法治国路径
十八届四中全会作出中中央关全面推进法治国干重问题决定(简称决定)提出建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家总目标中国产历史第次提出法治体系概念标志着中国特色社会义法律体系形成科学立法严格执法公正司法全民守法具联系互相影响彼制约法治体系正形成传统意义法律体系载体静态法治正法治体系载体动态法治转变写纸法律正生活中法律转变法律抽象权利正具体诉权转变司法功价值次关注司法改革正面承前启继开重历史机遇
应前中国司法改革具良先决条件中央高度重视法治建设法治国已成坚持发展中国特色社会义质求重保证中国特色社会义法律体系已形成法治政府建设稳步推进全社会法治观念明显增强司法体制机制断完善司法改革动力外部环境正处历史时期时必须清醒认识国家事业发展求相民群众期相推进国家治理体系治理力现代化相司法体制工作机制存许相适应方司法权中央事权属性判断权属性未充分体现司法权运行部监督制约机制尚未完全形成外部环境优化保障机制尚健全司法规范严格透明文明现象然存司法公腐败问题惩治预防机制尚完善问题直接制约妨碍国家事业发展损害社会公正义损害民群众合法权益必须体制机制予解决十八届四中全会围绕完善司法理体制司法权力运行机制司法监督制约机制司法保障机制等事关民司法事业长远发展重问题作出系列重决定简梳理八方面
体制性问题：凸显司法权中央事权属性
司法体制司法权运行制度基础国现行司法体制中国特色社会义制度机组成部分体现领导民家作法治国机统国现行国体政体基相适应时承认现行司法体制形成计划济时期法院财物相应行政区划事财政部门理保障导致司法权中央事权属性理保障方性产生突建立统序等竞争市场济秩序相适应十八届三中全会决定推动省方法院检察院财物统理走出司法体制改革关键步十八届四中全会基础进步细化司法体制改革具体举措
高民法院设立巡回法庭审理跨行政区域重行政民商事案件十八届三中全会决定实行省方法院检察院财物统理跨省间民商事案件省级范围影响较行政案件否公正审理存疑虑建议第三方辖建议提级辖十八届四中全会决定设立高民法院巡回法庭十八届三中全会决定方法院财物实行省级统进步深化高民法院设立巡回法庭利确保法律统适维护国家法制统利审判机关重心移解决纠纷方便群众诉讼巡回法庭高民法院派出机构组成部分独立审级独立法院工作方式简单等传统意义巡回审判
二探索设立跨行政区划民法院办理跨区案件国现方级法院计3573绝数法院设置行政区划相应样司法体制便明确辖便利诉讼容易政部门力支持方面财物受制方司法权运行易受方素影响干扰通设立跨行政区划法院集中审理跨区域民商事案件行政案件环境资源案件等弥补省级统未完全解决问题体制排方素
公正司法干扰确保少数涉方利益案件公正处理促进国家法律统正确实施
三推动实行审判权执行权相分离体制改革试点执行难作社会诚信体系健全导致种司法现象已成民法院三轮司法改革尚未终克服顽症化解执行难学界实务界诸观点执行权划分执行裁决权执行实施权执行裁决权种判断权裁量权属司法权范畴执行实施权种行政权级间种指挥服关系民法院部审判权执行权相分离建立相独立强制执行机构充分发挥执行实施权作行政权制度优势形成统领导统指挥执行体制避免执行裁决权执行实施权简单分割影响执行效率损害司法公信
四改革司法机关财物理体制探索实行法院司法行政事务理权审判权相分离着审判中心诉讼制度改革断深化法院员分类理改革进步细化民法院部司法行政事务理权必须审判权相分离真正形成审判中心法院部权力运行体制理未严格界定司法机关部种权力属性导致理服务界限明级间关系清法官行政理员身份混终导致法官数量少事线审判工作员足工作效率高决定提出探索实行司法行政事务理权审判权相分离充分发挥民法院部司法行政事务理权行政权属性更推进审判中心诉讼制度改革确保审级独立
