业促进法执法检查状况调研报告
业民生做促进业工作关系民群众切身利益关系改革发展稳定局关系社会义谐社会建设仅重济问题重社会问题政治问题尤前应全球性金融危机背景稳定业促进业保民生保稳定具重现实意义服务局搞监督常委会实践科学发展观重课题深入学实践科学发展观活动开始久常委会组成组长部分市常委会委员市关工作机构负责市代表财工委委员组成执法检查组市贯彻实施业促进法情况进行检查委托县（市）区检查级政府贯彻实施情况增强次执法检查效果市常委会市劳动社会保障局协助特邀国家级专家莫荣宜举办业促进法法制讲座
检查期间集中听取市劳动社会保障局三区查情况汇报召开建委工委财政局司法局商务局总工会团市委妇联工商联等市直关部门社会组织负责座谈会察市力资源市场群帮业基走访安徽华茂集团**汽运公司等部分中型劳动密集型企业深入桐城市太湖县走访解关情况
市贯彻实施业促进法取成效
()建立促进业工作协调机制政府责体系基形成
业促进法求市政府成立24相关部门社会组织组成促进业工作领导组明确成员单位工作职责建立统筹城乡业工作目标责制新增业帮扶业困难员业争创充分业社区争创充分业乡村消零业家庭消零转移业农户等指标纳入考核目标体系层层分解落实进行年度考核
县（市）区乡镇（街道）均成立相应组织形成促进业工作协调机制扩业促进业统筹业提供组织保障
市促进业工作领导组统部署级政府关职部门建立联系会议制度职责分工落实促进业目标务工业部门力实施工业济三年翻番计划保增长促发展拓业截止XX年底全市中企业达17000户业数达50．15万年2月末全市规模企业1196户职工数16万余XX年净增280户2万职工队伍相稳定建设部门积极履行职责充分发挥建筑业作劳动密集型产业吸纳富余劳动力作目前全市建筑业业数约50万中农民工占70外业约40万未发现量返乡现象商务部门着力构建农村现代流通网络带动扩农民业年实施万村千乡市场工程解决农村富余劳动力业2．1万
建设农产品出口加工基解决农民业XX余抓型市场建设解决业1000抓型商场建设新增业岗位XX抓示范商业社区创建安排业困难员业岗位3044
围绕业促进法实施部门社会组织发挥身优势采取建立业基等措施促进支持业市妇联坚持四送树（：送温暖送信息送技术送岗位树典型）活动热情返乡妇女业创业铺路搭桥协助政府效开展促进业工作
(二)强化促进业政策支持城乡统筹业扎实推进
市县（市）区政府扩业作重职责统筹协调产业政策业政策稳定城镇业时工作重点快速转农村富余劳动力返乡农民工转移业
安排政府投资确定重建设项目时发挥投资重建设项目带动业作年全市3231工程228投资额达3000万元重点工业项目建设抓手申报类工业投资项目498力提升项目落率建设投产速度效拉动业约3万返乡农民工园区企业实现业
二发展非公济鼓励类企业拓展营增加业岗位仅省政府认定5产业集群镇年集聚企业1168户年增加282户规模企业86户年新增35户业员达61185年新增9891省委认定4农产品加工示范基规模企业32户业员达13000全市民营科技企业累计认定数950户业员4万科技员8000
三加资金投入改善业环境扩业年市级实际支出项业资金6248万元县（市）区通财政预算安排争取级支持程度增加业资金投入级业专项资金理规范效落实职业介绍职业培训公益性岗位职业技鉴定特定业政策社会保险等项补贴统筹做城乡业工作创造良条件
四关部门联动配合落实帮扶政策促进支持业市工商联督促民营企业履行社会责引导市直会员企业提供空岗3400安排业1800余部分行业商会帮助企业创业员解决融资问题市国税局落实关优惠政策扶助安置岗员1620减免企业税544万元办理出口退税2．38亿元帮助431名业困难员实现业等市金融机构发放担保贷款3485万元累计扶持2857实现业
(三)健全促进业项制度公服务体系断完善
