链接
企业定制服务交付方式
智慧城市理
城市部件 城市事件
部件库城市传感器
城市综合指挥调度
城市理者提供实时城市运行状态
提供决策分析预案
提供指挥调度信息发布
智慧政务服务
协
政务服务梳理信息化
台通 数 业务协
部交互外部服务象提供全面线服务
智慧社会服务
便捷
性化
关键社会服务信息化
公众企业体索引服务整合
公众企业提供全方位全生命周期定制化服务
智慧文化传承
丰富
覆盖广泛 易获取
文化资源数字化
建设文化资源库享台
渠道文化传播服务
智慧服务渠道
互联网
移动互联网
服务场
服务载体
互联网入口移动互联网入口服务厅市民卡
服务台整合
渠道均提供全面便捷定制针性整合服务
智慧基础设施
传感器网络
数中心
云计算中心 IPv6
高带宽固定移动网络
覆盖范围 容量 稳定性
分析力
计算力
智分析
根表智慧**建设路径描述规划期智慧**建设务阶段分解表
题
年度
20132015
20162018
20192020
智慧交通运输
完成**ITS框架设计
启动路网信息基础设施建设
启动电子车牌建设
启动车联网建设
启动智慧港口建设
启动方电子口岸建设
启动综合物流台建设
启动规划中列明专业台建设
启动面客流物流交通信息综合服务台建设
启动智交通决策支持台建设
初步提供专项交通信息查询服务
完善智交通服务功
完成方电子口岸建设
基完成智慧港口建设
基完成综合物流台建设相关台互通
智慧产业支撑
围绕重点产业开展产业链服务力建设
确定试点产业园区部署公享服务台
启动征信电子商务台
启动智慧旅游
启动金融服务台建设
完成重点台部署基形成重点产业综合支撑力
智慧城市理
部署城市部件库城市综合传感器网络
完善全市统GIS服务力
启动城市规划智化项目
完善数字城
启动应急指挥项目
完善应急理信息化体系完善城市规划建设数字城应
通台推进形成城市规划建设理体化智中心
形成城市规划建设理体化智中心
智慧政务服务
优化网公服务性
启动电子政务服务优化整合工作
进步推进协享
初步建成政务决策支持系统
智慧社会服务
完善医疗卫生信息化
启动智慧社区建设
优化劳动社会保障相关台系统
启动教育资源享工作
建立市民体综合社会服务数支持力
基形成面公众全方位全生命周期定制化服务力
智慧文化传承
启动文化资源数字化工作
启动数字版权理系统建设
建设文化资源库享台
基形成**数字化文化传播核心力
智慧服务渠道
建设完善网办事厅
启动市民卡功整合拓展
建设统呼中心
建设推广市民网页企业网页
整合渠道身台服务拓展服务功
发展面市民体家庭综合渠道服务界面实现渠道综合覆盖台服务全面融合
智慧基础设施
启动智慧**云计算中心建设
启动核心数库整合工作
进国家IPv6试点
进移动互联网LTE4G网络建设
初步建立数智分析力
基形成全面覆盖实时感知高度互联智分析智慧城市基础设施体系
五 保障机制措施
（） 加强政府组织领导
落实智慧城市领导组职责明确智慧城市重点领域推进工作责领导（建议分市领导直接担）责单位部门信息化队伍中组建智慧城市工作团队加组织领导力度智慧城市领导组切实做智慧城市建设战略总体规划年度实施方案重点工程重项目决策研究工作建立智慧城市工作协调推进机制项目建设理流程制度规范部门信息化建设项目必须遵守批准执行规划实施方案标准规范必须享交换数项目程需符合信息化项目建设理制度否者扣减该部门信息化建设费明确重工程重项目决策必须智慧城市领导组讨达成识
探索建立政府首席信息官（CIO）制度提升智慧城市直接协调理层级明确首席信息官（CIO）市政府信息化分领导担 负责统指挥协调理智慧城市建设推进中需跨部门协作重点项目根需发起组织智慧城市领导组会议智慧城市建设程推进中重点难点问题进行沟通协商形成跨部门跨层次统高效畅通协调推进机制智慧城市领导组设智慧城市工作组明确信息化办公室牵头部门承接智慧城市领导组办公室工作智慧城市工作组受政府首席信息官（CIO）领导负责智慧城市建设推进中日常协调工作负责智慧城市建设项目技术口审核负责承接跨部门综合支撑台牵头建设运营理
（二） 健全标准政策法规
加快制定**市信息化条例**市信息化项目理办法贯彻落实**市政府信息资源享理办法等法律法规规章制度智慧**建设提供法规制度保障针智慧**建设涉行业成立政府部门科研机构社会企业专家技术员参技术工作组遵守国家广东省位规范制度体系编制加快制定完善智慧城市项目建设应推广信息享交换运行理等环节流程技术架构跨部门信息协等方面标准规范加快出台相关数标准规范指定责部门负责更新完善规范智慧城市建设减少技术流程障碍带资源浪费信息壁垒
（三） 创新投资融资模式
拓宽投融资渠道逐步建立政府投资引导企业投资体金融机构积极支持民间资广泛参智慧城市投融资模式撬动社会资金投入智慧城市建设通合理方式授权企业参运营理形成持续商业模式针重项目研究引入民间资组建投资基金发行中期票短期融资券开展银行结构化融资等融资建设方式降低短期财政直接投资赖加财政智慧城市建设资金保障力度智慧城市建设投资纳入政府财政年度预算加部门建设资金理力度严格招投标法政府采购法实施工程招标政府采购活动杜绝违规操作杜绝重复建设资源浪费积极申请国家部委智慧城市专项建设资金支持
（四） 加强队伍建设
建设智慧城市库专家库开展专业登记备案推进信息化规范化理院校认证机构开展合作引进信息化技培训资源规范信息化培养认证实施信息化培养百千万工程高校开设脱产职硕士研究生班年培养高层次领导高层次复合型实高技100名通工作交流专家讲座验研讨等方式年培养基层信息化复合型实高技1000名托企业社区开展信息化技脱盲义务培训年脱盲10000实施高技引进项目落实遇子女入学住房家属业等优惠条件营造利吸引良环境扶持鼓励建立信息化培养高端服务业税收优惠审批等方面予支持形成市场化信息化力培养良性循环
（五） 建立绩效评估体系
根智慧**关键指标体系加智慧城市建设考核力度检查督促智慧城市建设规划方案年度计划落实情况法规标准执行情况智慧城市建设务落实情况纳入部门领导班子考核考虑前国外智慧城市正处发展完善阶段尚未形成统评估指标体系强化智慧城市建设外部性寻找差距短板修正发展方智慧**建设绩效评估通引入评估评机制建立智慧**发展坛引入第三方评估机构根智慧城市发展阶段建立**智慧城市绩效评估体系分阶段智慧城市建设推进绩效情况进行评估发布评估信息白皮书智慧城市建设决策提供科学
（六） 建立动态优化机制
关注国外智慧城市发展趋势年度周期阶段周期定期评估智慧城市建设目标完成情况建设成效总结存问题足动态调整智慧**建设容具体指标确保智慧**建设适应信息技术演进趋势始终保持流水准
（七） 加强技术保障支撑
聘请国外产业界学术界科研机构信息化理部门权威专家学者组建**市智慧城市专家委员会六题领域分设领域专家委员会智慧城市规划制定重事项决议等环节证审议中作智囊团智慧城市建设出谋划策提供力外脑支撑加强国外发达城市城市行业协会学术团体研究机构交流合作鼓励支持学科研院等机构针**实际情况开展智慧城市建设基础性前瞻性研究
（八） 加强互动沟通交流
通智慧城市发展坛智慧**白皮书智慧城市宣传片等手段加强政府部门企业智慧城市建设程中沟通交流智慧城市建设指导者支持者—政府部门智慧城市建设者—企业参者充分解智慧**建设目标涵建设中角色分工面机遇挑战促进政企合作实现发展目标社会充分参中减少盲目建设风险建立智慧城市需求调研满意度调研机制智慧城市建设监督者受益—市民建立互动沟通模式充分听取公众智慧城市建设意见取公众政府城市发展目标模式认建立效政民互动渠道时解民意确保智慧城市服务民
（九） 加宣传推广力度
开辟专栏专版专题力宣传先进典型案例加智慧城市重点项目示范应宣传报道力度注重发挥民群众体作充分利电视广播报刊网络等种渠道媒体广泛开展层次形式智慧城市相关知识技普工作提高市民科技素养智慧技术应力提升公众智慧城市认知度参度单位积极配合市智慧城市领导组办公室社区居民推广智慧城市项应居民亲身体验智慧城市带便捷市民解接受适应直惯智慧生活提高群众智慧城市建设认度形成政府导全社会关心支持广民群众积极参智慧城市建设良氛围
（十） 加强信息安全保障
原电子政务信息安全基础设施政策法规标准规划基础构建智慧**信息安全保障体系加强信息安全基础设施建设智慧城市关键数业务系统集中进行灾备加快建设**市智慧城市信息安全监测软硬件基础设施监测台政府重基础网络信息系统实时安全监控重点时发现处置类信息安全威胁推进制定**市智慧城市信息安全标准理办法制度信息安全预警预案政府导信息化重点建立健全信息安全风险定期评估等级保护制度通抽样评估方式全市范围定期开展信息安全风险评估等级保护检查
六 重点工程
（） 智慧**信息资源库建设
建设目标：广泛抽取重组现信息资源搭建包括公基础数库公业务数库公服务数库**市智慧城市信息资源库积累沉淀城市数开展数技术应项智慧应开发部署提供统准确时更新信息资源
建设容：建设完善公基础数库重点优化提升现基础数库完善身份证社保号统标识常住口信息库基现理信息台理信息数推进数更新维护建成全市全覆盖1﹕2000底图数统全市GIS底图进步开放GIS支撑力供应领域调支持业务领域开发专业应图层城区新建城区重点普查构建包括城市建筑物线市政设施等城市部件库建设公业务数库规范流程统标准建设信息采集更新维护体系建立跨部门专业信息采集力行业业务系统广泛抽取加工业务领域业务数断充实信息资源库数资源建设公服务数库公基础数业务数进行清洗重点形成交通运输城市理公服务等前需求迫切专题应资源库
运营模式：政府出资建设指定责部门负责协调信息资源库数更新维护权限政府部门免费开放
（二） 智慧**综合服务台建设
建设目标：搭建支撑智慧**信息服务全面集成享综合服务台实现智慧城市部分数功等种信息服务集成享便捷组装项智慧应
建设容：基**市政务信息资源交换享台核心模块功加快建设智慧**公信息台目录理服务系统数交换服务系统数整合服务系统门户系统接口服务系统支撑数运维理服务系统等核心子系统快速构建起城市公信息台基框架支撑智慧**信息资源库数构建整合开发建设信息资源数交换体系提供覆盖整智慧**信息资源库灵活便捷拓展跨域数交互享力优先推进交通运输服务城市理服务公众生活服务城市应急指挥等前需求迫切领域服务力搭建部署工智分析系统托智慧**信息资源库海量数进行数挖掘实现政务信息资源城市理信息资源社会民生信息资源企业信息资源等实时处理灵活配置智分析
运营模式：政府出资建设指定责部门负责理维护权限政府部门免费开放
（三） 智慧**云计算中心建设
建设目标：造全市统理电子政务云实现电子政务性软硬件统规划统建设统应统理实现信息中心基础台节减排高效享支持运营商建设云计算数中心面区域园区行业企业提供云计算服务智慧**建设提供绿色高效低成云计算服务智慧**应建设提供支撑
建设容：全市具性软硬件信息资源云化形成信息资源池建设政务云计算数中心实现电子政务系统性软硬件享需申请计算存储力云端设备进行统理需分配资源实现政务IT资源统配置提升资源集约化效利建设政务云认证台交换台统通信台搜索台工作调度定制台应中间件台等电子政务云公应台基政务云部署智慧**信息资源库综合服务台跨部门综合性政务应实现通政务云台部信息驱动引擎实现电子政务系统间信息整合交换享政务工作协通业务联处理站式服务瓶颈支持电信运营商建设云计算中心发挥政府先行先试引领作造基础设施服务台服务应服务智慧城市云计算服务体系面区域园区行业企业提提供云计算服务
运营模式：政府出资建设基础部分选择运营商IDC机房托基础设施部分运营商进行运维理政务云台运营部分指定责部门负责运营理
（四） 市民卡推广深化工程
建设目标：建设推广卡合卡全市通市民卡
建设容：完善市民卡支撑台推广支持社保居住证公积金医院诊交通等项公服务市民卡实现社保卡居住证卡公积金卡医院诊卡公交通卡图书阅卡等卡合建设支持全市统账单信息呈递交换支付市民卡统付费台发展基市民卡额支付业务市民提供享受政府公服务社会事业服务电子商务服务三类应卡便捷服务建立市民卡服务体系包括网服务电话服务电信服务等市民市民卡提供保障力推进市民卡普2020年实现常住口覆盖率达98
运营模式：前期政府统筹进行投资建设运营理期引入第三方企业基法开放公信息资源提供智慧化增值服务实现商业化运作
（五） 智慧交互渠道建设
建设目标：服务象中心建设网办事厅整合12345市民服务热线建设推广市民网页企业网页应造全市统便捷立体化智慧城市服务渠道实现市民企业通服务渠道便捷获取统服务
建设容：（1）网办事厅建设：广东省网办事厅建设规范工作部署加快建设完善**分厅支撑台网站台通审批系统等网办事厅台系统加快建立规范化标准化**市网办事厅办理事项库推进应进政府部门应进事项全面网办理通网办事厅台系统政府部门相关业务系统间接口实现真正整合部门网信息服务项目确实通政府部门间服务流程企业公众提供站式政务服务（2）12345市民服务热线建设：建设呼中心业务系统呼中心知识库系统呼中心运营理系统呼中心基础台系统整合现城市非紧急类电话造整合12345市民服务热线7×24时接听受理项咨询建议意见投诉举报般性求助集中解答转办督办通12345110台系统建立成员单位值班局长制度创新领导机制规范队伍理推进12345市民服务热线110接警热线体化运作（3）市民网页企业网页建设推广：建设市民网页企业网页支撑台网站台市民企业提供政务信息发布医疗卫生档案信息查询咨询网办事业务查询咨询办事进度查询订阅信息时事新闻政民互动等性化站式服务加建立实名认证机制推进市民网页企业网页整合登记实名认证断提升覆盖率认证率实现新生入户登记时开通市民网页企业工商登记注册时开通企业网页基统市民网页企业网页台信息开发移动互联网应（App）实现市民网页企业网页移动化完善市民网页企业网页支撑台推进市民网页企业网页移动互联网应（App）应商城（App Store）发展吸纳社会开发移动互联网应（App）
基智慧**信息资源库综合服务台通网办事厅台12345市民服务热线台市民网页企业网页台信息享交换通道确保网办事厅12345市民服务热线市民网页企业网页服务信息互通服务业务联动实现市民企业通三渠道获取致服务
运营模式：（1）网办事厅政府出资建设运营理（2）12345市民服务热线政府监督理采建营直接服务外包模式社会第三方运营（3）市民网页企业网页公益性部分政府建设运营期针非公益性增值服务引入社会第三方开发相应应商业化运作
（六） 智交通建设工程
