实行代表会代表期制思考
十七着眼充分发挥代会代表作提出实行代表会代表期制新举措落实求需认真总结实践验深入开展调查研究抓紧制定行效办法
代表会代表期制容：
实行代表会代表期制需研究问题结合前实际应坚持民集中制尊重员体位情国情实际出发实体性规范程序性规范重法周延事简便原重点围绕保证代表利履行职责更发挥作进行制度设计
首先应确定代表职责实行代表会代表期制基础性环节制定规时需深入研究实体性规范代表代表身份事行种职务行应做什应做什特定职务具权力责代表然普通员身份享权利应义务代表赋予应该权力责权利义务需授权性规范界定概括说代表职责体分两类类代表代表会期间职责通常表现代表会形式行职权包括：听取审议级委纪委报告选举级委纪委讨重问题作出决议全国代表会代表修改章程职权类代表闭会期间职责包括：参级委重问题讨决定级委纪委成员工作实行监督级委辖区域济建设政治建设文化建设社会建设建设中存突出问题提出意见建议听取反馈选举单位员群众意见建议接受监督宣传贯彻路线方针政策级委决议决定等
围绕保证代表职责利履行需形成套程序严密权责分明容完整具纪律约束力操作性程序性规范程序性规范集中体现具普遍适性部规章中先较成熟容体现普遍性规章具体细留低层级位规章验应部规章中集中完成较完整程序设计宜留程序空白否会导致实体性规范明确具体程序性规范原抽象便操作终法保证实体性规范落实者实体性规范相集中程序性规范相分散规落实规层层制定细搞繁琐哲学终样影响实体性规范落实前应着力制定部全具普遍适性实体性规范程序性规范较明确具体简便易行规章
二实行代表会代表期制形式：
围绕实体性规范落实设计程序性规范时应考虑容
1调研视察级委年应确定批涉济社会发展建设方面重课题根代表特点熟悉领域组织开展专题调研提出策建议科学决策提供级委年应根实际需定期组织代表重工作重项目重点工程等进行视察充分发挥视察贯彻落实重决策推进重工作督促检查作调研视察象容级委批准单位拒绝
2提案质询询问群众关注反映强烈问题定数量代表联名级委辖区级组织领导班子成员提出提案质询询问提案质询询问涉部门须规定时间认真办理答复回复代表提案质询询问涉事项做件件着落条条回音代表收反馈应适时关群众报告
3听证征求意见列席会议级委出台重政策改革措施酝酿证讨决定程中应适时召开代表参加听证会座谈会必时应邀请部分代表列席委全委会会议充分听取征求代表意见建议特邀请基层生产线民群众直接联系代表参加听证征求意见列席会议防止听证征求意见列席会议走场关部门应决策完成时代表反馈吸收意见建议具体情况事监督促做出决策符合实际符合广民根利益愿通决策民化实现决策科学化
4评议测评评议测评象组织领导班子领导干部年应组织次代表级委纪委成员评议测评作进步改进工作干部重级委组织部门级方委纪委领导班子成员进行考察时应吸收代表参加充分听取意见定数量代表联名问题较突出工作部门进行评议评议单位负责应实负责代表汇报情况根评议意见建议进行整改事适时代表通报整改结果
5情况通报情况反映级委应通会议简报工作通讯等种形式时代表通报级组织重会议重决策精神时通报级委关重事项决策执行情况确保代表知情渠道始终畅通方面代表应通信电等种形式时级委纪委负责工作部门负责反映掌握济社会发展风廉政建设中重情况重线索关部门应提供必条件确保重情况重线索够时利安全反映
6联系员群众接受监督原选举产生代表选区代表联系定数量员群众定期定期进行走访听取收集员群众意见
建议整理报相关部门适时员群众反馈意见建议处理情况办理结果联系员群众程中代表责宣传代表会精神宣传路线方针政策宣传级委做出重决议决定精神方便联系应通媒体网站公告栏等形式公布代表基情况联络方式时代表年应联系员群众进行次述职报告履行职责情况动听取改进工作意见建议觉接受员群众监督
7活动保障代表兼职确保代表够效履行职责应费时间勤方面提供保障代表活动需费应级政府财政专项列支年度结余转入财政年度专项预算代表开展活动需交通食宿等服务专门机构统安排代表规定开展活动单位必须条件支持配合履行职责占时间应视原岗位劳动时间获相应报酬强调点保障企业特非公制企业代表合法权益具重现实意义