方面积极推进工备案登记业援助失业预警劳动力资源调查统计等相关制度建设强化稳定业措施市政府劳动保障部门法工登记备案纳入企业工年审范围进步规范工理结合民生工程实施加业援助力度时出台项社会保险优惠政策帮助企业应国际金融危机击指导企业稳定业实行失业预警县（市）区普遍制定落实制度市部分县（市）区劳动保障部门认真开展劳动力资源定期调查统计建立明细台帐加强劳动力资源信息化理年10月份市区企业登记失业2140占失业保险参保总数48较年期略升业局势基稳定部分企业未出现观裁员减薪现象
方面制度化专业化社会化求切实加快业服务基础台建设逐步完善覆盖城乡公业服务体系市县两级劳动业服务机构外全市已建立街道（乡镇）劳动保障272社区（村）劳动保障工作站1579村民组信息员43681名级劳动保障部门办区域性中心公职业介绍机构已达13家市县两级现公培训机构14家县乡建立业培训机构60余家乡镇建立公民办职业介绍机构100家市县两级均建立统开放力资源市场免费提供业服务新建市力资源市场完善信息化建设年投入运营入市企业千户已落实万业市劳务输出网覆盖面进步扩部分乡镇实现网络互通信息享目前市级业服务机构已城区40万农村200万劳动者建立数库城乡劳动力资源配置发挥重作
(四)发展职业教育技培训创业带动业效拓展
级政府已建立面劳动者特失业员职业教育培训体系力开展免费职业培训年针农民工量返乡情况全市启动农民工素质培训计划级关部门社会团体发挥身优势围绕劳动力市场需求企业工紧缺工种开展
层次形式职业技培训累计培训农民工391033万培训成功实现业业数占培训总数84市总工会利新建工会业基132名事建筑行业农民工进行4专业技培训组织基层工会农民工实施免费培训达12项目3325次投入帮扶资金493万元
创业培训方面市劳动保障部门建立创业培训（syb）定点机构成立专家顾问团指导创业举办创业培训9期54班次培训岗失业员中专毕业生农民工1620中800成功实现创业团市委通举办济形势报告会争取青年创业贷款开展创业培训技赛返乡青年调研等活动着力提升青年业创业力年2月已申报两批青年贷款项目培训农村青年2265县（市）区开展职业培训创业培训部分县（市）区建立业基创业园14乡镇建农民工创业园初步实现培训促业创业带动更业倍增效应
二目前存问题
次检查情况市贯彻实施业促进法尚处起步阶段工作加强改进前存问题方面：
法律宣传普够深入该法颁布级开展阶段性集中宣传实施程中相关学宣传培训工作没紧紧政府部门机关公职员法律基涵然甚解单位劳动者欠缺应关注度社会知晓率提高
二业供求矛盾结构性矛盾突出方面劳动力总量持续供求农村劳动力转移原城镇业困难员中专毕业生退伍军等业压力交织存方面低水
业局面较普遍劳动者技结构层次较低少劳动力难找合适业岗位已业业质量高业稳定性较差外金融危机济实体击创造业岗位较中企业发展受阻部分企业营困难工足隐形失业开始显现化
三方财政投入力度足法律规定级政府财政支出中安排定业资金方财力限市级财政均难做目前业资金源中央省级财政转移支付着新轮业政策逐步落实进步开发业岗位全面落实业优惠政策级促进业资金矛盾日显突出业专项资金支付压力越越尤县级财政支付压力更
四公业服务机构工作费紧缺市县两级公业服务机构费严重足业理存簿弱环节技培训较滞市级力资源市场尚未纳入财政全额拨款单位开展免费职业介绍困难重重基层业服务机构工作费足台建设存员少遇低等问题少数县（市）区乡镇劳动保障事务员财政供未落实行政村法落实专职员村干兼职工资办公费均没着落村民组信息员岗位补贴基解决
五中企业服务体系创业扶持机制尚完善中央出台放松银根政策商业银行没具体政策保障放贷控制严门槛然较高额担保贷款手续繁杂现中企业服务中介机构难提供时效服务企业发展融资难农民工返乡创办企业搞生产性营缺乏金融服务部分劳动者创业盲目性需进步加政策扶持创业指导信贷支持力度
三点建议
1进步加强法律学宣传级政府关部门广泛深入开展宣传提高业促进法社会认知度围绕单位劳动者关注热点难点问题重点宣传国家促进济发展扩业相协调政策宣传劳动者择业市场调节业政府促进业方针宣传劳动者提供公业服务职业培训业困难群体实行业援助具体措施创业者求职者熟知相关法律政策提高业性通法律学宣传培训推动级机关企事业单位社会团体充分认识贯彻业促进法保发展保民生保稳定重意义牢固树立社会义法治理念法办事守法荣风尚形成觉学法守法法社会氛围
