加快道路运输发展思考—调研报告
改革开放特九五十五期间区公路基础设施快速发展加快道路运输提供契机伴着迈进新世纪脚步WTO门早已中国轰然开现代道路运输作种国民济民生活息息相关产业日益引起世关注蕴藏着巨商机现代物流作道路运输重点发展方营理念营模式西方发达国家早已深入心海济发达区尚处蹒跚学步阶段2005年12月××区十五规划提出奋斗目标：××区域建设成长三角南翼国际航运中心服务全省辐射华东区域性港口物流中心2006年2月宁波市十五规划次确定××港产业区宁波市港工业基海国际航运中心重组成部分力发展石化源钢铁等港工业现代物流业面未区道路运输业正处前未遇发展关键时期前景光明形势严竣机遇挑战文区道路运输发展问题谈点法引起家问题重视关心区道路运输事业发展
公路基础设施建设快速发展区道路运输发展创造条件
改革开放××区托优越深水良港优势力发展港口中心集疏运网络尤九五十五期间围绕××区域发展目标突出重点完善配套形成网络适度超前发展思路加快国省道公路穿越城镇路段公路重点技术改造2006年半年全区通车公路420公里公路密度757公里百方公里高宁波市均水初步形成港口中心高速公路国省道骨架县乡道路连接集疏运网络实现目标：高速公路实现零突破二区域基形成半时工作圈三实现村村通公路四全区现99行政村通客车时公路等级明显改善公路路况逐步提高高级次高级公路建设取重突破特通途路快速专通道三线高速公路海中线××段建成329国道陈华白峰段拓宽进步提高××港口集疏运力
二区道路运输发展概况存问题
（）区道路运输发展概况
着公路基础设施快速发展区道路运输取较快发展十五期间全区完成道路旅客运输量11990万次客运周转量335427万公里分九五期增长485422完成货物运输量5205万吨货运周转量283630万吨公里分九五期增长2229306道路运输紧张状况已缓解道路运输业已具定规模
2006年半年全区公交线路39条（包括12条已纳入市公交线路）公交车辆183辆（包括通××市公交车辆）道路客运班线30条中跨省班线7条跨班线7条跨县（区）班线6条区境班线10条拥客运车辆119辆客运出租车151辆旅游车5辆全区营运货车4043辆中集装箱运输车辆814辆厢式货车340辆危险
品运输车辆81辆车辆发展紧紧围绕港口集疏运货种××区域日益增客流量确定方特集装箱车辆较快发展集装箱运输企业达26家集装箱运输车辆货运车辆中占重已达201车辆数2002年期56倍2004年期2倍时客货运场站建设取定成效2002年投资127万元建成××货运市场年稳步运作已初具规模货运市场营业户42家基实现车进站货点序市场状态公开序方转变全区客运场站10中两级客运站2三级客运站3乡镇客运站5初步形成××城区中心港柴桥二翼客运场站网络
目前区道路运输市场体已呈现元化形成种济成分业者存竞争局面应区道路运输发展基种粗放式低层次发展运输企业车辆数量规模增长实现特运输市场然没改变传统运输组织方式理方法尤货运业年直呈衡规范运输效率低服务质量差状况区济社会发展形势相适应
（二）区道路运输业存问题
1．道路运输基础设施建设发展：
运输通道力强××区九五十五期间投资建设交通基础设施面貌改善××区域规模开发建设相交通建设投资相足东西运输通道力强目前区条干道通行力均处饱状态车流量超设计通行力倍二方场站配套足××没规模档次客运中心现代化港口城区形象建设协调定程度制约区城乡体化进程道路货运场站建设相滞没形成集装箱物流枢纽中心日益发展公路建设物流业配套定程度制约货物合理流通港口方集装箱堆场配套足造成集装箱占道乱堆放现象道路交通安全带事隐患三道路建设投融资体制创新港建设方交通联系脱节协调宁波港集团企业济效益建设力强方交通建设力相较弱根谁投资谁建设谁受益原级政府宁波港集团企业没形成方道路建设投入机制定程度影响港效益发挥