五完善行政诉讼体制机制合理调整行政诉讼案件辖制度行政诉讼三诉讼中受方素影响诉讼XX年民告官行政诉讼案件立案数年连续降情况XX年降5诉率高达727行政诉讼中方利益部门利益招呼批条子递材料干预司法案现象较突出配合跨行政区划法院
设立司法公开立案制度等改革进步完善行政诉讼体制机制合理调整行政诉讼案件辖制度防止方保护义行政机关干预制度解决行政诉讼立案难审理难执行难等突出问题
二机制性问题：恪守司法权运行规律
司法机制审判权运行重载体决定影响司法公正重素司法机制涉立案庭审裁判执行等审判权运行环节时法官制度司法环境司法保障等具体制度密切相关决定紧紧围绕诉权保护审级职庭审中心司法责等关键问题紧紧抓住司法权运行规律进步明确审判权运行机制改革思路
改革法院案件受理制度变立案审查制立案登记制诉权广泛性便捷性现代社会司法文明重标志权利果具诉性失具体保护路径具现实性价值意义折扣时果社会成员通诉讼解决纠纷会选择私力救济群体抗争方式实现目反利社会稳定决定提出改革法院案件受理制度变立案审查制立案登记制民法院法应该受理案件做案必立诉必理意味着民法院立案环节事提交诉讼材料进行形式审查进行实质审查实现程序实体相分离立案制度巨变化方面民群众通诉讼解决纠纷提供制度保障方面民法院工作带新挑战必须进步健全立案公开制度时加虚假诉讼恶意诉讼理缠诉行惩治力度构建文明序规范立案工作机制
二完善审级制度明确四级法院职定位国现行法院体制实行四级两审终审制级法院均承担审职中级法院时承担二审职级法院时承担审职种程序相互交错职相互重叠机构攀应导致方三级法院案件性质
质化审判方式质化法官素质质化职作质化利效分流案件利国家判断权科学构建级法院审判监督指导职未发挥决定提出完善审级制度审重解决事实认定法律适问题审距离案件争议事实更便时查明事实二审重解决诉辩双方审认定事实适法律争议实现二审终审审重审查终审裁判正性维护裁判权威性稳定性终实现法院裁判终局性合理定位四级法院审级中职作提高诉讼效率树立司法权威提高司法公信具重意义
三推进审判中心诉讼制度改革全面贯彻证裁判规审判中心现代社会司法文明进步重标志XX年重冤错案件发现纠正引起社会界疑罪庭审中心证裁判强烈关注第六次全国刑事审判工作会议高民法院提出审判案件庭审中心实现事实证调查法庭定罪量刑辩法庭裁判结果形成法庭全面落实直接言词原严格执行非法证排制度法庭成确认解决告罪责刑问题终阶段关键环节民事行政诉讼中举证质证认证应法庭实现完成裁判结果应法庭调查庭审辩形成具逻辑关系必然结果
四完善司法解释案例指导制度进步发挥高民法院统法律适标准职高民法院审判指导职必着司法改革深化进步加强决定精神高民法院进步完善司法解释制度严格司法解释立项调研审议等程序加强司法解释针性规范性时性效性改革指导性案例筛选评估证发布机制建立高民法院裁判转化指导性案例工作机制
三独立性问题：遵循司法公正逻辑
司法权然判断权判断体独立性确保结果公正性前提条件年着全社会法治意识增强行政机关法执政力提高民法院司法环境较改善实践涉方利益征拆迁环境污染企业破产等案件普遍存立案难胜诉难执行难引发申诉访占较例决定完善确保法独立公正行审判权检察权制度作保证公正司法首问题彰显独立性确保司法公正中重位
建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理记录通报责追究制度领导干部干预插手案处理前民群众反映较强烈问题前结合民法院正全面推进司法责制司法公开监督留痕等改革举措建立领导干部干预插手案电话记录转递材料口头指示等信息提取封存举报公开制度民法院法独立行审判权营造良外部环境
二健全行政机关法出庭应诉支持法院受理行政案件尊重执行法院生效裁判制度行政机关行政诉讼态度直法治建设水重标尺健全行政机关法出庭应诉制度行政机关直接面群众时化解纠纷够树立行政机关法行政形象提高全社会法治水