2进步发展济扩业市属欠发达区现阶段时期扩投资然推动济发展直接动力效措施进步强化招商引资工作加项目建设力度促进济发展产业结构调整力发展制造业流通业服务业等劳动密集型产业拓宽业渠道增加业岗位关心支持中企业体工商户健康发展加快方金融机构建设工作进度设法缓解中企业融资难问题发挥吸纳业力强作强化创业服务创业培训鼓励支持返乡农民工高校毕业生城镇居民创业充分挖掘民间创业潜力催生批充满活力非公制企业努力扩业
3进步建立业服务五级台全面规范乡镇台建设基础狠抓村级业劳动保障服务站建设健全信息网络断完善公业服务体系提升服务理力突出支持业援助造创业台推进农村劳务输出转移强化部门联动建立健全促进业长效机制保证促进业工作利开展认真落实业优惠政策继续力筹集业扶助支持资金开发公益性等业岗位优先安排符合岗位求业困难员
法研究落实市力资源市场员编制财政供问题明确规定乡镇劳动保障事务单位性质员编制工作费应纳入财政预算村劳动保障协理员应予适误工补贴
4进步加快力资培育级政府关方面逐步建立面全体劳动者职业教育培训体系建立适应现代产业需求力资源培训体系配置规划适整合培训资源积极争取建设职业技教育基加强市场相适应师资队伍建设扩职业培训覆盖面提高培训水培养技型业面企业外劳动力市场开发针性性化培训项目做培训实业相结合实现业培训市场需求相协调重视加强失业员职业道德培训引导转变业观念努力营造劳动者单位双赢局面
5进步加监督检查力度市县（市）区政府劳动保障部门进步加执法检查力度保障劳动力市场秩序稳定规范职业中介行加强企业工监察法查处签订劳动合滥试期意压低工资延长劳动时间拒缴社会保险费歧视性工等违规违法行切实保护劳动者合法权益级适时开展监督检查新闻媒体加强舆监督全社会参合力创造促进业良法制环境
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业民生做促进业工作关系民群众切身利益关系改革发展稳定局关系社会义谐社会建设仅重济问题重社会问题政治问题尤前应全球性金融危机背景稳定业促进业保民生保稳定具重现实意义服务局搞监督常委会实践科学发展观重课题深入学实践科学发展观活动开始久常委会组成组长部分市常委会委员市关工作机构负责市代表财工委委员组成执法检查组市贯彻实施业促进法情况进行检查委托县（市）区检查级政府贯彻实施情况增强次执法检查效果市常委会市劳动社会保障局协助特邀国家级专家莫荣宜举办业促进法法制讲座
检查期间集中听取市劳动社会保障局三区查情况汇报召开建委工委财政局司法局商务局总工会团市委妇联工商联等市直关部门社会组织负责座谈会察市力资源市场群帮业基走访安徽华茂集团**汽运公司等部分中型劳动密集型企业深入桐城市太湖县走访解关情况
市贯彻实施业促进法取成效
()建立促进业工作协调机制政府责体系基形成
业促进法求市政府成立24相关部门社会组织组成促进业工作领导组明确成员单位工作职责建立统筹城乡业工作目标责制新增业帮扶业困难员业争创充分业社区争创充分业乡村消零业家庭消零转移业农户等指标纳入考核目标体系层层分解落实进行年度考核
县（市）区乡镇（街道）均成立相应组织形成促进业工作协调机制扩业促进业统筹业提供组织保障
市促进业工作领导组统部署级政府关职部门建立联系会议制度职责分工落实促进业目标务工业部门力实施工业济三年翻番计划保增长促发展拓业截止XX年底全市中企业达17000户业数达50．15万年2月末全市规模企业1196户职工数16万余XX年净增280户2万职工队伍相稳定建设部门积极履行职责充分发挥建筑业作劳动密集型产业吸纳富余劳动力作目前全市建筑业业数约50万中农民工占70外业约40万未发现量返乡现象商务部门着力构建农村现代流通网络带动扩农民业年实施万村千乡市场工程解决农村富余劳动力业2．1万
建设农产品出口加工基解决农民业XX余抓型市场建设解决业1000抓型商场建设新增业岗位XX抓示范商业社区创建安排业困难员业岗位3044