2．道路运输结构：
目前运输结构发展体现量质求难适应部分营运车辆性差结构合理老旧严重特货运车辆存低效率运输二运输组织方式手段落组织化集约化程度低分散营尤货运基处单车单干原始状态运输信息畅车辆空驶车辆超载现象存三市场营体分散规模实力弱服务水低运输代理业发展缓慢缺少客货运枢纽集装箱堆场停车场严重足式联运快速运输重低营规范现象较普遍
3．道路运输理：
执法力度进步加强目前道路交通安全理部门道路运输行业理部门加强监督执法力度货车超重客车超载现象屡禁止违规驾驶疲劳驾驶普遍存二道路运输企业挂车辆缺乏相应理办法致道路交通事时发生三理方式技术手段落道路货运客运运政理三信息系统建设滞特货物运输相处信息理手段落状态没建立起适应货物运输需求货物运输信息发布交易系统定程度制约道路货运效率发挥理水提高
4．思想观念：
级政府部门市场资源配置缺少规划性联动性没发挥市场调节功二行业理促进行业发展服务意识够定程度制约道路运输行业发展三运输企业特客运企业赖政府扶持市场动研究适应够缺乏竞争意识
5理体制：
区域公交理体制没理
根宁波市公汽车客运条例区城区（乡）公交宁波市城局直接审批谁审批谁理谁负责原目前××区公交客运行业理模式宁波市城局负责理区公交线路具体包括××汽车运输限公司属××公交公司宁波市公交总公司通达区公交线路市公处××区公理公交外客运线路包括体挂中巴车外四家客运企业客运线路市城局直接控制着××区70城乡公交网络该局没支完整专业客运执法理队伍理触角延伸××区直接导致企业营尚欠规范班次变更较意安全事时发生
××公交公司隶属交通企业区政府行政理职划分明确规划理等方面容易造成权责脱节特执法体明确法监难度较
二省外市集装箱车辆理政策实行低价竞争造成区费源流失
方面省区争取费源放低办事门槛出现量省外挂现象车辆实际区营省区缴纳规费办理登记手续稽征部门缴纳规费中予吨位包缴暗折等优惠（金华东阳义乌区）方面外市实行政策优惠吸引运输企业落户解省外市道路运输理部门种优惠政策劝说区型道路运输企业落户市享受种税费优惠
三加快道路运输发展必须加结构调整力度
道路运输业作传统服务业重组成部分社会济发展中发挥着重作道路运输结构仅道路运输身需关系区国民济发展全局
第交通运输结构调整适应区济发展阶段性变化客观需
目前区济已进入新发展阶段集中表现济增长方式开始资技术双密集型
转变济发展势头直保持良态势济发展种阶段性变化必然带运输需求模式变化旅客货运输模式选择观念行开始发生重变化方便快捷舒适安全等价值取明显趋强仅求运更求运年××港口集装箱货运需求幅增加2005年已达5208万TEU2006年半年达319万TEU增长38港口腹中短途运输需求明显增长区域间通道交通压力日益增休闲性出行例提高客运需求继续快速增长适应新交通需求模式必须现道路运输结构进行调整加速道路运输数量型质量型转变
第二道路运输结构调整适应济全球化发展客观需
着济全球化发展国加入世贸组织进步扩外开放外贸运输空前高涨2006年半年广东浙江外贸发展势头居全国前列宁波市外贸创汇居全省第作港口城区××交通运输更显繁忙更重方面外贸企业日趋激烈国际竞争中求发展必须力调整产品结构努力降低生产成时力求幅度降低销售成物流成新产品结构进步降低企业物流成需区道路运输结构调整提出新求着国加入WTO道路货物运输作服务贸易重组成部分已进步开放允许外资独资形式进入国道路货运市场外企进入必带巨击竞争重点低层次普通货运物流服务快件运输集装箱运输国际接轨提高竞争力区道路运输企业组织结构运营理体制等需作出相应调整
第三道路运输结构调整发展综合运输体系需