8学培训采取集中培训职学相结合召开调研成果交流会工作验交流会现场参观等种方式提高代表素质集中培训容应侧重基理基路线基纲领基验十七精神民理民制度特民集中制原等基知识章政领导干部选拔条例员权利保障条例监督条例等规章调研视察基知识委部议事规等通培训断提高代表议事力增强履行职责责感命感
9言豁免身安全保证代表效履行职责鉴关代表相关规定代表代表会种会议公开场合履行职责发表言受追究纪委司法机关代表违纪违法需采取限制身强制措施时必须报
级委全委会批准做出样规定激发代表履行职责积极性动性防止击报复必
10身份专刚刚完成级代会代表选举坚持高标准严求优化代表年龄结构知识结构力结构等方面取重进展形成支政治素质高群众基础议事力强公道正派清正廉洁实绩突出优秀员组成代表队伍保证级代表够集中精力履行职责应结合级政协换届统筹安排量减少代表代表政协委员交叉职部分领导干部非交叉职外原应实行代表专
11工作机构效组织代表履行职责需成立专门工作机构务负责组织联络协调代表活动做代表日常理服务工作包括组织代表学培训收集综合代表提出意见建议承办代表工作通讯刊物组织代表开展调研视察活动接转代表提案质询询问等事项协调代表单位关系安排代表列席关会议约见关单位负责等等鉴代表活动政治性政策性综合性强涉方方面面工作领域工作部门工作员便开展工作考虑工作机构设委办公厅（室）
12纪律责授权性规范需禁止性规范责性规范做盾规章强制盾纪律代表会代表期制涉纪律责体包括代表级委纪委委工作部门负责代表单位负责代表履行职责涉相关单位等纪律责条款集中设置分散设置两者兼更严重责处置授规章国家法律
三实行代表会代表期制措施：
十七报告提出实行代表会代表期制总结年试点验基础提出完善代表会制度重举措民建设具重推动作新历史时期十七精神次会提出推进创业创新求充分发挥级代会代表作全面实施代表会代表期制
1切实加强领导着力推进代表会代表期制工作创新发展实行代会代表期制项政治性政策性强工作需级委切实加强组织领导工作指导方面时总结实践验巩固建设制度成果实践成果理成果方面代表会代表期制工作深入研究提出工作思路明确工作重点时进步明确委职部门工作职责充分发挥职作整合工作力量进步加强实行代会代表期制工作宣传营造推进代表会代表期制工作良氛围
2提高代表素质着力增强代表履职力实施代表期制首先应着力提高代表素质力方面进步改革完善代表选举方式通组织推荐员推荐群众推荐相结合方式产生代表候选提高代表公认度建议推行代表直接选举改进代表候选见面介绍方式采取代表候选回答选举提问实行代表履职承诺制等增加代表选举选择性群众基础方面切实加强代表培训提高代表素质级委应立足提高代表体意识体素质丰富代表培训容改进代表培训方式加代表科学发展观民理教育培训注重代表工作实践中提高代表素质通培训断提高代表议事力增强履行职责责感命感
3健全制度体系着力发挥代表作实行代表期制关键规范代表开展工作容方式功夫方面进步完善代表开展工作制度体系实现代表活动常化规范化关键建立健全代表开展工作制度总结已做法验基础重点
应进步健全完善代表调查研究联系员群众提案提议民恳谈代表坛列席会议代表评议活动等制度充分发挥代表参工作促进事业发展中作方面加强代表团建设发挥代表团组织代表开展工作中作代表会代表团代表开展工作发挥作基组织形式代表团应加强身组织建设进步健全代表团组织体系代表会代表团代表组序运行互补充应进步落实完善代表团学会议活动等制度推进代表团规范化建设代表团应计划组织代表开展活动断丰富代表团活动容形式提高活动质量发挥代表推进创业创新中作
4坚持务求实效着力拓展代表参渠道十七提出继续发展民进步激发活力求应着力做两方面工作：方面进步推进完善务公开制定相关文件明确务公开范围责体落实完善重情况代表通报重问题决策征求代表意见等制度便代表更参事务理效监督方面进步拓宽代表参监督渠道强化代表决议决定落实情况监督时进步拓展代表参监督范围途径探索建立代表询问质询参干部工作等制度增强代表监督针性效性