建设目标：建设完善智交通系统（ITS）传数采集网络搭建智交通信息台构建枢纽客流物流信息服务台等干面应服务二级台构建**城市区域相结合**智交通系统（ITS）体系架构
建设容：统筹建设智交通通信网络基础设施类传感终端造交通传感网络建设集中智交通信息台作全市智交通系统级台集中汇总整合处理类交通运输信息支撑智慧交通系统二级台信息交换享建设支撑公路铁路航空水运口岸五位体枢纽客流物流运输应枢纽客流物流信息服务台建设支撑具备车流预判道路车流智控制力全面覆盖交通信号灯联网智控制功道路交通运行理台建设基物联网技术车联网服务台建设支撑交通安全车辆安全理交通安全车辆安全台建设支撑城市公交通智化理公交通理台建设支撑出行规划信息发布停车诱导出租车电召等交通信息服务应交通信息服务台建设支撑城市交通规划建设理决策政府决策支持台
运营模式：交通理部分政府出资建设交通理部门理交通信息服务部分建议通广告加载等商业模型创新方式政府出资引导社会投资建设运营
（七） 应急指挥调度中心
建设目标：建设市应急指挥调度中心建成政府部门应急理系统接市应急理系统形成1+N两级城市应急综合指挥调度体系支撑全市应急理底横协应急流程接工作协
建设容：建设应急指挥调度基础台包括基础通信网络数中心GIS台指挥中心硬件设施建设信息采集系统广泛采集气象水务防汛震农林民政供水供电犯罪案件分布区域居民特征等应急数建设风险评估隐患分析系统建设预案理系统紧急状态预案动生成建设预测预警综合研判系统建立预测模型应急事件时预警建设应急指挥调度系统通政府部门应急系统联系实现全市应急资源处置综合协调指挥调度建设应急资源理系统全市救援物资设备避难场实施理
运营模式：政府出资建设应急理部门理
（八） 电子口岸建设工程
建设目标：建成具门户入网次认证登陆站式服务等功集通关监物流服务网交易电子支付体珠三角区电子口岸台互联互通**市单窗口工程
建设容：建设电子口岸基础系统应系统提供支撑服务包括建设数交换中心门户网站统户权限理城异容灾系统建设供通关监物流商务服务类应系统包括通关监方面跨部门综合信息化享数库报关报检（次申报）关检港联网监（次查验次放行）舱单申报进出境船舶联检等系统物流服务方面物流状况综合信息系库系统港航电子数交换（港航EDI）等系统网交易电子支付应
运营模式：建议前期采政府投资企业营财政扶持模式市场培育成熟外贸总量达合适规模时取消财政补贴实行市场化运作
（九） 智慧旅游建设工程
建设目标：建成集旅游市场监旅游资源旅游服务品牌宣传推广旅游目集散服务体旅游信息化体系旅游者提供集食住行游购娱六素体旅游综合信息服务提供旅游站式整合服务
建设容：建设旅游行业监台包括整合旅游公益服务网站热线等载体畅通旅游者监投诉渠道制定旅游服务企业信评定标准采集评价数定期发布强化旅游市场监建设旅游综合信息服务台包括整合包括目旅游资源旅游集散服务酒店服务等服务资源形成旅游资源旅游服务信息资源库构建旅游综合服务宣传推广支持台开发基互联网移动互联网旅游服务应面旅游者提供旅游综合信息服务针重点旅游项目建设数字景区便捷景区理游客服务
运营模式：旅游市场监台政府出资建设旅游部门理旅游信息服务台建议引入社会第三方投资建设市场化运营数字景区景区开发企业投资建设运营理
（十） 智慧社区示范工程
建设目标：新建社区步建设选择基础设施水较社区理水物业理水较高社区开展智慧社区试点政府引导采商业化运作模式土出项目审批等方面予政策资源支撑鼓励房产开发企业物业服务企业社会企业投资建设运营基公益性服务商业增值性服务相结合构建智慧社区运营生态
建设容：规范区通信配套建设协调房产开发企业物业服务企业电信运营商关系确保建立光纤入户基础通信力政府加强引导协调鼓励房产开发企业物业服务企业社会企业投资搭建社区综合信息服务台基公益性服务方面推进社区居委会流站社区卫生站社会福利组织等公性服务机构免费入驻社区综合服务台引导投资企业整合提供基移动互联网智终端订餐订票医护等社区便民服务信息开展商业性服务形成定盈利空间补偿基公益性服务成逐步形成房产开发企业导模式物业服务企业导模式社会第三方运营公司导模式社区服务云支撑全市智慧社区复制推广形成持续运营商业模式造社区服务典范鼓励房产开发企业物业服务企业推进智建筑智区建设理利物联网技术区节减排安全理环境理物业服务等方面形成高科技应示范典范推进市民卡服务终端文化传承传播终端等社会公服务居民娱乐文化生活服务终端社区设点
运营模式：政府政策引导方利益协调商业运营盈利补偿基公益服务模式房产开发企业物业服务企业者第三方智慧社区运营企业投资建设运营
（十） 智慧园区示范工程
建设目标：重点围绕横琴新区高新区高栏港济区保税区具发展潜力产业园区积极推进移动互联网物联网云计算园区应建设控智化生产数字化服务网络化生态科技园区提升园区服务功
建设容：建设高速泛园区信息基础设施搭建园区服务云根园区特点搭建园区公服务台超级计算海量存储开发测试等方面提供高性低成企业信息化应服务建设中企业信息化SaaS台提供企业门户企业OACRMERP等IT应降低中企业信息化门槛建设园区综合监控理系统实现园区安全保卫环境监测耗理等方面智化控制建设园区便民服务终端园区卡通系统数字容服务台等信息化手段提供高品质性化生活服务环境
运营模式：政府投资引导企业投资运营方式引进第三方服务公司园区理部门合作协调园区企业提供种偿增值服务
（十二） 安监综合服务台建设
建设目标：造安监综合服务台实现安全生产维度实时监控危险动分析预警事应急决策支持应急处置协联动
建设容：托安监现体系三台信息化建设成果断完善安全生产监督理信息化体系整合提升现台系统统监象名录推进公安消防卫生力等相关部门相关台系统互联互通广泛采集安全生产监服务象监控数造覆盖市区街道（乡镇）三级横相关部门协联动安监综合服务台作安全生产行业理支撑台实现重点监象生产诸环节理监控全面监测类事运行实现相关部门协动查验生产设备员操作安监合规性实现安全隐患动预警作全市安全生产监跨行业跨部门业务联动台统筹全市安全生产相关部门联动业务作安全生产决策支持台支撑安全生产统计评估分析考核基数统计分析支撑安全生产应急救援决策安全生产隐患处理决策
运营模式：政府出资建设安监部门理
附件：智慧**关键指标体系
级指标
二级指标
三级指标
目标
属性
基础网络
1网络传输
(1)网络接入速率力
家庭300兆商务楼宇1000兆高端功区重点企业10千兆
预期性
(2)线网络覆盖率
第三代移动通信长期演进技术（3GLTE）全覆盖
预期性
2网络接入
(3)家庭宽带普率
全市家庭宽带普率达95城市区域光纤入户率达70
预期性
(4)高清交互数字电视接入率
高清交互数字电视接入率达90
预期性
二数建设
3数库建设
(5)基础空间数库
150012000公GIS底图全覆盖
约束性
(6)口基础数库
户籍流动口入库率≥95数动态更新
约束性
(6)法基础数库
注册法入库率≥95数动态更新
约束性
(7)宏观济基础数库
指标体系100覆盖国家统计指标
约束性
(8)城市建筑物数库
城镇化区域建筑物部件化率≥80入库理数动态采集更新
约束性
4数交换
(9)综合支撑台接入率
90政府部门接入**智慧城市综合支撑台
约束性
三智慧交通运输
5综合交通运输体化
(10) 综合交通运输信息服务覆盖率
公路铁路航空水运口岸五位体交通运输信息服务覆盖率达100
约束性
6城市交通理服务
(11) 全市道路高速公路综合监控例
达95
约束性
(12) 交通信号灯联网控制
城市核心城区交通信号灯100联网控制
约束性
(13)网络交通出行信息服务实现率
手机移动终端停车场站诱导屏等模式交通信息服务实现率达100
约束性
(14)交通系统效率提升率
城市交通系统整体运行效率提高30
预期性
7公交通
(15)智公交运营调度覆盖率
达100
约束性
(16)公交站牌电子化率
公交站点站场站牌电子化达70
约束性
四智慧产业支撑
8企业网络运营
(17)电子商务规模企业例
达50
预期性
(18)实现关键业务信息化规模企业例
80
预期性
9企业创新发展
(19)企业信息化投入占营业务收入例
达05左右
预期性
(20)运信息化手段实现节减排规模企业例
达80
约束性
10旅游服务智化
(21)旅游星级饭店够提供线预订服务例
100
预期性
(22)旅游景点提供智服务例
80
预期性
五智慧城市理
11城市规划理
(23)数字化城市规划应率
道路交通城市景观建筑物100基城市规划张图三规合进行推演理
约束性
12城市运行理
(24)线数字化率
水电气通信排污线数字化覆盖率达80
约束性
(25)城市网格化理覆盖率
城市化区域城市社会网格化理覆盖率达100数字城实现100程监100问题报
约束性
13城市安全监
(26)安全生产重点行业领域网络监覆盖率
基实现100覆盖
约束性
(27)重点单位消防智监控网络覆盖率
达95左右
约束性
15城市环境监
(28)环境智线监测率
达95
约束性
(29)建筑耗智监测率
型公建筑耗智监测率达95
约束性
六智慧政务服务
16政府公服务整合
(30)政务信息网公开
求公开政务信息实现100网查询
约束性
(31)行政审批行政许事项网办理
100网申请查询结果全流程线办理例达60
约束性
(32)政府网站集约化建设例
达80
约束性
17信息资源利
(33)行政服务事项网络监察率
达95
约束性
(34)基层政务数统采集率
达90
约束性
(35)部门数享需求例
达90
约束性
(36)信息资源公益性开发提供量
达30左右
约束性
七智慧社会服务
18公服务电子化
(37)常住口市民卡覆盖率
达98
约束性
(38)通市民网页提供服务例
达90
约束性
(39)愿意拥健康档案常住口建档率
达95
约束性
19市民生活数字化
(40)智慧社区建设率
城市区域建成智慧社区例达30左右
约束性
八智慧文化传承
20数字化文化传播
(41)数字化文化传播渠道群覆盖
覆盖80身**群
约束性
(42)文化资源数字化
城市重文化载体数字化文化资源数字化率达90数字化文化资源网率达90
约束性
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**市智慧城市建设总体规划
（20132020年）
2013年9月
目 录
前 言 1
发展环境基础 2
（） 智慧城市发展总体趋势 2
1 智慧城市概念涵 2
2 智慧城市建设着眼点 3
（二） **市智慧城市建设背景 4
1 满足优质服务科学理城市发展总体趋势 4
2 提升珠江口西岸核心城市枢纽服务功 4
3 符合**城市发展定位发展战略 5
4 结合**国民济社会发展部署 6
（三） 智慧**建设机遇挑战 8
1 智慧**建设改善服务民生必然选择 8
2 珠江口西岸核心城市建设需智慧城市支撑 8
3 横琴新区等区域开发智慧城市创新推进提供舞台 9
4 **实施东部转型西部开发智慧城市建设提出新求 9
（四） 智慧**建设信息化基础 11
1 信息基础设施建设初具规模 11
2 电子政务全市推广普深入应 12
3 信息化济社会领域广泛应 12
4 基础数库台已具备定基础 13
（五） 信息化基础智慧城市求差距 13
1 高速宽带网络推广普需进步发力 14
2 城市维度信息化体系建设亟需加强 14
3 现应社会服务性功足 15
二 智慧题框架 16
（） 智慧**建设总体需求 16
（二） 智慧**建设具体需求 17
1 智慧交通运输题 17
2 智慧产业支撑题 18
3 智慧城市理题 20
4 智慧政务服务题 21
5 智慧社会服务题 22
6 智慧文化传承题 23
（三） 智慧**建设总体框架 24
三 总体求目标 28
（） 指导思想 28
（二） 基原 28
1 坚持顶层设计统筹推进原 29
2 坚持整合享分步集中原 29
3 坚持服务引领原 29
4 坚持示范带动循序渐进原 29
5 坚持适度超前滚动调整原 30
6 坚持政府导合作建原 30
（三） 发展愿景 30
（四） 发展目标 34
1 建成泛信基础设施 35
2 造区域融合智慧枢纽 35
3 造产业创新智慧基 36
4 造谐幸福智慧典范 36
（五） 规划终期关键指标 37
四 务工作 40
（） 构建智慧资源库综合台 40
1 智慧**信息资源库 40
2 智慧**综合服务台 41
3 信息资源理体系建设 43
（二） 深化六领域题智慧应 44
1 智慧交通运输题 44
2 智慧产业支撑题 47
3 智慧城市理题 50
4 智慧政务服务题 53
5 智慧社会服务题 54
6 智慧文化传承题 57
（三） 造四综合智慧服务渠道 59
1 推广深化市民卡应 59
2 建设完善网办事厅 59
3 建设12345市民服务热线 60
4 建设推广市民网页企业网页应 60
（四） 夯实智慧**信息基础设施 61
1 建设智慧**云计算中心 61
2 完善网络基础设施 62
3 加快推进三网融合 63
4 支持绿色数中心建设 64
5 统筹部署智慧城市物连感知网络 64
（五） 智慧**建设演进路径 65
1 演进策略 65
2 演进路径 66
五 保障机制措施 69
（） 加强政府组织领导 69
（二） 健全标准政策法规 69
（三） 创新投资融资模式 70
（四） 加强队伍建设 70
（五） 建立绩效评估体系 71
（六） 建立动态优化机制 71
（七） 加强技术保障支撑 72
（八） 加强互动沟通交流 72
（九） 加宣传推广力度 73
（十） 加强信息安全保障 73
六 重点工程 75
（） 智慧**信息资源库建设 75
（二） 智慧**综合服务台建设 75
（三） 智慧**云计算中心建设 76
（四） 市民卡推广深化工程 77
（五） 智慧交互渠道建设 78
（六） 智交通建设工程 80
（七） 应急指挥调度中心 81
（八） 电子口岸建设工程 81
（九） 智慧旅游建设工程 82
（十） 智慧社区示范工程 83
（十） 智慧园区示范工程 84
（十二） 安监综合服务台建设 85
附件：智慧**关键指标体系 88
前 言
前 正历物联网云计算移动互联网代互联网数等新轮信息技术变革知识济高速发展信息资源日益成重生产素信息化济社会发展中引领支撑作进步显现智慧城市已成城市信息化建设发展趋势背景许国家区城市纷纷提出智慧国智慧城市发展规划定位区域城市中长期发展战略重组成部分