十五着规模交通基础设施建设展开区交通运输业区域济制约已缓解基适应适度超前发展综合运输体系发展模式已开始追求总量规模外延扩张型注重质量效益涵提高型转变建设运高速化特征综合运输通道已成发展综合运输体系必然选择区道路运输必须动适应种发展趋势通调整现结构扬长避短竞争中断发展
第四道路运输结构调整发展现代物流需
现代物流代表21世纪交通运输现代化发展趋势宁波市已明确提出发展现代物流业总体思路功定位根港兴市市促港发展战略充分发挥港口优势国际物流重点物流园区建设载体积极采先进物流理技术装备逐步建立起港口龙头国际物流体系物流园区托第三方物流体物流配送转运体系基础设施信息台重点物流支撑体系力争通5—10年努力宁波建设成浙江省综合物流中心城市长江三角洲南翼国际物流中心枢纽十五期间宁波保税区已开工建设13万方米现代化国际物流园区落实拓展区港联动功十五开局年宁波港四期五期港区方外峙岛规划面积5．2方公里宁波保税港区正紧锣密鼓申报筹建运作中时宁波开发区正火荼建设50万方米现代国际物流园区规划外方引进国际先进
物流运行系统该项目终建成集制造商物流仓储物流配送进出口商分销商供应商运输代理等物流服务体综合性物流基年半年宁波开发区引进物流企业12家投资总额408亿美元现代物流业已成外资项目重组成部分新亮点
适应前形势求区传统运输企业必然组织结构营手段服务方式等方面作出全方位调整结合天时利积极利现代信息技术加资源整合力度促进传统物流运输仓储第三方物流企业转型
前区道路运输结构调整务： ——加快公路基础设施建设结构调整努力道路运输结构调整创造条件
——加快营运车辆结构调整适应道路运输现代化发展需
——加快道路运输组织结构调整改善运输企业组织结构济结构布局结构等
四政府加快道路运输发展创造条件
加快发展区道路运输业仅需运输企业努力更需政府力支持政府应方面做工作：
1．加强道路运输法规建设
级政府部门应进步加强道路运输理法规建设法进行行业理结构调整坚持执法监督举力整顿市场秩序规范营行严肃查处非法营运黑车外挂逃规费站外组客欺行霸市等重点击非法营加违法营扰乱运输市场秩序处罚力度二市场准入关明确方权利责义务三加强运输安全理坚决制止超载超限疲劳驾驶等行
2．加强道路运输站场建设规划理道路运输健康快速发展提供必物质条件
——加强站场网络系统规划加快××公路交通枢纽客运中心物流中心建设构建物流服务台服务网络
——完善站场配套设施拓展场站功
——加强站场运营理调整站场营方适应运输市场需求
——严格站场建设程序建立健全元投资体制推动站场建设发展
3．建设规范道路运输市场引导道路运输市场健康发展
——实行严格运输企业营资质认证制度市场准入制度企业营行实行动态理
——坚持分层次分类指导方针客运业重点规范营行提高服务质量确保运输舒适快速安全货运企业重点运输效率运输质量
——扶持行业律组织发展建立出租车维修行业律组织运作制度政府行正常职予相应支持
4．全面推进道路运输信息化进程逐步建立智化道路运输系统
加快道路客货运输发展适应前国外运输发展趋势纳起根提高运输效率理水道路运输优质高效方发展提高运输效率理水加强道路运输生产环节间运输方式间衔接加强运输生产仓储流通诸领域协调求现代通信电子商务电子数交换全球定位系统理信息系统等先进信息技术引入道路运输领域提高道路运输信息化水目前区道路货运客运运政理三信息系统建设相滞希级政府行业理部门切实负起责加强行业规划指导抓紧实施道路运输信息工程建设逐步国长三角济区域道路运输信息系统接轨建立健全物流公信息台物流集疏运网络国外道路运输发展趋势成功验证明公路建设运输营理传统技术进行电子信息化改造逐步实现道路运输智化道路运输发展必路
