区外口理工作点思考—调研报告
区外口理现状
着区开放开发城市化建设断加快外务工居住员目前已达26万余年区外口理基历体办证理集中居住办证理集中居住点社区化理服务试点三阶段明显阶段历史原发展程阶段理方式（模式）特定时期特定意义作2005年区政法委牵头区民政局新碶街道办事处等关部门参探索外员集中居住理新模式调研工作正式启动××街道海村外员集中居住海村股份合作社作投资方业新碶街道办事处区政府提供定补助陆续建起占38亩幼园学校警备室邮电银行食堂浴室菜市场等配套设施齐全居住社区中占面积约2500方米900套房间二层居民楼容纳3000外民工居住形成外口集中居住解决社区居民日常生活民工子弟学读书等问题提供保证年12月19日区民政府批准××街道银杏社区居委会（筹） 正式挂牌时××街道银杏社区支部批准成立企业化理居民治理相结合外务工员集中居住区社区化理新模式应运生
××街道银杏社区居委会（筹）成立方面社区支部领导中华民国城市居民委员会组织法开展首届社区居委会选举准备工作2006年7月15日选举产生7组成新碶街道银杏社区首届居民委员会方面社区居委会开展系列组织理服务工作成立工青妇志愿者等组织广外居民中开展许娱乐文体活动法律知识食品卫生知识健康卫生知识等培训服务时关部门邻社区居委会附企业纷纷组织开展该社区结建活动送图书送技术送文化里困难居民结成扶贫帮困子居住银杏社区外居民深切感受社区化理优越性亲切感
时外口居住相集中新碶街道家村探索试行 外口理委员会模式工作年5月结束外口理委员会坚持月次会议定期讨决定事关全体新家利益重问题全面掌握外口动态信息研究矛盾纠纷治安理权益保障计划生育环境卫生等问题外口更更参理工作中做外口防治工作时满足外口教育理服务维权需新形势创新外口理机制益尝试
二区外口社区化理存问题
1外口居住分散社区化理难度全区25万外口中较集中居住70数约8万中100030500—1000间19更散居全区××乡外农民零星出租房里目前
银杏社区实行社区化理更量外口理工作停留水社区化理难度
2规划滞居住点目前分布街道（镇乡）外务工员集中居住规模公服务设施差集中居住点界村村间运作体难明确利社区化理
3政府投入压力公服务设施建设需政府投入量财力物力理程中更需完善体制确保健康运转达社区化理服务目目前政府外口集中居住区投入仅居住条件差没公服务设施果运作起需政府财力支持疑政府财力增加少压力
4企业化运作程中存着注重济效益轻视收益返社区建设倾居住区环境卫生清理整治社区理服务等费劲足
5外居民流动性社区居民治中骨干作难形成社区组织居委会容易培养出居民骨干工作变动常流失现象较严重
三实行改进外口社区化理点建议
1科学规划统筹安排建立定规模相集中居住点
根区外口居住区布局状况部门牵头相关部门参整合现资源统筹兼顾周边公服务设施建设科学合理规划出干利社区化理服务利居住区居民生活工作子女求学利工单位企业理外口居住社区外口居住区设立社区居委会实行社区化理提供硬件条件
2坚持实事求成熟发展原
外口集中居住设立社区实行社区化理观愿蹴应根居住区口公服务设施理运作体明确否等情况制宜成熟发展设立社区化理服务实基础
3坚持领导加强班子建设确保正确发展方
针外口特点路线方针政策统领社区建设工作确保外口居住社区正确发展方组织带领居民民治理首条件外口居住社区建立组织显十分重时体现事制度通民选举程序配强社区居委会班子做社区理服务组织保证积极推荐具较强性观念理服务理念新责心强年纪相较轻文化较高优秀分子担社区组织居委会角
4运作体元化政府扶持样化
××
街道银杏社区运作体新碶街道海村股份合作社村股份合作社出资建造居住楼生活设施外居民区业负责提供理费实行企业化营手段然失种制宜运作模式针分布全区街道（镇乡）众外居民集中居住区情况银杏社区运作模式外根属情况采工单位（企业）作运作体社区化理埋单申洲织造公司区域外居民区申洲织造公司负责运作外采政府托模式进行运作委托街道（镇乡）外居民集中居住区设立社区成立社区居委会时政府扶持政策运作体区然补助方式采取步位分步位奖代补等方法实施尤奖代补方法易产生激励效果形成长效机制