三完善惩戒妨碍司法拒执行藐视法庭等影响司法权威违法犯罪行法律制度公正权威基础权威公正保障年事意闹庭闹访侮辱威胁司法工作员等现象较突出严重影响司法机关正常秩序极损害司法权威严重挫伤司法员职业尊荣感决定提出完善相关法律制度重点解决侮辱诽谤威胁司法工作员严重扰乱法庭秩序等行入罪问题加单位拒执行判决裁定行惩治力度树立维护司法权威
四建立健全司法员履行法定职责保护机制司法权作判断权判断结果正确性必须建立证裁判基础法官拒绝裁判证足支持诉请张时刑事法官根疑罪原判定告罪民事法官根证明责负担举证责倒置高度盖然性等原作出利利原告裁判严格说述证足作出裁判均建立法律真实基础离案件客观真实会定差距建立健全司法员履行法定职责保护机制甄类错区分标准确保法官法履职行受追究非法定事非法定程序法官调离辞退者作出免职降职等处分
四民性问题：弥合司法技术性民性间距离
司法工作种高度专业性技术性工作需系统全面法律专业知识需丰富司法实践验时司法工作脱离民群众国根政治制度决定司法工作性质求实现国司法制度民性保障民群众法序参司法实现司法专业性司法民性统决定围绕保障民群众参司法提出改革举措
司法调解司法听证涉诉信访等司法活动中保障民群众参引导民群众序参司法调解司法听证涉诉信访等涉基层群众利益纠纷处理起消立缓矛盾化解纠纷普法律弘扬道德积极作便群众走进司法参司法信赖司法守护司法
二完善民陪审员制度保障公民陪审权利提高民陪审制度公信度民陪审员制度民群众家作法参国家事务理重形式民陪审员基层风
俗民情市井生活着更直观感受弥补专业性足次民陪审员制度改革亮点逐步实行民陪审员参事实审参法律审真正实现扬长避短抓住陪审制度矛盾步改革确定方
三健全社会矛盾纠纷预防化解机制完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决机制司法解决社会矛盾前国元化纠纷解决机制尚未社会高度认适空间较解纷队伍素质高根决定精神力支持发展调解仲裁等民间解纷力量实现解纷体元化解纷方式社会化解纷员职业化国家治理体系治理力现代化创造条件
五公开性问题：构建更加开放透明阳光司法机制
司法公开实现司法公正重条件年民法院司法公开倒逼司法公正取明显成效特审判流程公开裁判文书公开执行信息公开三台建设赢国外高度评价时应方然物质条件限案件保密家丑外扬等理拒绝公开导致司法公开效果折扣决定明确提出构建阳光司法机制法时公开司法程序流程结果生效法律文书杜绝暗箱操作进步拓展司法公开提出具体指引
构建开放动态透明便民阳光司法机制十八届四中全会司法公开提出新更高求开放审判流程中法应公开信息应事公开二动态事通网办公台法院进行必互动交流三透明公开裁判结果执行信息应网公开四便民事普通民众参旁听案件审理获取法院公信息更加方便快捷
二加强法律文书释法说理制度裁判文书释法说理事服判息诉重条件彰显司法文明公正必然求份说理裁判文书客观承载事双方持证理全面反映法官裁量智慧定程度消事诉申诉想法念头前力推行裁判文书繁简分流宝贵审判资源投事争议较案情复杂适法律困难等案件说理建立裁判文书说理刚性约束制度法官职级晋升逐级遴选直接挂钩制度建立更加科学裁判文书说理评价体系
三构建司法传媒良性互动关系民法院觉接受舆监督尊重新闻传播规律条件法庭设立专门媒体记者席媒体进行舆监督传播司法信息创造条件媒体尊重司法规律特未决案件报道定恪守罪推定疑罪证裁判等原尊重民法院判决裁定维护司法权威防止舆影响司法公正
四建立法院普法责制法官案释法制度全民守法法治国项基础性工作民法院法官动承担普法责充分利公开庭审裁判文书公开发布典型案例等方式案释法教育民众推动全民守法
六终局性问题：彰显司法裁量权国家属性
司法权然司法机关代表国家作出判断权裁量权法定程序具备法定条件应具终局性司法裁判终局性社会成员享安定性必条件公民法行进行合理预期必然求果民法院终审判决轻易推翻仅公民正常生产生活会受严重影响市场交易引发产权变动均处定状
