2018加快城镇化进程促进县城建设调研报告
进步贯彻落实省委省政府转型发展跨越发展加快推进城镇化进程求市委市政府提出建设城镇化新市安排部署科学编制县xx发展规划县政府根县委关xx规划编制课题调研活动安排抽调专组成调研组集中时间进行期月深入调研县城镇化建设情况进行实考察调研查阅相关资料听取方面意见建议基础县xx期间城镇化发展情况进行全面分析总结城镇化发展特色亮点分析查找存问题研究制定xx城镇化发展总体思路基原目标推进措施等现关情况报告：
城镇化发展现状
()城镇化发展概况
xx县壮城镇规模提升城镇产业水加快城镇化进程目标创新机制加投入落实保障城镇化发展土社保投融资等政策措施努力造山水生态型特色县城箕城云竹郝北社城四强镇建设环境优美功齐全理序生态宜居新榆社城镇体系规划县城总体规划断完善城乡规划体系基建立城镇化城乡建设综合指导作进步增强指导城乡居民布点产业布局基础设施建设生态环境保护等发挥重作XX年城市总体规划编制完成控规覆盖率达503乡镇完成村镇体系规划占总数33二加城乡基础设施建设力度城镇交通供水供暖污水处理等基础设施进步完善城乡公路网络初具规模完成漳源道凤台路东升街新建西街南王村云竹北寨郭家社云竹湖环湖路笔架山环形旅游路等城乡道路新建改造工程硬化街巷55条均道路面积达2475方米建制镇道路简易硬化全县275建制村246村通水泥(油)路农村公路里程达797公里基实现县乡通二级公路村村通水泥(油)路建成社城箕城
乡镇客运站完成县城供水网改造城市水普率达100建成供热厂南北1座集中供热普率达75建成污水处理厂垃圾处理厂1座建制镇建成简易供水设施垃圾收集点污水处理率生活垃圾处理率分达796488新建文峰区东升区府西新区东苑东花苑廉租房等居民住宅区居民住房难问题效解决XX年全县城镇居民均住房面积达28方米较XX年196方米增加84方米三生态环境居环境明显改善城区二级天气突破300天绿化覆盖率达362均绿占率达116四城镇教育文化科技医疗卫生体育等公设施公服务设施建设水断提高总xx期间县城镇化发展总水全面提升截XX年底城镇化率达326预计XX年城镇化率达36
(二)城镇化发展特色亮点
城乡建设力度断加城镇化步伐明显加快县山区贫困县济基础薄弱城镇化起步晚xx特年着济社会快速发展城市基础设施投资逐年加县城面貌发生翻天覆变化漳源道文峰园东河治理东河公园街巷硬化供热网污水处理等批市政公设施建成投运城市功日趋完善居环境明显改善城市综合承载力明显增强山水生态型特色城市初具雏形县城居住口1990年2万左右集聚现5万左右城镇建设集聚效应初步显现云竹郝北社城3建制镇特色城镇建设开始起步云竹镇完成街道拓宽排水排污设施配套建设郝北社城完成街道绿化亮化 3建制镇均配套建设体育健身活动场农村图书室网络文化站改扩建乡镇卫生院村卫生基础设施建设进步加强城镇化水逐年提高
二特色城镇建设目标进步明确年县充分挖掘丰富历史文化底蕴编制批突出性特色县城期建设园林绿化系统住房建设等专项规划控制性详细规划科学指导调控城市建设发展塑造山水生态型城市特色3建制镇结合实际
制宜制定新农村规划明确发展方目标：云竹镇立足云竹湖旅游开发重点发展观光采摘农业餐饮服务建设特色生态旅游镇郝北镇立足电厂规划中工业区发展煤电化体化循环济园区建设工业镇社城镇立足处太长高速汾邢高速十字架附特色农业资源优势建设特色农业加工流通镇年级领导加快城镇化建设步伐发展意识进步增强形成级政府层层抓建设工作社会界关注建设工作民群众支持建设工作新局面
三导产业初步确立产业结构断优化xx县全面推进二三产协调发展初步形成工业导农业第三产业协调发展产业结构新格局工业农业第三产业重分53194375第三产业重逐步升产业结构日趋合理力推动城镇化发展进程产抓传统种植业时市型现代农业发展思路紧紧围绕壮优势产业开发优势产品重点发展笨鸡养殖畜牧产业设施棚蔬菜瓜菜产业核桃酥梨干鲜水果产业河峪米麻油蜂蜜杂粮种植加工特色农副产品加工业农业产业化进程断推进初步形成种植业基础畜牧林果瓜菜杂粮四特色产业农业产业新格局农民收入渠道较扩展收入水稳定增长二产紧紧围绕壮电力提升化工拉长药业发展绿色食品调产思路积极壮龙头企业发展关联配套型企业推动工业济强势崛起逐步形成电力化工医药包装四支柱产业关联配套型企业农产品加工辅龙头带动型产业格局XX年全县规模工业企业完成总产值278亿元三产县着力造城市休闲旅游目太行山中部重物流集散 力改善城乡商贸设施水健全服务三农现代流通网络初步形成传统商贸服务业金融保险业邮政电信业交通运输业云竹湖悟云山开发核心旅游业物流业等现代服务业辅三产发展格局
(三)存问题