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改革开放特九五十五期间区公路基础设施快速发展加快道路运输提供契机伴着迈进新世纪脚步WTO门早已中国轰然开现代道路运输作种国民济民生活息息相关产业日益引起世关注蕴藏着巨商机现代物流作道路运输重点发展方营理念营模式西方发达国家早已深入心海济发达区尚处蹒跚学步阶段2005年12月××区十五规划提出奋斗目标：××区域建设成长三角南翼国际航运中心服务全省辐射华东区域性港口物流中心2006年2月宁波市十五规划次确定××港产业区宁波市港工业基海国际航运中心重组成部分力发展石化源钢铁等港工业现代物流业面未区道路运输业正处前未遇发展关键时期前景光明形势严竣机遇挑战文区道路运输发展问题谈点法引起家问题重视关心区道路运输事业发展
公路基础设施建设快速发展区道路运输发展创造条件
改革开放××区托优越深水良港优势力发展港口中心集疏运网络尤九五十五期间围绕××区域发展目标突出重点完善配套形成网络适度超前发展思路加快国省道公路穿越城镇路段公路重点技术改造2006年半年全区通车公路420公里公路密度757公里百方公里高宁波市均水初步形成港口中心高速公路国省道骨架县乡道路连接集疏运网络实现目标：高速公路实现零突破二区域基形成半时工作圈三实现村村通公路四全区现99行政村通客车时公路等级明显改善公路路况逐步提高高级次高级公路建设取重突破特通途路快速专通道三线高速公路海中线××段建成329国道陈华白峰段拓宽进步提高××港口集疏运力
二区道路运输发展概况存问题
（）区道路运输发展概况
着公路基础设施快速发展区道路运输取较快发展十五期间全区完成道路旅客运输量11990万次客运周转量335427万公里分九五期增长485422完成货物运输量5205万吨货运周转量283630万吨公里分九五期增长2229306道路运输紧张状况已缓解道路运输业已具定规模
2006年半年全区公交线路39条（包括12条已纳入市公交线路）公交车辆183辆（包括通××市公交车辆）道路客运班线30条中跨省班线7条跨班线7条跨县（区）班线6条区境班线10条拥客运车辆119辆客运出租车151辆旅游车5辆全区营运货车4043辆中集装箱运输车辆814辆厢式货车340辆危险
品运输车辆81辆车辆发展紧紧围绕港口集疏运货种××区域日益增客流量确定方特集装箱车辆较快发展集装箱运输企业达26家集装箱运输车辆货运车辆中占重已达201车辆数2002年期56倍2004年期2倍时客货运场站建设取定成效2002年投资127万元建成××货运市场年稳步运作已初具规模货运市场营业户42家基实现车进站货点序市场状态公开序方转变全区客运场站10中两级客运站2三级客运站3乡镇客运站5初步形成××城区中心港柴桥二翼客运场站网络
目前区道路运输市场体已呈现元化形成种济成分业者存竞争局面应区道路运输发展基种粗放式低层次发展运输企业车辆数量规模增长实现特运输市场然没改变传统运输组织方式理方法尤货运业年直呈衡规范运输效率低服务质量差状况区济社会发展形势相适应
（二）区道路运输业存问题
1．道路运输基础设施建设发展：
运输通道力强××区九五十五期间投资建设交通基础设施面貌改善××区域规模开发建设相交通建设投资相足东西运输通道力强目前区条干道通行力均处饱状态车流量超设计通行力倍二方场站配套足××没规模档次客运中心现代化港口城区形象建设协调定程度制约区城乡体化进程道路货运场站建设相滞没形成集装箱物流枢纽中心日益发展公路建设物流业配套定程度制约货物合理流通港口方集装箱堆场配套足造成集装箱占道乱堆放现象道路交通安全带事隐患三道路建设投融资体制创新港建设方交通联系脱节协调宁波港集团企业济效益建设力强方交通建设力相较弱根谁投资谁建设谁受益原级政府宁波港集团企业没形成方道路建设投入机制定程度影响港效益发挥