十八报告中明确提出坚持走中国特色新型工业化信息化城镇化农业现代化道路推动信息化工业化深度融合工业化城镇化良性互动城镇化农业现代化相互协调促进工业化信息化城镇化农业现代化步发展**市正围绕生态文明新特区科学发展示范市发展定位力实施蓝色**科学崛起发展战略时**作出关加快智慧城市建设决策部署落实国家信息化发展战略重举措提升城市智慧化服务水必然选择**抢抓济社会转型升级窗口期占领城市发展制高点指明方
围绕**市生态文明新特区科学发展示范市城市发展定位落实**市建设珠江口西岸核心城市总体求蓝色**科学崛起发展战略统揽智慧服务出发点着力点深入握现代信息技术发展趋势珠江三角洲区改革发展规划纲(20082020年)**市国民济社会发展第十二五年规划纲总体部署遵循国家广东省关信息化建设政策法规标准规范结合**市城市信息化发展实际制定**市智慧城市建设总体规划(20132020年)规划20132020年**市开展智慧城市建设指导性文件
发展环境基础
（） 智慧城市发展总体趋势
1 智慧城市概念涵
智慧城市概念宽泛目前断发展完整中尚未形成统定义评价标准国际商业机器公司(IBM)强调技术手段智慧城市定义充分运信息通信技术手段更感测分析整合城市核心系统项关键信息包括民生环保公安全城市服务工商业活动种需求做出智响应类创造更美城市生活中国通信学会研究突出种新形态城市构建智慧城市定义发展更科学理更高效生活更美目标信息通信技术支撑通透明充分信息获取广泛安全信息传递效科学信息处理提高城市运行理效率改善城市公服务形成低碳城市生态圈构建新形态城市
**市角度次**市智慧城市建设总体规划指智慧城市提升城市服务促进城市发展角度进行理解智慧**应该优化整合种资源城市规划建设更加合理城市运行理更加畅公服务更加完善产业发展更加蓬勃公众生活更加便捷粤港澳区域合作进步深化造宜居宜业宜游持续发展具较高区域影响力辐射力现代化城市
2 智慧城市建设着眼点
目前国智慧城市建设重点发展路径相深圳南京等城市建设智慧城市作提高城市创新力综合竞争实力重途径武汉宁波等城市发展智慧产业核心佛山昆山等城市发展智慧理智慧服务重点杭州南昌等城市发展智慧技术智慧基础设施路径成重庆等城市发展智慧文智慧生活目标时智慧城市建设具规律循围绕城市总体发展战略选择智慧城市建设重点发展路径实现智慧城市城市总体发展战略统
**市角度次**市智慧城市建设总体规划着眼点智慧服务服务引领加速推进信息资源整合享开发利切实提升城市社会济服务智慧化水充分发挥信息科技提升**城市生活品质创新社会服务理优化城市运行模式保障城市公安全增强产业创新力促进济结构转型方面巨作形成**市智慧服务城市发展新格局
（二） **市智慧城市建设背景
1 满足优质服务科学理城市发展总体趋势
国外城市发展趋势表明城市规模断扩城市口断增长城市综合服务力科学理水提出更高求求城市够更加合理资源消耗提供更加优质便捷城市功满足城市群体日益复杂性化需求**前正处城市发展重机遇期城市理公服务面着巨挑战**智慧城市建设城市社会济服务提供强力力手段应城市关键发展阶段面类问题
2 提升珠江口西岸核心城市枢纽服务功
**市国五济特区位珠江三角洲南端广东省珠江口西南部东香港隔海相南澳门相连西邻江门市北接中山市具天然区位优势济特区政策优势2008年国务院颁布实施珠江三角洲区改革发展规划纲(20082020年)明确**定位珠江口西岸核心城市2010年国务院批准**济特区范围扩全市**济社会发展带更加广阔空间前**市已发展成国第口岸城市拥新型花园城市幸福城浪漫城等称号
着港珠澳桥广珠铁路广珠城际轨道高栏港高速机场高速等批重交通项目建设**正逐步成珠江口西岸区域交通枢纽珠江口西岸核心枢纽城市硬件基础设施夯实完善**市济特区政策优势辐射力进步加强**市周边城市济纽带关系进步加强背景**智慧城市建设应该着眼助力推动枢纽城市服务功断升级增强**港澳独特济纽带关系强化**珠三角城市群中枢纽位放**济特区优势进步发挥济特区中国外济中作推动**珠江口西岸区位核心枢纽功核心枢纽转变发展
3 符合**城市发展定位发展战略
2008年时广东省委书记汪洋副总理**调研时**提出生态文明新特区科学发展示范市科学定位2013年总书记视察**时叮嘱**定生态文明新特区科学发展示范市定位抓贯彻落实围绕生态文明新特区科学发展示范市城市定位**市委市政府制定蓝色**科学崛起城市发展战略明确济参全球济中高端竞争环境宜居欧美先进国家媲美社会谐形成市场济求相适应治理模式文化建立起科学发展相适应流价值观法制成济社会运行基保障五发展重点提出系列务实举措
改革开放**摒弃拼资源拼土拼环境发展道路逐步探索出科学发展生态文明道路具明显发优势时**作珠江口西岸核心城市济发展规模产业竞争力创新力等方面存足着横琴新区加快开发港珠澳桥加快建设珠港澳合作更加紧密**迎科学发展春天背景**智慧城市建设必须围绕生态文明新特区科学发展示范市城市发展定位蓝色**科学崛起统揽形成智慧服务力提供智慧服务助力支撑五发展重点推进举措实施落实助力造航运枢纽发展蓝色济利信息技术手段引领推动**城市营商环境建设济社会创新绿色宜居城市建设运营理服务文化塑造传承传播等实现突破科学崛起提供动力支撑
4 结合**国民济社会发展部署
2011年4月**市公布**市国民济社会发展第十二五年规划纲十二五期间**市国民济社会发展作出总体部署明确海港空港口岸建设载体基建成珠江口西岸交通枢纽城市发展战略性新兴产业三高特’产业体构建生态型现代产业体系实施东部转型西部开发契机高标准造城市发展新格局创新区域济体化抓手构建开放性协性竞争性济体系公设施现代化建设基础提升城市综合服务功构建宜居宜业宜游生态城市目标率先建设口均衡型资源节约型环境友型社会建设文明城市文化强市托提升城市软实力促进基公服务均等化提高民生活水重点全面推进幸福**建设创新横琴新区政策社会理模式突破增创科学发展体制机制新优势维护民群众利益核心建设法治优良谐社会十项务工作
智慧城市建设想取成效具体建设容需密切配合政府国民济社会发展做出部署背景**智慧城市建设需做六配合配合珠江口西岸交通枢纽城市建设构建支撑珠江口西岸交通枢纽城市公路铁路航空水运口岸五位体现代化综合交通运输信息服务体系配合三高特产业发展政策开放性协性竞争性济体系构建横琴新区高栏港济区开发建设改善城市易商服务水产业信息化服务支撑信息化培养作高新技术产业高端服务业落实增强企业创新力抱团集群综合竞争力配合高标准造城市发展新格局生态文明城市建设综合服务功提升提升城市理数字化智化水配合社会理模式创新突破政府服务功提升抓电子政务建设提升政府社会理服务水配合基公服务均等化幸福**建设优化公服务提升公服务便利化水配合文明城市文化城市建设求利信息化手段提升文化传播传承辐射力增强文化凝聚力
（三） 智慧**建设机遇挑战
1 智慧**建设改善服务民生必然选择
**市政府高度重视改善服务民生**市国民济社会发展第十二五年规划纲明确提出率先转型升级建设幸福**旋律**建设成国环境优美宜居宜业宜游生态城市作城市发展务幸福宜居宜业宜游谐已成**市国民济社会发展题词发挥信息化促进服务模式转变服务体验提升方面技术保障作开展智慧城市建设改善服务民生必然求
2 珠江口西岸核心城市建设需智慧城市支撑
长远珠江口西岸核心城市建设需充分发挥信息化强力辐射作通信息化支撑保障区域通讯体化交通体化等区域体化战略推进实施提升**珠江口西岸城市辐射带动力期**海港空港口岸建设载体建设珠江口西岸交通枢纽城市更需充分发挥信息化强力聚合作提升交通枢纽城市流转服务力时智慧城市建设作珠江口西岸核心城市建设重组成部分确保**智慧城市具更强生命力更影响力关键
3 横琴新区等区域开发智慧城市创新推进提供舞台
横琴新区特区中特区横琴新区开发**市建设智慧城市提供先行先试绝舞台**市完全利横琴新区独特区位优势政策优势智慧城市建设中胆设想科学规划勇创新探索更加宽松灵活先进信息化机制横琴新区建设成知识密集信息发达智岛成智慧城市样板区域横琴新区开发营造独特信息化优势高栏港国家级济技术开发区系列产业园区建设开发智慧园区建设提供承载基础舞台
4 **实施东部转型西部开发智慧城市建设提出新求
**市国民济社会发展第十二五年规划实施东部转型西部开发契机高标准造城市发展新格局作十二五期间**国民济社会发展十项务工作造城市发展轴优化提升东部城区加快西部中心城区开发求智慧城市建设必须加快建立完善支撑东西部发展互补互动公服务台破东西部发展衡格局西部发展提供强力信息化手段支撑缩东部城区差距通信息化支撑加快串联东西部产业发展核心引导东部城区转型实现城市发展重心西移加快西部区城市化步伐
时智慧城市建设项长期复杂系统工程处理建设程中重点难点问题：
智慧城市建设涉面广参建设政府部门投资体运营单位诉求容易导致政影响智慧城市整体成效智慧城市建设中始终强调智慧城市系统性摒弃早期急先行做法发挥政府核心引导作
交通医疗教育公事业等公众感知直接敏感领域智慧化成效直接影响公众参度关系智慧城市建设成败智慧城市建设中强调广泛听取民意应运营程中强调公众广泛深度参互动广市民提供便捷高效普遍服务确保**智慧城市获公众认参
智慧城市建设运营需社会广泛参建设运营体元化服务品质保障应安全保障提出前未挑战智慧城市建设中需探索方赢运营模式强调信息安全保证智慧城市安全稳高效运行基础兼顾社会效益济效益实现赢
前全球范围智慧城市建设缺乏统权威标准体系城市基础环境建设重点强调特色相智慧城市建设效果水横评估评价带困难智慧城市建设中需建立智慧城市建设水阶段评估评价机制建设程中参组织智慧城市发展水评估通分阶段横评估找寻**市国外智慧城市建设军中处位置断学赶超逐步塑造**智慧城市建设军中影响力
（四） 智慧**建设信息化基础
信息社会发展阶段**市信息化发展处信息提升应阶段中期正逐步信息创造价值信息化高级阶段迈进**市已初步具备开展智慧城市良基础
1 信息基础设施建设初具规模
**网络基础设施广州深圳水相初步具备开展智慧城市建设网络基础截止2012年底全市通信道光缆基实现100覆盖线网络实现市区镇高速公路海连续覆盖全市互联网普率804家庭宽带普率80线宽带网络覆盖率821百互联网网络购物例38总体信息化发展水位居全省前列
2 电子政务全市推广普深入应
电子政务公应支撑体系初步建立建成覆盖全市职机构省区接**市电子政务外网建成全市统政府信息资源理网络交换中心全省率先开通电子公文协处理系统整合深化应逐步推进建成市电子政务综合工作台实现部门部信息系统整合初步建立政务信息资源交换享台推进信息资源享交换新版中国·**政府门户网站充分整合区政府部门公企事业单位信息突出服务功
3 信息化济社会领域广泛应
口岸员车辆通关查验电子化走全国前列实现珠澳查验结果互认力资源社会保障领域建设涵盖社保劳动民政等方面16系统已开始推进市民卡整合应信息化区域医疗医院运营卫生理方面广泛应建成教育网全市学生学籍教学应理信息化广泛应交通领域实现车辆监控图监控交通应急理信息化环保信息化实现空气水噪声废弃物污染源等监控理建成数字城期覆盖香洲城区建公安信息化系统109覆盖公安警种安监方面建立体系三台信息系统三防实现视频会商系统三防预警视频监视
通实施企业信息化示范工程建立中企业信息化服务台企业信息化水断提高信息化工业化融合工作全面展开完全统计2012年底全市规模企业信息化建设工作普率已超93开展智慧城市建设深化信息化应推进信息技术传统产业改造升级提供利条件
4 基础数库台已具备定基础
**市国家测绘理信息局2010年数字城市理空间框架建设试点城市已2012年完成数字**理空间框架建设通验收开通数字**理信息公台15001﹕2000等3D数进行基础理信息数库整理建库初步构建起全市统权威理信息公台基础版基础保密处理整合实现政务版公众版分级应口信息库建设方面初步形成市计生局口基础信息信息源口基础库法信息库建设方面市工商局开业登记信息市质监局办理组织机构代码证信息信息源初步建成法基础库信息交换享方面建成政务信息资源交换享台初步实现电子政务领域信息享交换
（五） 信息化基础智慧城市求差距
时应该**市现信息化水智慧城市求相差距体现：
1 高速宽带网络推广普需进步发力
完全统计**市光纤入区入户接入率仅203明显落深圳303广州350水日新加坡等智慧城市建设方面已取成效区域相更加落2009年日推出iJapan战略目标包括2015年实现普通公众家庭带宽100M200M升级光纤千兆级速率接入新加坡智慧国2015计划目标包括2015年成世界领先线线宽带网络国家拥宽带网家庭例52增加85高速宽带网络推广普智慧城市建设重组成部分**智慧城市建设应该需求驱动力推进高速宽带网络普应
2 城市维度信息化体系建设亟需加强
信息化效提升政府服务单业务处置效率支撑实现跨部门业务协作发挥前电子政务跨部门联审批站式办理尚未效实现新加坡等智慧化程度较高国家区相存差距目前新加坡已基实现政府服务集成已流程体系信息集成方发展跨8政府机关82种执需申请次商业登记注册仅需2时
前**市政府部门基础数采集广泛存分散重复采集业务数缺乏效享造成基础数采集成高数致业务数分散跨部门业务接协困难数整体开发利程度高未智慧城市建设需力规范质化数采集标准实现基础数集约化采集复推进数整合开发利政府数中挖掘政策制定规划信息数分析基础效支撑政府绩效理评估政策项目效性提高公服务质量增进政府企业公众互动
3 现应社会服务性功足
现应社会服务性功足部理应静态信息公开应信息化工作重建设轻应没变业务数理信息信息资源开发利足信息化价值尚未化前社保劳动民政已建立起相应业务理系统需加强项数进步挖掘业务理走服务创新医疗卫生方面直接面公众健康信息服务尚未效应教育方面现应针全市学生学籍教学理理类信息化应
未智慧城市建设需强调民推进政府城市企业居民互动发挥社会调节功新加坡信息化建设已业务理走动服务已实现行电子服务100网300项电子服务手机办理市民需单身份验证密码办理项政府事务订阅接收图书阅等性化消息提示教育学方面通创新运信息通讯技术力满足样化学需
二 智慧题框架
（） 智慧**建设总体需求
**市智慧城市建设智慧服务着眼点提升珠江口西岸核心城市枢纽服务功促进低碳绿色创新发展增强核心城市凝聚力导智慧服务发展愿景围绕智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六题展开
智慧交通运输智慧**缺题发挥**市毗邻港澳区位优势围绕珠江口西岸核心城市建设求造区域核心枢纽相匹配港澳衔接国际先进水较公路铁路航空水运口岸五位体智慧化交通运输信息化支撑体系构建基物联网技术车联网服务台区位枢纽核心转化交通运输出行服务功枢纽核心吸引国外资金货物商旅群**聚集加工中转增值
