前业形势情况调研报告
业民生做业工作需全面分析前面形势存困难问题握促进业积极素利条件切实增强做工作信心决心
市业工作基情况
（）建立业协调机制市委市政府高度重视业工作促进业作落实科学发展观重举措强力推进加强市业工作领导市政府成立24相关部门社会组织组成市促进业工作领导组明确成员单位工作职责出台消零业家庭等干项促进业政策措施级政府关职部门建立相应组织机构建立促进业工作协调机制扩业作济社会发展重目标纳入国民济社会发展规划建立促进业目标责制进行年度考核
（二）落实业优惠政策业促进法中央省市促进业项决策部署税费减免额担保贷款社保补贴岗位补贴等政策认真实施年全市发放业服务卡2万份发放业优惠证6660份发放额担保贷款760笔金额3485万元完成目标务150直接扶持创业者760带动6500实现业累计发放扶持创业额担保贷款2855笔金额102855万元发放劳动密集型企业贷款31笔金额2043万元XX年全市落实辅分离政策安置岗员1620减免企业税544万元落实稳定业政策办理出口退税238亿元落实鼓励吸纳招收岗员中业困难员431
减免增值税4412次减免税额59428万元落实残疾业政策减免税收2628万元
（三）构建公业服务体系年市建立市县（市）区街道（乡镇）社区（村）村民组五级服务网络台已建成劳动保障事务272（中街道18乡镇154）劳动保障工作站
1579（中社区220村1359）村民组设立信息员43681名时全市公业服务机构建设进步加强全市级劳动部门办区域性中心公职业介绍机构已达13家市县劳动部门举办公培训机构14家乡镇建立公民办职业介绍机构100家建立县乡业培训机构60余家城乡劳动力资源配置发挥重作
（四）推进统筹城乡业市坚持科学发展统筹兼顾原稳定城镇业工作时业工作重点快速农村富余劳动力返乡农民工转移业方面转移力实施农民工素质业计划开展农村新成长劳动力富余劳动力转移业农民工职业技培训紧紧围绕劳动力需求企业工紧缺工种开展层次形式培训时积极参加培训农村劳动力提供技水鉴定评价服务断提高农民工素质全市农民工技培训数达391033万通培训成功实现业业数占培训总数84尤金融危机爆发市针返乡农民工特点积极开展调查摸底解返乡农民工技情况求职愿技培训需求创业愿积极组织创业培训般技培训需求时安排培训力实施1511
工程培养1000名创业者解决500户零转移农户转移业创建100充分业乡村建设100培训基千方百计扩业渠道
（五）创业促进业市鼓励创业作解决业问题重手段XX年市委市政府开展全民创业行动全市建立创业园区13创业街10条园街吸纳创业者507带动11885实现业创业培训全市组织186班次创业培训
8000名岗失业员创业愿员参加培训已3087实现成功创业谋职业累计带动业数达万余
（六）推进业援助市零业家庭业帮扶创建充分业社区作保障改善民生问题重举措城区先开展创建充分业社区消零业家庭业百日帮扶等专项援助活动农村开展春风行动消零转移业农户创建转移业乡村等活动建立面城乡全体劳动者业援助体系全市（含县区）走访岗失业员困难家庭3200户确定援助象2812位签订服务协议2812分截目前帮助272位业困难员实现业中98安置公益性业岗位71户零业家庭开展业援助129位零业家庭成员成功业援助零转移业农户524户703实现业全市举办专场招聘会126场发放政策宣传材料145万份2万余实现业
二前业形势分析
（）业局面复杂压力新增业压力转移业压力业压力总量规模压力国业特点未段时间业压力继续增口基数新增业口断增长加产业结构升级带业结构性矛盾农业现代化进程加快等现阶段业形势严峻原权威部门统计xxx时期国进入新口