2．道路运输结构：
目前运输结构发展体现量质求难适应部分营运车辆性差结构合理老旧严重特货运车辆存低效率运输二运输组织方式手段落组织化集约化程度低分散营尤货运基处单车单干原始状态运输信息畅车辆空驶车辆超载现象存三市场营体分散规模实力弱服务水低运输代理业发展缓慢缺少客货运枢纽集装箱堆场停车场严重足式联运快速运输重低营规范现象较普遍
3．道路运输理：
执法力度进步加强目前道路交通安全理部门道路运输行业理部门加强监督执法力度货车超重客车超载现象屡禁止违规驾驶疲劳驾驶普遍存二道路运输企业挂车辆缺乏相应理办法致道路交通事时发生三理方式技术手段落道路货运客运运政理三信息系统建设滞特货物运输相处信息理手段落状态没建立起适应货物运输需求货物运输信息发布交易系统定程度制约道路货运效率发挥理水提高
4．思想观念：
级政府部门市场资源配置缺少规划性联动性没发挥市场调节功二行业理促进行业发展服务意识够定程度制约道路运输行业发展三运输企业特客运企业赖政府扶持市场动研究适应够缺乏竞争意识
5理体制：
区域公交理体制没理
根宁波市公汽车客运条例区城区（乡）公交宁波市城局直接审批谁审批谁理谁负责原目前××区公交客运行业理模式宁波市城局负责理区公交线路具体包括××汽车运输限公司属××公交公司宁波市公交总公司通达区公交线路市公处××区公理公交外客运线路包括体挂中巴车外四家客运企业客运线路市城局直接控制着××区70城乡公交网络该局没支完整专业客运执法理队伍理触角延伸××区直接导致企业营尚欠规范班次变更较意安全事时发生
××公交公司隶属交通企业区政府行政理职划分明确规划理等方面容易造成权责脱节特执法体明确法监难度较
二省外市集装箱车辆理政策实行低价竞争造成区费源流失
方面省区争取费源放低办事门槛出现量省外挂现象车辆实际区营省区缴纳规费办理登记手续稽征部门缴纳规费中予吨位包缴暗折等优惠（金华东阳义乌区）方面外市实行政策优惠吸引运输企业落户解省外市道路运输理部门种优惠政策劝说区型道路运输企业落户市享受种税费优惠
三加快道路运输发展必须加结构调整力度
道路运输业作传统服务业重组成部分社会济发展中发挥着重作道路运输结构仅道路运输身需关系区国民济发展全局
第交通运输结构调整适应区济发展阶段性变化客观需
目前区济已进入新发展阶段集中表现济增长方式开始资技术双密集型
转变济发展势头直保持良态势济发展种阶段性变化必然带运输需求模式变化旅客货运输模式选择观念行开始发生重变化方便快捷舒适安全等价值取明显趋强仅求运更求运年××港口集装箱货运需求幅增加2005年已达5208万TEU2006年半年达319万TEU增长38港口腹中短途运输需求明显增长区域间通道交通压力日益增休闲性出行例提高客运需求继续快速增长适应新交通需求模式必须现道路运输结构进行调整加速道路运输数量型质量型转变
第二道路运输结构调整适应济全球化发展客观需
着济全球化发展国加入世贸组织进步扩外开放外贸运输空前高涨2006年半年广东浙江外贸发展势头居全国前列宁波市外贸创汇居全省第作港口城区××交通运输更显繁忙更重方面外贸企业日趋激烈国际竞争中求发展必须力调整产品结构努力降低生产成时力求幅度降低销售成物流成新产品结构进步降低企业物流成需区道路运输结构调整提出新求着国加入WTO道路货物运输作服务贸易重组成部分已进步开放允许外资独资形式进入国道路货运市场外企进入必带巨击竞争重点低层次普通货运物流服务快件运输集装箱运输国际接轨提高竞争力区道路运输企业组织结构运营理体制等需作出相应调整
第三道路运输结构调整发展综合运输体系需
