城乡体化发展调研报告—调研报告
根区委区政府统安排室重点围绕城乡体化发展开展调查研究初步提出城乡互补互动统筹发展思路策现调研情况汇报：
五年城乡济社会发展现状调查分析
通改革开放20年全区济社会发展历程理性思考认识认1998年起着国家粮食定购政策逐步放开济结构开始进入加速调整时期农业产业化营起步导产业工业园区新城开发民营济相继兴起生态环境基础设施条件逐步改善城乡济社会逐步走良性运行道路
1城乡济快速增长济结构进步优化2003年全区国生产总值（GDP）达284亿元1998年增加131亿元年均递增132中第产业增加值达776亿元1998年增加203亿元年均递增63第二产业增加值达745亿元1998年增加294亿元年均递增106第三产业增加值达1319亿元1998年增加814亿元年均递增212三次产业结构重1998年375：295：33调整274：262：464济总量快速增长程中农业增加值全区GDP中重逐年降表明济结构战略性调整已取初步成效2003年全区均GDP达8281元（折合1001美元）第二产业增加值占全区GDP重262农业劳动力占全社会劳动力重514美国著名济学家霍利斯·钱纳里判断指标衡量目前区正处工业化前期阶段已开始进入工业化社会全区二三产业增加值占GDP重达726口城市化率达405(常住口计算)标志着城市化特征已初步显现
2城镇开发建设步伐加快聚集资源素力显著增强年着新城区开发建设城市规模迅速扩口明显增加济发展拉动作显著增强2003年底城市建成区面积达25方公里1998年相扩7方公里城市口达141万1998年增加422万均年新增口8440年转移农村口3000左右时重点城镇开发建设逐步兴起6建制镇镇区面积均达11方公里集镇口均达3200中建成区面积总寨镇达19方公里聚集口西洞镇达4631城市城镇开发建设仅带动建筑建材行业房产业快速增长带动城镇工业园区发展特南郊工业园区目前开发建设面积已达7方公里入驻企业85户2003年完成工业产值4亿元占区属工业总产值26清水梧桐苑工业区目前开发建设面积已达225方公里入驻企业14户2003年完成工业产值7240万元占清水乡镇企业总产值813述情况表明区城镇开发建设城乡工业发展已走互动融合道路城市化工业化相互促进发展局面正形成
3农业产业化营稳步推进具备中级发展阶段明显特征年通力调整
农业结构培育规模化生产基攻招商引资兴办加工流通企业农业产业化快速发展逐步形成奶牛制种蔬菜草畜林果粮食等六支柱产业2003年底全区奶牛存栏达264万头1998年增加242万头年均递增644肉牛饲养量达1325万头1998年增加509万头年均递增102肉羊饲养量达662万1998年增加286万年均递增12鸡饲养量达5823万1998年增加300万年均递增156洋葱温室(棚)蔬菜面积稳定12万亩左右粮制种面积稳定16万亩左右济林面积稳定10万亩左右粮食面积稳定20万亩左右调查分析情况区畜牧业正处高速增长时期发展潜力劲足应该时期农民增收支撑点目前*调整种植业结构促进农民增收空间已十分限种植业发展着力点应放产业产品升级换代全区建起类农产品加工流通企业184户中乳品加工企业4户肉（蛋）品加工企业4户种子加工流通企业38户蔬菜加工流通企业28户果品贮藏加工企业4户粮油加工企业96户棉花啤酒花牧草等加工企业10户年加工销售类农产品55万吨占全区农产品总量655全区发展起类合作济组织68中民政部门登记22作发挥较7总体目前区农产品基建设龙头企业发展已初具规模基形成公司+中介组织+农户半紧密型联合体正处农业产业化发展中级阶段中介服务组织发展相滞企业农户间利益联接机制完善然制约农业产业化发展重素
4城乡社会事业持续发展服务水进步提高全区中学195校学生48945中农村学校176城市学校19全部实现办学条件标准化普九项指标均达部颁标准教育资源够满足社会学需求资源布局合理优质资源城镇集中趋势明显城乡文化设施基完善城市建起文化中心图书馆博物馆农村建成达标文化站17村组文化室1461广播电视站19线电视入户率达591998年提高33百分点程控电话入户率达58％1998年提高52百分点全区医疗卫生机构156中县级医院3乡镇卫生院20医护员1757医疗床位1095张千拥医生数22床位46张初步形成三级预防保健网络全面康社会标准衡量述指标中部分存差距
5 基础设施条件逐步改善济社会发展承载力断增强城市重点完 成道路交通休闲广场污水处理供水供暖绿化亮化城市电网改造住宅区建设工业园区五通工程中新建拓建道路78公里城区道路总面积达3023万方米开辟公休闲广场9处总面积达185万方米新建公汽车站3处公交候车亭27开通10路城市公交新建水厂2座日供水力达184万吨新建污水处理厂1座日处理污水力达29万吨建成集中供暖站93处供热总面积达291万方米城区绿化覆盖率达24均公绿面积达58方米开发建成标准化住宅区40城市均住宅面积达184方米农村累计投资15亿元完成农村电网改造投资508万元初步完成农村公路客货运村村通工程投资1300万元配套完善六建制镇基础设施投资203亿元完成180项骨干水利工程投
资4350万元完成33项生态治理项目城乡基础设施条件逐步改善
总结分析五年发展情况认1998年着区产业化工业化城市化相继起步城乡项改革逐步深化外开放程度逐步提高城乡交流合作日益加强特十六届三中全会确立五统筹发展方针种背景影响推动全区统筹发展意识逐步增强城乡济社会开始进入相互渗透融合发展萌芽时期突出表现五方面
口城市化趋势日益明显五年全区常住口增加2万增长62城市常住口增加26万增长277中城市口然增长3300固化外口8700转移农村口14万2003年口城市化率达4051998年提高113百分点表明城市聚集口力断增强农民追求城市生活愿非常强烈
二城乡产业融合发展趋势日益明显城市工业乡镇企业发展情况着城镇工业园区兴起批企业项目突破区域限制园区集中乡镇企业城市工业分割运行局面破城乡工业发展关联度逐步加深第三产业发展情况城市批发市场农村市场供商品时批农村劳动力涌入城市事三产逐步城乡商贸服务融体形成城乡产业融合发展格局
三城乡发展互托趋势日益明显集中表现农村导产业城市提供原材料支撑着城市工业发展方面农村城市建设发展提供土农产品劳动力资源逐步拉长城乡产业链条形成贸工农体化发展格局方面城市农村发展提供资金技术着城市流物流信息流农村逐步扩散发达城市文明断影响着农村见城乡发展已紧紧交织起互托局面正形成
四统筹城乡基础设施建设趋势日益明显完全统计1999年级政府投入城市基础设施建设资金5008万元投入农村基础设施建设资金550万元城乡基础设施建设投入9：12003年投入城市基础建设资金25亿元投入农村基础建设资金11亿元城乡基础建设投入23：1城乡基础建设投资年均递增率分495111表明年着城市基础设施断完善农村基础设施建设逐步摆重议事日程投入力度逐年加统筹建设趋势较明显