劳动力增长高峰5年新增劳动力总供达5000万特高校毕业生数会持续增长劳动力业需求岗位新增4000万劳动力供求缺口达1000万左右
（二）济结构调整影响业国济周期进入减速通道济调整影响业相关数显示济增长百分点带动业已九五时期94万减少十五时期80万呈持续滑状态XX年国济持续保持8年扩张势头XX年3季度开始国济已持续扩张转收缩gdp增速逐季回落XX年半年中央已连续出台刺激济财政政策货币政策济行趋势未改变XX年面空前严重世界金融危机中央已采取系列刺激需宏观济政策宏观调控定程度影响济调整力度时间消济调整济增长放缓势必影响业
（三）金融危机业形势击全球金融危机已国业产生利影响国外需求降出口企业订单减少导致企业停产裁员年半年市返乡农民工监测出提前返乡农民工珠三角长三角区赖出口劳动密集型企业二影响投资信心导致业岗位增长减缓企业然未受影响算扩投资增加业岗位选择观三影响消费信心进影响业没业没收入没消费业促进消费拉动需中央保增长保业放等重位置原
三市业工作中存问题
受国际国环境影响市市情特点前市劳动力业存问题然较突出表现四矛盾 ：
劳动力供求矛盾根城乡统筹业求农村劳动力转移加市新增劳动力新增业岗位矛盾市恰恰典型业困难城市首先农业口市农业口480万130万农村富余劳动力常年外务工受金融危机影响截止春节前全市返乡农民工达110万春节100万农民工重新外出务工截止3月底外出务工中233万名农民工重新返乡返乡农民工数量次市作发展中老工业城市岗失业员较时受金融危机影响截止3月底市企业新招聘员工32358新裁减员工3130企业新增加岗位29228停产半停产企业113户涉职工6063采取措施稳定岗位175家企业涉职工19102次教育市中专毕业生数量三**业工作带极压力
二结构性矛盾市前产业转型方面传统劳动密集型企业例降第三产业发展缓慢新源化工机械制造等项目科技含量机械化程度高普通劳动者选择业机会减少体力型劳动者业空间越越方面劳动力素质岗位需求相适应结构性矛盾突出劳动力数量庞整体素质偏低般劳动力数量严重剩理高技短缺业难招工难问题存事没干没事干现象时存着市济结构性调整产业结构优化升级逐步加快问题会越越突出尤4050岗职工年龄技原业更困难时福利企业营较困难残疾岗失业增
三劳动者业观念市场机制相适应矛盾数失业员参加技培训积极性高重眼前利益宁竞争技求高工资遇低岗位愿意花时间参加职业技培训前国际金融危机实体济影响断蔓延市部分企业营困难工足进步加剧业岗位供求矛盾市业业工作预见段时间面着巨压力
四业元化理培训落矛盾前业工作呈现工单位元化业渠道业方式元化特点级政府理服务中存诸困难目前市业服务机构尚健全服务条件手段落劳动力网市场形市场尚未形成业培训体系完善特业培训种类繁杂质量高针性强等问题尤突出加企业工行规范合签约率高社会保险参保率低劳动监察维护劳动者合法权益进步加强
四市促进业工作点策建议
进步强化政府职责切实推动业促进法贯彻落实促进业级政府重职责政府执政民重体现级政府全面落实促进业项政策措施贯彻业促进法促进业作保增长保民生保稳定重务建立健全促进业长效机制遵循市场业基础性作发挥政府促进业体责业作政府业绩重考核指标坚持业形势作制定改革发展措施评估指标扩业总量改善业结构提高业质量保证业年度计划落实努力实现全市社会业较充分目标
二进步开发业岗位千方百计扩业坚持劳动者择业市场调节业政府促进业方针实施更加积极业政策紧紧抓住中央扩需带业拉动效应力争取国家项目资金支持加快宁宜城际铁路等类投资项目推进坚持发展中扩业全面实施工业强市战略推动石油化工纺织服装新型建材林浆造纸机械制造等导产业结构升级断培育济增长点创造更业岗位积极鼓励支持引导体私营等非公济发展加快发展旅游业商贸流通业餐饮业社区服务业等第三产业力发展现代农业农村劳务济力发展公益事业千方百计挖掘