1城镇发展缓慢城镇化整体水较低截XX年底全县建成区面积75方公里9乡(镇)镇区占面积均足05方公里中建制镇占面积分箕城镇6方公里云竹镇2方公里郝北镇02方公里社城镇03方公里镇镇村现象较普遍城镇化整体水偏低城镇化总体水低全省全市均水预计XX年县城镇化率36全省城镇化率4599全市城镇化率435较分相差999百分点75百分点
2城镇发展滞城镇规模偏城镇建设处起步阶段尚未形成效推进城镇发展体制机制导致城镇规模偏表现口规模截XX年底县城镇口计569万中县城居住口5万左右(含箕城镇镇政府暂住口)3建制镇云竹镇郝北镇社城镇政府口分04万014万015万乡镇政府口均低1500
3城镇质量高居环境进步改善城镇化基础设施建设资金短缺投入严重足全县数城镇建设起点较低特色基础设施建设落服务功弱城镇规划理滞城郊村镇序建设盲目建设问题日益突出县城市政公设施公服务设施够完善综合承载力够强城中村城边村改造进度快分析原乡镇财力限导致城镇化建设基础薄弱城镇化质量普遍偏低目前云竹镇相具城镇雏形外乡镇仅仅停留硬化绿化美化亮化规模偏难形成较完善城镇供水排污供电等基础设施商业科技教育等社会文化服务设施减弱口转化力镇域范围造成发展空间辐射区域狭法体现城镇集聚功规模效应
4缺乏产业支撑城镇化带动作强县矿产资源匮乏辖区特乡镇缺乏
产业支撑工业化水低工业规模特中民营企业发展滞严重制约城镇化发展时农业型城镇例较高城镇导产业尚未形成导产业支撑城镇工业化进程缓慢水低集聚效应强量农村剩余劳动力滞留传统农业产业难形成工业化城镇化良性循环
5机制体制障碍制约城镇化进程现行户籍制度限制口合理流动进城农民业社会保险等方面缺乏保障教育医疗等相关政策配套造成城乡居民权利等城镇化动力足方面现行土制度农村计划生育理政策少农民愿身份转变放弃拥土收益生育等优惠甚出现回迁现象导致农民进城劲乏力
(四)发展机遇趋势
xx期间省市城镇化建设作转型发展跨越发展项重战略作推动济发展统筹城乡解决三农问题重举措面新发展环境机遇县城镇化必进入快速发展时期
二总体战略
()总体思路
围绕建设富民强县谐榆社总目标城镇化建设作转型发展跨越发展战略紧扣省委提出提速提质题扩规模完善功提升品位思路围绕年年变化五年变化更更更美目标积极推进县城战略城镇特色化建设步伐县城(城区)建设核心乡镇合组团方开展城镇扩容提质强化城镇功改善居环境彰显山水生态型特色县城特色型城镇魅力构建
总面积达9方公里县城格局新城镇体系框架加快推进县特色宜居城镇建设进程
(二)基原
1坚持科学规划适度超前原高起点高标准高质量规划加快推进城镇化建设注重提升城镇化速度注重提高城镇化质量充分体现时代特征域特色发挥规划先导性作
2坚持整体推进突出重点原统筹规划基础城区4城镇组团重点带动城乡体化发展县城构建作全县城镇化战略重中重加县城建设力度力着眼县城框架拓展全方位推进类基础设施建设实事求量力行优先解决影响县城济社会发展局关键问题带动城镇县域济发展
3坚持城镇化工业化互促互动原推进城镇特色化工业新型化紧密结合城镇化促进产业结构调整升级布局优化产业发展带动城镇化提速提质
4坚持协调发展原推进城乡体化统筹县城城镇乡村建设城带乡工促农实现城乡济社会文化等全面协调发展统筹县城城镇组团间产业布局交通网络源建设环境保护等建设资源环境保护相协调城乡生态化目标推进节减排建设低碳城镇加城镇绿化力度改善生态环境实现然谐发展
5坚持统筹兼顾原根省市县城城镇建设求统筹考虑基础设施项目规划布局破部门分割行业垄断行政区划限制加强部门行业乡镇间协调配合提高基础设施建享水
6坚持政府引导市场运作原投融资体制改革方明确政府制定规划统筹资金协调服务等方面职责充分发挥市场机制基础性作引导吸纳民间类资金参县城城镇建设
(三)目标
1城镇化水围绕更目标XX年全县城镇化水达47左右年均增长22百分点左右城镇口达688万年均增长024万中县城口达6万镇区口达088万县城建成区面积达9方公里
2城镇化体系XX年初步形成县城核心4城镇组团支撑规模结构合理空间布局序分工联系密切性特色鲜明城镇体系县城城镇协调发展四建制镇雏形基形成山水生态型特色县城框架基成型全市全省位较提升
3城镇化质量XX年城镇市政公设施达全市中等水公服务设施进步完善环境质量明显改善景观风貌提升山水生态型特色充分彰显居环境民群众生活质量显著提升县城重点围绕更更美目标城市供水垃圾处理污水处理实现全覆盖加快净化亮化绿化美化建设保持省级卫生城市力争进
入国家级卫生城市努力建成全省园林城市城镇均住房建筑面积达32方米城区环境空气质量稳定二级基实现覆盖城乡享社会保障目标
(四)城镇空间布局
结合县然理环境资源禀赋产业发展基础城镇发展条件空间集聚组群推进城乡统筹协调发展原引导口产业发展发展条件中心城区4镇集中实施县城集中式城镇化发展模式加快县城(含箕城镇郝北镇)建设培育壮云竹河峪社城西马兰峪讲堂北寨4城镇组团构建城四镇四组团城镇空间框架