五城市文明加快农村扩散趋势日益明显年着济社会断发展城乡文化相互渗透科技信息交流日益广泛资源享程度逐步提高仅加快城市文明扩散传播带动农民思想观念转变农村生活惯生活方式逐步发生变化农民法制意识健康意识保障意识追求丰富精神文化生活愿进步增强
分析判断区着城乡产业逐步融合济领域二元结构矛盾趋缓统筹理念开始社会发展领域延伸城乡二元结构逐步突破趋势初步显现通年改革发展仅推进城乡体化创造条件全面建设康社会奠定良基础
二城乡发展中存差距问题
1城乡济发展差距受体制机制约束城市农村资源配置收益分配等特二三产业发展程中城市聚集类城乡资源素取较收益农村廉价提供土农产品劳动力等基础性资源量收益终落城市导致城市农村发展衡城乡济二元结构特征明显五年全区农业增加值增长354年均递增率63工业建筑业增加值增长652年均递增率达106第三产业增加值增长1612年均递增率达212判断农业农村济增长明显慢城市
2城乡居民收入差距2003年城市居民支配收入均达7582元农民均纯收入3810元城乡居民收入例1998年16：1扩2：1时12乡镇农民均纯收入低全区均水9％农民均纯收入低2000元城市居民恩格尔系数378农民恩格尔系数417％然年城乡面貌发生变化城乡居民生活水断提高总体城乡居民收入生活水差距继续拉农民生活条件远城市
3基础设施建设差距资金投入城市偏缺乏统规划城乡基础设施建设步存着明显二元化现象城市基础设施建设基*政府投资年建设步伐越越快农村道路交通通讯水利设施建设相落城市兴办类公益事业需农民出工出钱特现行财政体制区乡财政支出压力逐年加农村基础设施建设投入非常限年批基础设施建设项目难满足保障济社会发展需求
4教育卫生事业差距突出表现城乡教育资源配置合理优质教育资源城区集中量农村学生涌城市导致城市学校班额超编严重农村校点较教学条件城市生源出现逐年减少趋势城乡师资水差距拉素质高教师数愿农村执教农村劳动力业技差整体素质提高农村执业医生相较少技术力量薄弱医疗卫生条件城市特村级医疗保健设施简陋农民医难现象然存
5城乡社会保障差距城市社会保障体系基健全居民养老保险医疗保险失业保险低生活保障制度逐步落实2003年城市居民参加养老保险达10646参加基医疗保险达14122参加失业保险达10206享受低生活保障达13890农村社会保障基落实目前五保户提供低保金部分双女户办养老保险外农民均享受社会保障年着城市开发建
设城郊土量征失农民社会保障问题日益突出
通调查分析认历史形成城乡二元化发展格局已越越难适应全区济社会发展现实需果样单推进农村改革城市改革难效解决前发展中存种矛盾问题现阶段加快城市化进程全面建设康社会必须立足济社会发展背景统筹考虑城乡关系工农关系着眼破城乡二元结构市场取农村改革城市改革进行整合轨体制求创新机制求突破整体推进城乡体化发展城乡体化核心容城乡济社会协调发展通统筹规划统筹政策统筹产业统筹资源等逐步破城乡二元结构缩城乡差城市农村成相互托相互促进步发展统体实现城市农村繁荣富裕然必须推进城乡体化发展目前面着许困难问题突出表现：
思想认识位调查情况显示城乡体化发展问题部分干部群众思想存模糊认识里需说明推进城乡体化简单农民进城优化城乡资源配置提高资源利效率农村济发展社会文明农民生活城市齐推进城乡体化变相劫富济贫减缓城市发展速度降低城市发展层次代价关键改善城乡关系实现城乡济社会协调发展推进城乡体化城乡模式发展更发挥较优势走具特色发展路子准确握认识城乡体化质涵必须走出述思想认识误区
二发展规划统筹集中表现城市济农村济发展政成体系尚未形成城乡统筹发展总体规划指标体系部门间乡镇间协调性差缺乏必规划控制手段城市城镇康居工程缺乏统规划重视单项工作年终进度重视社会投资整体效益指导工作缺乏落实工作缺乏连续性整体规划健全具体发展规划建设规划难配套城镇建设康居工程旅游开发等没总体规划目前停留探索实施阶段
三政策体系完善突出表现支持城建设工业园区发展政策完善基础设施建设筹资渠道窄乡镇起银行贷土收益民间投资进支持社会事业发展政策完善特农村公益事业建设项目国家投资外基集体济组织农民负担筹资渠道越越窄
四体制机制健全表现公财政体制城乡户籍制度社会保障制度土流转机制农业产业化营机制等方面改革创新够定程度制约着城乡济社会发展
五工业化城市化发展协调发达国家区验工业化城市化产业化前奏动力源区实际五年增幅第三产业第二
产业中建筑业年均递增率216工业年均递增率48工业增长速度相较慢相反规模投资拉动城市发展速度明显加快说明区城市化建立工业化基础*第三产业推动规模投资拉动城市具备承载口力工业具备吸纳更劳动力业力城市聚集资源素力受限制
三推进城乡体化发展思路目标原
时期推进城乡体化发展总体思路：十六精神指针树立落实科学发展观全面建设康社会目标着眼破城乡二元结构统筹城乡发展规划统筹城乡产业布局统筹城乡政策体系统筹城乡基础设施建设社会事业发展引导工业园区集中科技产业集中土业集中口城镇集中优化城乡资源配置提高资源利效率坚持体制机制创新动力科技进步支撑实施五战略重点攻城四镇带双(：中心城市四城镇城郊路山济）做强工业增长极培植城郊济带壮农村产业群努力实现城市农村济社会口生态全面协调持续发展
城乡体化发展目标：
——济综合实力显著增强2015年全区GDP达80亿元年均递增9均GDP达16000元工业增加值达17亿元年均递增13三次产业结构重调整21：38：41全区财政收入达5亿元年均递增10
——民生活水明显提高全区口城市化率升70城镇居民均支配收入达18000元农民均纯收入达8000元消费结构明显改善城市农村恩格尔系数分降3035左右电话入户率达90％线电视入户率达100水入户率达90居环境生活质量根改善城乡差距明显缩民普遍富足生活
——社会公益事业配套完善基础教育职业教育成教育体系健全农村基普高中阶段教育劳动力均受教育年限达12年文化设施较完善农村文化事业长足发展社会保障体系较完善90农村口参加社会统筹保障城乡公卫生体系基健全千拥医生数达3
——社会文明程度明显提高城乡居民思想道德素质科技文化素质进步提高基层组织建设民法制建设普遍加强民选举民决策民理民监督制度全面落实社会秩序良群众安居乐业
——持续发展力断增强全区森林覆盖率提高6左右口然增长率控制7‰口资源环境关系更加协调社会步入济持续发展环境谐优化生活蒸蒸日良性发展路提前五年实现全面建设康社会目标
加快城乡体化发展必须坚持五条原：