智慧产业支撑智慧**助力推动**科学崛起重容坚持生态文明发展道路围绕力推动三高特产业发展推进东部发达区域优势素西部转移扩散强化港澳济纽带关系济特区中国外济重作促进产业参国际中高端竞争等方面产业发展道路智慧**建设面企业提升济服务水造高端优势素扩散提升济特区辐射带动作造吸引激发创新素孵化成长形成国际竞争力产业发展环境发展产业信息化信息化培育服务业
智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧城市建设题智慧**需强调**市易商环境改善强调政务服务水服务力提升强化信息化城市规划建设交通公安环保等领域应增强理科学性高标准造城市发展新格局面户籍口旅居口境口社会服务需求提升社会服务力通智慧城市建设支撑形成市场济求相适应治理模式创造够欧美先进国家媲美宜居环境
围绕建立科学发展相适应流价值观文化建设求智慧**需充分发挥信息化文化传播交流中边界传播作智慧文化传承智慧**建设重题时**市正处率先转型发展关键时期支撑率先转型发展关键智慧城市建设面着激烈竞争需信息化队伍建设作项重建设务抓发展信息化培育等高端服务业
（二） 智慧**建设具体需求
1 智慧交通运输题
智慧交通运输题核心诉求：面枢纽城市物流流提供智慧出行服务构建区域核心枢纽相匹配公路铁路航空水运口岸五位体交通运输信息化支撑体系构建基物联网车联网服务台助力造粤港澳交通枢纽珠江口西岸交通枢纽
智慧交通运输题需紧抓**毗邻港澳辐射粤西缘优势紧抓海港空港口岸联动需求伴着港珠澳桥通车高栏港等港口升级**机场航线进步丰富员货物车辆船舶航空器流量爆炸式增长交通运输服务力提升需求面交通运输理者交通运输服务商业企业商旅群居民提供准确全面权威信息智慧化出行服务程度发挥交通基础设施承载力限度提高交通枢纽运行效率
智慧交通运输题聚焦：（1）建设完善交通运输信息化基础设施中心信息台应台提升综合交通理精细化水（2）强化交通信息采集资源整合支撑公路铁路航空水运口岸五位体交通运输理服务开展车联网建设（3）突出交通出行服务彰显交通服务文化（4）聚焦电子口岸智慧港口物流服务信息化等代表性建设容提升运输服务水
2 智慧产业支撑题
智慧产业支撑题核心诉求：助力推动三高特产业发展济参国际中高端竞争夯实国外高端企业**投资营信息化环境推动产业生产营数字化改造建设产业链协产业创新等公服务台促进产业聚合降低创新成产业发展转型升级提供智慧支撑服务提升产业发展水
智慧产业支撑题需服务招商引资充分利信息技术创造更投资生产营环境吸引优秀高端企业入驻发展高端济总部济助力三高特产业引进落服务企业创新造良网络创新环境降低企业创新成增强企业创新活力孵化塑造具国际竞争力企业服务产业改造推进两化深度融合促进传统产业转型升级提升产业参国际中高端竞争竞争力服务产业协造边界网络协环境增强产业链协提升产业集聚效应推进发达区域优势素实现扩散提升辐射带动力改善龙头企业赖增强产业园区集聚效应发展产业信息化服务信息化培育服务业效支持产业信息化发展
智慧产业支撑聚焦：（1）推进两化深度融合（2）促进产业链协提升集聚效应（3）造公支撑台降低企业创新成信息化门槛（4）建设智慧园区（5）建设征信系统造电子商务台优化企业营商环境（6）完善信息化支撑体系支撑旅游服务金融服务产业发展（7）产业信息化信息化培育服务业发展
3 智慧城市理题
智慧城市理题核心诉求：面城市理者提供智慧化理手段造城市规建体化城市理数字化智化信息体系面社会公众提供智慧化城市公服务创造欧美先进国家媲美宜居环境**东部转型西部开发中高标准造城市发展新格局
着珠江口西岸交通枢纽城市建设断推进济特区全市扩容横琴新区发展纳入国家战略高栏港济区升格国家级济技术开发区**东部转型西部开发实施**迎建设发展新阶段时迎城市功升级关键期城市理题需围绕枢纽城市核心城市功升级需求**智慧城市建设建立超越珠江口西岸城市肩北广等领先城市枢纽核心城市理信息化体系围绕创造欧美先进国家媲美宜居环境求**智慧城市建设城市规划建设环境保护公安全等领域提升理力推进城市理精细化转变时科学高效城市理需跨领域跨系统协配合需推进城市理享协
智慧城市理聚焦：（1）强化信息资源整合推进领域信息基础设施资源享支撑城市理协（2）城市规划建设信息化（3）深化环保城市政安全生产信息化（4）城市公安全应急指挥信息化
4 智慧政务服务题
智慧政务服务题核心诉求：围绕谐社会建设形成市场济求相适应治理模式求利信息科技手段提升政府行政理效提升政府易商服务政务服务水形成政府社会治理模式
智慧政务服务题需力提升电子政务服务功力推进跨部门政府服务资源整合享业务协联动决策科学支撑造公民企业核心电子政务公服务体系进步加强公众企业政府互动支撑形成政府社会治理模式政务服务层面市民企业时通互联网电话移动终端等种渠道获取致整合政务服务推进审批流程简化提高商事登记项目审批效率提升易商服务水政务公开层面深化行政权力网公开促进行政服务效率提升政务公开透明政务决策层面通政务数整合分析利政务信息资源转化辅助决策知识
智慧电子政务聚焦：（1）易商服务服务水提升（2）推进网办事厅建设推进整合12345市民服务热线企业网页建设（3）完善政务协办公应建设推广移动办公提升政务业务效率（4）深化政务信息资源交换享建设决策支持系统加强科学决策支撑
5 智慧社会服务题
智慧社会服务题核心诉求：围绕群众关心教育医疗社保三重点坚持提升社会公服务力水面群提供性化智慧化针性服务提高获取公服务便捷性促进基公服务均等化创造欧美先进国家媲美宜居软环境
智慧社会服务题需围绕**常住口流动口构成特点关注候鸟群服务考虑老孩等群服务需**智慧城市建设中坚持需求出发关注生活品质努力满足居民教育医疗社保业等市民直接关注需求促进公资源均衡配置线整合类民生服务提升民生服务智慧化水医疗卫生教育社保社区等方面提供跨部门协站式社会服务
智慧社会服务聚焦：（1）强化基公服务信息资源整合支撑跨部门站式便捷民生服务支撑服务创新（2）推进教育医疗卫生社保建设提升社会服务力（3）推进市民卡市民网页企业网页等整合服务渠道建设（4）推进智慧社区建设
6 智慧文化传承题
智慧文化传承题核心诉求：发挥信息化手段文化传播传承中边界传播渠道作市民提供丰富数字化文化生活培育弘扬**精神塑造传播流价值观
智慧文化传承题需围绕**市加快形成科学发展求相适应流价值观总体求落实市委市政府蓝色**科学崛起战略中关培育弘扬**精神力发展文化事业部署智慧城市建设中充分发挥信息化手段边界传播渠道作加强**精神宣传推广推进**历史文化特色文化图片资料文字资料影资料数字化加强文化资源保护传承推广加快建设歌剧院博物馆文化馆等文化事业发展相配套力发展网络文化事业丰富群众文化生活时加强网络空间交流秩序维护创造文明健康网络环境
智慧文化传承聚焦：（1）造渠道终端立体覆盖文化宣传推广网络加强特区流价值观传播推广（2）建设数字文化资源库推进文化资源数字化文化事业网络化丰富文化资源供力（3）建立网络文化监引导手段加强网络文化监引导（4）完善信息化支撑体系支撑文化创意产业发展
（三） 智慧**建设总体框架
智慧**智慧服务愿景聚焦智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六题智慧应卡（市民卡）网（网办事厅）号（12345市民服务热线）页（市民网页企业网页）库（智慧**信息资源库）台（智慧**综合服务台）六综合性基础台系统建设统筹整合专业应系统台逐步形成智慧**6+6信息化体系
智慧**总体框架包括愿景目标制架构战略旨智慧城市基础组成部分智慧城市重点题政策标准绩效指标八部分组成图1示
愿景：智慧**智慧服务愿景
目标：智慧**建成泛信基础设施造区域融合智慧枢纽造产业创新智慧基造谐幸福智慧典范规划期目标
制架构：指构建效支撑智慧**建设运营项目理组织架构参体责权利分工
战略旨：智慧**坚持六项原战略旨包括坚持顶层设计统筹推进原坚持整合享分布集中原坚持服务引领原坚持示范带动循序渐进原坚持适度超前滚动调整原坚持政府导合作建原
智慧城市基础组成部分：包括基础设施层信息资源库层综合台层三层面中基础设施层着眼建设全面覆盖集约享城市感知网络支持种方式时高速接入三网融合通信网络支持海量存储超速运算数中心信息资源库层旨完善基础四库题数库数交换台基础抽取梳理重组基础四库题数库现应系统数形成智慧**信息资源库支撑跨系统跨台体化智慧化服务综合台层旨建设智慧城市综合服务台信息资源库整合形成逻辑独立供配置调干力进行理控制针六题灵活配置出跨系统跨台体化智慧化应
智慧城市重点题：包括应层交互层两层面智慧应层围绕智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六题构建智慧化应体系智慧交互层面企业公众服务象中心建设企业公众便捷办事便捷享受城市服务市民卡网办事厅12345市民服务热线市民网页企业网页四整合智慧服务交互渠道
政策标准：指建设支撑**智慧城市发展智慧保障体系政策法规保障体系安全支撑保障体系
绩效指标：指建立系列智慧城市指标体系评估评价智慧**建设推进水参考绩效指标包括宜居城市指标营商环境指标旅游目指标幸福城市指标谐城市指标考虑前国外智慧城市正处发展完善阶段尚未形成统评估指标体系智慧**建设绩效评估通引入评估评机制智慧城市推进建设程中开展阶段性横评估寻找差距短板修正发展方
围绕智慧城市建设需现行业软硬件架构数接口标准系统进行通开展数整合技术求智慧化应需切实解决前城市发展面种问题够适应未需求断转变发展求智慧**总体框架现信息资源库应系统广泛采集数基前交通运输城市理公众服务三领域跨系统跨台应建设需求优先推进数整合干信息资源进行效关联编排重组包装形成逻辑独立供配置调干力搭建灵活配置资源智慧城市综合服务台六题智慧化应灵活配置进步通卡网号页智慧交互服务渠道智慧化服务展现户
图1：智慧珠海建设总体框架
三 总体求目标
（） 指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻落实十八求围绕生态文明新特区科学发展示范市城市发展定位蓝色**科学崛起发展战略统揽智慧服务出发点着力点凸显济特区品牌理区位优势发展空间潜力生态环境资源等城市特色优势聚焦智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六智慧题夯实智慧基础提升智慧力实现深化**港澳全球科技济发展融合引领珠江口西岸区科技济创新推进城市环境谐发展造优质便捷幸福舒适生活环境**建设成区域融合智慧枢纽产业创新智慧基绿色发展智慧引擎谐幸福智慧典范
（二） 基原
智慧**建设项长期系统性工程建设程中需注重规划方案科学性合理性前瞻性操作性拓展性确保智慧珠建设符合信息化建设基规律发展目标设置演进路径科学合理智慧**建设需遵循基原：
1 坚持顶层设计统筹推进原
围绕**生态文明新特区科学发展示范市发展定位蓝色**科学崛起发展战略科学系统高标准规划智慧**顶层架构**信息化现实基础起点握现实目标差距计划分层次协调推进智慧应项目新建扩建整合深化
2 坚持整合享分步集中原
针跨区域跨领域跨系统服务需求充分利现资源采抽取汇聚重组现系统数资源方式首先分领域整合形成领域智慧城市信息资源库实现领域跨部门业务协信息资源整合开发利进统智慧城市信息资源库推进
3 坚持服务引领原
围绕智慧化城市服务突出探索研究符合实际需求智慧城市建设容重点推进社会保障改善民生应建设构建广群众起智慧服务体系智慧城市提高居民生活质量促进社会民生改善中切实发挥作
4 坚持示范带动循序渐进原
结合**协调发展策略坚持统规划分类指导相结合全面推进重点突破相结合根方资源力发展特色合理选择项目落形成示范先行验推广均衡发展循序渐进智慧城市建设新格局
5 坚持适度超前滚动调整原
基础设施技术标准商业模式等方面充分考虑未发展趋势预留足够空间兼顾**现实基础资源潜力方案够切实落考虑智慧城市概念技术标准等断演进坚持滚动编修规划根环境调整建设容方确保**智慧城市建设时俱进
6 坚持政府导合作建原
充分调动方积极性积极构建政府导市场导产学研相结合推进机制针题领域根领域发展规律分形成政府专业部门政府综合部门社会运营商建设运营体持续运营模式断增强建设智慧城市整体合力
（三） 发展愿景
智慧**智慧服务愿景通信息科技应提升城市综合服务力水实现支撑引领**着生态文明新特区科学发展示范市生态文明道路持续提升**粤港澳珠江口西岸交通枢纽软实力国际交通枢纽迈进夯实珠江口西岸核心城市核心位提升易商服务力水创国际流营商环境吸引 三高特产业落助力提升产业竞争力支持济全面参国际中高端竞争城市规划建设理更加精细科学社会服务更加周便捷造欧美国家媲美宜居环境公众创造美幸福城市新生活具体体现方面：
——灵活科学：城市理者够实时全面掌握城市中发生突发事件适时部署资源做出响应三高特产业投资营者助信息科技塑造竞争力够灵活响应市场变化全面参全球中高端竞争
——方便快捷：公众够便捷获取线站式政府服务通互联网手持设备便捷获取资讯进行交易学投资营者够便捷获取线易商服务商事活动参者极受益便捷线交易服务带便利
——安全：城市更实施监控更效预防犯罪开展调查全民参构建谐城市社会诚信信息效采集科学理市场竞争公公正投资营者社会公众合法权益效保护
——协高效：实现政府部门间常规事务整合社会机构协作政府效率透明度极提高枢纽城市运转效率达国际先进水产业投资营者够第时间全面掌握全球商机信息快速整合资源做出响应
智慧**建设长期系统工程建设程中需做握期放眼中长期逐步序推进
期（2015年）
政府率先迈入智慧化门槛城市理社会服务信息化达现代国际城市水枢纽城市服务功初步构建易商服务水极提升信息科技带动三高特产业创新力显著增强带动济结构调整增长方式转变取明显成效初步建立起智慧**雏形包括：
网络基础设施进步完善三网融合效推进基实现网络建设统筹规划网络资源效利线网络高速接入线宽带普遍覆盖带宽满足社会界需求初步建成泛融合智信网络基础设施政府企业公众全民网网络服务全面普
信息化应社会服务功显著提升教育社保业医等居民生活息息相关领域率先实现信息化业务理社会服务转变市民提供整合动式便捷获取教育参保业医服务社会服务初步达欧美先进国家水信息化全面渗入衣食住行游购娱等方方面面