态等竞争统市场秩序法建立决定落实司法裁判终局性基点实行诉访分离解决执行难等问题提出改革具体求
落实终审诉讼终结制度国实行二审终审制度受信访信法信信错误观念影响案件结终限申诉现象较突出终审制度效落实损害司法权威影响正常社会秩序前确保生效裁判终局性稳定性基础完善二审终审制度强化审裁判终局性确定性落实涉诉信访终结机制彰显司法裁判国家属性
二保障事法行申诉权利改革申诉制度事生效裁判决定申诉常常衍生难化解涉诉信访案件会发展极端事件导致种结果原方面申诉缺少必法律知识引发常年访重原决定提出建立申诉案件律师代理制度引导事理性合法序表达诉求济困难力聘请律师事纳入法律援助方式解决
三制定强制执行法保障胜诉事时实现权益事胜诉权益实现判决终局性价值法体现抓紧推动立法部门制定强制执行法执行体执行程序执行措施执行裁判执行实施等问题作出更加明确规定时加快建立失信执行信监督威慑惩戒法律制度
七廉洁性问题：坚守法官职业品质
腐败司法公正天敌体制机制确保司法廉洁直司法改革关键年级法院广泛开展法官职业道德教育积极构建相互制约相互监督审判执行工作机制严格执行五严禁等规定民法院风廉政建设反腐败斗争取明显成效
时清醒认识审判执行等权力集中领域腐败案件易发发严重损害司法公信决定紧紧抓住突出问题指出确保司法廉洁具体路径
建立司法机关部员问案件记录制度责追究制度年高民法院已出台相关规定防止部员干预案件方面取明显成效根决定求进步细化落实具体措施关键记录追究功夫完善相关衔接机制建立部员问案件记录制度责追究制度
二明确法官辅助员工作职责工作流程工作标准实行严格办案质量责制建立严格办案质量责追究制度社会界司法员提出致求决定提出实行办案质量终身负责制错案责倒查问责制时提出三前置条件：明确工作职责法官辅助员否法履行应履行工作职责二明确工作流程法官辅助员否诉讼程序工作流程履行职责三明确工作标准法官行裁量权否超越法律限定范围司法辅助员行否合理性正性列等时应说明严格办案质量责制司法员履行法定职责保护机制相互配套两制度应法官惩戒制度改革步推进
三法规范司法员事律师特殊关系中介组织接触交行防止权力寻租利益输送坚决惩治司法掮客行决定司法员行作出禁止性规定：严禁司法员私接触事律师严禁事律师泄露探案情严禁接受事律师吃请者收受财物严禁律师介绍代理辩护业务等
四违法违纪开公职司法员吊销执业证书律师公证员实行终身禁业原
确保法律职业体纯洁性决定提出违法违纪开司法员法律工作者终身禁业原表明司法领域腐败零容忍坚决清害群马决心违法违纪开公职司法员吊销执业证书律师公证员终身禁止事法律职业构成犯罪法追究刑事责
八体性问题：造法官队伍正规化专业化职业化
法官素质实现公正司法前提基础法官担负着接受诉请发现真实判善恶衡利益实现正义等重职求法官必须具系统法律知识丰富司法验良职业品德社会优秀足信赖法律吸引法官队伍中必理想信念教育外必须建立法官职业相适应法官制度决定立足法律职业体职业求法官职业准入职前培训职业保障逐级遴选基层职等问题作出原性规定
完善法官职业准入职前培训制度法官作法行判断权裁量权体事实负判断非善恶重拥生杀予夺权应建立更加严格职业准入制度职前培训制度根国现行法官法规定法官职条件较宽松缺少严格职前培训制度进步修改完善
二完善法官职业保障体系建立法官专业职务序列工资制度根国法官法规定法官工资制度工资标准根审判工作特点国家规定法官法颁布19年未制定法官单独工资制度直法官公务员理根决定求建立法官专业职务序列工资制度
三建立法官逐级遴选初法官高级民法院统招录基层职制度法官逐级
遴选制度实现法官专业知识司法验职业品德三结合佳途径国四级法院功定位相适应坚持级法院法官般级法院优秀法官中遴选制度级法院法官预留较晋升空间便形成良性成长机制高级民法院统招录初法官省方法院财物统理相适应实现省级范围根案件数量变化实行法官员额例合理调配建立初法官律基层法院职制度法官逐级遴选制度奠定基础符合法官培养成长模式