1坚持科学规划合理布局原坚持实际出发着眼济社会然协调发展充分考虑区域长远发展品位档次提升高起点定位高标准设计科学制定完整规划体系明确分区功产业发展重点合理布局凸现方济特色
2坚持制宜梯次推进原正确处理改革发展稳定关系乡村济条件然环境文背景出发分区域计划步骤推进城乡体化做统筹兼顾突出重点量力行分步实施
3坚持生态环保原坚持发展作第务提高民收入水生活水摆第位促进全面发展高度重视认真解决口资源生态环境问题立足前科学合理利种然资源重视保护生态环境历史文化遗产促进济社会生态三效益机统
4坚持政府引导市场运作原明确政府职责注重发挥政府城乡规划基础设施建设中引导推动作坚持市场机制运作充分发挥市场配置资源中基础性作放开切放开领域谁投资谁建设谁受益模式运作形资产形资产走营资营资源路子
5坚持城乡统筹互补互动原推进城乡体化必须着眼城乡资源合理配置高效利工业化城市化产业化相互促进发展顾失彼断增强城镇聚集资源素力引导口城镇集中工业园区集中构筑更高发展台增强农村产业发展实力引导科技产业集中土业集中推动土集约化营逐步形成城乡协调发展良性互动局面
四推进城乡体化发展战略选择
时期重点抓五战略实施：
1实施工业强区战略加快城乡工业化进程园区建设重点项目建设支撑科技创新动力扩工业总量调整优化结构培植工业支柱争创名优品牌提高济效益做强城镇工业增长极拉动城乡体化发展2015年全区工业增加值达17亿元年均递增13工业增加值占GDP重达213提高67百分点加强工业园区建设构筑招商引资台坚持抓南郊工业园区基础设施配套完善时加快实施西郊工业园区开发建设规划力争三年时间完成园区道路水电通讯绿化等五通工程基满足企业项目入驻求进步理工业园区理体制快形成封闭理独立运行理服务机制入驻手续项目审批企业融资工商税务权益保障等方面入驻客商提供全程化服务真正工业园区建成招商引资项目台基础逐步完善清水总寨等乡镇工业区建设规划渠道筹资搞基础设施建设二狠抓项目建设扩工业济总量坚持举外结合城乡配套原
充分发挥工业园区聚集效应举全区力千方百计招商引资项目抢抓机遇争取国家省市外商投资集中精力发展项目重点企业立足资源优势突出重点产业引导鼓励城乡民间投资发展中企业项目培植工业发展续梯队谋求扩工业济总量力争2015年工业济中园区工业占重达80三调整优化结构培植工业发展支柱调整方高新技术齐调整目标加快产业产品升级换代步伐增强企业核心竞争力调整重点发展农产品精深加工生物制药新型建材名优家具逐步拉长加工产业链形成工业发展四支柱产业培植批知名企业名牌产品四加快建立现代企业制度完善公司法治理结构核心进步规范公司制改造适应市场需求积极探索实践建立出资制度逐步完善董事会监事会股东会司职相互激励相互制衡理机制切实加强企业成资金产品质量生产安全理提高企业运行质量
2实施产业富民战略推进农业产业化营继续企业+中介组织+农户模式产业发展支撑加工企业龙头机制创新重点加快农业产业化进程推动城乡体化发展壮农村优势产业群逐步改造提升粮食林果等传统产业时路乡镇攻奶牛蔬菜高效制种山乡镇攻肉牛肉羊优质牧草推动战略性导产业规模化扩张发展集约化营培育名品精品提高生产效益促进农民持续增收基础积极开发肉鸡菌菇特色水产养殖培育农民增收新亮点二做强加工龙头企业坚持扶强扶优扶原抓现龙头企业发展特支持营机制产业关联度带动辐射面广农户关系密切龙头企业集中精力做做强基础力开发果蔬饮品畜禽产品加工农畜产品加工深度广度进军三创新农业产业化营机制引导龙头企业户乡村组织涉农服务单位兴办类服务实体发展农村合作济组织提高农民组织化程度时引导条件龙头企业入股租赁方式固化原料生产基农民土纳入企业集中营理建立企业农户间科学合理利益分配机制逐步形成紧密型利益联合体通创新完善运作机制促进土业集中农民非农产业转移提高土集约化营程度
3实施城镇带动战略加快农村城市化进程酒泉市加快城市化发展纲精神求全力配合实施城区道路交通供水排污垃圾处理热电联供文体设施绿化亮化等十工程断加强街道社区建设拓宽社区服务领域提高城市理服务水基础坚持政府引导市场运作中心城市配套原科学规划合理布局准确定位突出特色加快发展农村城镇带动城乡体化发展结合区实际开发建设城镇必须突出重点择优发展综合分析六建制镇发展基础条件口资源状况区位优势认目前清水总寨西洞已初步建起工业区城镇发展奠定基础均处312国道线区位优势明显尤西洞镇部分处城市规划控制区具备优先发展条件应该体现城市功分区特点城市配套发展金佛寺镇口相较山区域具区位优势周边乡镇辐射带动
力相较强坝镇然口较距离总寨镇工业基础薄弱应总寨镇联合发展三墩镇基础条件相薄弱着酒航路开通区位优势逐步弱化辐射半径较建议优先发展清水总寨西洞金佛寺四城镇重点抓三方面工作：科学制定城镇发展规划结合周边乡镇济社会发展水产业特色区域特点等准确定位城镇发展方快修编城镇发展总体规划建设详规指导城镇建设发展做次规划分步实施保持建设连续性二强化基础设施建设政府投资基础合理配置利镇区资源积极建立民间投资招商引资元化投融资机制进步加投入力度实施道路水电供暖环卫工业区基础设施建设项目断改善基础条件增强集聚生产素济素力三积极培育城镇支柱产业高度重视城镇产业结构调整支柱产业发展城镇建设农业产业化营紧密结合加快发展工业区第三产业走强工促农兴商建镇路子聚集生产素繁荣镇区济增强城镇发展力力争2015年四城镇建设成设施完善功配套业突出具较强带动力次区域中心口分达6000
4实施城郊开发战略培育发展城郊济带城郊开发推进城乡体化发展突破口现状区城郊资源开发利充分方面表现城市流物流信息流集中辐射城郊利效率高没完全起推动城郊济发展促进农民增收作方面表现城郊量果园水域湿生态风光闲滩空等开发层次高利充分实施城郊开发战略充分发挥城郊区位优势资源优势运行效率低甚闲置资源进行效整合利城郊济突飞猛进发展形成新济增长点终达致富农民目时期城郊开发建设突出走三条路子：城开发路子充分利城市技术信息市场开发科技附加值高产业产品做强园区工业时力发展高产奶牛公害蔬菜商品生产面城市服务项目逐步城郊优势转化成济优势二路辟景路子充分利酒航路酒嘉路酒金路312国道交通便利流集中条件开发建设休闲旅游景点带动城郊旅游业发展方面汉唐博物馆法幢寺北郊公园植物园西汉胜迹园天外天太空城重点环城旅游资源进行统规划集中整合综合利形成规模宏档次较高核心旅游景区方面海马泉开发建设龙头利周边水域开发休闲旅游景点逐步形成功配套湿保护景区清水河岸开发重点健全完善基础设施发展民俗风情游览景点形成生态风光旅游景区三景生财路子抓景区建设时进步完善政策机制吸引更民间投资参城郊旅游开发利闲散果园水域等兴办农家乐园鼓励农民托旅游景区（点）发展餐饮娱乐项目吸引更城市居民外口农村度假休闲消费繁荣城郊济促进农民增收发展程中必须高度重视生态环境保护利牺牲环境代价时统筹考虑景区（点）开发农户康住宅建设问题景区（点）适量布局高标准康住宅缓解城郊矛盾推动农村康居工程建设