企业信息化水进步提高带动三高特产业业态创新结构优化升级实现新突破信物流等制约电子商务发展瓶颈问题效解决**成珠江口西岸区域物流信息服务中心电子商务服务中心基构建起枢纽城市服务软实力**济参全球济中高端竞争力效增强
城市理信息化水显著提升口法单位空间理宏观济等基础数库全面建成实现享交通理流动口理城市应急指挥等领域实现跨部门业务协智监控调度理级政府核心业务全面实现信息化支撑基形成资源享部门协服务规范全市电子政务体系市民政府通网络形成效互动
中长期（2020年）
智慧化应进步融合普智慧**项建设容全面推进逐步形成统整体智慧化服务全面普宜居城市营商环境幸福城市谐城市构建达新高度智慧城市达国流国际领先水包括：
全面建成泛融合智信信息基础设施社会界公安全便捷享受便宜高速网络服务形成更加开放信息网络枢纽台城市生活全面进入网络时代
全面覆盖伴生集成化样化性化性化数字生活全面普网络项服务掌握市民时获取丰富资讯公享受远程医疗放心公安全环境完善社会保障体验式互动学途径类社会公服务旅行者走里吃住行游购娱等类信息服务触手
信息化工业化深度融合信息化汇聚创新素量充分发挥创新素**汇聚信息技术全面引领企业创新变革**成珠三角区域信息技术应典范城市网络化营商环境**企业全球济联系更加紧密效支撑**济参全球济中高端竞争
城市部件全面实现物联感知城市部件单元紧密连结起**成深刻全面实时感知现代化城市城市运转项指标掌握城市理决策处置更加科学时序城市土水环境等资源规划配置效率科学性幅提升城市格局更加合理城市关系更加谐
（四） 发展目标
智慧****市信息化发展新形态未段时期**市信息化发展题2020年智慧**建设目标智慧**总体框架构建6+6总体发展思路通实施构建智慧资源库综合台深化六领域题智慧应造四综合服务渠道夯实智慧**信息基础设施四务工作构建卡（市民卡）网（网办事厅）号（12345市民服务热线）页（市民网页企业网页）库（智慧**信息资源库）台（智慧**综合服务台）六综合性基础台推广智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承六题智慧应建成泛信基础设施造区域融合智慧枢纽造产业创新智慧基造谐幸福智慧典范智慧城市建设达国流国际领先水
1 建成泛信基础设施
光网城市建设进入全国前列网络固定接入速率幅提高家庭户网络均接入速率力达300兆光纤网络普率幅提升家庭宽带普率达95城市区域光纤入户率达90三网融合全面实现高清交互数字电视全面进入普通居民家庭社会界时享受高速高质量信息网络便利建成遍布全市传感网络形成全面感知**城市物联网建成广泛汇聚城市项信息智慧城市信息资源库支撑信息资源应灵活控制配置智慧城市综合支撑台夯实智慧化基础
2 造区域融合智慧枢纽
建成融合方电子口岸智慧港口智慧交通运输电子商务国际贸易物流智慧枢纽**城市综合吞吐力幅提升成立足粤港澳通达全球国际化智慧供应链核心建成支撑交通智监海陆空效协出行服务便捷枢纽城市信息化服务体系网络安全认证信服务电子支付物流配送等电子商务应支撑环境高度完善重点领域应达国际先进水电子商务成市场交易常态行
3 造产业创新智慧基
搭建吸引流高度企业投资营信息化环境搭建起完善产业创新公服务台释放信息化力量显著提升科技创新辐射力**成珠江口西岸产业创新智慧基信息化工业化深度融合80规模企业实现关键业务信息化中企业营理信息化全面普信息技术引领企业创新变革新型企业运营模式成企业技术创新商业模式创新重手段三高特产业信息化迈入国际流水数字化塑造高端竞争力济参全球中高端竞争力幅提升
4 造谐幸福智慧典范
建成全面覆盖伴市民生集成化样化性化数字生活环境数字化城市运营理实现城市部件全面物联感知智化监控科学决策项社会服务全面网络化市民便捷获取教育医疗劳动社保等协联动服务**常住口市民卡覆盖率达98通市民网页提供服务例达90政府网服务力服务水达国流水项服务事项均通网络实现站式办理市民服务热线实现项非紧急热线全面整合服务覆盖城市生活方方面面
（五） 规划终期关键指标
基础网络：建成泛融合智信信息网络基础设施家庭户网络均接入速率力达300兆全市家庭宽带普率达95城市区域光纤入户率达70商务楼宇网络固定接入速率力达1000兆高端功区重点企业固定接入速率力达10千兆全市第三代移动通信长期演进技术（3GLTE）全覆盖三网融合全面实现高清交互数字电视接入率达90
数建设：建成广泛汇聚城市项信息智慧城市信息资源库支撑信息资源应灵活控制配置智慧城市综合支撑台基础空间数库建设实现150012000公GIS底图全覆盖口基础数库建设实现户籍流动口入库率≥95数动态更新法基础数库建设实现注册法入库率≥95数动态更新宏观济数库建设实现指标体系100覆盖国家统计指标建筑物基础数库建设实现城镇化区域建筑物部件化率≥80入库理数动态采集更新90政府部门接入**智慧城市综合支撑台开展实时数交换定期数交换
智慧交通运输：建成区域交通枢纽城市交通智监运输服务资源科学调配交通运输信息体系构建支撑现代化综合交通运输体系公路铁路航空水运口岸五位体交通运输信息服务覆盖率达100全市道路高速公路综合监控例达95城市核心城区交通信号灯100联网控制手机移动终端车载定位导航终端移动电视终端道路交通诱导屏停车场站诱导屏交通信息发布屏幕等模式交通信息服务实现率达100智公交运营调度覆盖率达10070公交站点站场站牌电子化城市交通系统整体运行效率提高30
智慧产业支撑：营造信息化工业化深度融合信息技术引领企业创新变革新型企业运营模式发展壮市智慧产业电子商务规模企业例达5080规模企业实现关键业务信息化运信息化手段实现节减排规模企业例达80企业信息化投入占营业务收入例达05左右旅游星级饭店100够提供线预订服务80旅游景点提供智服务
智慧城市理：城市规划建设运营理全面数字化城市项设施运转高效城市资源配置更加合理全市道路交通城市景观建筑物100基城市规划张图三规合进行推演理全市水电气通信排污线数字化覆盖率达80安全生产重点行业领域网络监基实现100覆盖重点单位消防智监控网络覆盖率达95左右环境智线监测率达95城市化区域城市社会网格化理覆盖率达100数字城实现100程监100问题报型公建筑耗智监测率达95
智慧政务服务：建设服务企业市民中心高效运行政府集成服务体系求公开政务信息实现100网查询行政审批行政许事项100网申请查询结果全流程线办理行政审批行政许事项例达60行政服务事项网络监察率达95基层政务数统采集率达90部门数享需求例达90信息资源公益性开发提供量达30左右政府网站集约化建设例达80
智慧社会服务：建成全面覆盖全市居民伴市民生集成化样化性化性化数字生活环境常住口市民卡覆盖率达98通市民网页提供服务例达90愿意拥健康档案常住口建档率达95城区建成智慧社区例达30左右
智慧文化传承：构建培育弘扬**精神塑造传播流价值观边界网络文化传播传承新模式公场电子屏社区电子宣传栏公交车载移动传媒等种模式数字化传播渠道覆盖80身**群**歌剧院博物馆文化馆等城市重文化载体数字化文化资源数字化率达90数字化文化资源网率达90
智慧**关键指标体系详见附件
四 务工作
（） 构建智慧资源库综合台
1 智慧**信息资源库
城市数智慧城市运行基础灵魂着力建设包括城市公基础数库公业务数库公服务数库三容智慧城市公数库沉淀城市数造智慧**信息资源库智慧城市建设运行提供数支撑
（1） 公基础数库
断完善城市公基础数库构建统公基础数夯实城市公数纲基**现口法基础库相关部门间开展数交叉验证查缺补漏断提升数致性准确性覆盖率国家广东省相关规范推进宏观济数库构建数采集更新数字**空间框架建设成绩基础持续开展数更新维护实现1﹕2000理信息数全覆盖推广应基理信息台逐步普查构建包括城市建筑物线市政设施等城市部件库
（2） 公业务数库
加快建设城市公业务数库采集沉淀领域行业业务数构建城市公数目基公基础数业务性扩展断采集融合交通医疗城市理等领域业务系统数物联网应题传感器数造涵盖**城市层面领域数池
（3） 公服务数库
加快建设城市公服务数库形成干专题应数库构建城市公数针跨领域跨行业应需求公基础数公业务数进行清洗形成交通运输城市理公服务等专题应资源库智慧城市建设数紧紧联系起实现海量源异构城市数统层次化理实现专题级年度城市数集成化网络化标准化视化统理应单位提供融合专题应资源服务
2 智慧**综合服务台
公信息台智慧城市基础设施智慧化基础关键基**市现政务信息资源交换享台加快建设具备数汇集整合加工数理服务数挖掘分析运营维护等功智慧城市公信息台实现城市部门异构系统间资源享业务协实现智慧**信息服务全面集成享形成服务全市智慧**综合服务台智慧城市建设运行提供台支撑
（1） 数汇聚加工
完善**市政务信息资源交换享台交换目录理服务功构建智慧**综合服务台目录理服务系统通目录更灵活方式实现更应单位更资源接入享
完善**市政务信息资源交换享台数交换服务功建设智慧**综合服务台数交换服务系统口法等公基础数交换享出发拓展交换享覆盖领域全市行业拓展交换享数范围领域关键业务数实现离散信息源获取口法理信息城市部件等公基础数清洗存入公基础数库实现汇聚业务单位业务数清洗加工时空化处理存入公业务数库
（2） 数整合服务
建设智慧**综合服务台数整合服务系统资源库中数进行加工整合关联形成跨领域跨行业业务应需业务数存入公服务数库实现通服务中心形式种元服务子服务信息资源进行动态聚合装配形成项基础服务供业务应调组建形式清洗转换导出拆分等数处理程进行封装实现动态构建行业服务中心提供面行业数服务功服务等种信息服务根前业务需求优先聚焦交通运输城市理公众服务应急指挥等领域服务中心建设逐步扩展领域
（3） 数发布利
建设智慧**综合服务台门户系统作综合服务台外信息展示窗口服务中心服务调信息资源库数发布聚合成功接口遵守法律法规保护隐私前提外开放数服务支持行业应通智慧城市综合服务台调行业数功服务支持系统开发员根需求调组合装配加工项外发布服务快速构建满足应领域业务需应系统实现公信息台统门户建设目标
建设智慧**综合服务台数分析挖掘系统基智慧**信息资源库公基础数公业务数公服务数利数分析处理技术构建数分析数仓库分析模型开展数挖掘分析分析结果服务数形式存储公服务数库供城市理者综合查阅决策支持供智慧应调分析结果
建设智慧**综合服务台运维理服务系统实现类接入机构应服务户统理规范资源提供理支持行业应服务注册理集中托分布式部署
3 信息资源理体系建设
遵守国家广东省信息化相关标准规范智慧城市领导组组织相关单位参基现电子政务信息交换目录信息交换理体系加快制定完善**市智慧城市数交换规范信息目录规范服务提供规范服务质量规范台流程理制度加快业务协享指标项享流程等业务规协商制定推进相关单位严格遵循智慧**信息资源库综合服务台相关数规范加快梳理部资源开展资源登记目录编制
（二） 深化六领域题智慧应
构建智慧交通运输智慧产业支撑智慧城市理智慧政务服务智慧社会服务智慧文化传承等六领域题智慧应体系
1 智慧交通运输题
智慧交通运输**智慧城市建设重组成部分面区域交通理者者服务参者提供全面实时准确交通出行信息服务**智慧交通运输充分利**粤港澳交通枢纽珠江口西岸交通枢纽区位优势配合港珠澳桥广珠铁路广珠城际轨道等交通硬件基础设施建设构建公路铁路航空水运口岸五位体交通运输信息化支撑体系推进港澳周边城市智慧交通运输衔接夯实交通枢纽城市枢纽服务功夯实珠江口西岸核心城市核心位
（1） 智交通系统建设
遵守国家智交通系统（ITS）体系框架针城市区域相结合智交通体化发展需求构建城市区域相结合**智交通系统（ITS）体系架构确保**市城市智交通系统（ITS）组成部分间珠江口西岸区域城市间信息交互
配合道路交通基础设施建设建通信网络租电信运营通信网络相结合加快统筹建设智交通通信网络基础设施统筹部署智交通传感器探头电子车标公交电子站牌等类传感终端形成线覆盖全市骨干道路全面覆盖城区道路连接机场港口车站立体交通传感网络构建基物联网技术车联网服务台全面采集方交通运输运行服务信息
加快建设集中智交通信息台作全市智交通系统级台集中汇总整合处理类交通运输信息支撑智慧交通系统二级台信息交换享形成智慧**交通运输服务中心
突出重点逐步构建**智交通系统（ITS）二级台包括建设面枢纽客流物流应服务枢纽客流物流信息服务台支撑公路铁路航空水运口岸五位体枢纽客流物流运输应建设面交通理应服务道路交通运行理台支撑具备车流预判道路车流智控制力全面覆盖交通信号灯联网智控制功道路交通运行理应建设面安全理应服务交通安全车辆安全台支撑交通安全车辆安全理建设面公交通应服务公交通理台支撑城市客运智化公交通理建设面交通信息应服务应交通信息服务台支撑出行规划信息发布停车诱导出租车电召等交通信息服务应建设面全面决策支持政府决策支持台支撑城市交通规划建设理决策
智交通系统（ITS）涉容复杂项目投资额度较建设参体较保障智交通系统（ITS）建设运行效果应坚持标准制度先行加快建立详细智交通性指标运维指标保障项目阶段进度稳运行时着港珠澳桥建成港珠澳城化推进交通服务体化切入加强**港澳智慧交通运输衔接着力推进**公交通卡香港八达通卡城市交通服务卡互通等批便民服务
（2） 智慧港口建设
助世界先进港口信息化发展验加快建设现代智慧型港口港口营运效率提升**港贸物流电子服务台港口危化品理台等重点蓝色海洋济基础运科学手段深入调研分析**港发展现状理模式信息化基础等方面情况造系列提高港口营运效率系统提升港口社区营运效率互动港贸物流电子服务台推进**港口发展战略落提升**港珠江三角洲位置
（3） 建设方电子口岸
加快建设方电子口岸重点建设电子口岸数交换中心系统等电子口岸基础系统报关报检关检港联网监舱单申报进出境船舶联检港航电子数交换（港航EDI）等供通关监物流商务服务类应系统整合通关监物流服务网交易电子支付港澳珠三角区互联互通信息互认形成围绕口岸枢纽服务力
（4） 建设综合物流服务台
高栏港全市物流服务中心搭建城市级综合物流信息服务台物流园区建设园区特色分台电子口岸数字港口互通推进物流信息港澳周边城市信息互通互认推广RFID射频标签等技术应形成海陆空物流运输联动港澳周边城市体珠江口西岸物流体化服务基强化商品集散功
2 智慧产业支撑题