围绕业促进法实施部门社会组织发挥身优势采取建立业基等措施促进支持业市妇联坚持四送树（：送温暖送信息送技术送岗位树典型）活动热情返乡妇女业创业铺路搭桥协助政府效开展促进业工作
(二)强化促进业政策支持城乡统筹业扎实推进
市县（市）区政府扩业作重职责统筹协调产业政策业政策稳定城镇业时工作重点快速转农村富余劳动力返乡农民工转移业
安排政府投资确定重建设项目时发挥投资重建设项目带动业作年全市3231工程228投资额达3000万元重点工业项目建设抓手申报类工业投资项目498力提升项目落率建设投产速度效拉动业约3万返乡农民工园区企业实现业
二发展非公济鼓励类企业拓展营增加业岗位仅省政府认定5产业集群镇年集聚企业1168户年增加282户规模企业86户年新增35户业员达61185年新增9891省委认定4农产品加工示范基规模企业32户业员达13000全市民营科技企业累计认定数950户业员4万科技员8000
三加资金投入改善业环境扩业年市级实际支出项业资金6248万元县（市）区通财政预算安排争取级支持程度增加业资金投入级业专项资金理规范效落实职业介绍职业培训公益性岗位职业技鉴定特定业政策社会保险等项补贴统筹做城乡业工作创造良条件
四关部门联动配合落实帮扶政策促进支持业市工商联督促民营企业履行社会责引导市直会员企业提供空岗3400安排业1800余部分行业商会帮助企业创业员解决融资问题市国税局落实关优惠政策扶助安置岗员1620减免企业税544万元办理出口退税2．38亿元帮助431名业困难员实现业等市金融机构发放担保贷款3485万元累计扶持2857实现业
(三)健全促进业项制度公服务体系断完善
方面积极推进工备案登记业援助失业预警劳动力资源调查统计等相关制度建设强化稳定业措施市政府劳动保障部门法工登记备案纳入企业工年审范围进步规范工理结合民生工程实施加业援助力度时出台项社会保险优惠政策帮助企业应国际金融危机击指导企业稳定业实行失业预警县（市）区普遍制定落实制度市部分县（市）区劳动保障部门认真开展劳动力资源定期调查统计建立明细台帐加强劳动力资源信息化理年10月份市区企业登记失业2140占失业保险参保总数48较年期略升业局势基稳定部分企业未出现观裁员减薪现象
方面制度化专业化社会化求切实加快业服务基础台建设逐步完善覆盖城乡公业服务体系市县两级劳动业服务机构外全市已建立街道（乡镇）劳动保障272社区（村）劳动保障工作站1579村民组信息员43681名级劳动保障部门办区域性中心公职业介绍机构已达13家市县两级现公培训机构14家县乡建立业培训机构60余家乡镇建立公民办职业介绍机构100家市县两级均建立统开放力资源市场免费提供业服务新建市力资源市场完善信息化建设年投入运营入市企业千户已落实万业市劳务输出网覆盖面进步扩部分乡镇实现网络互通信息享目前市级业服务机构已城区40万农村200万劳动者建立数库城乡劳动力资源配置发挥重作
(四)发展职业教育技培训创业带动业效拓展
级政府已建立面劳动者特失业员职业教育培训体系力开展免费职业培训年针农民工量返乡情况全市启动农民工素质培训计划级关部门社会团体发挥身优势围绕劳动力市场需求企业工紧缺工种开展
层次形式职业技培训累计培训农民工391033万培训成功实现业业数占培训总数84市总工会利新建工会业基132名事建筑行业农民工进行4专业技培训组织基层工会农民工实施免费培训达12项目3325次投入帮扶资金493万元
创业培训方面市劳动保障部门建立创业培训（syb）定点机构成立专家顾问团指导创业举办创业培训9期54班次培训岗失业员中专毕业生农民工1620中800成功实现创业团市委通举办济形势报告会争取青年创业贷款开展创业培训技赛返乡青年调研等活动着力提升青年业创业力年2月已申报两批青年贷款项目培训农村青年2265县（市）区开展职业培训创业培训部分县（市）区建立业基创业园14乡镇建农民工创业园初步实现培训促业创业带动更业倍增效应