5实施科教兴区战略切实转变济增长方式坚持科技进步提高口素质放重位置抓进步加强技术创新培养城乡体化发展提供科技支撑保障实施科技创新工程力推进技术进步工业方面高新技术工业园区示范点围绕导产业骨干企业重点产品狠抓科技攻关新产品开发广泛采先进技术设备工艺促进产品更新换代积极发展高新技术工业走新型工业化道路农业方面重点围绕农业增效特色农产品开发加快先进实技术推广应引进推广良种繁育技术标准化生产技术节水农业技术生物工程技术农产品精深加工技术等加速科技成果转化提高农业科技含量二进步深化科技体制改革稳定现农技推广机构基础营性服务公益性职分开求促进般性技术推广工作营性服务项目逐步走市场支持科研单位龙头企业类合作济组织种形式开展联合协作建立科研生产紧密结合新机制积极培育元化农业技术推广服务体系三着力培养认真抓基础教育成教育时突出发展职业技术教育素质教育采取种方式培养引进尤加强企业职工农民职业技培训着力提高线劳动力科技文化素质四加快信息化进程积极推进科技信息化力实施政府企业学校居民网工程整合城乡信息资源努力建立统兼容资源享高效实区乡村信息网络台先进科学技术渗透济社会生活领域科技转化成推动济发展强动力
五推进城乡体化发展保障措施
1统筹城乡发展规划着眼破城乡二元结构加强规划基础性研究形成城乡体规划体系目前区项规划制定情况认期应结合酒泉市城市总体规划土利总体规划调整快编制全面康建设规划区域城镇体系规划旅游产业发展规划农村康居工程建设规划保证规划科学性操作性建议全面康建设规划相关部门负责编制三规划政府出面聘请专家委托资质较高单位编制乡镇研究制定详细发展规划建设规划提供应进步加强规划制定实施法监督统理建立严格违犯规划责追究制度切实维护规划权威性严肃性相稳定性做部规划头张蓝图建底
2健全完善政策体系完善支持城镇发展政策坚持政府垄断土级市场规范培育二级市场前提探索建立土级市场供体元化机制坚决执行国家土法规审批程序规划方案基础允许城镇规划区集体土入股出租等形式直接进入土市场参城镇开发建设城镇镇区改造程中通土整理等方式形成富余允许直接进入土市场城镇企业通集体建设流转土置换分期缴纳出金方式合理解决采取农户入股企业租赁方式解决城镇建设偿收益全部留镇级财政统城镇开发建设探索建立城镇建设元化投资机制充分发挥市场资源配置中基
础性作破行业区域制界限采取股份制租赁制合资营等种方式鼓励单位投资兴建城镇基础设施公益设施统理前提实行谁投资谁谁营谁受益逐步城镇基础设施建设推市场允许公竞争拓宽融资渠道实现建设投资元化二完善支持工业园区发展政策重点工业园区实行封闭理杜绝外部干扰园区资源基工业园区垄断营土收益适园区留部分园区缴市区税收2002年基数五年增量部分全部留园区五年增量部分20留园区园区基础设施建设三完善支持科技创新合作济组织发展政策年安排100万元支持农业科技创新时适安排扶持农民合作济组织发展费推动农业产业化营四探索建立公财政体制适应政府职转变需财政逐步退出竞争性领域转移满足社会公需求财政资金重点城乡基础设施建设公益事业生态建设统筹全区职业技培训建立农村社会保障制度完善乡镇财政理体制实行重点城镇财政超收部分全部留镇级财政办法增强镇加强基础建设提供公服务力
3探索完善土承包营权流转机制坚持落实农村项政策长期稳定土承包营制度前提着眼实现土集约化营追求土效益化目标支持农民法愿偿原采取灵活样方式流转土承包营权结合区实际应采取七种流转方式：⑴互换零星分散承包允许农户通调换方式进行流转发展土适度规模营⑵转农户间通协商直接转全部部分土营权⑶转包营门路特长愿种愿放弃土承包权农户通协商土营权段时间转⑷出租农户通签定济合段时间土租赁农户外营者提高承包土济效益⑸入股农户土营权折价入股集体企业利益享风险担原建立股份合作制结成营联合体⑹招标承包农户愿流转土村集体济组织统外招标承包⑺委托发包外出工少农户委托村委会土转包农户实践中尊重群众首创精神积极探索新流转方式争取土流转机制新突破
4深化户籍制度改革适应推进城乡体化发展需进步放活政策简化手续探索建立城乡统新型户籍理制度逐步取消现行农业非农业性质划分户口户籍理制度推行实际居住登记居民户口城乡元化户籍理制度农民享进城迁徙权力鼓励农村富余劳动力城镇转移农村口城镇落户落户定时期计划生育政策变项改革稳步推进建议先城市城中村居民统登记居民户口逐步农村推进建议公安局研究制定具体实施办法力争五年时间完成农业户口非农业户口统登记居民户口工作
5深化城乡理体制改革积极适应建立新型城市理体制求强化街道理发展社区服务题进步创新机制完善设施拓宽服务领域满足社区居民生活需提高城市理服
务水纳入城镇规划区村组逐步撤村建居促社区理模式转变继续深化乡村理体制改革着眼集中资源组团开发形成发展拳头积极稳妥推进撤乡镇合村组逐步实现行政区划济区划转变
6统筹城乡社会事业发展进步调整教育布局优化资源结构改善农村办学条件全面提高九年义务教育水力普农村高中阶段教育发展职业教育成教育整合城乡卫生资源健全乡镇卫生院乡村卫生服务网络深化农村医疗卫生体制改革全面落实医疗卫生保障措施逐步建立病统筹兼顾基医疗新型农村合作医疗制度先进文化导创新体制机制配套完善设施巩固文化阵发展文化产业促进城市现代文明农村扩散通统筹城乡社会事业发展逐步缩城乡差距
7统筹城乡社会保障体系重点突破体制界限建立统开放竞争序城乡劳动力市场积极探索完善农村社会保障机制逐步养老保险失业保险医疗保险低生活保障制度城市农村延伸扩社会保障覆盖面促进农民土实物保障社会统筹保障转变力争2015年建起城乡统社会保障体系关注弱势群体健全完善社会救助体系逐步形成济发展社会保障步提高新机制
8统筹城乡基础设施建设突出抓水利源交通通讯设施康居工程建设逐年实施重点水利工程项目完善供水防洪水生态环境保障体系搞水资源综合开发保护利建设节水型社会加投入力度健全完善城乡道路广播电视通讯网络增强基础设施承载力着力推进农村康居工程建设切实改善农村居环境2005年全面完成农村客货运村村通工程2008年实现区乡道路等级化2010年电话普率达952015年农村节水控灌面积达90农户住宅全面达康标准
9力改善生态环境着眼然谐发展切实加强城乡生态环境建设城区围绕建设生态园林城市目标重点抓环城绿化带建设新老城区公园景点道路绿化农村突出抓农田防护林风沙口治理绿色通道建设等重点工程力争2015年城市均公绿面积达13方米全区森林覆盖率达6基础积极探索建立城乡体污染防治监控理体系加类污染源治理力度逐步形成生态环境良性发展态势提高济社会持续发展力