城中心城区箕城镇郝北镇构成县城全县城镇体系核心济转型发展增长极核XX年县城建成区面积达9方公里口达6万
四镇箕城云竹郝北社城四镇XX年箕城镇外镇口分达05万02万018万
四组团理位置划分云竹镇河峪乡组成西部城镇组团 社城镇西马乡组成西北城镇组团兰峪乡讲堂乡组成东南城镇组团北寨单列东北组团
三实施路径措施
()规划先导拓展县城城镇发展空间
1调整修编规划坚持高标准高起点完成新轮县城城镇总体规划修编重点修
编城乡规划土利规划产业发展规划进步明确县城城镇功定位空间形态功分区抓县城规划区控制性详规开发建设段土性质开发强度环境建设基础设施配套传统风貌保护等控制原作出明确规定抓紧完成县城城镇园林绿化道路交通环卫停车场农贸市场旅游教育等方面专项规划完善水电气路等配套设施完善产业发展规划产业园区落实具体空间明确发展导产业
2调整行政区划适应县城重点镇发展求口集聚目标城镇连片发展方道路纽带加快行政区划调整适时实施乡村扩县城城区重点镇区域范围统教育户籍业等政策整合种城市资源迅速拓展城区空间
3构建连接通道重视组团间交通衔接通交通阻塞点快速干道环城交通网县城连成片缩短时空距离推进县城统规划建设理增强县城综合竞争力辐射带动作
4加快构筑四城镇组团云竹镇河峪乡合西部城镇组团社城镇西马乡合西北城镇组团兰峪乡讲堂乡合东南城镇组团北寨乡单列东北城镇组团逐步形成组团统规划统建设合力发展城镇化新格局
(二)项目建设抓手完善县城城镇配套功
1优化产业结构布局强化集聚功
(1)强化产业支撑推进产业集聚
构建城区县城产业体系支柱产业元化企业园区集中目标中心城区
华电厂榆化广生等规模企业规划中工业园区托力发展电力化工煤炭相关配套产业建设煤电化体化循环济园区加快文化旅游商贸生产性服务业等第三产业发展城关迎宾商厦鼎峰商厦等托加快构建商贸园区
二加快四组团产业发展①西部城镇组团建设云竹镇河峪乡合建设特色生态旅游型城镇托云竹湖悟云山等旅游景点开发度假旅游旅游服务观光采摘农业农产品加工辅思路着力搞旅游综合服务配套建设完善旅游服务城镇综合功做做强旅游业②西北城镇组团建设社城镇西马乡合建设特色农业型城镇立足处太长高速汾邢高速十字架附特色农业资源优势重点发展农产品加工业流通服务业加快建设瓜菜粮产业发展园区建成农产品加工集散配套农业信息技术等服务中心加强农产品市场建设力发展商贸流通业③东南城镇组团建设兰峪乡讲堂乡合建设工矿生态养殖型城镇柳泉煤矿开发笨鸡养殖托重点发展煤电化体化产业建立完善服务基功建成煤化工服务基生态畜牧养殖基④东北城镇组团建设北寨乡单列建设生态农业型城镇托蔬菜蜂蜜麻油等产业基础重点发展绿色蔬菜麻油蜂蜜系列农产品加工产业
三强化产业园区支撑抢抓太原济圈构建机遇动接产业做产业园区规划统筹安排县城城镇产业园区发展中心城区重点发展电力化工医药包装新兴产业园区建设城镇组团规划分类产业园区建设城镇发展提供支撑县城城镇组团四目标重点培育知名特色产业知名产业园区批知名企业批知名品牌
(2)实施城镇新区开发旧区综合改造推进口集聚
创新城镇建设理念加快城镇新区开发城镇旧区改造城中村改造重点城镇旧区综合整治通5年努力县城面貌居环境根性改变
城镇新区建设先规划建设先设施配套次位原组织实施新区综合开发建设建设富榆社域文化特色时代气息城镇新区
二城中村改造完善功改善环境提升品位突出特色目标加快城中村改造城镇旧区进行综合整治完善道路停车设施配套市政公设施公服务设施增加绿公活动空间整饰建筑外观城中村实行综合转制宅基换住房济适房优惠政策安置村民土换养老医疗失业等保险足部分县财政补助村集体资产转居民股份村民农村户籍转城镇户籍村委会转社区
三实施安居工程县城规划建设住宅楼面积达30万方米中高档区5万方米中档区15万方米低档区10万方米新建仪川区漳河区南北阳村搬迁区广生区旧城改造区(包括县医院东府前东河三片区)农村继续组织实施农村危房改造工程xx期间消灭全部危房
(3)实施招商引资推动素集聚通招商引资招引智等政策努力吸引县域外资金技术信息资源量涌入形成畅通资金流流物质流信息流技术流
2加强县城城镇基础设施建设强化承载功
(1)县城城镇市政公设施建设
