赴法国考察报告
法国高福利制度民提供保障带少弊病造成产品高成国际竞争力降低法国济陷长期景气状态出现高失业率时福利费赤字累累难继法国公务员然遇低办事刻板加法国政府公文繁杂手续繁琐公务员工作效率低法国现行政治体制高福利制度难进行根改革消弊端必须引鉴
()法国公务员养老保险制度面困境问题
法国公务员养老保险制度建立完善保证公务员职业生涯提高行政效率发挥积极作面负担重困境表现方面：
1国家企业负担重法国长期形成较高社会保障福利水国家财政支出企业负担重统计法国企业利润中种税收占21社会统筹占两者合计46收入半扣样高例疑提高劳动力成影响法国企业国际竞争力
2口老龄化养老保险金支出越越关资料法国均寿命正年延长四月速度增长目前均寿命60岁退休条件计算女性公务员领22年养老金男性领14年养老金退休空职位需补充新公务员支付工资老龄化带财政支出增长刚性目前国家公务员职退休2
25：1方公务员职退休3351预计2011年法国职员退休员高达191法国国家公务员养老金支年增加约6
3社会保险金增长通货膨胀形成良循环社会保险费业通提高产品价格负担转嫁消费者疑通货膨胀起催化作势必导致退休员实际生活质量降求提高保险金循环法国政府处进退两难困境寻求新出路 法国政府1995年底决定公职部门养老保险进行改革容：
①享受高养老金年限375 年延长40年②配合铁路部门裁员计划出台55岁提前退休政策两项改革时出台立遭强烈反铁路铁公汽车部门职工举行期四周罢工电力部门进行天响应性罢工终政府暂时取消改革妥协
(二)法国社会保险制度国正进行社会保障制度改革具启示意义
1早建立社会保险制度利社会稳定济发展1945年法国着手建立现代社会保险制度时正面第二次世界战废墟济处困难时戴高乐军领导法国政府长远意识胆略 决心建立全社会保险制度法国社会济发展奠定基础建立种社会保险基金制度 着六七十年代济发展社会保险增值积累相雄厚资金年法国济增长停滞失业率高口老龄化严重健全社会保险制度没发生严重社会动荡见社会保险济发展社会稳定重作早抓早动越晚越动加快改革步伐快实行三方负担形成社会保险金渠道筹集积累机制建立起适合国国情社会保险制度
2加快社会保险立法进程法国社会保险制度发展史建立健全法律制度立法史社会保险种险种种办法相应法律法规例家庭补助保险涉八万条法律条款切法办事保证社会保险公性强制性提高运转效率社会保险发展程中操作办法会断充实完善基法律容保持稳定公务员养老保险制度执行1945年法律1964年修正补充法律没变化政策稳定性强国项社会保险制度改革正全面实施应加快立法进程改革纳入法制化轨道
3社会保险遇注意改革前衔接国建立社会保险制度时开始仿效法国高福利险种包细做法形成新遇高遇水轻易降低原遇注意原遇水衔接否会欲速达法国公务员养老保险改革引起罢工示威失败教训深刻
4加强保险基金理办机构建设提高理服务水加强保险基金保值增值理直接关系社会保障制度改革成败法国社会保险金收支运营情况天计算信托局严格财务制度财务模型动态预测理手段启示办机构强化服务意识改进服务手段法国公职部正全国推行提高公部门服务质量计划提高社会保险理服务质量中容许办机构建立分布市镇服务网点投保开始实行服务承诺制信托局退休公务员提供娱乐条件老闲暇安排健康安全保护等方面做量工作法国社会保险体系18万名工作员服务意识质量手段先进正法国社会事务部高级官员说民满意第位民满意国社会保险办机构建设值研究重课题已负担部分养老保险费情况保持遇水稳定显重
(三)福利国家制度缺陷机会挑战存
高福利意味着高税收法国正高税收国家西方国家中较高企业税收负担较重提高税收已非常困难种背景企业生存必须遵守价值规律客观求千方百计增收节支降低生产成劳动力价格昂贵法国减少雇员数成节约开支基方法企业行深刻影响法国业状况产业结构表现业机会喊少失业率居高社会福利制度造成巨压力