5建立驻建资源享格局社区化理提供条件
鉴外口理重性力宣传驻建理念鼓励引导单位（企业）外口居住区社区建设竭力出力物出物钱出钱外居民享资源特公资源社区理服务提供条件
6突出服务功性化服务导理
社区化理质服务外口言性化温馨服务导理强化行政理更显重突出服务功外口提供生活便利提供求学求医劳动保障等优惠政策时重视劳动贡献尊重创业成果关心业培训发展等离家创业程中感受政府民关怀热情充分体现德治区高瞻远瞩
7实行民理激发外外积极性
外口纳入社区化理外口享社区优越性时充分显示社区化理初衷体现出社区化理带社会效益外口居住区社区确保核心领导社区居委会导位时组织带领外居民参社区建设互动实行民理激发外外积极性显尤重特培养外居民中骨干分子更重视组织领导力宣传鼓动力表率作等方面考察培养针外务工员流动性特点通培训班学会种活动发掘集聚骨干力量吸收中优秀分子入推荐进入居委会班子担居民组长居民代表等单位建立起联系协商制度外员参社区活动营造宽松谐环境较环境工作环境生活学环境留住骨干力量发挥组织带领外居民参社区理教育服务监督重作
8制宜量力行探索种形式理模式中引入社区化理理念
鉴区外口居住情况全面实行社区化理想法显然切实际然采形式理模式引入社区化理理念做法切实行类似新碶街道家村外口理委员会模式理分散居住村落农民出租房里外口加
强科学理程中外口提供生活便利予求学求职培训劳动保护医疗卫生等优惠政策服务处处体现出社区化服务温馨散居外口感受北仑区政府民包容热情尊重关爱带种第二乡氛围报效第二乡建设安法治北仑然会参中身影业绩开放开发繁荣兴旺北仑然会更趋谐稳定
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区外口理现状
着区开放开发城市化建设断加快外务工居住员目前已达26万余年区外口理基历体办证理集中居住办证理集中居住点社区化理服务试点三阶段明显阶段历史原发展程阶段理方式（模式）特定时期特定意义作2005年区政法委牵头区民政局新碶街道办事处等关部门参探索外员集中居住理新模式调研工作正式启动××街道海村外员集中居住海村股份合作社作投资方业新碶街道办事处区政府提供定补助陆续建起占38亩幼园学校警备室邮电银行食堂浴室菜市场等配套设施齐全居住社区中占面积约2500方米900套房间二层居民楼容纳3000外民工居住形成外口集中居住解决社区居民日常生活民工子弟学读书等问题提供保证年12月19日区民政府批准××街道银杏社区居委会（筹） 正式挂牌时××街道银杏社区支部批准成立企业化理居民治理相结合外务工员集中居住区社区化理新模式应运生
××街道银杏社区居委会（筹）成立方面社区支部领导中华民国城市居民委员会组织法开展首届社区居委会选举准备工作2006年7月15日选举产生7组成新碶街道银杏社区首届居民委员会方面社区居委会开展系列组织理服务工作成立工青妇志愿者等组织广外居民中开展许娱乐文体活动法律知识食品卫生知识健康卫生知识等培训服务时关部门邻社区居委会附企业纷纷组织开展该社区结建活动送图书送技术送文化里困难居民结成扶贫帮困子居住银杏社区外居民深切感受社区化理优越性亲切感
时外口居住相集中新碶街道家村探索试行 外口理委员会模式工作年5月结束外口理委员会坚持月次会议定期讨决定事关全体新家利益重问题全面掌握外口动态信息研究矛盾纠纷治安理权益保障计划生育环境卫生等问题外口更更参理工作中做外口防治工作时满足外口教育理服务维权需新形势创新外口理机制益尝试
二区外口社区化理存问题
1外口居住分散社区化理难度全区25万外口中较集中居住70数约8万中100030500—1000间19更散居全区××乡外农民零星出租房里目前