适度超前原加城镇市政公服务设施建设力度提升综合承载力改善居环境xx期间实现四达标( 燃气污水处理供水道路交通)目标重点加强城镇燃气垃圾害化处理集中供热供水等设施建设重点镇建成基完善供水排水系统道路达市政化标准生活垃圾实行集中处理①综合交通体系完善公路布局总体形成两两横四循环格局树枝状乡村道路相结合区域交通网络太焦铁路榆社境增设货运堆场修建连太焦线柳泉区铁路支线煤炭外运县城重点完成迎春路改造凤台路北延东循环路北循环路等道路建设硬化全部未改造街巷②供水设施建设供水全覆盖目标县城郝北云竹社城三镇柳泉矿区采统供水镇区建水厂镇中心附中心村基层村供水xx期间规划利双峰水库建设供水设施完成晋中市东山调水工程继续完善农村饮水安全工程③供气设施建设加快推进国家重点工程西气东输榆社段项目榆社县柳泉区设天然气门站1座满足县域煤层气(天然气)需求液化石油气作城镇补充气源xx末全县燃气覆盖率达85建制镇燃气普率达50④供热设施建设县城集中供热普率达85郝北镇电厂余热供热乡镇建立区域锅炉房天然气取暖纳入规划⑤垃圾污水处理设施建设县城垃圾污水处理实现全覆盖榆社电厂郝北镇建污水处理厂云竹河峪旅游区中心村基层村采成套生活污水处理装置城镇污水处理率达80处理深度二级
3加县城城镇服务设施建设强化服务功
(1)县城城镇公服务设施建设
坚持功全数量足质量原加强城镇科技教育文化卫生体育等公服务设施建设完善城镇功提升公服务水实现应基满足群众需求达国家省定标准目标①教育设施建设xx期间力推进中学标准化建
设搞中学校幼园新建扩建满足包括进城务工员子女学龄口教育需求②文化设施建设县城新建县文化活动中心建设社区文化服务设施完善文化综合服务功提高服务水层次扩建图书馆改善办馆条件县城电影院建设成功综合性影剧院新建专题化石博物馆形成具全国影响力质科普博物馆努力建设申报国家级质公园新建烈士陵园革命文化展厅中心镇改善现乡镇综合文化站条件增强服务功合理布局文化营场规划兴建俱乐部型文化广场等设施③科技设施建设加强产学研结合新建科技示范基扩青少年活动中心规模建立社区科普工作室科普画廊中心镇结合区域济特色形成二级科技开发推广咨询机构④医疗卫生设施建设县城扩建县民医院建成全市流综合性医院新建社区卫生服务站基满足居民公卫生基医疗需求乡镇完善中心卫生院建设中建制镇中心卫生院建成全科型卫生院积极申报等级医院⑤体育设施建设力推进体育设施五工程县城建成具定规模符合标准田径场体育馆中型健身中心室游泳池等建制镇建成符合标准体育场灯光球场等设施建设少3处具定规模全民健身活动场
(2)商贸等三产服务县城规划建设型综合性商场抓紧建设机动车(汽车摩托车)家具电器城等批型专业市场新建星级酒店发展商贸服务业建设商展中心全面提高县城吸纳辐射力注重构建社会化专业化城市生产服务系统生活服务系统力发展金融信息商贸通信旅游保险咨询等重点第三产业强化城镇济服务带动辐射功建制镇规划建设商业街区
(三)特色灵魂提升县城城镇品位质量
1塑造城镇亮点县城城镇街道广场出入口等重点段进行重点建设塑造形成县城城镇亮点县城城镇七(建设工业园区高标准社区条样板街条夜景精品景观条特色街区综合性公园批街旁
绿景)目标造批特色鲜明环境优美体现城镇特色标志性段节点
2建设生态体系高度重视城镇生态环境保护净化榆社目标加强城镇绿化建设继续实施蓝天碧水工程严格污染企业准入制规范企业治污严格控制重点污染单位污染物指标总量积极推广利太阳天然气煤层气等清洁源改进城镇居民炊事采暖方式限度减少污染物产生排放提高污水垃圾处理率保证达标排放深入开展园林乡镇环境优美乡镇生态文明村创建活动建设风景秀丽环境优美景观悦目设施先进居环境
3强化现代理政企分开政事分开建分开养分开改革思路加快城市公事业理体制改革积极推进企业化理政府合制理进步提高公事业运行效率完善县市政中心城办等理机构职充实队伍理理体制切实加强城区项理深化四城联创探索城乡长效理机制力加强城市乡村环境综合整治提升城镇品位改善居环境加快城区理重心移步伐建立健全社区组织理社区物业理部门业理委员会间关系断改进社区理服务加市场交通公场秩序整治力度实现市容卫生交通秩序环境质量社会治安进步转
4做山水文章树立生态优化理念势建绿水造景着力抓活水增绿工程城区重点通启动东河治理西延工程浊漳河治理二期工程完善滨河公园东河公园水面理增加东河浊漳河两岸景观设施水轴心美化绿化亮化城区环境城镇组团围绕山水做文章完善城区乡村道路荒山荒坡绿化网络机制加快推进防护生产绿建设规划建设苗圃花圃基广泛开展单位居住区乡村绿化建设开展绿色单位绿色区绿色示范乡镇村评选活动
5创建景观走廊城镇体系基础创建景观走廊城镇乡村浑然体：绿色城镇走廊省道高速公路铁路两旁进行绿化城镇设计建设景观标志外走廊两旁伸10—20米左右济林绿化带绿色山水走廊托途水库河滩溪水青山等山水景观开辟山水旅游线路营造迷然山水走廊道路两旁村镇建筑物具古朴典雅风格绿色山野走廊真实山野然特色景观营造山路蜿蜒野趣横生意境
(四)创新动力做优县城城镇运作机制
保障县城建设城镇化发展应制定出台相关配套政策措施：