法国现行民政治制度旨法律限制权者防止滥权力手段两三权分立制度权力制衡权力防止权者滥权力选制度广民群众投票方式选举政者旦滥权力行样选举方法台保证权力正例外应说民制度防止执政者滥权力方面基成功数通选举掌握选择领导权力数致济求合理甚分民制度法拒绝许西方社会实施民制度时间太长制度已开始逐步老化根讲法国福利制度建立完善法国民选制度显然密切关系竞选总统级议员候选争取心赢选票必然竞争程中作出干承诺增加福利承诺容易吸引选民取竞选成功选取信民次连作准备必然会全力赴通增加福利法律十年努力逐步形成日完备保障制度角度讲实行真正民选制度国家迟早走福利国家路
政治家选民利益社会稳定角度考虑问题企业家必须济角度考虑问题两者致显易见时日着福利制度完善两者矛盾日渐尖锐高福利制度
负面影响日益明显成法国济进步发展障碍年法国济长期停滞前国际气候素外相密切关系质说福利制度实际种劫富济贫制度通税收等方式富钱财救济穷说种形式锅饭制度定限度种做法厚非相合理性超定限度会走反面重税收会损害社会中具活力部分生产营积极性碍社会进步现代学者早证明公效率兼济安全效率存定矛盾然公济安全社会需偏废掌握恰度获适度公济安全前提牺牲效率值济学家深入研究
法国福利制度负面影响少识士早察觉1995年5月希拉克总统台伊始准备开刀然政府设想尚未付诸实施引发场全国规模抗议浪潮年10月全国500万公务员国部门职工罢工示威抗议政府保险改革计划面规模抗议活动政府迫暂缓执行改革计划法国社会选举中获胜利希拉克总统拟议中改革尚未实施胎死腹中希拉克总统改革计划失败偶然深刻体制方面原民制度总保护数利益削减福利费改革触犯数利益必然遭投票否决改革数长远利益处济事绝数会虚飘渺长远利益放弃实实眼前利益更况福利制度改革种利益分配充分享受现福利制度处社会中层士福利制度改革未必未济发展中获补偿改革持反态度理然谓民悖
民制度种缺陷正西方文明盛转衰致命弱点点目前尚明显法国等西方发达国家正千方百计力图济结构调整力发展高科技产业等手段保持济优势纠正缺陷(事实完全纠正)
十年果呈现眼前果中国东南亚诸国继续保持目前发展势头重蹈西方式福利制度泥潭21世纪中叶环太洋济成世界济中心梦想
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法国高福利制度民提供保障带少弊病造成产品高成国际竞争力降低法国济陷长期景气状态出现高失业率时福利费赤字累累难继法国公务员然遇低办事刻板加法国政府公文繁杂手续繁琐公务员工作效率低法国现行政治体制高福利制度难进行根改革消弊端必须引鉴
()法国公务员养老保险制度面困境问题
法国公务员养老保险制度建立完善保证公务员职业生涯提高行政效率发挥积极作面负担重困境表现方面：
1国家企业负担重法国长期形成较高社会保障福利水国家财政支出企业负担重统计法国企业利润中种税收占21社会统筹占两者合计46收入半扣样高例疑提高劳动力成影响法国企业国际竞争力
2口老龄化养老保险金支出越越关资料法国均寿命正年延长四月速度增长目前均寿命60岁退休条件计算女性公务员领22年养老金男性领14年养老金退休空职位需补充新公务员支付工资老龄化带财政支出增长刚性目前国家公务员职退休2
25：1方公务员职退休3351预计2011年法国职员退休员高达191法国国家公务员养老金支年增加约6
3社会保险金增长通货膨胀形成良循环社会保险费业通提高产品价格负担转嫁消费者疑通货膨胀起催化作势必导致退休员实际生活质量降求提高保险金循环法国政府处进退两难困境寻求新出路 法国政府1995年底决定公职部门养老保险进行改革容：
①享受高养老金年限375 年延长40年②配合铁路部门裁员计划出台55岁提前退休政策两项改革时出台立遭强烈反铁路铁公汽车部门职工举行期四周罢工电力部门进行天响应性罢工终政府暂时取消改革妥协
(二)法国社会保险制度国正进行社会保障制度改革具启示意义
1早建立社会保险制度利社会稳定济发展1945年法国着手建立现代社会保险制度时正面第二次世界战废墟济处困难时戴高乐军领导法国政府长远意识胆略 决心建立全社会保险制度法国社会济发展奠定基础建立种社会保险基金制度 着六七十年代济发展社会保险增值积累相雄厚资金年法国济增长停滞失业率高口老龄化严重健全社会保险制度没发生严重社会动荡见社会保险济发展社会稳定重作早抓早动越晚越动加快改革步伐快实行三方负担形成社会保险金渠道筹集积累机制建立起适合国国情社会保险制度