智慧产业支撑智慧**服务产业发展重手段面重点产业领域中核心企业处价值链建设产业服务聚合力公创新支撑力造吸引三高特产业投资营者**投资营信息化环境引导支持产业信息化服务产业发展推动产业生产营数字化改造建设产业链协产业创新等公服务台促进产业聚合降低创新成提升**产业竞争力发展壮智慧产业助力**济全面参国际中高端竞争
（1） 深入推进两化融合
加强企业信息化建设扶持力度企业信息化培训利信息化科技提高生产力促进信息化产业互相合作开发创新科技等方面中企业提供资金支持鼓励企业开展信息化建设托**家电器电子信息石油化工电力源生物医药精密仪器制造等支柱产业龙头企业支持龙头企业搭建面产业产业链协台龙头企业服务协作企业通产业链协台进步深化生产营活动龙头企业协形成围绕龙头企业企业集聚效应
建设完善面中企业公服务信息台降低中企业信息化门槛建设产业公技术检测服务台型仪器设备享台技术成果公服务台特色工业设计台质量监公服务台等公服务台中企业合作伙伴通B2B台合作降低商成通B2C台中企业户互动创造新提供渠道优化企业创新支撑环境降低企业创新成
支持企业开展产业信息化信息化培养服务企业登记注册税收办公等方面予优惠扶持利市场化手段形成产业信息化发展良性生态环境
（2） 建设智慧园区
利横琴新区高新区高栏港济区保税区等区域开发智慧城市创新推进提供舞台围绕横琴新区高新区高栏港济区保税区具发展潜力产业园区建设智慧园区造高品质园区信息化基础设施应台系统推进移动互联网物联网云计算园区应建设控智化生产数字化服务网络化生态科技园区提升园区服务功吸引吸引三高特产业投资营者优质企业入驻园区
（3） 建设征信电子商务台
建设征信服务台整合银行工商税务社保等部门信息企业社会提供合法征信信息服务改善营商环境建设电子认证公服务台电子支付台电子清结算系统完善电子商务支撑环境托港口货物集散推进重点领域电子商务台建设发展网交易加强港澳电子商务合作支持横琴建设珠三角区域电子商务中心
（4） 推进旅游服务信息化建设
整合目旅游资源旅游集散服务酒店服务等服务资源建设旅游资源旅游服务信息资源库建设旅游服务宣传推广系统吸引境旅游者汇聚**重点强化**旅游服务品牌宣传推广建设旅游综合信息服务支撑台移动互联网智终端（手机板电脑等）托推动形成集食住行游购娱六素体旅游综合信息服务旅游者提供站式服务参考国际先进旅游信息网站媒体服务验站式体验式场景式服务模式建设**旅游宣传网站
（5） 搭建金融服务支撑台
围绕横琴新区建设民币离岸岸结算岛需求民币跨境结算需求币种业务发展需求支持金融机构开展信息化建设建设功齐全效率优先运行安全民币离岸岸结算系统支持建立金融信网络金融信网络建设社会信体系建设结合起推动资金信信息基础信信息整合享提高金融风险防范力
3 智慧城市理题
智慧城市理**智慧城市建设中基础性服务力提升题**造服务型政府重工作智慧城市理题中重点强化城市基础性服务功城市规划建设运行等环节中突出服务引领科学决策快速响应等关键点形成进阶城市理模式
（1） 推进城市国土规划建设智化
基现数字**理信息公台断发展完善台支撑力进步更新完善理信息数提高数现势性建设全市统公GIS台城市三维理信息系统城市部件信息库等城市理公支撑台建设城市三维互动分析系统辅助决策三维仿真台引入角度建模分析实现立体化智化城市三维推演模拟城市感知空间面三维立体化扩展提升规划科学性
（2） 推进城市部件理数字化
推进全市水气噪声排污点污染源重危险品源动化监测建设完善监控探头传感器布点充分利现电子政务外网资源配套建租运营商网络相结合完善环保监控基础通信网络逐步建成城市区域死角重点水域重点区域全覆盖数信息视频信息实时采集综合环境监控网络基全市统公GIS台构建包括城市环境监控污染预警排放理应急调度等体化综合智环保台增强城市环保力绿色发展原体现生态环保建设题突出生态建设理念建立生态文明建设相关信息化标准积极开展智楼宇智区等智慧化生活区域试点开展型公建筑耗监控优化生态导融入智慧城市建设方方面面
（3） 深化数字城建设
深化数字城建设数字城扩展全市基全市统GIS公台深化数字城网格化理应组织相关单位定义数字城技术标准互动性确保信息资源流程充分享协研究确定数字城覆盖具体领域推进城部门协联动建立具体测量易执行现实时间表数字城推进计划加快推进数字城数字城转变理象范围逐步扩城市部件城市运行中关键事件加强政民企互动助社交网络等流行渠道协助处理城市理事件获取民众反馈鼓励市民社区参城市理提升民众城市环境责感收集社会信息资源支持城市理相关政策制定执行提升城市理资源理调动效率推动城移动执法终端普应提升执法效率加强执法监督理
（4） 深化城市安全理信息化
建设完善安城市视频监控台完善安城市视频监控布点力推进公安交安监城等部门视频监控摄头传输线路享形成统视频监控网完善现安监体系三台信息化成果造安全生产监督理综合服务台实现安全生产维度实时监控危险动分析预警事应急决策支持应急处置协联动建设综治理信息系统推进综治信息化建成市民参高效协精确理快速响应公安全理体系建设食品药品安全监控台开展食品安全追溯社会提供信息查询举报等服务保障群众饮食安全面公众开展食品药品安全信息服务建设城市网燃气安全监控信息理系统确保网燃气供应高效安全运行
（5） 建立应急理信息化体系
建设完善包括应急指挥应急预案技术支撑物资保障应急队伍检测预警恢复重建培训宣教系统市应急理台市应急台高台通公安消防医疗等部门应急台联系构建1+N城市两级应急指挥调度体系确保实现应急协调度
4 智慧政务服务题
智慧政务服务政府推进城市智慧化建设示范性举措全面加强网公服务性利信息化手段推进政府行政理效提升提升政府易商服务水加快形成政府社会治理模式形成市场济求相适应治理模式
（1） 提升政府易商服务力
结合网办事厅建设电子政务服务优化整合实际分析系统中积累数找寻审批流程优化方简化审批流程充分利信息技术手段发挥联审批站式审批远程办公等技术优势提升商事登记项目审批等商事服务流程环节效率全面加强政府网公服务性促进政府易商服务服务水
（2） 电子政务服务优化整合
完善电子政务数交换台功通政府部门业务系统推进协电子政务建设实现政府部门电子化服务流程缝隙贯通强调政府网公服务性建设改善政府网公服务体验搭建政务综合办公台通集群虚拟化等技术手段面全市政府部门部户提供满足部门性化需求配置涵盖办公动化视频会议移动政务等功公服务支撑模板构件方式方便部门行配置实现全市协办公协公众服务建立安全网支付接入商支付台提升企业公众面政府进行费支付便捷性充分利先进网络技术推进电子政务网电子政务外网移动互联网符合法规条件快速安全信息交互
（3） 建设政务决策支持系统
建设决策支持台面部门提供数资源整合题数模型设计报表定制指标定制数挖掘预警预测等基础性智政务公服务进步完善优化基础四库领域题数库利决策支持台定制分析数挖掘预警预测等功深化开发面专题决策分析类应实现级政府决策理员决策支持建设政务绩效分析理系统政府行政力工作绩效整合数进行评价支撑行政理服务效进步提升
5 智慧社会服务题
围绕群众关心教育医疗社保三重点建立全面线公服务提供模式提高获取公服务便捷性利信息通信技术提供远程边界等优势促进基公服务均等化创造欧美先进国家媲美宜居软环境
（1） 推进教育信息化建设
教育部门层面复电子政务外网享政务外网网络出口级学校层面租电信运营商网络完善市区教育城域网建设覆盖全市城乡连接学校教育部门教育城域网搭建教育信息资源库享台系统针幼中学生学生社会员等群体开发线定制化教育服务应充分利远程教育移动教育家长互动数字图书馆等数字文化资源丰富信息化教育手段推动教育信息资源享开发利挑选试点学校开展智慧校园建设学校师生提供快捷智安全教学校园生活科研服务
（2） 完善医疗卫生信息化
托市政务网络现医疗卫生网络资源租电信运营商网络进行补充建设覆盖全市医疗卫生机构医疗卫生信息网络加快区域卫生信息化建设公卫生信息标准化先行遵循卫生部相关标准建立完善区域卫生信息化标准体系建立医疗卫生数中心搭建协信息台推进数享交换推广社保卡（市民卡）基础医疗卫生卡通应弥补前急缺短板优先推进区域影信息系统建设卫生部求完成卫生医疗影信息数字化推动居民健康档案普建立网络手机等健康信息理服务渠道拓展协信息台功全面推动病历诊疗信息联网跨院互认卡通预约挂号支付转诊等诊疗体化工作造区域整合预约挂号电子病历远程会诊双转诊等便民医疗信息服务应体系力推进公卫生信息化医院信息化卫生行政理信息化台系统建设全面提升医疗卫生信息化水充分利媒体渠道推动爱国卫生宣传医疗保健知识宣传推广疫情应急宣传指挥
（3） 深化劳动社保信息化
建设市区街道社区四级力资源社会保障信息网络建设窗口互联网手机家庭线电视终端公场五位体全方位力资源社会保障数字化宣传助办理服务系统基公众服务中心数整合建设劳动业社会保险医疗保险职业培训力资源社会救助联动工作服务系统实现医疗保障力资源智评价优选配置养老服务谐劳动关系等方面智慧化支撑服务提供
（4） 推进智慧社区建设
推动智慧社区建设鼓励电信运营商推进光纤入户推动建设社区综合信息服务台社区居委会社区卫生站流动口理站社会福利组织等公性服务机构免费接入鼓励商业企业整合提供订餐订票医护等社区便民服务信息开展基移动互联网智终端（手机板电脑等）商业性智慧应服务促进社区服务公性服务商业性服务谐存鼓励房产开发企业物业服务企业推进智慧社区建设理利物联网技术建设门禁理停车理社区安全环境卫生等全面智慧化社区理应支持鼓励公服务提供企业发展智抄表智缴费等公事业服务智化应
6 智慧文化传承题
文化服务线推进文化资源数字化文化信息网传播发挥信息化手段文化传播传承中边界传播渠道作培育弘扬**精神塑造传播流价值观
（1） 推进文化资源理传播数字化
建设**数字文化资源享传播台加快文化资源数字化进程建设**文化资源库加快推进文化资源数字化配合推动培育弘扬**精神工作开展充分利数字电台网络电视等种传播形态开展科普文化卫生知识历史文化传承精神文明爱国义宣传等数字化宣传推广工作建设数字图书馆广泛采集数字图书资源开发数字图书馆移动互联网应**歌剧院博物馆文化馆建设配套建设数字歌剧院数字博物馆数字文化馆发展网文化事业
采资源置换独家营权等方式充分调动商业媒体力量建设公场电子屏社区电子宣传栏公交车载移动传媒等文化宣传终端传输网络整合文化历史游乐休闲景点网络移动宣传站点政府提供城市总体信息基础信息文化旅游组织提供优质文化宣传容商业媒体提供宣传渠道形成丰富彩网络文化中心
分利微博坛社交网络等社会化渠道建立文化宣传交流互动微博题坛区题社交页面文化宣传推广中加强市民民间组织互动通站式公布天气交通空气污染信息记录公布民间社会救助团体信息社区服务团体信息公益组织信息民间文体活动信息商业购物信息等形式宣传社会正量倡导流价值观
（2） 规范虚拟空间交流秩序
建设网络身份认证公台推动网络系统中全局性身份认证建立完善虚拟社会法规制度理体系加强虚拟社会空间控防止信息泄露规范虚拟社会种组织治鼓励政府企事业单位社会团体市民全方位参加强虚拟社会理净化
（3） 推进数字文化产业发展
充分发挥横琴文化创意区南方文化产业园斗门影视文化创意区等数字文化容产业基园区产业集聚作搭建数字媒体渲染网络出版公服务台等数字文化创意产业发展公服务台发展文化创意新型业态建设数字文化创意版权理服务系统加强数字版权保护组织网络沙龙网奖竞猜现场宣传推广会等互动性文化产业宣传推广活动调动社会积极性参度促进文化创意产业网络化渠道推广
（三） 造四综合智慧服务渠道
1 推广深化市民卡应
进步完善市民卡支撑台发行推广支持社保居住证公积金诊交通等项公服务市民卡实现社保卡居住证卡公积金卡诊卡公交通卡等卡合进步延伸功覆盖范围建设支持全市统账单信息呈递交换支付市民卡统付费台发展基市民卡额支付业务市民提供享受政府公服务社会事业服务电子商务服务三类应卡便捷服务公场服务提供场建立市民卡服务体机等服务交互终端增强市民利市民开展充值查询等助服务便捷性
2 建设完善网办事厅
面服务导界面整合数整合应整合技术路线根广东省网办事厅建设统部署建设完善广东省网办事厅**分厅推进区分厅建设完善做**分厅省网办事厅接做**分厅市区分厅部门分厅衔接整合加快关单位审批审核服务事项梳理建立规范化标准化办理事项库加快审批审核服务事项全面网办理方便公众企业导推进项办事事项流程优化造通政府部门间服务流程整合部门网信息服务项目断改善企业公众体验提升网办事厅服务力服务效率性企业公众提供高站式电子服务形成部门政府服务模式
3 建设12345市民服务热线
建设统呼中心包括建设呼中心业务系统呼中心知识库系统呼中心运营理系统等整合现城市非紧急类电话造12345政府服务热线实现通号码接入7×24时接听受理项咨询建议意见投诉举报般性求助集中解答转办督办解社情民意听取市民诉求建言献策市民排忧解难物理分离逻辑集中原通12345110台建立成员单位值班局长制度创新领导机制规范队伍理推进12345市民服务热线110接警热线体化运作
4 建设推广市民网页企业网页应
围绕市民工作生活市民需求中心建设实名制市民网页作市民性化信息门户市民提供政务信息发布医疗卫生档案信息查询咨询网办事业务查询咨询办事进度查询订阅信息时事新闻政民互动等性化定制化站式服务加快推进市民网页企业网页登记工作制定实名认证机制实现新生入户登记时开通市民网页企业工商登记注册时开通企业网页基统市民网页台数信息开发移动互联网应（App）公众提供样化定制化性化移动互联网服务逐步应商城（App Store）发展遵守法律法规保护隐私条件社会开放部分公服务数力公益服务商业运作相结合吸引社会广泛参发展更加广泛移动互联网应（App）
（四） 夯实智慧**信息基础设施
1 建设智慧**云计算中心
建设智慧**云计算中心作**市政府部门公物理数中心原**市政府部门信息系统集中智慧**云计算中心进行托
前**市政务数中心租电信运营商机架进行托模式根**智慧城市建设政府理服务应引领发展趋势业务特点智慧**云计算中心先期建设充分利**市现政务外网IT资源建设成果开展系统性资源整合具性软硬件信息资源云化造信息资源池建设高效安全环保政务云计算数中心统筹政务计算资源配置服务理形成智慧**云计算中心基础统筹建设认证台交换台统通信台搜索台工作调度定制台应中间件台等电子政务云公应台推进12345市民服务热线网办事厅市民网页企业网页等面市民性化服务应智慧**云计算中心部署迁移提升服务提供力基智慧**云计算中心计算存储网络等基础设施部署智慧**信息资源库综合服务台发挥云计算技术优势确保城市公信息台公数库稳高效安全运行