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十七着眼充分发挥代会代表作提出实行代表会代表期制新举措落实求需认真总结实践验深入开展调查研究抓紧制定行效办法
代表会代表期制容：
实行代表会代表期制需研究问题结合前实际应坚持民集中制尊重员体位情国情实际出发实体性规范程序性规范重法周延事简便原重点围绕保证代表利履行职责更发挥作进行制度设计
首先应确定代表职责实行代表会代表期制基础性环节制定规时需深入研究实体性规范代表代表身份事行种职务行应做什应做什特定职务具权力责代表然普通员身份享权利应义务代表赋予应该权力责权利义务需授权性规范界定概括说代表职责体分两类类代表代表会期间职责通常表现代表会形式行职权包括：听取审议级委纪委报告选举级委纪委讨重问题作出决议全国代表会代表修改章程职权类代表闭会期间职责包括：参级委重问题讨决定级委纪委成员工作实行监督级委辖区域济建设政治建设文化建设社会建设建设中存突出问题提出意见建议听取反馈选举单位员群众意见建议接受监督宣传贯彻路线方针政策级委决议决定等
围绕保证代表职责利履行需形成套程序严密权责分明容完整具纪律约束力操作性程序性规范程序性规范集中体现具普遍适性部规章中先较成熟容体现普遍性规章具体细留低层级位规章验应部规章中集中完成较完整程序设计宜留程序空白否会导致实体性规范明确具体程序性规范原抽象便操作终法保证实体性规范落实者实体性规范相集中程序性规范相分散规落实规层层制定细搞繁琐哲学终样影响实体性规范落实前应着力制定部全具普遍适性实体性规范程序性规范较明确具体简便易行规章
二实行代表会代表期制形式：
围绕实体性规范落实设计程序性规范时应考虑容
1调研视察级委年应确定批涉济社会发展建设方面重课题根代表特点熟悉领域组织开展专题调研提出策建议科学决策提供级委年应根实际需定期组织代表重工作重项目重点工程等进行视察充分发挥视察贯彻落实重决策推进重工作督促检查作调研视察象容级委批准单位拒绝
2提案质询询问群众关注反映强烈问题定数量代表联名级委辖区级组织领导班子成员提出提案质询询问提案质询询问涉部门须规定时间认真办理答复回复代表提案质询询问涉事项做件件着落条条回音代表收反馈应适时关群众报告
3听证征求意见列席会议级委出台重政策改革措施酝酿证讨决定程中应适时召开代表参加听证会座谈会必时应邀请部分代表列席委全委会会议充分听取征求代表意见建议特邀请基层生产线民群众直接联系代表参加听证征求意见列席会议防止听证征求意见列席会议走场关部门应决策完成时代表反馈吸收意见建议具体情况事监督促做出决策符合实际符合广民根利益愿通决策民化实现决策科学化
4评议测评评议测评象组织领导班子领导干部年应组织次代表级委纪委成员评议测评作进步改进工作干部重级委组织部门级方委纪委领导班子成员进行考察时应吸收代表参加充分听取意见定数量代表联名问题较突出工作部门进行评议评议单位负责应实负责代表汇报情况根评议意见建议进行整改事适时代表通报整改结果
5情况通报情况反映级委应通会议简报工作通讯等种形式时代表通报级组织重会议重决策精神时通报级委关重事项决策执行情况确保代表知情渠道始终畅通方面代表应通信电等种形式时级委纪委负责工作部门负责反映掌握济社会发展风廉政建设中重情况重线索关部门应提供必条件确保重情况重线索够时利安全反映
6联系员群众接受监督原选举产生代表选区代表联系定数量员群众定期定期进行走访听取收集员群众意见
建议整理报相关部门适时员群众反馈意见建议处理情况办理结果联系员群众程中代表责宣传代表会精神宣传路线方针政策宣传级委做出重决议决定精神方便联系应通媒体网站公告栏等形式公布代表基情况联络方式时代表年应联系员群众进行次述职报告履行职责情况动听取改进工作意见建议觉接受员群众监督
7活动保障代表兼职确保代表够效履行职责应费时间勤方面提供保障代表活动需费应级政府财政专项列支年度结余转入财政年度专项预算代表开展活动需交通食宿等服务专门机构统安排代表规定开展活动单位必须条件支持配合履行职责占时间应视原岗位劳动时间获相应报酬强调点保障企业特非公制企业代表合法权益具重现实意义