1推进投融资体制改革建立财政投融资计划编制制度拓宽融资渠道规模方筹集资金提高财政投融资效益强化市场运作财政性资金导建立市场化开放式城市建设筹资机制鼓励引导社会资金投资城市基础设施建设实现城区建设投资营回收投资良性循环探索实行限期特许权营通建设—营(租赁)—转形式投资资金保值增值滚动发展发挥建设资金效益实现基础设施建设产业集聚协调发展县城市政公设施冠名权广告权等进行公开拍卖开发利城市市政公设施延伸资推进非营性国资产理体制改革开辟城镇建设融资新途径
2推进土制度改革完善土理制度正确处理城镇发展合理保护耕关系建立城乡土资源统配置节约集约新机制解决县城城镇发展加强规划区建设调控确保重点工程县城建设严格控制零散般性项目占开展农村居民点空心村整理试点工作试行农村集体建设转
租赁作价入股等方式进入土市场流转建立完善土收购储备机制加快土素市场建设增强政府调控土市场力
3建立完善社会保障制度重点农民纳入社会保障体系中政府安排专项资金列入预算扩城镇职工养老失业医疗工伤生育等保险制度覆盖面建立适合农村区城镇衔接养老保险制度完善适合城镇灵活业群体(包括外工农民工等)养老保险医疗保险等社会保险制度城镇困难群众医疗救助制度抓紧健全覆盖城乡层次医疗服务体系保障农村口迁移业安全序
4深化户籍制度改革加快建立新型户籍理制度建立居住登记户口基形式合法固定住相稳定职业基落户条件法制化证件化信息化理手段市场济体制相适应新型户籍理制度实行户籍社会遇脱钩消户籍隐形权利促进城镇化发展
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(二)城镇化发展特色亮点
城乡建设力度断加城镇化步伐明显加快县山区贫困县济基础薄弱城镇化起步晚xx特年着济社会快速发展城市基础设施投资逐年加县城面貌发生翻天覆变化漳源道文峰园东河治理东河公园街巷硬化供热网污水处理等批市政公设施建成投运城市功日趋完善居环境明显改善城市综合承载力明显增强山水生态型特色城市初具雏形县城居住口1990年2万左右集聚现5万左右城镇建设集聚效应初步显现云竹郝北社城3建制镇特色城镇建设开始起步云竹镇完成街道拓宽排水排污设施配套建设郝北社城完成街道绿化亮化 3建制镇均配套建设体育健身活动场农村图书室网络文化站改扩建乡镇卫生院村卫生基础设施建设进步加强城镇化水逐年提高
二特色城镇建设目标进步明确年县充分挖掘丰富历史文化底蕴编制批突出性特色县城期建设园林绿化系统住房建设等专项规划控制性详细规划科学指导调控城市建设发展塑造山水生态型城市特色3建制镇结合实际
制宜制定新农村规划明确发展方目标：云竹镇立足云竹湖旅游开发重点发展观光采摘农业餐饮服务建设特色生态旅游镇郝北镇立足电厂规划中工业区发展煤电化体化循环济园区建设工业镇社城镇立足处太长高速汾邢高速十字架附特色农业资源优势建设特色农业加工流通镇年级领导加快城镇化建设步伐发展意识进步增强形成级政府层层抓建设工作社会界关注建设工作民群众支持建设工作新局面
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(三)存问题
1城镇发展缓慢城镇化整体水较低截XX年底全县建成区面积75方公里9乡(镇)镇区占面积均足05方公里中建制镇占面积分箕城镇6方公里云竹镇2方公里郝北镇02方公里社城镇03方公里镇镇村现象较普遍城镇化整体水偏低城镇化总体水低全省全市均水预计XX年县城镇化率36全省城镇化率4599全市城镇化率435较分相差999百分点75百分点
2城镇发展滞城镇规模偏城镇建设处起步阶段尚未形成效推进城镇发展体制机制导致城镇规模偏表现口规模截XX年底县城镇口计569万中县城居住口5万左右(含箕城镇镇政府暂住口)3建制镇云竹镇郝北镇社城镇政府口分04万014万015万乡镇政府口均低1500
3城镇质量高居环境进步改善城镇化基础设施建设资金短缺投入严重足全县数城镇建设起点较低特色基础设施建设落服务功弱城镇规划理滞城郊村镇序建设盲目建设问题日益突出县城市政公设施公服务设施够完善综合承载力够强城中村城边村改造进度快分析原乡镇财力限导致城镇化建设基础薄弱城镇化质量普遍偏低目前云竹镇相具城镇雏形外乡镇仅仅停留硬化绿化美化亮化规模偏难形成较完善城镇供水排污供电等基础设施商业科技教育等社会文化服务设施减弱口转化力镇域范围造成发展空间辐射区域狭法体现城镇集聚功规模效应
4缺乏产业支撑城镇化带动作强县矿产资源匮乏辖区特乡镇缺乏
产业支撑工业化水低工业规模特中民营企业发展滞严重制约城镇化发展时农业型城镇例较高城镇导产业尚未形成导产业支撑城镇工业化进程缓慢水低集聚效应强量农村剩余劳动力滞留传统农业产业难形成工业化城镇化良性循环