业岗位资源带动类劳动员业积极鼓励高校毕业生参加社会义新农村建设城市社区建设应征入伍切实引导高校毕业生业
三进步抓创业载体建设推动创业带动业实施积极创业政策促进创业带动业继续加政策引导创业培训创业扶持力度继续开展全民创业行动采取积极措施实施创业带动业着力提高创业意识增强创业力优化创业环境方面功夫加强创业载体建设创业者提供创业培训项目推介专家指导法律援助等创业服务继续加中企业扶持力度进步研究落实减轻企业工负担政策措施鼓励单位吸纳4050员残疾业加强创业典型宣传创业教育引导激励志者投身创业
四进步增强培训针性提高培训效果鼓励支持类职业技培训机构单位根济社会发展市场需求开展业前培训职培训业培训创业培训积极整合劳动妇联团委职业教育等社会培训资源加强公实训基建设实行工学结合拓展培训专业强化培训针性实性效性实现培训专业济发展培训方式业意愿培训容业岗位相互接充分发挥业服务中心技培训中导作加强劳动者业技培训创业培训研究探索业技培训高效机制着力提高培训合格率业率
五进步加强业服务台建设提高服务质量水着力构建城乡业服务台制定完善相关工作标准理制度加快推进街道（乡镇）业服务机构建设基础加资金投入逐步推进村级台建设结合劳动力动态理求利业服务网络信息城镇劳动力农村劳动力征农民新成长劳动力实施动态理针性提供性化业服务建立公业服务资金投入机制鼓励社会界公益性业服务提供捐赠资助加强社会职业中介机构理促进法开展业服务提高服
务质量充分发挥工会青团妇联科协残联社会组织协作形成开展促进业工作合力
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业民生做业工作需全面分析前面形势存困难问题握促进业积极素利条件切实增强做工作信心决心
市业工作基情况
（）建立业协调机制市委市政府高度重视业工作促进业作落实科学发展观重举措强力推进加强市业工作领导市政府成立24相关部门社会组织组成市促进业工作领导组明确成员单位工作职责出台消零业家庭等干项促进业政策措施级政府关职部门建立相应组织机构建立促进业工作协调机制扩业作济社会发展重目标纳入国民济社会发展规划建立促进业目标责制进行年度考核
（二）落实业优惠政策业促进法中央省市促进业项决策部署税费减免额担保贷款社保补贴岗位补贴等政策认真实施年全市发放业服务卡2万份发放业优惠证6660份发放额担保贷款760笔金额3485万元完成目标务150直接扶持创业者760带动6500实现业累计发放扶持创业额担保贷款2855笔金额102855万元发放劳动密集型企业贷款31笔金额2043万元XX年全市落实辅分离政策安置岗员1620减免企业税544万元落实稳定业政策办理出口退税238亿元落实鼓励吸纳招收岗员中业困难员431
减免增值税4412次减免税额59428万元落实残疾业政策减免税收2628万元
（三）构建公业服务体系年市建立市县（市）区街道（乡镇）社区（村）村民组五级服务网络台已建成劳动保障事务272（中街道18乡镇154）劳动保障工作站
1579（中社区220村1359）村民组设立信息员43681名时全市公业服务机构建设进步加强全市级劳动部门办区域性中心公职业介绍机构已达13家市县劳动部门举办公培训机构14家乡镇建立公民办职业介绍机构100家建立县乡业培训机构60余家城乡劳动力资源配置发挥重作