政府服务理领域云计算应成效基础发挥政府先行先试引领作扩容升级智慧**云计算中心基础设施造基础设施服务台服务应服务智慧城市云计算服务体系面区域园区行业企业提提供云计算服务发挥云计算技术优势应接融合推进政府理服务业务智慧城市建设宜居理服务产业济发展业务接融合形成全面支撑**智慧城市建设发展云计算中心
2 完善网络基础设施
市场需求驱动适超前原引导**市电信运营商积极践行宽带中国战略加快城市光纤宽带网络发展断提升城域网出口带宽造IP化扁化宽带化融合化城镇化区域全覆盖控绿色高性光网络推进3G网络完善实现城乡高质量全覆盖积极做4G网络部署准备接应国家4G牌发放争取4G网络率先市投入试商全国率先建成全覆盖4G网络深化城市线局域网（WLAN）热点覆盖实现基覆盖城市重公场继续推进免费**政府WiFi通建设构建层次广覆盖热点线宽带网络时间点获高速泛移动网络接入服务推进IPv6商试点部署进步推进城市宽带接入建设加强立法等政策引导政府协调信息网络设施建设作城市基础配套设施立法规范推进光纤入区光纤入户提升高速宽带普率实现光网城市建设走全国前列
3 加快推进三网融合
加统筹力度积极推进互联网电信网广电网三网融合建立三网融合方法规制度积极推进电信广电业务运营相互准入等开放合理竞争终端融合应融合促进网络融合逐步扩三网融合试点广度范围发展IPTV手机电视互联网视频等融合业务推进广电电信业务双进入鼓励支持企业开展容资源开发业务创新鼓励支持三网融合相关产品研发市场培育企业发展推动产业链游协调发展国家建设代广播电视网络（NGB）相关规划引导广电加快交互式高清数字电视改造移动媒体系统建设逐步建成覆盖全市高清交互式数字电视网络代广播电视网具备提供高清电视高速数接入语音等三网融合业务力
4 支持绿色数中心建设
支撑电信运营商力企业横琴建设高水准绿色数中心**信息化发展提供计算存储资源保障创造条件支撑绿色数中心承接港澳周边区域业务形成区域信息汇集处理枢纽
5 统筹部署智慧城市物连感知网络
充分考虑**市领域感知类型需求统筹规划全市传感设施布局政府理应类政府建设市场营类投资体建设统筹建设服务全局信息感知网避免智慧领域间类感知设施重复建设原充分考虑类物联网扩展性感知技术发展前瞻性时考虑传感设备兼容性信息标准化等素统筹建设干张通感知手段核心市级感知网包括统筹构建视频感知网满足公安全交通环保城等领域视频监控数采集需求统筹构建GPS感知网满足全市范围车辆特殊物品特定群GPS感知需求统筹构建线感知网满足移动执法移动查询移动办公移动商务等移动应感知需求统筹构建数字集群专网满足铁道交通运输公路交通民航航运公安消防重事件突发事件等业务指挥联络调度等需求统筹构建综合传感器网满足水资源方面压力水位水质感知环境监测方面污染源动监测空气质量监测噪声监测核辐射监测感知等特定领域特殊行业感知需求
（五） 智慧**建设演进路径
1 演进策略
智慧**建设项复杂系统工程中基础性结构性预置力性建设容需优先部署智慧**信息资源库建设完善智慧**综合服务台力预置等需智慧城市建设启动时作重点工作进行部署确保智慧城市建设出现结构性瓶颈
国外智慧城市建设实践断证明济社会热点领域切入迅速取阶段性成效智慧城市持续发展具重意义**实际智交通应急指挥中心市民卡网办事厅12345市民服务热线市民网页企业网页方电子口岸征信理等需求明确迫切基础较易取阶段性成效项目智慧**建设良切入点
智慧**建设投入巨短期集中马城市财政产业发展带难承受压力需类需求作出科学分析序推进信息资源库综合服务台等基础性全局性项目需突出重点加支撑力度优先专注市民卡市民网页企业网页等直接服务市民综合性应部署推广充分发挥行业领域积极性渠道融资支持专业领域智慧力断完善
2 演进路径
智慧城市建设持续推进程智慧力终形成般会历感知交互智慧化三阶段结合**智慧城市务尤六题建设**智慧城市演进参表描述路径
题
素
阶段
全面感知
深度交互
智服务
智慧交通运输
交通网络 交通工具 物流
路网传感器部署
车载传感器部署
RFID标签部署
综合交通信息台建设
交通理者提供调度指挥决策支撑
交通运输企业提供佳运输方案
车辆行提供定制化交通信息服务
智慧产业支撑
重点产业 核心企业产业价值链交易
产业链交互关系
产业公服务性需求
区域商业利益方链接
企业定制服务交付方式
智慧城市理
城市部件 城市事件
部件库城市传感器
城市综合指挥调度
城市理者提供实时城市运行状态
提供决策分析预案
提供指挥调度信息发布
智慧政务服务
协
政务服务梳理信息化
台通 数 业务协
部交互外部服务象提供全面线服务
智慧社会服务
便捷
性化
关键社会服务信息化
公众企业体索引服务整合
公众企业提供全方位全生命周期定制化服务
智慧文化传承
丰富
覆盖广泛 易获取
文化资源数字化
建设文化资源库享台
渠道文化传播服务
智慧服务渠道
互联网
移动互联网
服务场
服务载体
互联网入口移动互联网入口服务厅市民卡
服务台整合
渠道均提供全面便捷定制针性整合服务
智慧基础设施
传感器网络
数中心
云计算中心 IPv6
高带宽固定移动网络
覆盖范围 容量 稳定性
分析力
计算力
智分析
根表智慧**建设路径描述规划期智慧**建设务阶段分解表
题
年度
20132015
20162018
20192020
智慧交通运输
完成**ITS框架设计
启动路网信息基础设施建设
启动电子车牌建设
启动车联网建设
启动智慧港口建设
启动方电子口岸建设
启动综合物流台建设
启动规划中列明专业台建设
启动面客流物流交通信息综合服务台建设
启动智交通决策支持台建设
初步提供专项交通信息查询服务
完善智交通服务功
完成方电子口岸建设
基完成智慧港口建设
基完成综合物流台建设相关台互通
智慧产业支撑
围绕重点产业开展产业链服务力建设
确定试点产业园区部署公享服务台
启动征信电子商务台
启动智慧旅游
启动金融服务台建设
完成重点台部署基形成重点产业综合支撑力
智慧城市理
部署城市部件库城市综合传感器网络
完善全市统GIS服务力
启动城市规划智化项目
完善数字城
启动应急指挥项目
完善应急理信息化体系完善城市规划建设数字城应
通台推进形成城市规划建设理体化智中心
形成城市规划建设理体化智中心
智慧政务服务
优化网公服务性
启动电子政务服务优化整合工作
进步推进协享
初步建成政务决策支持系统
智慧社会服务
完善医疗卫生信息化
启动智慧社区建设
优化劳动社会保障相关台系统
启动教育资源享工作
建立市民体综合社会服务数支持力
基形成面公众全方位全生命周期定制化服务力
智慧文化传承
启动文化资源数字化工作
启动数字版权理系统建设
建设文化资源库享台
基形成**数字化文化传播核心力
智慧服务渠道
建设完善网办事厅
启动市民卡功整合拓展
建设统呼中心
建设推广市民网页企业网页
整合渠道身台服务拓展服务功
发展面市民体家庭综合渠道服务界面实现渠道综合覆盖台服务全面融合
智慧基础设施
启动智慧**云计算中心建设
启动核心数库整合工作
进国家IPv6试点
进移动互联网LTE4G网络建设
初步建立数智分析力
基形成全面覆盖实时感知高度互联智分析智慧城市基础设施体系
五 保障机制措施
（） 加强政府组织领导
落实智慧城市领导组职责明确智慧城市重点领域推进工作责领导（建议分市领导直接担）责单位部门信息化队伍中组建智慧城市工作团队加组织领导力度智慧城市领导组切实做智慧城市建设战略总体规划年度实施方案重点工程重项目决策研究工作建立智慧城市工作协调推进机制项目建设理流程制度规范部门信息化建设项目必须遵守批准执行规划实施方案标准规范必须享交换数项目程需符合信息化项目建设理制度否者扣减该部门信息化建设费明确重工程重项目决策必须智慧城市领导组讨达成识
探索建立政府首席信息官（CIO）制度提升智慧城市直接协调理层级明确首席信息官（CIO）市政府信息化分领导担 负责统指挥协调理智慧城市建设推进中需跨部门协作重点项目根需发起组织智慧城市领导组会议智慧城市建设程推进中重点难点问题进行沟通协商形成跨部门跨层次统高效畅通协调推进机制智慧城市领导组设智慧城市工作组明确信息化办公室牵头部门承接智慧城市领导组办公室工作智慧城市工作组受政府首席信息官（CIO）领导负责智慧城市建设推进中日常协调工作负责智慧城市建设项目技术口审核负责承接跨部门综合支撑台牵头建设运营理
（二） 健全标准政策法规
加快制定**市信息化条例**市信息化项目理办法贯彻落实**市政府信息资源享理办法等法律法规规章制度智慧**建设提供法规制度保障针智慧**建设涉行业成立政府部门科研机构社会企业专家技术员参技术工作组遵守国家广东省位规范制度体系编制加快制定完善智慧城市项目建设应推广信息享交换运行理等环节流程技术架构跨部门信息协等方面标准规范加快出台相关数标准规范指定责部门负责更新完善规范智慧城市建设减少技术流程障碍带资源浪费信息壁垒
（三） 创新投资融资模式
拓宽投融资渠道逐步建立政府投资引导企业投资体金融机构积极支持民间资广泛参智慧城市投融资模式撬动社会资金投入智慧城市建设通合理方式授权企业参运营理形成持续商业模式针重项目研究引入民间资组建投资基金发行中期票短期融资券开展银行结构化融资等融资建设方式降低短期财政直接投资赖加财政智慧城市建设资金保障力度智慧城市建设投资纳入政府财政年度预算加部门建设资金理力度严格招投标法政府采购法实施工程招标政府采购活动杜绝违规操作杜绝重复建设资源浪费积极申请国家部委智慧城市专项建设资金支持
（四） 加强队伍建设
建设智慧城市库专家库开展专业登记备案推进信息化规范化理院校认证机构开展合作引进信息化技培训资源规范信息化培养认证实施信息化培养百千万工程高校开设脱产职硕士研究生班年培养高层次领导高层次复合型实高技100名通工作交流专家讲座验研讨等方式年培养基层信息化复合型实高技1000名托企业社区开展信息化技脱盲义务培训年脱盲10000实施高技引进项目落实遇子女入学住房家属业等优惠条件营造利吸引良环境扶持鼓励建立信息化培养高端服务业税收优惠审批等方面予支持形成市场化信息化力培养良性循环
（五） 建立绩效评估体系
根智慧**关键指标体系加智慧城市建设考核力度检查督促智慧城市建设规划方案年度计划落实情况法规标准执行情况智慧城市建设务落实情况纳入部门领导班子考核考虑前国外智慧城市正处发展完善阶段尚未形成统评估指标体系强化智慧城市建设外部性寻找差距短板修正发展方智慧**建设绩效评估通引入评估评机制建立智慧**发展坛引入第三方评估机构根智慧城市发展阶段建立**智慧城市绩效评估体系分阶段智慧城市建设推进绩效情况进行评估发布评估信息白皮书智慧城市建设决策提供科学
（六） 建立动态优化机制
关注国外智慧城市发展趋势年度周期阶段周期定期评估智慧城市建设目标完成情况建设成效总结存问题足动态调整智慧**建设容具体指标确保智慧**建设适应信息技术演进趋势始终保持流水准
（七） 加强技术保障支撑
聘请国外产业界学术界科研机构信息化理部门权威专家学者组建**市智慧城市专家委员会六题领域分设领域专家委员会智慧城市规划制定重事项决议等环节证审议中作智囊团智慧城市建设出谋划策提供力外脑支撑加强国外发达城市城市行业协会学术团体研究机构交流合作鼓励支持学科研院等机构针**实际情况开展智慧城市建设基础性前瞻性研究
（八） 加强互动沟通交流
通智慧城市发展坛智慧**白皮书智慧城市宣传片等手段加强政府部门企业智慧城市建设程中沟通交流智慧城市建设指导者支持者—政府部门智慧城市建设者—企业参者充分解智慧**建设目标涵建设中角色分工面机遇挑战促进政企合作实现发展目标社会充分参中减少盲目建设风险建立智慧城市需求调研满意度调研机制智慧城市建设监督者受益—市民建立互动沟通模式充分听取公众智慧城市建设意见取公众政府城市发展目标模式认建立效政民互动渠道时解民意确保智慧城市服务民
（九） 加宣传推广力度
开辟专栏专版专题力宣传先进典型案例加智慧城市重点项目示范应宣传报道力度注重发挥民群众体作充分利电视广播报刊网络等种渠道媒体广泛开展层次形式智慧城市相关知识技普工作提高市民科技素养智慧技术应力提升公众智慧城市认知度参度单位积极配合市智慧城市领导组办公室社区居民推广智慧城市项应居民亲身体验智慧城市带便捷市民解接受适应直惯智慧生活提高群众智慧城市建设认度形成政府导全社会关心支持广民群众积极参智慧城市建设良氛围
（十） 加强信息安全保障
原电子政务信息安全基础设施政策法规标准规划基础构建智慧**信息安全保障体系加强信息安全基础设施建设智慧城市关键数业务系统集中进行灾备加快建设**市智慧城市信息安全监测软硬件基础设施监测台政府重基础网络信息系统实时安全监控重点时发现处置类信息安全威胁推进制定**市智慧城市信息安全标准理办法制度信息安全预警预案政府导信息化重点建立健全信息安全风险定期评估等级保护制度通抽样评估方式全市范围定期开展信息安全风险评估等级保护检查
六 重点工程
（） 智慧**信息资源库建设
建设目标：广泛抽取重组现信息资源搭建包括公基础数库公业务数库公服务数库**市智慧城市信息资源库积累沉淀城市数开展数技术应项智慧应开发部署提供统准确时更新信息资源
建设容：建设完善公基础数库重点优化提升现基础数库完善身份证社保号统标识常住口信息库基现理信息台理信息数推进数更新维护建成全市全覆盖1﹕2000底图数统全市GIS底图进步开放GIS支撑力供应领域调支持业务领域开发专业应图层城区新建城区重点普查构建包括城市建筑物线市政设施等城市部件库建设公业务数库规范流程统标准建设信息采集更新维护体系建立跨部门专业信息采集力行业业务系统广泛抽取加工业务领域业务数断充实信息资源库数资源建设公服务数库公基础数业务数进行清洗重点形成交通运输城市理公服务等前需求迫切专题应资源库
运营模式：政府出资建设指定责部门负责协调信息资源库数更新维护权限政府部门免费开放
（二） 智慧**综合服务台建设
建设目标：搭建支撑智慧**信息服务全面集成享综合服务台实现智慧城市部分数功等种信息服务集成享便捷组装项智慧应
建设容：基**市政务信息资源交换享台核心模块功加快建设智慧**公信息台目录理服务系统数交换服务系统数整合服务系统门户系统接口服务系统支撑数运维理服务系统等核心子系统快速构建起城市公信息台基框架支撑智慧**信息资源库数构建整合开发建设信息资源数交换体系提供覆盖整智慧**信息资源库灵活便捷拓展跨域数交互享力优先推进交通运输服务城市理服务公众生活服务城市应急指挥等前需求迫切领域服务力搭建部署工智分析系统托智慧**信息资源库海量数进行数挖掘实现政务信息资源城市理信息资源社会民生信息资源企业信息资源等实时处理灵活配置智分析