5机制体制障碍制约城镇化进程现行户籍制度限制口合理流动进城农民业社会保险等方面缺乏保障教育医疗等相关政策配套造成城乡居民权利等城镇化动力足方面现行土制度农村计划生育理政策少农民愿身份转变放弃拥土收益生育等优惠甚出现回迁现象导致农民进城劲乏力
(四)发展机遇趋势
xx期间省市城镇化建设作转型发展跨越发展项重战略作推动济发展统筹城乡解决三农问题重举措面新发展环境机遇县城镇化必进入快速发展时期
二总体战略
()总体思路
围绕建设富民强县谐榆社总目标城镇化建设作转型发展跨越发展战略紧扣省委提出提速提质题扩规模完善功提升品位思路围绕年年变化五年变化更更更美目标积极推进县城战略城镇特色化建设步伐县城(城区)建设核心乡镇合组团方开展城镇扩容提质强化城镇功改善居环境彰显山水生态型特色县城特色型城镇魅力构建
总面积达9方公里县城格局新城镇体系框架加快推进县特色宜居城镇建设进程
(二)基原
1坚持科学规划适度超前原高起点高标准高质量规划加快推进城镇化建设注重提升城镇化速度注重提高城镇化质量充分体现时代特征域特色发挥规划先导性作
2坚持整体推进突出重点原统筹规划基础城区4城镇组团重点带动城乡体化发展县城构建作全县城镇化战略重中重加县城建设力度力着眼县城框架拓展全方位推进类基础设施建设实事求量力行优先解决影响县城济社会发展局关键问题带动城镇县域济发展
3坚持城镇化工业化互促互动原推进城镇特色化工业新型化紧密结合城镇化促进产业结构调整升级布局优化产业发展带动城镇化提速提质
4坚持协调发展原推进城乡体化统筹县城城镇乡村建设城带乡工促农实现城乡济社会文化等全面协调发展统筹县城城镇组团间产业布局交通网络源建设环境保护等建设资源环境保护相协调城乡生态化目标推进节减排建设低碳城镇加城镇绿化力度改善生态环境实现然谐发展
5坚持统筹兼顾原根省市县城城镇建设求统筹考虑基础设施项目规划布局破部门分割行业垄断行政区划限制加强部门行业乡镇间协调配合提高基础设施建享水
6坚持政府引导市场运作原投融资体制改革方明确政府制定规划统筹资金协调服务等方面职责充分发挥市场机制基础性作引导吸纳民间类资金参县城城镇建设
(三)目标
1城镇化水围绕更目标XX年全县城镇化水达47左右年均增长22百分点左右城镇口达688万年均增长024万中县城口达6万镇区口达088万县城建成区面积达9方公里
2城镇化体系XX年初步形成县城核心4城镇组团支撑规模结构合理空间布局序分工联系密切性特色鲜明城镇体系县城城镇协调发展四建制镇雏形基形成山水生态型特色县城框架基成型全市全省位较提升
3城镇化质量XX年城镇市政公设施达全市中等水公服务设施进步完善环境质量明显改善景观风貌提升山水生态型特色充分彰显居环境民群众生活质量显著提升县城重点围绕更更美目标城市供水垃圾处理污水处理实现全覆盖加快净化亮化绿化美化建设保持省级卫生城市力争进
入国家级卫生城市努力建成全省园林城市城镇均住房建筑面积达32方米城区环境空气质量稳定二级基实现覆盖城乡享社会保障目标
(四)城镇空间布局
结合县然理环境资源禀赋产业发展基础城镇发展条件空间集聚组群推进城乡统筹协调发展原引导口产业发展发展条件中心城区4镇集中实施县城集中式城镇化发展模式加快县城(含箕城镇郝北镇)建设培育壮云竹河峪社城西马兰峪讲堂北寨4城镇组团构建城四镇四组团城镇空间框架
城中心城区箕城镇郝北镇构成县城全县城镇体系核心济转型发展增长极核XX年县城建成区面积达9方公里口达6万
四镇箕城云竹郝北社城四镇XX年箕城镇外镇口分达05万02万018万
四组团理位置划分云竹镇河峪乡组成西部城镇组团 社城镇西马乡组成西北城镇组团兰峪乡讲堂乡组成东南城镇组团北寨单列东北组团
三实施路径措施
()规划先导拓展县城城镇发展空间
1调整修编规划坚持高标准高起点完成新轮县城城镇总体规划修编重点修
编城乡规划土利规划产业发展规划进步明确县城城镇功定位空间形态功分区抓县城规划区控制性详规开发建设段土性质开发强度环境建设基础设施配套传统风貌保护等控制原作出明确规定抓紧完成县城城镇园林绿化道路交通环卫停车场农贸市场旅游教育等方面专项规划完善水电气路等配套设施完善产业发展规划产业园区落实具体空间明确发展导产业
2调整行政区划适应县城重点镇发展求口集聚目标城镇连片发展方道路纽带加快行政区划调整适时实施乡村扩县城城区重点镇区域范围统教育户籍业等政策整合种城市资源迅速拓展城区空间
3构建连接通道重视组团间交通衔接通交通阻塞点快速干道环城交通网县城连成片缩短时空距离推进县城统规划建设理增强县城综合竞争力辐射带动作
4加快构筑四城镇组团云竹镇河峪乡合西部城镇组团社城镇西马乡合西北城镇组团兰峪乡讲堂乡合东南城镇组团北寨乡单列东北城镇组团逐步形成组团统规划统建设合力发展城镇化新格局