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根区委区政府统安排室重点围绕城乡体化发展开展调查研究初步提出城乡互补互动统筹发展思路策现调研情况汇报：
五年城乡济社会发展现状调查分析
通改革开放20年全区济社会发展历程理性思考认识认1998年起着国家粮食定购政策逐步放开济结构开始进入加速调整时期农业产业化营起步导产业工业园区新城开发民营济相继兴起生态环境基础设施条件逐步改善城乡济社会逐步走良性运行道路
1城乡济快速增长济结构进步优化2003年全区国生产总值（GDP）达284亿元1998年增加131亿元年均递增132中第产业增加值达776亿元1998年增加203亿元年均递增63第二产业增加值达745亿元1998年增加294亿元年均递增106第三产业增加值达1319亿元1998年增加814亿元年均递增212三次产业结构重1998年375：295：33调整274：262：464济总量快速增长程中农业增加值全区GDP中重逐年降表明济结构战略性调整已取初步成效2003年全区均GDP达8281元（折合1001美元）第二产业增加值占全区GDP重262农业劳动力占全社会劳动力重514美国著名济学家霍利斯·钱纳里判断指标衡量目前区正处工业化前期阶段已开始进入工业化社会全区二三产业增加值占GDP重达726口城市化率达405(常住口计算)标志着城市化特征已初步显现
2城镇开发建设步伐加快聚集资源素力显著增强年着新城区开发建设城市规模迅速扩口明显增加济发展拉动作显著增强2003年底城市建成区面积达25方公里1998年相扩7方公里城市口达141万1998年增加422万均年新增口8440年转移农村口3000左右时重点城镇开发建设逐步兴起6建制镇镇区面积均达11方公里集镇口均达3200中建成区面积总寨镇达19方公里聚集口西洞镇达4631城市城镇开发建设仅带动建筑建材行业房产业快速增长带动城镇工业园区发展特南郊工业园区目前开发建设面积已达7方公里入驻企业85户2003年完成工业产值4亿元占区属工业总产值26清水梧桐苑工业区目前开发建设面积已达225方公里入驻企业14户2003年完成工业产值7240万元占清水乡镇企业总产值813述情况表明区城镇开发建设城乡工业发展已走互动融合道路城市化工业化相互促进发展局面正形成
3农业产业化营稳步推进具备中级发展阶段明显特征年通力调整
农业结构培育规模化生产基攻招商引资兴办加工流通企业农业产业化快速发展逐步形成奶牛制种蔬菜草畜林果粮食等六支柱产业2003年底全区奶牛存栏达264万头1998年增加242万头年均递增644肉牛饲养量达1325万头1998年增加509万头年均递增102肉羊饲养量达662万1998年增加286万年均递增12鸡饲养量达5823万1998年增加300万年均递增156洋葱温室(棚)蔬菜面积稳定12万亩左右粮制种面积稳定16万亩左右济林面积稳定10万亩左右粮食面积稳定20万亩左右调查分析情况区畜牧业正处高速增长时期发展潜力劲足应该时期农民增收支撑点目前*调整种植业结构促进农民增收空间已十分限种植业发展着力点应放产业产品升级换代全区建起类农产品加工流通企业184户中乳品加工企业4户肉（蛋）品加工企业4户种子加工流通企业38户蔬菜加工流通企业28户果品贮藏加工企业4户粮油加工企业96户棉花啤酒花牧草等加工企业10户年加工销售类农产品55万吨占全区农产品总量655全区发展起类合作济组织68中民政部门登记22作发挥较7总体目前区农产品基建设龙头企业发展已初具规模基形成公司+中介组织+农户半紧密型联合体正处农业产业化发展中级阶段中介服务组织发展相滞企业农户间利益联接机制完善然制约农业产业化发展重素
4城乡社会事业持续发展服务水进步提高全区中学195校学生48945中农村学校176城市学校19全部实现办学条件标准化普九项指标均达部颁标准教育资源够满足社会学需求资源布局合理优质资源城镇集中趋势明显城乡文化设施基完善城市建起文化中心图书馆博物馆农村建成达标文化站17村组文化室1461广播电视站19线电视入户率达591998年提高33百分点程控电话入户率达58％1998年提高52百分点全区医疗卫生机构156中县级医院3乡镇卫生院20医护员1757医疗床位1095张千拥医生数22床位46张初步形成三级预防保健网络全面康社会标准衡量述指标中部分存差距
5 基础设施条件逐步改善济社会发展承载力断增强城市重点完 成道路交通休闲广场污水处理供水供暖绿化亮化城市电网改造住宅区建设工业园区五通工程中新建拓建道路78公里城区道路总面积达3023万方米开辟公休闲广场9处总面积达185万方米新建公汽车站3处公交候车亭27开通10路城市公交新建水厂2座日供水力达184万吨新建污水处理厂1座日处理污水力达29万吨建成集中供暖站93处供热总面积达291万方米城区绿化覆盖率达24均公绿面积达58方米开发建成标准化住宅区40城市均住宅面积达184方米农村累计投资15亿元完成农村电网改造投资508万元初步完成农村公路客货运村村通工程投资1300万元配套完善六建制镇基础设施投资203亿元完成180项骨干水利工程投
资4350万元完成33项生态治理项目城乡基础设施条件逐步改善
总结分析五年发展情况认1998年着区产业化工业化城市化相继起步城乡项改革逐步深化外开放程度逐步提高城乡交流合作日益加强特十六届三中全会确立五统筹发展方针种背景影响推动全区统筹发展意识逐步增强城乡济社会开始进入相互渗透融合发展萌芽时期突出表现五方面
口城市化趋势日益明显五年全区常住口增加2万增长62城市常住口增加26万增长277中城市口然增长3300固化外口8700转移农村口14万2003年口城市化率达4051998年提高113百分点表明城市聚集口力断增强农民追求城市生活愿非常强烈
二城乡产业融合发展趋势日益明显城市工业乡镇企业发展情况着城镇工业园区兴起批企业项目突破区域限制园区集中乡镇企业城市工业分割运行局面破城乡工业发展关联度逐步加深第三产业发展情况城市批发市场农村市场供商品时批农村劳动力涌入城市事三产逐步城乡商贸服务融体形成城乡产业融合发展格局
三城乡发展互托趋势日益明显集中表现农村导产业城市提供原材料支撑着城市工业发展方面农村城市建设发展提供土农产品劳动力资源逐步拉长城乡产业链条形成贸工农体化发展格局方面城市农村发展提供资金技术着城市流物流信息流农村逐步扩散发达城市文明断影响着农村见城乡发展已紧紧交织起互托局面正形成
四统筹城乡基础设施建设趋势日益明显完全统计1999年级政府投入城市基础设施建设资金5008万元投入农村基础设施建设资金550万元城乡基础设施建设投入9：12003年投入城市基础建设资金25亿元投入农村基础建设资金11亿元城乡基础建设投入23：1城乡基础建设投资年均递增率分495111表明年着城市基础设施断完善农村基础设施建设逐步摆重议事日程投入力度逐年加统筹建设趋势较明显
