关做保密工作调研报告
国工作秘密法律概念国公务员法法官法检察官法警察法等法律规定整体规定较分散集中原具体实际工作中操作性较差工作缺乏指导性特着政府信息公开条例颁布实施准确界定工作秘密涵外延做法保守工作秘密积极推进政府信息公开统需进步加强研究重问题
准确界定工作秘密必性
利防止国家秘密限膨胀前国保密工作存着乱定密等定密意性问题产生问题原方面工作秘密概念清中原正工作秘密概念界定清属国家秘密工作秘密确定国家秘密事项导致国家秘密限膨胀致泄密事件时发生国家安全利益造成威胁准确界定工作秘密定程度抑制国家秘密限膨胀降低保密成真正国家秘密保住保
利积极推进政府信息公开5月1日政府信息公开条例正式施行实施程中政府部门工作秘密概念清造成部分公开政府信息保密顾虑敢公开愿公开利机关单位工作开展信息资源效利公众理解怨言准确界定工作秘密方面关部门解顾虑积极动公开政府信息方面公众明确事项属工作秘密宜公开觉限制知情权利积极推进政府信息公开
利保障机关单位正行职权工作秘密机关单位行职权程中产生公开泄露直接
导致妨碍单位相关职权正常行损害公利益降低减损治理社会效果甚严重影响社会稳定机关单位义务责严加保护时工作秘密确定项行政裁量权项权力滥会严重影响公众知情权机关单位应谨慎行项权力说准确界定工作保密机关单位明确工作秘密确定保守权利义务权力职责保障正行职权
二工作秘密概念分析
工作秘密作秘密重分类涵外延底什法律没明确界定权威部门方法规学界工作秘密界定三种公务员法起草部门界定含义：（1）国家秘密外公务活动中公开扩散事项（2）旦泄露会机关单位工作带动损害二广州市保守工作秘密规定界定：工作秘密指级政府行政理部门公务活动部理中属国家秘密宜外公开规定程序确定定时间限定范围员知悉工作事项三学界界定：工作秘密指级国家机关公务活动中部理中产生属国家秘密宜外公开事项
三种界定定程度概括工作秘密外特征分存缺陷：工作秘密体仅限级国家机关某事实拥工作秘密需准确界定公企事业单位排外二没指明工作秘密质特征保障级国家机关授权单位正行职权三没纳出工作秘密程序特征导致实践中确定工作秘密意性四运否定式界定工作秘密没说清工作秘密什包含什工作秘密界定必须肯定命题基笔者认保障公民知情权推进政府信息公开视角谓工作秘密指级国家机关授权单位保障职权正行简易程序确定定时间限定范围员知悉工作事项
三工作秘密特征分析
（）体广泛性
毋庸置疑级国家机关产生工作秘密需严加规范重体级国家机关外某授权公企事业单位产生工作秘密需严加规范体实践中着国法治国方略逐步推进某企事业单位获委托授权事公事业理服务活动企事业单位行确定工作秘密存着公利益公民知情权发生突类体工作秘密必须予重视准确界定
（二）职权正性
行政机关授权单位工作秘密涉单位部理事项外部理事项部事项外部事项机关单位正行职权关根现代国家发展民政治求政府机关授权单位行职权程应公开便保障公民知情权参权监督权政府机关授权单位行职权程中产生事项确宜公开事项世界国作政府机关授权单位项行政特权予保护需注意项特权仅限保障行政职权授权职权正行试图掩盖行政违法行政错误国家秘密事关国家安全利益事项果泄露会直接导致国家整体安全利益损害宪法赋予重行政特权
（三）程序简易性
行政机关授权单位工作秘密涉公民知情权参权滥工作秘密意味着公民知情权参权实现程度降低工作秘密进行实体限制外必须进行程序限制说工作秘密确定保密期限确定变更
标示涉密解密等具体程序必须明确规定基保密成考虑工作秘密确定保护程序宜等国家秘密确定保护程序应突出简易性特点简易程序指行政机关授权单位省略简化合国家秘密确定保护程序某步骤环节较短时间确定保护工作秘密程序简易性意性相国家秘密确定保护程序法定性严格性言适降低标准
（四）容保密性
事项确定工作秘密相关行政机关授权单位应参关国家秘密保护措施理规定工作秘密涉密载体产生保存流转销毁等环节作出具体规定根工作需原合理划定接触范围保守工作秘密保守国家秘密稍国家秘密关系国家安全利益保守国家秘密绝安全高目标高原没讨价价余工作秘密涉利益衡损害衡量原保密公开边界出现模糊容易确定时通利益衡原根社会损害效益分析决定否应该保密公开
（五）责行政性
保守工作秘密国家公务员法定义务般公务员法予规定国公务员法第十二条明确规定公务员保守国家秘密工作秘密义务国外类似规定规定更加宽泛涵盖国家秘密工作秘密工作中知悉商业秘密隐私法国1983年颁布国家方公务员般位法第26条规定公务员执行职务中执行职务关系秘密知悉事实文件报告保密义务果政府部门公务员授权单位办事员授权泄露工作秘密违犯公务员法法应承担行政责