(二)项目建设抓手完善县城城镇配套功
1优化产业结构布局强化集聚功
(1)强化产业支撑推进产业集聚
构建城区县城产业体系支柱产业元化企业园区集中目标中心城区
华电厂榆化广生等规模企业规划中工业园区托力发展电力化工煤炭相关配套产业建设煤电化体化循环济园区加快文化旅游商贸生产性服务业等第三产业发展城关迎宾商厦鼎峰商厦等托加快构建商贸园区
二加快四组团产业发展①西部城镇组团建设云竹镇河峪乡合建设特色生态旅游型城镇托云竹湖悟云山等旅游景点开发度假旅游旅游服务观光采摘农业农产品加工辅思路着力搞旅游综合服务配套建设完善旅游服务城镇综合功做做强旅游业②西北城镇组团建设社城镇西马乡合建设特色农业型城镇立足处太长高速汾邢高速十字架附特色农业资源优势重点发展农产品加工业流通服务业加快建设瓜菜粮产业发展园区建成农产品加工集散配套农业信息技术等服务中心加强农产品市场建设力发展商贸流通业③东南城镇组团建设兰峪乡讲堂乡合建设工矿生态养殖型城镇柳泉煤矿开发笨鸡养殖托重点发展煤电化体化产业建立完善服务基功建成煤化工服务基生态畜牧养殖基④东北城镇组团建设北寨乡单列建设生态农业型城镇托蔬菜蜂蜜麻油等产业基础重点发展绿色蔬菜麻油蜂蜜系列农产品加工产业
三强化产业园区支撑抢抓太原济圈构建机遇动接产业做产业园区规划统筹安排县城城镇产业园区发展中心城区重点发展电力化工医药包装新兴产业园区建设城镇组团规划分类产业园区建设城镇发展提供支撑县城城镇组团四目标重点培育知名特色产业知名产业园区批知名企业批知名品牌
(2)实施城镇新区开发旧区综合改造推进口集聚
创新城镇建设理念加快城镇新区开发城镇旧区改造城中村改造重点城镇旧区综合整治通5年努力县城面貌居环境根性改变
城镇新区建设先规划建设先设施配套次位原组织实施新区综合开发建设建设富榆社域文化特色时代气息城镇新区
二城中村改造完善功改善环境提升品位突出特色目标加快城中村改造城镇旧区进行综合整治完善道路停车设施配套市政公设施公服务设施增加绿公活动空间整饰建筑外观城中村实行综合转制宅基换住房济适房优惠政策安置村民土换养老医疗失业等保险足部分县财政补助村集体资产转居民股份村民农村户籍转城镇户籍村委会转社区
三实施安居工程县城规划建设住宅楼面积达30万方米中高档区5万方米中档区15万方米低档区10万方米新建仪川区漳河区南北阳村搬迁区广生区旧城改造区(包括县医院东府前东河三片区)农村继续组织实施农村危房改造工程xx期间消灭全部危房
(3)实施招商引资推动素集聚通招商引资招引智等政策努力吸引县域外资金技术信息资源量涌入形成畅通资金流流物质流信息流技术流
2加强县城城镇基础设施建设强化承载功
(1)县城城镇市政公设施建设
适度超前原加城镇市政公服务设施建设力度提升综合承载力改善居环境xx期间实现四达标( 燃气污水处理供水道路交通)目标重点加强城镇燃气垃圾害化处理集中供热供水等设施建设重点镇建成基完善供水排水系统道路达市政化标准生活垃圾实行集中处理①综合交通体系完善公路布局总体形成两两横四循环格局树枝状乡村道路相结合区域交通网络太焦铁路榆社境增设货运堆场修建连太焦线柳泉区铁路支线煤炭外运县城重点完成迎春路改造凤台路北延东循环路北循环路等道路建设硬化全部未改造街巷②供水设施建设供水全覆盖目标县城郝北云竹社城三镇柳泉矿区采统供水镇区建水厂镇中心附中心村基层村供水xx期间规划利双峰水库建设供水设施完成晋中市东山调水工程继续完善农村饮水安全工程③供气设施建设加快推进国家重点工程西气东输榆社段项目榆社县柳泉区设天然气门站1座满足县域煤层气(天然气)需求液化石油气作城镇补充气源xx末全县燃气覆盖率达85建制镇燃气普率达50④供热设施建设县城集中供热普率达85郝北镇电厂余热供热乡镇建立区域锅炉房天然气取暖纳入规划⑤垃圾污水处理设施建设县城垃圾污水处理实现全覆盖榆社电厂郝北镇建污水处理厂云竹河峪旅游区中心村基层村采成套生活污水处理装置城镇污水处理率达80处理深度二级
3加县城城镇服务设施建设强化服务功
(1)县城城镇公服务设施建设
坚持功全数量足质量原加强城镇科技教育文化卫生体育等公服务设施建设完善城镇功提升公服务水实现应基满足群众需求达国家省定标准目标①教育设施建设xx期间力推进中学标准化建