五城市文明加快农村扩散趋势日益明显年着济社会断发展城乡文化相互渗透科技信息交流日益广泛资源享程度逐步提高仅加快城市文明扩散传播带动农民思想观念转变农村生活惯生活方式逐步发生变化农民法制意识健康意识保障意识追求丰富精神文化生活愿进步增强
分析判断区着城乡产业逐步融合济领域二元结构矛盾趋缓统筹理念开始社会发展领域延伸城乡二元结构逐步突破趋势初步显现通年改革发展仅推进城乡体化创造条件全面建设康社会奠定良基础
二城乡发展中存差距问题
1城乡济发展差距受体制机制约束城市农村资源配置收益分配等特二三产业发展程中城市聚集类城乡资源素取较收益农村廉价提供土农产品劳动力等基础性资源量收益终落城市导致城市农村发展衡城乡济二元结构特征明显五年全区农业增加值增长354年均递增率63工业建筑业增加值增长652年均递增率达106第三产业增加值增长1612年均递增率达212判断农业农村济增长明显慢城市
2城乡居民收入差距2003年城市居民支配收入均达7582元农民均纯收入3810元城乡居民收入例1998年16：1扩2：1时12乡镇农民均纯收入低全区均水9％农民均纯收入低2000元城市居民恩格尔系数378农民恩格尔系数417％然年城乡面貌发生变化城乡居民生活水断提高总体城乡居民收入生活水差距继续拉农民生活条件远城市
3基础设施建设差距资金投入城市偏缺乏统规划城乡基础设施建设步存着明显二元化现象城市基础设施建设基*政府投资年建设步伐越越快农村道路交通通讯水利设施建设相落城市兴办类公益事业需农民出工出钱特现行财政体制区乡财政支出压力逐年加农村基础设施建设投入非常限年批基础设施建设项目难满足保障济社会发展需求
4教育卫生事业差距突出表现城乡教育资源配置合理优质教育资源城区集中量农村学生涌城市导致城市学校班额超编严重农村校点较教学条件城市生源出现逐年减少趋势城乡师资水差距拉素质高教师数愿农村执教农村劳动力业技差整体素质提高农村执业医生相较少技术力量薄弱医疗卫生条件城市特村级医疗保健设施简陋农民医难现象然存
5城乡社会保障差距城市社会保障体系基健全居民养老保险医疗保险失业保险低生活保障制度逐步落实2003年城市居民参加养老保险达10646参加基医疗保险达14122参加失业保险达10206享受低生活保障达13890农村社会保障基落实目前五保户提供低保金部分双女户办养老保险外农民均享受社会保障年着城市开发建
设城郊土量征失农民社会保障问题日益突出
通调查分析认历史形成城乡二元化发展格局已越越难适应全区济社会发展现实需果样单推进农村改革城市改革难效解决前发展中存种矛盾问题现阶段加快城市化进程全面建设康社会必须立足济社会发展背景统筹考虑城乡关系工农关系着眼破城乡二元结构市场取农村改革城市改革进行整合轨体制求创新机制求突破整体推进城乡体化发展城乡体化核心容城乡济社会协调发展通统筹规划统筹政策统筹产业统筹资源等逐步破城乡二元结构缩城乡差城市农村成相互托相互促进步发展统体实现城市农村繁荣富裕然必须推进城乡体化发展目前面着许困难问题突出表现：
思想认识位调查情况显示城乡体化发展问题部分干部群众思想存模糊认识里需说明推进城乡体化简单农民进城优化城乡资源配置提高资源利效率农村济发展社会文明农民生活城市齐推进城乡体化变相劫富济贫减缓城市发展速度降低城市发展层次代价关键改善城乡关系实现城乡济社会协调发展推进城乡体化城乡模式发展更发挥较优势走具特色发展路子准确握认识城乡体化质涵必须走出述思想认识误区
二发展规划统筹集中表现城市济农村济发展政成体系尚未形成城乡统筹发展总体规划指标体系部门间乡镇间协调性差缺乏必规划控制手段城市城镇康居工程缺乏统规划重视单项工作年终进度重视社会投资整体效益指导工作缺乏落实工作缺乏连续性整体规划健全具体发展规划建设规划难配套城镇建设康居工程旅游开发等没总体规划目前停留探索实施阶段
三政策体系完善突出表现支持城建设工业园区发展政策完善基础设施建设筹资渠道窄乡镇起银行贷土收益民间投资进支持社会事业发展政策完善特农村公益事业建设项目国家投资外基集体济组织农民负担筹资渠道越越窄
四体制机制健全表现公财政体制城乡户籍制度社会保障制度土流转机制农业产业化营机制等方面改革创新够定程度制约着城乡济社会发展
五工业化城市化发展协调发达国家区验工业化城市化产业化前奏动力源区实际五年增幅第三产业第二
产业中建筑业年均递增率216工业年均递增率48工业增长速度相较慢相反规模投资拉动城市发展速度明显加快说明区城市化建立工业化基础*第三产业推动规模投资拉动城市具备承载口力工业具备吸纳更劳动力业力城市聚集资源素力受限制
三推进城乡体化发展思路目标原
时期推进城乡体化发展总体思路：十六精神指针树立落实科学发展观全面建设康社会目标着眼破城乡二元结构统筹城乡发展规划统筹城乡产业布局统筹城乡政策体系统筹城乡基础设施建设社会事业发展引导工业园区集中科技产业集中土业集中口城镇集中优化城乡资源配置提高资源利效率坚持体制机制创新动力科技进步支撑实施五战略重点攻城四镇带双(：中心城市四城镇城郊路山济）做强工业增长极培植城郊济带壮农村产业群努力实现城市农村济社会口生态全面协调持续发展
城乡体化发展目标：
——济综合实力显著增强2015年全区GDP达80亿元年均递增9均GDP达16000元工业增加值达17亿元年均递增13三次产业结构重调整21：38：41全区财政收入达5亿元年均递增10
——民生活水明显提高全区口城市化率升70城镇居民均支配收入达18000元农民均纯收入达8000元消费结构明显改善城市农村恩格尔系数分降3035左右电话入户率达90％线电视入户率达100水入户率达90居环境生活质量根改善城乡差距明显缩民普遍富足生活
——社会公益事业配套完善基础教育职业教育成教育体系健全农村基普高中阶段教育劳动力均受教育年限达12年文化设施较完善农村文化事业长足发展社会保障体系较完善90农村口参加社会统筹保障城乡公卫生体系基健全千拥医生数达3
——社会文明程度明显提高城乡居民思想道德素质科技文化素质进步提高基层组织建设民法制建设普遍加强民选举民决策民理民监督制度全面落实社会秩序良群众安居乐业
——持续发展力断增强全区森林覆盖率提高6左右口然增长率控制7‰口资源环境关系更加协调社会步入济持续发展环境谐优化生活蒸蒸日良性发展路提前五年实现全面建设康社会目标
加快城乡体化发展必须坚持五条原：