运营模式：政府出资建设指定责部门负责理维护权限政府部门免费开放
（三） 智慧**云计算中心建设
建设目标：造全市统理电子政务云实现电子政务性软硬件统规划统建设统应统理实现信息中心基础台节减排高效享支持运营商建设云计算数中心面区域园区行业企业提供云计算服务智慧**建设提供绿色高效低成云计算服务智慧**应建设提供支撑
建设容：全市具性软硬件信息资源云化形成信息资源池建设政务云计算数中心实现电子政务系统性软硬件享需申请计算存储力云端设备进行统理需分配资源实现政务IT资源统配置提升资源集约化效利建设政务云认证台交换台统通信台搜索台工作调度定制台应中间件台等电子政务云公应台基政务云部署智慧**信息资源库综合服务台跨部门综合性政务应实现通政务云台部信息驱动引擎实现电子政务系统间信息整合交换享政务工作协通业务联处理站式服务瓶颈支持电信运营商建设云计算中心发挥政府先行先试引领作造基础设施服务台服务应服务智慧城市云计算服务体系面区域园区行业企业提提供云计算服务
运营模式：政府出资建设基础部分选择运营商IDC机房托基础设施部分运营商进行运维理政务云台运营部分指定责部门负责运营理
（四） 市民卡推广深化工程
建设目标：建设推广卡合卡全市通市民卡
建设容：完善市民卡支撑台推广支持社保居住证公积金医院诊交通等项公服务市民卡实现社保卡居住证卡公积金卡医院诊卡公交通卡图书阅卡等卡合建设支持全市统账单信息呈递交换支付市民卡统付费台发展基市民卡额支付业务市民提供享受政府公服务社会事业服务电子商务服务三类应卡便捷服务建立市民卡服务体系包括网服务电话服务电信服务等市民市民卡提供保障力推进市民卡普2020年实现常住口覆盖率达98
运营模式：前期政府统筹进行投资建设运营理期引入第三方企业基法开放公信息资源提供智慧化增值服务实现商业化运作
（五） 智慧交互渠道建设
建设目标：服务象中心建设网办事厅整合12345市民服务热线建设推广市民网页企业网页应造全市统便捷立体化智慧城市服务渠道实现市民企业通服务渠道便捷获取统服务
建设容：（1）网办事厅建设：广东省网办事厅建设规范工作部署加快建设完善**分厅支撑台网站台通审批系统等网办事厅台系统加快建立规范化标准化**市网办事厅办理事项库推进应进政府部门应进事项全面网办理通网办事厅台系统政府部门相关业务系统间接口实现真正整合部门网信息服务项目确实通政府部门间服务流程企业公众提供站式政务服务（2）12345市民服务热线建设：建设呼中心业务系统呼中心知识库系统呼中心运营理系统呼中心基础台系统整合现城市非紧急类电话造整合12345市民服务热线7×24时接听受理项咨询建议意见投诉举报般性求助集中解答转办督办通12345110台系统建立成员单位值班局长制度创新领导机制规范队伍理推进12345市民服务热线110接警热线体化运作（3）市民网页企业网页建设推广：建设市民网页企业网页支撑台网站台市民企业提供政务信息发布医疗卫生档案信息查询咨询网办事业务查询咨询办事进度查询订阅信息时事新闻政民互动等性化站式服务加建立实名认证机制推进市民网页企业网页整合登记实名认证断提升覆盖率认证率实现新生入户登记时开通市民网页企业工商登记注册时开通企业网页基统市民网页企业网页台信息开发移动互联网应（App）实现市民网页企业网页移动化完善市民网页企业网页支撑台推进市民网页企业网页移动互联网应（App）应商城（App Store）发展吸纳社会开发移动互联网应（App）
基智慧**信息资源库综合服务台通网办事厅台12345市民服务热线台市民网页企业网页台信息享交换通道确保网办事厅12345市民服务热线市民网页企业网页服务信息互通服务业务联动实现市民企业通三渠道获取致服务
运营模式：（1）网办事厅政府出资建设运营理（2）12345市民服务热线政府监督理采建营直接服务外包模式社会第三方运营（3）市民网页企业网页公益性部分政府建设运营期针非公益性增值服务引入社会第三方开发相应应商业化运作
（六） 智交通建设工程
建设目标：建设完善智交通系统（ITS）传数采集网络搭建智交通信息台构建枢纽客流物流信息服务台等干面应服务二级台构建**城市区域相结合**智交通系统（ITS）体系架构
建设容：统筹建设智交通通信网络基础设施类传感终端造交通传感网络建设集中智交通信息台作全市智交通系统级台集中汇总整合处理类交通运输信息支撑智慧交通系统二级台信息交换享建设支撑公路铁路航空水运口岸五位体枢纽客流物流运输应枢纽客流物流信息服务台建设支撑具备车流预判道路车流智控制力全面覆盖交通信号灯联网智控制功道路交通运行理台建设基物联网技术车联网服务台建设支撑交通安全车辆安全理交通安全车辆安全台建设支撑城市公交通智化理公交通理台建设支撑出行规划信息发布停车诱导出租车电召等交通信息服务应交通信息服务台建设支撑城市交通规划建设理决策政府决策支持台
运营模式：交通理部分政府出资建设交通理部门理交通信息服务部分建议通广告加载等商业模型创新方式政府出资引导社会投资建设运营
（七） 应急指挥调度中心
建设目标：建设市应急指挥调度中心建成政府部门应急理系统接市应急理系统形成1+N两级城市应急综合指挥调度体系支撑全市应急理底横协应急流程接工作协
建设容：建设应急指挥调度基础台包括基础通信网络数中心GIS台指挥中心硬件设施建设信息采集系统广泛采集气象水务防汛震农林民政供水供电犯罪案件分布区域居民特征等应急数建设风险评估隐患分析系统建设预案理系统紧急状态预案动生成建设预测预警综合研判系统建立预测模型应急事件时预警建设应急指挥调度系统通政府部门应急系统联系实现全市应急资源处置综合协调指挥调度建设应急资源理系统全市救援物资设备避难场实施理
运营模式：政府出资建设应急理部门理
（八） 电子口岸建设工程
建设目标：建成具门户入网次认证登陆站式服务等功集通关监物流服务网交易电子支付体珠三角区电子口岸台互联互通**市单窗口工程
建设容：建设电子口岸基础系统应系统提供支撑服务包括建设数交换中心门户网站统户权限理城异容灾系统建设供通关监物流商务服务类应系统包括通关监方面跨部门综合信息化享数库报关报检（次申报）关检港联网监（次查验次放行）舱单申报进出境船舶联检等系统物流服务方面物流状况综合信息系库系统港航电子数交换（港航EDI）等系统网交易电子支付应
运营模式：建议前期采政府投资企业营财政扶持模式市场培育成熟外贸总量达合适规模时取消财政补贴实行市场化运作
（九） 智慧旅游建设工程
建设目标：建成集旅游市场监旅游资源旅游服务品牌宣传推广旅游目集散服务体旅游信息化体系旅游者提供集食住行游购娱六素体旅游综合信息服务提供旅游站式整合服务
建设容：建设旅游行业监台包括整合旅游公益服务网站热线等载体畅通旅游者监投诉渠道制定旅游服务企业信评定标准采集评价数定期发布强化旅游市场监建设旅游综合信息服务台包括整合包括目旅游资源旅游集散服务酒店服务等服务资源形成旅游资源旅游服务信息资源库构建旅游综合服务宣传推广支持台开发基互联网移动互联网旅游服务应面旅游者提供旅游综合信息服务针重点旅游项目建设数字景区便捷景区理游客服务
运营模式：旅游市场监台政府出资建设旅游部门理旅游信息服务台建议引入社会第三方投资建设市场化运营数字景区景区开发企业投资建设运营理
（十） 智慧社区示范工程
建设目标：新建社区步建设选择基础设施水较社区理水物业理水较高社区开展智慧社区试点政府引导采商业化运作模式土出项目审批等方面予政策资源支撑鼓励房产开发企业物业服务企业社会企业投资建设运营基公益性服务商业增值性服务相结合构建智慧社区运营生态
建设容：规范区通信配套建设协调房产开发企业物业服务企业电信运营商关系确保建立光纤入户基础通信力政府加强引导协调鼓励房产开发企业物业服务企业社会企业投资搭建社区综合信息服务台基公益性服务方面推进社区居委会流站社区卫生站社会福利组织等公性服务机构免费入驻社区综合服务台引导投资企业整合提供基移动互联网智终端订餐订票医护等社区便民服务信息开展商业性服务形成定盈利空间补偿基公益性服务成逐步形成房产开发企业导模式物业服务企业导模式社会第三方运营公司导模式社区服务云支撑全市智慧社区复制推广形成持续运营商业模式造社区服务典范鼓励房产开发企业物业服务企业推进智建筑智区建设理利物联网技术区节减排安全理环境理物业服务等方面形成高科技应示范典范推进市民卡服务终端文化传承传播终端等社会公服务居民娱乐文化生活服务终端社区设点
运营模式：政府政策引导方利益协调商业运营盈利补偿基公益服务模式房产开发企业物业服务企业者第三方智慧社区运营企业投资建设运营
（十） 智慧园区示范工程
建设目标：重点围绕横琴新区高新区高栏港济区保税区具发展潜力产业园区积极推进移动互联网物联网云计算园区应建设控智化生产数字化服务网络化生态科技园区提升园区服务功
建设容：建设高速泛园区信息基础设施搭建园区服务云根园区特点搭建园区公服务台超级计算海量存储开发测试等方面提供高性低成企业信息化应服务建设中企业信息化SaaS台提供企业门户企业OACRMERP等IT应降低中企业信息化门槛建设园区综合监控理系统实现园区安全保卫环境监测耗理等方面智化控制建设园区便民服务终端园区卡通系统数字容服务台等信息化手段提供高品质性化生活服务环境
运营模式：政府投资引导企业投资运营方式引进第三方服务公司园区理部门合作协调园区企业提供种偿增值服务
（十二） 安监综合服务台建设
建设目标：造安监综合服务台实现安全生产维度实时监控危险动分析预警事应急决策支持应急处置协联动
建设容：托安监现体系三台信息化建设成果断完善安全生产监督理信息化体系整合提升现台系统统监象名录推进公安消防卫生力等相关部门相关台系统互联互通广泛采集安全生产监服务象监控数造覆盖市区街道（乡镇）三级横相关部门协联动安监综合服务台作安全生产行业理支撑台实现重点监象生产诸环节理监控全面监测类事运行实现相关部门协动查验生产设备员操作安监合规性实现安全隐患动预警作全市安全生产监跨行业跨部门业务联动台统筹全市安全生产相关部门联动业务作安全生产决策支持台支撑安全生产统计评估分析考核基数统计分析支撑安全生产应急救援决策安全生产隐患处理决策
运营模式：政府出资建设安监部门理
附件：智慧**关键指标体系
级指标
二级指标
三级指标
目标
属性
基础网络
1网络传输
(1)网络接入速率力
家庭300兆商务楼宇1000兆高端功区重点企业10千兆
预期性
(2)线网络覆盖率
第三代移动通信长期演进技术（3GLTE）全覆盖
预期性
2网络接入
(3)家庭宽带普率
全市家庭宽带普率达95城市区域光纤入户率达70
预期性
(4)高清交互数字电视接入率
高清交互数字电视接入率达90
预期性
二数建设
3数库建设
(5)基础空间数库
150012000公GIS底图全覆盖
约束性
(6)口基础数库
户籍流动口入库率≥95数动态更新
约束性
(6)法基础数库
注册法入库率≥95数动态更新
约束性
(7)宏观济基础数库
指标体系100覆盖国家统计指标
约束性
(8)城市建筑物数库
城镇化区域建筑物部件化率≥80入库理数动态采集更新
约束性
4数交换
(9)综合支撑台接入率
90政府部门接入**智慧城市综合支撑台
约束性
三智慧交通运输
5综合交通运输体化
(10) 综合交通运输信息服务覆盖率
公路铁路航空水运口岸五位体交通运输信息服务覆盖率达100
约束性
6城市交通理服务
(11) 全市道路高速公路综合监控例
达95
约束性
(12) 交通信号灯联网控制
城市核心城区交通信号灯100联网控制
约束性
(13)网络交通出行信息服务实现率
手机移动终端停车场站诱导屏等模式交通信息服务实现率达100
约束性
(14)交通系统效率提升率
城市交通系统整体运行效率提高30
预期性
7公交通
(15)智公交运营调度覆盖率
达100
约束性
(16)公交站牌电子化率
公交站点站场站牌电子化达70
约束性
四智慧产业支撑
8企业网络运营
(17)电子商务规模企业例
达50
预期性
(18)实现关键业务信息化规模企业例
80
预期性
9企业创新发展
(19)企业信息化投入占营业务收入例
达05左右
预期性
(20)运信息化手段实现节减排规模企业例
达80
约束性
10旅游服务智化
(21)旅游星级饭店够提供线预订服务例
100
预期性
(22)旅游景点提供智服务例
80
预期性
五智慧城市理
11城市规划理
(23)数字化城市规划应率
道路交通城市景观建筑物100基城市规划张图三规合进行推演理
约束性
12城市运行理
(24)线数字化率
水电气通信排污线数字化覆盖率达80
约束性
(25)城市网格化理覆盖率
城市化区域城市社会网格化理覆盖率达100数字城实现100程监100问题报
约束性
13城市安全监
(26)安全生产重点行业领域网络监覆盖率
基实现100覆盖
约束性
(27)重点单位消防智监控网络覆盖率
达95左右
约束性
15城市环境监
(28)环境智线监测率
达95
约束性
(29)建筑耗智监测率
型公建筑耗智监测率达95
约束性
六智慧政务服务
16政府公服务整合
(30)政务信息网公开
求公开政务信息实现100网查询
约束性
(31)行政审批行政许事项网办理
100网申请查询结果全流程线办理例达60
约束性
(32)政府网站集约化建设例
达80
约束性
17信息资源利
(33)行政服务事项网络监察率
达95
约束性
(34)基层政务数统采集率
达90
约束性
(35)部门数享需求例
达90
约束性
(36)信息资源公益性开发提供量
达30左右
约束性
七智慧社会服务
18公服务电子化
(37)常住口市民卡覆盖率
达98
约束性
(38)通市民网页提供服务例
达90
约束性
(39)愿意拥健康档案常住口建档率
达95
约束性
19市民生活数字化
(40)智慧社区建设率
城市区域建成智慧社区例达30左右
约束性
八智慧文化传承
20数字化文化传播
(41)数字化文化传播渠道群覆盖
覆盖80身**群
约束性
(42)文化资源数字化
城市重文化载体数字化文化资源数字化率达90数字化文化资源网率达90
约束性
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