（四）推进统筹城乡业市坚持科学发展统筹兼顾原稳定城镇业工作时业工作重点快速农村富余劳动力返乡农民工转移业方面转移力实施农民工素质业计划开展农村新成长劳动力富余劳动力转移业农民工职业技培训紧紧围绕劳动力需求企业工紧缺工种开展层次形式培训时积极参加培训农村劳动力提供技水鉴定评价服务断提高农民工素质全市农民工技培训数达391033万通培训成功实现业业数占培训总数84尤金融危机爆发市针返乡农民工特点积极开展调查摸底解返乡农民工技情况求职愿技培训需求创业愿积极组织创业培训般技培训需求时安排培训力实施1511
工程培养1000名创业者解决500户零转移农户转移业创建100充分业乡村建设100培训基千方百计扩业渠道
（五）创业促进业市鼓励创业作解决业问题重手段XX年市委市政府开展全民创业行动全市建立创业园区13创业街10条园街吸纳创业者507带动11885实现业创业培训全市组织186班次创业培训
8000名岗失业员创业愿员参加培训已3087实现成功创业谋职业累计带动业数达万余
（六）推进业援助市零业家庭业帮扶创建充分业社区作保障改善民生问题重举措城区先开展创建充分业社区消零业家庭业百日帮扶等专项援助活动农村开展春风行动消零转移业农户创建转移业乡村等活动建立面城乡全体劳动者业援助体系全市（含县区）走访岗失业员困难家庭3200户确定援助象2812位签订服务协议2812分截目前帮助272位业困难员实现业中98安置公益性业岗位71户零业家庭开展业援助129位零业家庭成员成功业援助零转移业农户524户703实现业全市举办专场招聘会126场发放政策宣传材料145万份2万余实现业
二前业形势分析
（）业局面复杂压力新增业压力转移业压力业压力总量规模压力国业特点未段时间业压力继续增口基数新增业口断增长加产业结构升级带业结构性矛盾农业现代化进程加快等现阶段业形势严峻原权威部门统计xxx时期国进入新口
劳动力增长高峰5年新增劳动力总供达5000万特高校毕业生数会持续增长劳动力业需求岗位新增4000万劳动力供求缺口达1000万左右
（二）济结构调整影响业国济周期进入减速通道济调整影响业相关数显示济增长百分点带动业已九五时期94万减少十五时期80万呈持续滑状态XX年国济持续保持8年扩张势头XX年3季度开始国济已持续扩张转收缩gdp增速逐季回落XX年半年中央已连续出台刺激济财政政策货币政策济行趋势未改变XX年面空前严重世界金融危机中央已采取系列刺激需宏观济政策宏观调控定程度影响济调整力度时间消济调整济增长放缓势必影响业
（三）金融危机业形势击全球金融危机已国业产生利影响国外需求降出口企业订单减少导致企业停产裁员年半年市返乡农民工监测出提前返乡农民工珠三角长三角区赖出口劳动密集型企业二影响投资信心导致业岗位增长减缓企业然未受影响算扩投资增加业岗位选择观三影响消费信心进影响业没业没收入没消费业促进消费拉动需中央保增长保业放等重位置原
三市业工作中存问题
受国际国环境影响市市情特点前市劳动力业存问题然较突出表现四矛盾 ：
劳动力供求矛盾根城乡统筹业求农村劳动力转移加市新增劳动力新增业岗位矛盾市恰恰典型业困难城市首先农业口市农业口480万130万农村富余劳动力常年外务工受金融危机影响截止春节前全市返乡农民工达110万春节100万农民工重新外出务工截止3月底外出务工中233万名农民工重新返乡返乡农民工数量次市作发展中老工业城市岗失业员较时受金融危机影响截止3月底市企业新招聘员工32358新裁减员工3130企业新增加岗位29228停产半停产企业113户涉职工6063采取措施稳定岗位175家企业涉职工19102次教育市中专毕业生数量三**业工作带极压力