设搞中学校幼园新建扩建满足包括进城务工员子女学龄口教育需求②文化设施建设县城新建县文化活动中心建设社区文化服务设施完善文化综合服务功提高服务水层次扩建图书馆改善办馆条件县城电影院建设成功综合性影剧院新建专题化石博物馆形成具全国影响力质科普博物馆努力建设申报国家级质公园新建烈士陵园革命文化展厅中心镇改善现乡镇综合文化站条件增强服务功合理布局文化营场规划兴建俱乐部型文化广场等设施③科技设施建设加强产学研结合新建科技示范基扩青少年活动中心规模建立社区科普工作室科普画廊中心镇结合区域济特色形成二级科技开发推广咨询机构④医疗卫生设施建设县城扩建县民医院建成全市流综合性医院新建社区卫生服务站基满足居民公卫生基医疗需求乡镇完善中心卫生院建设中建制镇中心卫生院建成全科型卫生院积极申报等级医院⑤体育设施建设力推进体育设施五工程县城建成具定规模符合标准田径场体育馆中型健身中心室游泳池等建制镇建成符合标准体育场灯光球场等设施建设少3处具定规模全民健身活动场
(2)商贸等三产服务县城规划建设型综合性商场抓紧建设机动车(汽车摩托车)家具电器城等批型专业市场新建星级酒店发展商贸服务业建设商展中心全面提高县城吸纳辐射力注重构建社会化专业化城市生产服务系统生活服务系统力发展金融信息商贸通信旅游保险咨询等重点第三产业强化城镇济服务带动辐射功建制镇规划建设商业街区
(三)特色灵魂提升县城城镇品位质量
1塑造城镇亮点县城城镇街道广场出入口等重点段进行重点建设塑造形成县城城镇亮点县城城镇七(建设工业园区高标准社区条样板街条夜景精品景观条特色街区综合性公园批街旁
绿景)目标造批特色鲜明环境优美体现城镇特色标志性段节点
2建设生态体系高度重视城镇生态环境保护净化榆社目标加强城镇绿化建设继续实施蓝天碧水工程严格污染企业准入制规范企业治污严格控制重点污染单位污染物指标总量积极推广利太阳天然气煤层气等清洁源改进城镇居民炊事采暖方式限度减少污染物产生排放提高污水垃圾处理率保证达标排放深入开展园林乡镇环境优美乡镇生态文明村创建活动建设风景秀丽环境优美景观悦目设施先进居环境
3强化现代理政企分开政事分开建分开养分开改革思路加快城市公事业理体制改革积极推进企业化理政府合制理进步提高公事业运行效率完善县市政中心城办等理机构职充实队伍理理体制切实加强城区项理深化四城联创探索城乡长效理机制力加强城市乡村环境综合整治提升城镇品位改善居环境加快城区理重心移步伐建立健全社区组织理社区物业理部门业理委员会间关系断改进社区理服务加市场交通公场秩序整治力度实现市容卫生交通秩序环境质量社会治安进步转
4做山水文章树立生态优化理念势建绿水造景着力抓活水增绿工程城区重点通启动东河治理西延工程浊漳河治理二期工程完善滨河公园东河公园水面理增加东河浊漳河两岸景观设施水轴心美化绿化亮化城区环境城镇组团围绕山水做文章完善城区乡村道路荒山荒坡绿化网络机制加快推进防护生产绿建设规划建设苗圃花圃基广泛开展单位居住区乡村绿化建设开展绿色单位绿色区绿色示范乡镇村评选活动
5创建景观走廊城镇体系基础创建景观走廊城镇乡村浑然体：绿色城镇走廊省道高速公路铁路两旁进行绿化城镇设计建设景观标志外走廊两旁伸10—20米左右济林绿化带绿色山水走廊托途水库河滩溪水青山等山水景观开辟山水旅游线路营造迷然山水走廊道路两旁村镇建筑物具古朴典雅风格绿色山野走廊真实山野然特色景观营造山路蜿蜒野趣横生意境
(四)创新动力做优县城城镇运作机制
保障县城建设城镇化发展应制定出台相关配套政策措施：
1推进投融资体制改革建立财政投融资计划编制制度拓宽融资渠道规模方筹集资金提高财政投融资效益强化市场运作财政性资金导建立市场化开放式城市建设筹资机制鼓励引导社会资金投资城市基础设施建设实现城区建设投资营回收投资良性循环探索实行限期特许权营通建设—营(租赁)—转形式投资资金保值增值滚动发展发挥建设资金效益实现基础设施建设产业集聚协调发展县城市政公设施冠名权广告权等进行公开拍卖开发利城市市政公设施延伸资推进非营性国资产理体制改革开辟城镇建设融资新途径
2推进土制度改革完善土理制度正确处理城镇发展合理保护耕关系建立城乡土资源统配置节约集约新机制解决县城城镇发展加强规划区建设调控确保重点工程县城建设严格控制零散般性项目占开展农村居民点空心村整理试点工作试行农村集体建设转
租赁作价入股等方式进入土市场流转建立完善土收购储备机制加快土素市场建设增强政府调控土市场力
3建立完善社会保障制度重点农民纳入社会保障体系中政府安排专项资金列入预算扩城镇职工养老失业医疗工伤生育等保险制度覆盖面建立适合农村区城镇衔接养老保险制度完善适合城镇灵活业群体(包括外工农民工等)养老保险医疗保险等社会保险制度城镇困难群众医疗救助制度抓紧健全覆盖城乡层次医疗服务体系保障农村口迁移业安全序
4深化户籍制度改革加快建立新型户籍理制度建立居住登记户口基形式合法固定住相稳定职业基落户条件法制化证件化信息化理手段市场济体制相适应新型户籍理制度实行户籍社会遇脱钩消户籍隐形权利促进城镇化发展
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