1坚持科学规划合理布局原坚持实际出发着眼济社会然协调发展充分考虑区域长远发展品位档次提升高起点定位高标准设计科学制定完整规划体系明确分区功产业发展重点合理布局凸现方济特色
2坚持制宜梯次推进原正确处理改革发展稳定关系乡村济条件然环境文背景出发分区域计划步骤推进城乡体化做统筹兼顾突出重点量力行分步实施
3坚持生态环保原坚持发展作第务提高民收入水生活水摆第位促进全面发展高度重视认真解决口资源生态环境问题立足前科学合理利种然资源重视保护生态环境历史文化遗产促进济社会生态三效益机统
4坚持政府引导市场运作原明确政府职责注重发挥政府城乡规划基础设施建设中引导推动作坚持市场机制运作充分发挥市场配置资源中基础性作放开切放开领域谁投资谁建设谁受益模式运作形资产形资产走营资营资源路子
5坚持城乡统筹互补互动原推进城乡体化必须着眼城乡资源合理配置高效利工业化城市化产业化相互促进发展顾失彼断增强城镇聚集资源素力引导口城镇集中工业园区集中构筑更高发展台增强农村产业发展实力引导科技产业集中土业集中推动土集约化营逐步形成城乡协调发展良性互动局面
四推进城乡体化发展战略选择
时期重点抓五战略实施：
1实施工业强区战略加快城乡工业化进程园区建设重点项目建设支撑科技创新动力扩工业总量调整优化结构培植工业支柱争创名优品牌提高济效益做强城镇工业增长极拉动城乡体化发展2015年全区工业增加值达17亿元年均递增13工业增加值占GDP重达213提高67百分点加强工业园区建设构筑招商引资台坚持抓南郊工业园区基础设施配套完善时加快实施西郊工业园区开发建设规划力争三年时间完成园区道路水电通讯绿化等五通工程基满足企业项目入驻求进步理工业园区理体制快形成封闭理独立运行理服务机制入驻手续项目审批企业融资工商税务权益保障等方面入驻客商提供全程化服务真正工业园区建成招商引资项目台基础逐步完善清水总寨等乡镇工业区建设规划渠道筹资搞基础设施建设二狠抓项目建设扩工业济总量坚持举外结合城乡配套原
充分发挥工业园区聚集效应举全区力千方百计招商引资项目抢抓机遇争取国家省市外商投资集中精力发展项目重点企业立足资源优势突出重点产业引导鼓励城乡民间投资发展中企业项目培植工业发展续梯队谋求扩工业济总量力争2015年工业济中园区工业占重达80三调整优化结构培植工业发展支柱调整方高新技术齐调整目标加快产业产品升级换代步伐增强企业核心竞争力调整重点发展农产品精深加工生物制药新型建材名优家具逐步拉长加工产业链形成工业发展四支柱产业培植批知名企业名牌产品四加快建立现代企业制度完善公司法治理结构核心进步规范公司制改造适应市场需求积极探索实践建立出资制度逐步完善董事会监事会股东会司职相互激励相互制衡理机制切实加强企业成资金产品质量生产安全理提高企业运行质量
2实施产业富民战略推进农业产业化营继续企业+中介组织+农户模式产业发展支撑加工企业龙头机制创新重点加快农业产业化进程推动城乡体化发展壮农村优势产业群逐步改造提升粮食林果等传统产业时路乡镇攻奶牛蔬菜高效制种山乡镇攻肉牛肉羊优质牧草推动战略性导产业规模化扩张发展集约化营培育名品精品提高生产效益促进农民持续增收基础积极开发肉鸡菌菇特色水产养殖培育农民增收新亮点二做强加工龙头企业坚持扶强扶优扶原抓现龙头企业发展特支持营机制产业关联度带动辐射面广农户关系密切龙头企业集中精力做做强基础力开发果蔬饮品畜禽产品加工农畜产品加工深度广度进军三创新农业产业化营机制引导龙头企业户乡村组织涉农服务单位兴办类服务实体发展农村合作济组织提高农民组织化程度时引导条件龙头企业入股租赁方式固化原料生产基农民土纳入企业集中营理建立企业农户间科学合理利益分配机制逐步形成紧密型利益联合体通创新完善运作机制促进土业集中农民非农产业转移提高土集约化营程度
3实施城镇带动战略加快农村城市化进程酒泉市加快城市化发展纲精神求全力配合实施城区道路交通供水排污垃圾处理热电联供文体设施绿化亮化等十工程断加强街道社区建设拓宽社区服务领域提高城市理服务水基础坚持政府引导市场运作中心城市配套原科学规划合理布局准确定位突出特色加快发展农村城镇带动城乡体化发展结合区实际开发建设城镇必须突出重点择优发展综合分析六建制镇发展基础条件口资源状况区位优势认目前清水总寨西洞已初步建起工业区城镇发展奠定基础均处312国道线区位优势明显尤西洞镇部分处城市规划控制区具备优先发展条件应该体现城市功分区特点城市配套发展金佛寺镇口相较山区域具区位优势周边乡镇辐射带动
力相较强坝镇然口较距离总寨镇工业基础薄弱应总寨镇联合发展三墩镇基础条件相薄弱着酒航路开通区位优势逐步弱化辐射半径较建议优先发展清水总寨西洞金佛寺四城镇重点抓三方面工作：科学制定城镇发展规划结合周边乡镇济社会发展水产业特色区域特点等准确定位城镇发展方快修编城镇发展总体规划建设详规指导城镇建设发展做次规划分步实施保持建设连续性二强化基础设施建设政府投资基础合理配置利镇区资源积极建立民间投资招商引资元化投融资机制进步加投入力度实施道路水电供暖环卫工业区基础设施建设项目断改善基础条件增强集聚生产素济素力三积极培育城镇支柱产业高度重视城镇产业结构调整支柱产业发展城镇建设农业产业化营紧密结合加快发展工业区第三产业走强工促农兴商建镇路子聚集生产素繁荣镇区济增强城镇发展力力争2015年四城镇建设成设施完善功配套业突出具较强带动力次区域中心口分达6000
4实施城郊开发战略培育发展城郊济带城郊开发推进城乡体化发展突破口现状区城郊资源开发利充分方面表现城市流物流信息流集中辐射城郊利效率高没完全起推动城郊济发展促进农民增收作方面表现城郊量果园水域湿生态风光闲滩空等开发层次高利充分实施城郊开发战略充分发挥城郊区位优势资源优势运行效率低甚闲置资源进行效整合利城郊济突飞猛进发展形成新济增长点终达致富农民目时期城郊开发建设突出走三条路子：城开发路子充分利城市技术信息市场开发科技附加值高产业产品做强园区工业时力发展高产奶牛公害蔬菜商品生产面城市服务项目逐步城郊优势转化成济优势二路辟景路子充分利酒航路酒嘉路酒金路312国道交通便利流集中条件开发建设休闲旅游景点带动城郊旅游业发展方面汉唐博物馆法幢寺北郊公园植物园西汉胜迹园天外天太空城重点环城旅游资源进行统规划集中整合综合利形成规模宏档次较高核心旅游景区方面海马泉开发建设龙头利周边水域开发休闲旅游景点逐步形成功配套湿保护景区清水河岸开发重点健全完善基础设施发展民俗风情游览景点形成生态风光旅游景区三景生财路子抓景区建设时进步完善政策机制吸引更民间投资参城郊旅游开发利闲散果园水域等兴办农家乐园鼓励农民托旅游景区（点）发展餐饮娱乐项目吸引更城市居民外口农村度假休闲消费繁荣城郊济促进农民增收发展程中必须高度重视生态环境保护利牺牲环境代价时统筹考虑景区（点）开发农户康住宅建设问题景区（点）适量布局高标准康住宅缓解城郊矛盾推动农村康居工程建设