2加快社会保险立法进程法国社会保险制度发展史建立健全法律制度立法史社会保险种险种种办法相应法律法规例家庭补助保险涉八万条法律条款切法办事保证社会保险公性强制性提高运转效率社会保险发展程中操作办法会断充实完善基法律容保持稳定公务员养老保险制度执行1945年法律1964年修正补充法律没变化政策稳定性强国项社会保险制度改革正全面实施应加快立法进程改革纳入法制化轨道
3社会保险遇注意改革前衔接国建立社会保险制度时开始仿效法国高福利险种包细做法形成新遇高遇水轻易降低原遇注意原遇水衔接否会欲速达法国公务员养老保险改革引起罢工示威失败教训深刻
4加强保险基金理办机构建设提高理服务水加强保险基金保值增值理直接关系社会保障制度改革成败法国社会保险金收支运营情况天计算信托局严格财务制度财务模型动态预测理手段启示办机构强化服务意识改进服务手段法国公职部正全国推行提高公部门服务质量计划提高社会保险理服务质量中容许办机构建立分布市镇服务网点投保开始实行服务承诺制信托局退休公务员提供娱乐条件老闲暇安排健康安全保护等方面做量工作法国社会保险体系18万名工作员服务意识质量手段先进正法国社会事务部高级官员说民满意第位民满意国社会保险办机构建设值研究重课题已负担部分养老保险费情况保持遇水稳定显重
(三)福利国家制度缺陷机会挑战存
高福利意味着高税收法国正高税收国家西方国家中较高企业税收负担较重提高税收已非常困难种背景企业生存必须遵守价值规律客观求千方百计增收节支降低生产成劳动力价格昂贵法国减少雇员数成节约开支基方法企业行深刻影响法国业状况产业结构表现业机会喊少失业率居高社会福利制度造成巨压力
法国现行民政治制度旨法律限制权者防止滥权力手段两三权分立制度权力制衡权力防止权者滥权力选制度广民群众投票方式选举政者旦滥权力行样选举方法台保证权力正例外应说民制度防止执政者滥权力方面基成功数通选举掌握选择领导权力数致济求合理甚分民制度法拒绝许西方社会实施民制度时间太长制度已开始逐步老化根讲法国福利制度建立完善法国民选制度显然密切关系竞选总统级议员候选争取心赢选票必然竞争程中作出干承诺增加福利承诺容易吸引选民取竞选成功选取信民次连作准备必然会全力赴通增加福利法律十年努力逐步形成日完备保障制度角度讲实行真正民选制度国家迟早走福利国家路
政治家选民利益社会稳定角度考虑问题企业家必须济角度考虑问题两者致显易见时日着福利制度完善两者矛盾日渐尖锐高福利制度
负面影响日益明显成法国济进步发展障碍年法国济长期停滞前国际气候素外相密切关系质说福利制度实际种劫富济贫制度通税收等方式富钱财救济穷说种形式锅饭制度定限度种做法厚非相合理性超定限度会走反面重税收会损害社会中具活力部分生产营积极性碍社会进步现代学者早证明公效率兼济安全效率存定矛盾然公济安全社会需偏废掌握恰度获适度公济安全前提牺牲效率值济学家深入研究
法国福利制度负面影响少识士早察觉1995年5月希拉克总统台伊始准备开刀然政府设想尚未付诸实施引发场全国规模抗议浪潮年10月全国500万公务员国部门职工罢工示威抗议政府保险改革计划面规模抗议活动政府迫暂缓执行改革计划法国社会选举中获胜利希拉克总统拟议中改革尚未实施胎死腹中希拉克总统改革计划失败偶然深刻体制方面原民制度总保护数利益削减福利费改革触犯数利益必然遭投票否决改革数长远利益处济事绝数会虚飘渺长远利益放弃实实眼前利益更况福利制度改革种利益分配充分享受现福利制度处社会中层士福利制度改革未必未济发展中获补偿改革持反态度理然谓民悖
民制度种缺陷正西方文明盛转衰致命弱点点目前尚明显法国等西方发达国家正千方百计力图济结构调整力发展高科技产业等手段保持济优势纠正缺陷(事实完全纠正)
十年果呈现眼前果中国东南亚诸国继续保持目前发展势头重蹈西方式福利制度泥潭21世纪中叶环太洋济成世界济中心梦想
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