8学培训采取集中培训职学相结合召开调研成果交流会工作验交流会现场参观等种方式提高代表素质集中培训容应侧重基理基路线基纲领基验十七精神民理民制度特民集中制原等基知识章政领导干部选拔条例员权利保障条例监督条例等规章调研视察基知识委部议事规等通培训断提高代表议事力增强履行职责责感命感
9言豁免身安全保证代表效履行职责鉴关代表相关规定代表代表会种会议公开场合履行职责发表言受追究纪委司法机关代表违纪违法需采取限制身强制措施时必须报
级委全委会批准做出样规定激发代表履行职责积极性动性防止击报复必
10身份专刚刚完成级代会代表选举坚持高标准严求优化代表年龄结构知识结构力结构等方面取重进展形成支政治素质高群众基础议事力强公道正派清正廉洁实绩突出优秀员组成代表队伍保证级代表够集中精力履行职责应结合级政协换届统筹安排量减少代表代表政协委员交叉职部分领导干部非交叉职外原应实行代表专
11工作机构效组织代表履行职责需成立专门工作机构务负责组织联络协调代表活动做代表日常理服务工作包括组织代表学培训收集综合代表提出意见建议承办代表工作通讯刊物组织代表开展调研视察活动接转代表提案质询询问等事项协调代表单位关系安排代表列席关会议约见关单位负责等等鉴代表活动政治性政策性综合性强涉方方面面工作领域工作部门工作员便开展工作考虑工作机构设委办公厅（室）
12纪律责授权性规范需禁止性规范责性规范做盾规章强制盾纪律代表会代表期制涉纪律责体包括代表级委纪委委工作部门负责代表单位负责代表履行职责涉相关单位等纪律责条款集中设置分散设置两者兼更严重责处置授规章国家法律
三实行代表会代表期制措施：
十七报告提出实行代表会代表期制总结年试点验基础提出完善代表会制度重举措民建设具重推动作新历史时期十七精神次会提出推进创业创新求充分发挥级代会代表作全面实施代表会代表期制
1切实加强领导着力推进代表会代表期制工作创新发展实行代会代表期制项政治性政策性强工作需级委切实加强组织领导工作指导方面时总结实践验巩固建设制度成果实践成果理成果方面代表会代表期制工作深入研究提出工作思路明确工作重点时进步明确委职部门工作职责充分发挥职作整合工作力量进步加强实行代会代表期制工作宣传营造推进代表会代表期制工作良氛围
2提高代表素质着力增强代表履职力实施代表期制首先应着力提高代表素质力方面进步改革完善代表选举方式通组织推荐员推荐群众推荐相结合方式产生代表候选提高代表公认度建议推行代表直接选举改进代表候选见面介绍方式采取代表候选回答选举提问实行代表履职承诺制等增加代表选举选择性群众基础方面切实加强代表培训提高代表素质级委应立足提高代表体意识体素质丰富代表培训容改进代表培训方式加代表科学发展观民理教育培训注重代表工作实践中提高代表素质通培训断提高代表议事力增强履行职责责感命感
3健全制度体系着力发挥代表作实行代表期制关键规范代表开展工作容方式功夫方面进步完善代表开展工作制度体系实现代表活动常化规范化关键建立健全代表开展工作制度总结已做法验基础重点
应进步健全完善代表调查研究联系员群众提案提议民恳谈代表坛列席会议代表评议活动等制度充分发挥代表参工作促进事业发展中作方面加强代表团建设发挥代表团组织代表开展工作中作代表会代表团代表开展工作发挥作基组织形式代表团应加强身组织建设进步健全代表团组织体系代表会代表团代表组序运行互补充应进步落实完善代表团学会议活动等制度推进代表团规范化建设代表团应计划组织代表开展活动断丰富代表团活动容形式提高活动质量发挥代表推进创业创新中作
4坚持务求实效着力拓展代表参渠道十七提出继续发展民进步激发活力求应着力做两方面工作：方面进步推进完善务公开制定相关文件明确务公开范围责体落实完善重情况代表通报重问题决策征求代表意见等制度便代表更参事务理效监督方面进步拓宽代表参监督渠道强化代表决议决定落实情况监督时进步拓展代表参监督范围途径探索建立代表询问质询参干部工作等制度增强代表监督针性效性
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