5实施科教兴区战略切实转变济增长方式坚持科技进步提高口素质放重位置抓进步加强技术创新培养城乡体化发展提供科技支撑保障实施科技创新工程力推进技术进步工业方面高新技术工业园区示范点围绕导产业骨干企业重点产品狠抓科技攻关新产品开发广泛采先进技术设备工艺促进产品更新换代积极发展高新技术工业走新型工业化道路农业方面重点围绕农业增效特色农产品开发加快先进实技术推广应引进推广良种繁育技术标准化生产技术节水农业技术生物工程技术农产品精深加工技术等加速科技成果转化提高农业科技含量二进步深化科技体制改革稳定现农技推广机构基础营性服务公益性职分开求促进般性技术推广工作营性服务项目逐步走市场支持科研单位龙头企业类合作济组织种形式开展联合协作建立科研生产紧密结合新机制积极培育元化农业技术推广服务体系三着力培养认真抓基础教育成教育时突出发展职业技术教育素质教育采取种方式培养引进尤加强企业职工农民职业技培训着力提高线劳动力科技文化素质四加快信息化进程积极推进科技信息化力实施政府企业学校居民网工程整合城乡信息资源努力建立统兼容资源享高效实区乡村信息网络台先进科学技术渗透济社会生活领域科技转化成推动济发展强动力
五推进城乡体化发展保障措施
1统筹城乡发展规划着眼破城乡二元结构加强规划基础性研究形成城乡体规划体系目前区项规划制定情况认期应结合酒泉市城市总体规划土利总体规划调整快编制全面康建设规划区域城镇体系规划旅游产业发展规划农村康居工程建设规划保证规划科学性操作性建议全面康建设规划相关部门负责编制三规划政府出面聘请专家委托资质较高单位编制乡镇研究制定详细发展规划建设规划提供应进步加强规划制定实施法监督统理建立严格违犯规划责追究制度切实维护规划权威性严肃性相稳定性做部规划头张蓝图建底
2健全完善政策体系完善支持城镇发展政策坚持政府垄断土级市场规范培育二级市场前提探索建立土级市场供体元化机制坚决执行国家土法规审批程序规划方案基础允许城镇规划区集体土入股出租等形式直接进入土市场参城镇开发建设城镇镇区改造程中通土整理等方式形成富余允许直接进入土市场城镇企业通集体建设流转土置换分期缴纳出金方式合理解决采取农户入股企业租赁方式解决城镇建设偿收益全部留镇级财政统城镇开发建设探索建立城镇建设元化投资机制充分发挥市场资源配置中基
础性作破行业区域制界限采取股份制租赁制合资营等种方式鼓励单位投资兴建城镇基础设施公益设施统理前提实行谁投资谁谁营谁受益逐步城镇基础设施建设推市场允许公竞争拓宽融资渠道实现建设投资元化二完善支持工业园区发展政策重点工业园区实行封闭理杜绝外部干扰园区资源基工业园区垄断营土收益适园区留部分园区缴市区税收2002年基数五年增量部分全部留园区五年增量部分20留园区园区基础设施建设三完善支持科技创新合作济组织发展政策年安排100万元支持农业科技创新时适安排扶持农民合作济组织发展费推动农业产业化营四探索建立公财政体制适应政府职转变需财政逐步退出竞争性领域转移满足社会公需求财政资金重点城乡基础设施建设公益事业生态建设统筹全区职业技培训建立农村社会保障制度完善乡镇财政理体制实行重点城镇财政超收部分全部留镇级财政办法增强镇加强基础建设提供公服务力
3探索完善土承包营权流转机制坚持落实农村项政策长期稳定土承包营制度前提着眼实现土集约化营追求土效益化目标支持农民法愿偿原采取灵活样方式流转土承包营权结合区实际应采取七种流转方式：⑴互换零星分散承包允许农户通调换方式进行流转发展土适度规模营⑵转农户间通协商直接转全部部分土营权⑶转包营门路特长愿种愿放弃土承包权农户通协商土营权段时间转⑷出租农户通签定济合段时间土租赁农户外营者提高承包土济效益⑸入股农户土营权折价入股集体企业利益享风险担原建立股份合作制结成营联合体⑹招标承包农户愿流转土村集体济组织统外招标承包⑺委托发包外出工少农户委托村委会土转包农户实践中尊重群众首创精神积极探索新流转方式争取土流转机制新突破
4深化户籍制度改革适应推进城乡体化发展需进步放活政策简化手续探索建立城乡统新型户籍理制度逐步取消现行农业非农业性质划分户口户籍理制度推行实际居住登记居民户口城乡元化户籍理制度农民享进城迁徙权力鼓励农村富余劳动力城镇转移农村口城镇落户落户定时期计划生育政策变项改革稳步推进建议先城市城中村居民统登记居民户口逐步农村推进建议公安局研究制定具体实施办法力争五年时间完成农业户口非农业户口统登记居民户口工作
5深化城乡理体制改革积极适应建立新型城市理体制求强化街道理发展社区服务题进步创新机制完善设施拓宽服务领域满足社区居民生活需提高城市理服
务水纳入城镇规划区村组逐步撤村建居促社区理模式转变继续深化乡村理体制改革着眼集中资源组团开发形成发展拳头积极稳妥推进撤乡镇合村组逐步实现行政区划济区划转变
6统筹城乡社会事业发展进步调整教育布局优化资源结构改善农村办学条件全面提高九年义务教育水力普农村高中阶段教育发展职业教育成教育整合城乡卫生资源健全乡镇卫生院乡村卫生服务网络深化农村医疗卫生体制改革全面落实医疗卫生保障措施逐步建立病统筹兼顾基医疗新型农村合作医疗制度先进文化导创新体制机制配套完善设施巩固文化阵发展文化产业促进城市现代文明农村扩散通统筹城乡社会事业发展逐步缩城乡差距
7统筹城乡社会保障体系重点突破体制界限建立统开放竞争序城乡劳动力市场积极探索完善农村社会保障机制逐步养老保险失业保险医疗保险低生活保障制度城市农村延伸扩社会保障覆盖面促进农民土实物保障社会统筹保障转变力争2015年建起城乡统社会保障体系关注弱势群体健全完善社会救助体系逐步形成济发展社会保障步提高新机制
8统筹城乡基础设施建设突出抓水利源交通通讯设施康居工程建设逐年实施重点水利工程项目完善供水防洪水生态环境保障体系搞水资源综合开发保护利建设节水型社会加投入力度健全完善城乡道路广播电视通讯网络增强基础设施承载力着力推进农村康居工程建设切实改善农村居环境2005年全面完成农村客货运村村通工程2008年实现区乡道路等级化2010年电话普率达952015年农村节水控灌面积达90农户住宅全面达康标准
9力改善生态环境着眼然谐发展切实加强城乡生态环境建设城区围绕建设生态园林城市目标重点抓环城绿化带建设新老城区公园景点道路绿化农村突出抓农田防护林风沙口治理绿色通道建设等重点工程力争2015年城市均公绿面积达13方米全区森林覆盖率达6基础积极探索建立城乡体污染防治监控理体系加类污染源治理力度逐步形成生态环境良性发展态势提高济社会持续发展力
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