二目前存问题
次检查情况市贯彻实施业促进法尚处起步阶段工作加强改进前存问题方面：
法律宣传普够深入该法颁布级开展阶段性集中宣传实施程中相关学宣传培训工作没紧紧政府部门机关公职员法律基涵然甚解单位劳动者欠缺应关注度社会知晓率提高
二业供求矛盾结构性矛盾突出方面劳动力总量持续供求农村劳动力转移原城镇业困难员中专毕业生退伍军等业压力交织存方面低水
业局面较普遍劳动者技结构层次较低少劳动力难找合适业岗位已业业质量高业稳定性较差外金融危机济实体击创造业岗位较中企业发展受阻部分企业营困难工足隐形失业开始显现化
三方财政投入力度足法律规定级政府财政支出中安排定业资金方财力限市级财政均难做目前业资金源中央省级财政转移支付着新轮业政策逐步落实进步开发业岗位全面落实业优惠政策级促进业资金矛盾日显突出业专项资金支付压力越越尤县级财政支付压力更
四公业服务机构工作费紧缺市县两级公业服务机构费严重足业理存簿弱环节技培训较滞市级力资源市场尚未纳入财政全额拨款单位开展免费职业介绍困难重重基层业服务机构工作费足台建设存员少遇低等问题少数县（市）区乡镇劳动保障事务员财政供未落实行政村法落实专职员村干兼职工资办公费均没着落村民组信息员岗位补贴基解决
五中企业服务体系创业扶持机制尚完善中央出台放松银根政策商业银行没具体政策保障放贷控制严门槛然较高额担保贷款手续繁杂现中企业服务中介机构难提供时效服务企业发展融资难农民工返乡创办企业搞生产性营缺乏金融服务部分劳动者创业盲目性需进步加政策扶持创业指导信贷支持力度
三点建议
1进步加强法律学宣传级政府关部门广泛深入开展宣传提高业促进法社会认知度围绕单位劳动者关注热点难点问题重点宣传国家促进济发展扩业相协调政策宣传劳动者择业市场调节业政府促进业方针宣传劳动者提供公业服务职业培训业困难群体实行业援助具体措施创业者求职者熟知相关法律政策提高业性通法律学宣传培训推动级机关企事业单位社会团体充分认识贯彻业促进法保发展保民生保稳定重意义牢固树立社会义法治理念法办事守法荣风尚形成觉学法守法法社会氛围
2进步发展济扩业市属欠发达区现阶段时期扩投资然推动济发展直接动力效措施进步强化招商引资工作加项目建设力度促进济发展产业结构调整力发展制造业流通业服务业等劳动密集型产业拓宽业渠道增加业岗位关心支持中企业体工商户健康发展加快方金融机构建设工作进度设法缓解中企业融资难问题发挥吸纳业力强作强化创业服务创业培训鼓励支持返乡农民工高校毕业生城镇居民创业充分挖掘民间创业潜力催生批充满活力非公制企业努力扩业
3进步建立业服务五级台全面规范乡镇台建设基础狠抓村级业劳动保障服务站建设健全信息网络断完善公业服务体系提升服务理力突出支持业援助造创业台推进农村劳务输出转移强化部门联动建立健全促进业长效机制保证促进业工作利开展认真落实业优惠政策继续力筹集业扶助支持资金开发公益性等业岗位优先安排符合岗位求业困难员
法研究落实市力资源市场员编制财政供问题明确规定乡镇劳动保障事务单位性质员编制工作费应纳入财政预算村劳动保障协理员应予适误工补贴
4进步加快力资培育级政府关方面逐步建立面全体劳动者职业教育培训体系建立适应现代产业需求力资源培训体系配置规划适整合培训资源积极争取建设职业技教育基加强市场相适应师资队伍建设扩职业培训覆盖面提高培训水培养技型业面企业外劳动力市场开发针性性化培训项目做培训实业相结合实现业培训市场需求相协调重视加强失业员职业道德培训引导转变业观念努力营造劳动者单位双赢局面
5进步加监督检查力度市县（市）区政府劳动保障部门进步加执法检查力度保障劳动力市场秩序稳定规范职业中介行加强企业工监察法查处签订劳动合滥试期意压低工资延长劳动时间拒缴社会保险费歧视性工等违规违法行切实保护劳动者合法权益级适时开展监督检查新闻媒体加强舆监督全社会参合力创造促进业良法制环境
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