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国工作秘密法律概念国公务员法法官法检察官法警察法等法律规定整体规定较分散集中原具体实际工作中操作性较差工作缺乏指导性特着政府信息公开条例颁布实施准确界定工作秘密涵外延做法保守工作秘密积极推进政府信息公开统需进步加强研究重问题
准确界定工作秘密必性
利防止国家秘密限膨胀前国保密工作存着乱定密等定密意性问题产生问题原方面工作秘密概念清中原正工作秘密概念界定清属国家秘密工作秘密确定国家秘密事项导致国家秘密限膨胀致泄密事件时发生国家安全利益造成威胁准确界定工作秘密定程度抑制国家秘密限膨胀降低保密成真正国家秘密保住保
利积极推进政府信息公开5月1日政府信息公开条例正式施行实施程中政府部门工作秘密概念清造成部分公开政府信息保密顾虑敢公开愿公开利机关单位工作开展信息资源效利公众理解怨言准确界定工作秘密方面关部门解顾虑积极动公开政府信息方面公众明确事项属工作秘密宜公开觉限制知情权利积极推进政府信息公开
利保障机关单位正行职权工作秘密机关单位行职权程中产生公开泄露直接
导致妨碍单位相关职权正常行损害公利益降低减损治理社会效果甚严重影响社会稳定机关单位义务责严加保护时工作秘密确定项行政裁量权项权力滥会严重影响公众知情权机关单位应谨慎行项权力说准确界定工作保密机关单位明确工作秘密确定保守权利义务权力职责保障正行职权
二工作秘密概念分析
工作秘密作秘密重分类涵外延底什法律没明确界定权威部门方法规学界工作秘密界定三种公务员法起草部门界定含义：（1）国家秘密外公务活动中公开扩散事项（2）旦泄露会机关单位工作带动损害二广州市保守工作秘密规定界定：工作秘密指级政府行政理部门公务活动部理中属国家秘密宜外公开规定程序确定定时间限定范围员知悉工作事项三学界界定：工作秘密指级国家机关公务活动中部理中产生属国家秘密宜外公开事项
三种界定定程度概括工作秘密外特征分存缺陷：工作秘密体仅限级国家机关某事实拥工作秘密需准确界定公企事业单位排外二没指明工作秘密质特征保障级国家机关授权单位正行职权三没纳出工作秘密程序特征导致实践中确定工作秘密意性四运否定式界定工作秘密没说清工作秘密什包含什工作秘密界定必须肯定命题基笔者认保障公民知情权推进政府信息公开视角谓工作秘密指级国家机关授权单位保障职权正行简易程序确定定时间限定范围员知悉工作事项
三工作秘密特征分析
（）体广泛性
毋庸置疑级国家机关产生工作秘密需严加规范重体级国家机关外某授权公企事业单位产生工作秘密需严加规范体实践中着国法治国方略逐步推进某企事业单位获委托授权事公事业理服务活动企事业单位行确定工作秘密存着公利益公民知情权发生突类体工作秘密必须予重视准确界定
（二）职权正性
行政机关授权单位工作秘密涉单位部理事项外部理事项部事项外部事项机关单位正行职权关根现代国家发展民政治求政府机关授权单位行职权程应公开便保障公民知情权参权监督权政府机关授权单位行职权程中产生事项确宜公开事项世界国作政府机关授权单位项行政特权予保护需注意项特权仅限保障行政职权授权职权正行试图掩盖行政违法行政错误国家秘密事关国家安全利益事项果泄露会直接导致国家整体安全利益损害宪法赋予重行政特权
（三）程序简易性
行政机关授权单位工作秘密涉公民知情权参权滥工作秘密意味着公民知情权参权实现程度降低工作秘密进行实体限制外必须进行程序限制说工作秘密确定保密期限确定变更
标示涉密解密等具体程序必须明确规定基保密成考虑工作秘密确定保护程序宜等国家秘密确定保护程序应突出简易性特点简易程序指行政机关授权单位省略简化合国家秘密确定保护程序某步骤环节较短时间确定保护工作秘密程序简易性意性相国家秘密确定保护程序法定性严格性言适降低标准
（四）容保密性
事项确定工作秘密相关行政机关授权单位应参关国家秘密保护措施理规定工作秘密涉密载体产生保存流转销毁等环节作出具体规定根工作需原合理划定接触范围保守工作秘密保守国家秘密稍国家秘密关系国家安全利益保守国家秘密绝安全高目标高原没讨价价余工作秘密涉利益衡损害衡量原保密公开边界出现模糊容易确定时通利益衡原根社会损害效益分析决定否应该保密公开
（五）责行政性
保守工作秘密国家公务员法定义务般公务员法予规定国公务员法第十二条明确规定公务员保守国家秘密工作秘密义务国外类似规定规定更加宽泛涵盖国家秘密工作秘密工作中知悉商业秘密隐私法国1983年颁布国家方公务员般位法第26条规定公务员执行职务中执行职务关系秘密知悉事实文件报告保密义务果政府部门公务员授权单位办事员授权泄露工作秘密违犯公务员法法应承担行政责
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