十五着规模交通基础设施建设展开区交通运输业区域济制约已缓解基适应适度超前发展综合运输体系发展模式已开始追求总量规模外延扩张型注重质量效益涵提高型转变建设运高速化特征综合运输通道已成发展综合运输体系必然选择区道路运输必须动适应种发展趋势通调整现结构扬长避短竞争中断发展
第四道路运输结构调整发展现代物流需
现代物流代表21世纪交通运输现代化发展趋势宁波市已明确提出发展现代物流业总体思路功定位根港兴市市促港发展战略充分发挥港口优势国际物流重点物流园区建设载体积极采先进物流理技术装备逐步建立起港口龙头国际物流体系物流园区托第三方物流体物流配送转运体系基础设施信息台重点物流支撑体系力争通5—10年努力宁波建设成浙江省综合物流中心城市长江三角洲南翼国际物流中心枢纽十五期间宁波保税区已开工建设13万方米现代化国际物流园区落实拓展区港联动功十五开局年宁波港四期五期港区方外峙岛规划面积5．2方公里宁波保税港区正紧锣密鼓申报筹建运作中时宁波开发区正火荼建设50万方米现代国际物流园区规划外方引进国际先进
物流运行系统该项目终建成集制造商物流仓储物流配送进出口商分销商供应商运输代理等物流服务体综合性物流基年半年宁波开发区引进物流企业12家投资总额408亿美元现代物流业已成外资项目重组成部分新亮点
适应前形势求区传统运输企业必然组织结构营手段服务方式等方面作出全方位调整结合天时利积极利现代信息技术加资源整合力度促进传统物流运输仓储第三方物流企业转型
前区道路运输结构调整务： ——加快公路基础设施建设结构调整努力道路运输结构调整创造条件
——加快营运车辆结构调整适应道路运输现代化发展需
——加快道路运输组织结构调整改善运输企业组织结构济结构布局结构等
四政府加快道路运输发展创造条件
加快发展区道路运输业仅需运输企业努力更需政府力支持政府应方面做工作：
1．加强道路运输法规建设
级政府部门应进步加强道路运输理法规建设法进行行业理结构调整坚持执法监督举力整顿市场秩序规范营行严肃查处非法营运黑车外挂逃规费站外组客欺行霸市等重点击非法营加违法营扰乱运输市场秩序处罚力度二市场准入关明确方权利责义务三加强运输安全理坚决制止超载超限疲劳驾驶等行
2．加强道路运输站场建设规划理道路运输健康快速发展提供必物质条件
——加强站场网络系统规划加快××公路交通枢纽客运中心物流中心建设构建物流服务台服务网络
——完善站场配套设施拓展场站功
——加强站场运营理调整站场营方适应运输市场需求
——严格站场建设程序建立健全元投资体制推动站场建设发展
3．建设规范道路运输市场引导道路运输市场健康发展
——实行严格运输企业营资质认证制度市场准入制度企业营行实行动态理
——坚持分层次分类指导方针客运业重点规范营行提高服务质量确保运输舒适快速安全货运企业重点运输效率运输质量
——扶持行业律组织发展建立出租车维修行业律组织运作制度政府行正常职予相应支持
4．全面推进道路运输信息化进程逐步建立智化道路运输系统
加快道路客货运输发展适应前国外运输发展趋势纳起根提高运输效率理水道路运输优质高效方发展提高运输效率理水加强道路运输生产环节间运输方式间衔接加强运输生产仓储流通诸领域协调求现代通信电子商务电子数交换全球定位系统理信息系统等先进信息技术引入道路运输领域提高道路运输信息化水目前区道路货运客运运政理三信息系统建设相滞希级政府行业理部门切实负起责加强行业规划指导抓紧实施道路运输信息工程建设逐步国长三角济区域道路运输信息系统接轨建立健全物流公信息台物流集疏运网络国外道路运输发展趋势成功验证明公路建设运输营理传统技术进行电子信息化改造逐步实现道路运输智化道路运输发展必路
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