银杏社区实行社区化理更量外口理工作停留水社区化理难度
2规划滞居住点目前分布街道（镇乡）外务工员集中居住规模公服务设施差集中居住点界村村间运作体难明确利社区化理
3政府投入压力公服务设施建设需政府投入量财力物力理程中更需完善体制确保健康运转达社区化理服务目目前政府外口集中居住区投入仅居住条件差没公服务设施果运作起需政府财力支持疑政府财力增加少压力
4企业化运作程中存着注重济效益轻视收益返社区建设倾居住区环境卫生清理整治社区理服务等费劲足
5外居民流动性社区居民治中骨干作难形成社区组织居委会容易培养出居民骨干工作变动常流失现象较严重
三实行改进外口社区化理点建议
1科学规划统筹安排建立定规模相集中居住点
根区外口居住区布局状况部门牵头相关部门参整合现资源统筹兼顾周边公服务设施建设科学合理规划出干利社区化理服务利居住区居民生活工作子女求学利工单位企业理外口居住社区外口居住区设立社区居委会实行社区化理提供硬件条件
2坚持实事求成熟发展原
外口集中居住设立社区实行社区化理观愿蹴应根居住区口公服务设施理运作体明确否等情况制宜成熟发展设立社区化理服务实基础
3坚持领导加强班子建设确保正确发展方
针外口特点路线方针政策统领社区建设工作确保外口居住社区正确发展方组织带领居民民治理首条件外口居住社区建立组织显十分重时体现事制度通民选举程序配强社区居委会班子做社区理服务组织保证积极推荐具较强性观念理服务理念新责心强年纪相较轻文化较高优秀分子担社区组织居委会角
4运作体元化政府扶持样化
××
街道银杏社区运作体新碶街道海村股份合作社村股份合作社出资建造居住楼生活设施外居民区业负责提供理费实行企业化营手段然失种制宜运作模式针分布全区街道（镇乡）众外居民集中居住区情况银杏社区运作模式外根属情况采工单位（企业）作运作体社区化理埋单申洲织造公司区域外居民区申洲织造公司负责运作外采政府托模式进行运作委托街道（镇乡）外居民集中居住区设立社区成立社区居委会时政府扶持政策运作体区然补助方式采取步位分步位奖代补等方法实施尤奖代补方法易产生激励效果形成长效机制
5建立驻建资源享格局社区化理提供条件
鉴外口理重性力宣传驻建理念鼓励引导单位（企业）外口居住区社区建设竭力出力物出物钱出钱外居民享资源特公资源社区理服务提供条件
6突出服务功性化服务导理
社区化理质服务外口言性化温馨服务导理强化行政理更显重突出服务功外口提供生活便利提供求学求医劳动保障等优惠政策时重视劳动贡献尊重创业成果关心业培训发展等离家创业程中感受政府民关怀热情充分体现德治区高瞻远瞩
7实行民理激发外外积极性
外口纳入社区化理外口享社区优越性时充分显示社区化理初衷体现出社区化理带社会效益外口居住区社区确保核心领导社区居委会导位时组织带领外居民参社区建设互动实行民理激发外外积极性显尤重特培养外居民中骨干分子更重视组织领导力宣传鼓动力表率作等方面考察培养针外务工员流动性特点通培训班学会种活动发掘集聚骨干力量吸收中优秀分子入推荐进入居委会班子担居民组长居民代表等单位建立起联系协商制度外员参社区活动营造宽松谐环境较环境工作环境生活学环境留住骨干力量发挥组织带领外居民参社区理教育服务监督重作
8制宜量力行探索种形式理模式中引入社区化理理念
鉴区外口居住情况全面实行社区化理想法显然切实际然采形式理模式引入社区化理理念做法切实行类似新碶街道家村外口理委员会模式理分散居住村落农民出租房里外口加
强科学理程中外口提供生活便利予求学求职培训劳动保护医疗卫生等优惠政策服务处处体现出社区化服务温馨散居外口感受北仑区政府民包容热情尊重关爱带种第二乡氛围报效第二乡建设安法治北仑然会参中身影业绩开放开发繁荣兴旺北仑然会更趋谐稳定
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