二结构性矛盾市前产业转型方面传统劳动密集型企业例降第三产业发展缓慢新源化工机械制造等项目科技含量机械化程度高普通劳动者选择业机会减少体力型劳动者业空间越越方面劳动力素质岗位需求相适应结构性矛盾突出劳动力数量庞整体素质偏低般劳动力数量严重剩理高技短缺业难招工难问题存事没干没事干现象时存着市济结构性调整产业结构优化升级逐步加快问题会越越突出尤4050岗职工年龄技原业更困难时福利企业营较困难残疾岗失业增
三劳动者业观念市场机制相适应矛盾数失业员参加技培训积极性高重眼前利益宁竞争技求高工资遇低岗位愿意花时间参加职业技培训前国际金融危机实体济影响断蔓延市部分企业营困难工足进步加剧业岗位供求矛盾市业业工作预见段时间面着巨压力
四业元化理培训落矛盾前业工作呈现工单位元化业渠道业方式元化特点级政府理服务中存诸困难目前市业服务机构尚健全服务条件手段落劳动力网市场形市场尚未形成业培训体系完善特业培训种类繁杂质量高针性强等问题尤突出加企业工行规范合签约率高社会保险参保率低劳动监察维护劳动者合法权益进步加强
四市促进业工作点策建议
进步强化政府职责切实推动业促进法贯彻落实促进业级政府重职责政府执政民重体现级政府全面落实促进业项政策措施贯彻业促进法促进业作保增长保民生保稳定重务建立健全促进业长效机制遵循市场业基础性作发挥政府促进业体责业作政府业绩重考核指标坚持业形势作制定改革发展措施评估指标扩业总量改善业结构提高业质量保证业年度计划落实努力实现全市社会业较充分目标
二进步开发业岗位千方百计扩业坚持劳动者择业市场调节业政府促进业方针实施更加积极业政策紧紧抓住中央扩需带业拉动效应力争取国家项目资金支持加快宁宜城际铁路等类投资项目推进坚持发展中扩业全面实施工业强市战略推动石油化工纺织服装新型建材林浆造纸机械制造等导产业结构升级断培育济增长点创造更业岗位积极鼓励支持引导体私营等非公济发展加快发展旅游业商贸流通业餐饮业社区服务业等第三产业力发展现代农业农村劳务济力发展公益事业千方百计挖掘
业岗位资源带动类劳动员业积极鼓励高校毕业生参加社会义新农村建设城市社区建设应征入伍切实引导高校毕业生业
三进步抓创业载体建设推动创业带动业实施积极创业政策促进创业带动业继续加政策引导创业培训创业扶持力度继续开展全民创业行动采取积极措施实施创业带动业着力提高创业意识增强创业力优化创业环境方面功夫加强创业载体建设创业者提供创业培训项目推介专家指导法律援助等创业服务继续加中企业扶持力度进步研究落实减轻企业工负担政策措施鼓励单位吸纳4050员残疾业加强创业典型宣传创业教育引导激励志者投身创业
四进步增强培训针性提高培训效果鼓励支持类职业技培训机构单位根济社会发展市场需求开展业前培训职培训业培训创业培训积极整合劳动妇联团委职业教育等社会培训资源加强公实训基建设实行工学结合拓展培训专业强化培训针性实性效性实现培训专业济发展培训方式业意愿培训容业岗位相互接充分发挥业服务中心技培训中导作加强劳动者业技培训创业培训研究探索业技培训高效机制着力提高培训合格率业率
五进步加强业服务台建设提高服务质量水着力构建城乡业服务台制定完善相关工作标准理制度加快推进街道（乡镇）业服务机构建设基础加资金投入逐步推进村级台建设结合劳动力动态理求利业服务网络信息城镇劳动力农村劳动力征农民新成长劳动力实施动态理针性提供性化业服务建立公业服务资金投入机制鼓励社会界公益性业服务提供捐赠资助加强社会职业中介机构理促进法开展业服务提高服
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