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十八届四中全会作出中中央关全面推进法治国干重问题决定(简称决定)提出建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家总目标中国产历史第次提出法治体系概念标志着中国特色社会义法律体系形成科学立法严格执法公正司法全民守法具联系互相影响彼制约法治体系正形成传统意义法律体系载体静态法治正法治体系载体动态法治转变写纸法律正生活中法律转变法律抽象权利正具体诉权转变司法功价值次关注司法改革正面承前启继开重历史机遇
应前中国司法改革具良先决条件中央高度重视法治建设法治国已成坚持发展中国特色社会义质求重保证中国特色社会义法律体系已形成法治政府建设稳步推进全社会法治观念明显增强司法体制机制断完善司法改革动力外部环境正处历史时期时必须清醒认识国家事业发展求相民群众期相推进国家治理体系治理力现代化相司法体制工作机制存许相适应方司法权中央事权属性判断权属性未充分体现司法权运行部监督制约机制尚未完全形成外部环境优化保障机制尚健全司法规范严格透明文明现象然存司法公腐败问题惩治预防机制尚完善问题直接制约妨碍国家事业发展损害社会公正义损害民群众合法权益必须体制机制予解决十八届四中全会围绕完善司法理体制司法权力运行机制司法监督制约机制司法保障机制等事关民司法事业长远发展重问题作出系列重决定简梳理八方面
体制性问题：凸显司法权中央事权属性
司法体制司法权运行制度基础国现行司法体制中国特色社会义制度机组成部分体现领导民家作法治国机统国现行国体政体基相适应时承认现行司法体制形成计划济时期法院财物相应行政区划事财政部门理保障导致司法权中央事权属性理保障方性产生突建立统序等竞争市场济秩序相适应十八届三中全会决定推动省方法院检察院财物统理走出司法体制改革关键步十八届四中全会基础进步细化司法体制改革具体举措
高民法院设立巡回法庭审理跨行政区域重行政民商事案件十八届三中全会决定实行省方法院检察院财物统理跨省间民商事案件省级范围影响较行政案件否公正审理存疑虑建议第三方辖建议提级辖十八届四中全会决定设立高民法院巡回法庭十八届三中全会决定方法院财物实行省级统进步深化高民法院设立巡回法庭利确保法律统适维护国家法制统利审判机关重心移解决纠纷方便群众诉讼巡回法庭高民法院派出机构组成部分独立审级独立法院工作方式简单等传统意义巡回审判
二探索设立跨行政区划民法院办理跨区案件国现方级法院计3573绝数法院设置行政区划相应样司法体制便明确辖便利诉讼容易政部门力支持方面财物受制方司法权运行易受方素影响干扰通设立跨行政区划法院集中审理跨区域民商事案件行政案件环境资源案件等弥补省级统未完全解决问题体制排方素
公正司法干扰确保少数涉方利益案件公正处理促进国家法律统正确实施
三推动实行审判权执行权相分离体制改革试点执行难作社会诚信体系健全导致种司法现象已成民法院三轮司法改革尚未终克服顽症化解执行难学界实务界诸观点执行权划分执行裁决权执行实施权执行裁决权种判断权裁量权属司法权范畴执行实施权种行政权级间种指挥服关系民法院部审判权执行权相分离建立相独立强制执行机构充分发挥执行实施权作行政权制度优势形成统领导统指挥执行体制避免执行裁决权执行实施权简单分割影响执行效率损害司法公信
四改革司法机关财物理体制探索实行法院司法行政事务理权审判权相分离着审判中心诉讼制度改革断深化法院员分类理改革进步细化民法院部司法行政事务理权必须审判权相分离真正形成审判中心法院部权力运行体制理未严格界定司法机关部种权力属性导致理服务界限明级间关系清法官行政理员身份混终导致法官数量少事线审判工作员足工作效率高决定提出探索实行司法行政事务理权审判权相分离充分发挥民法院部司法行政事务理权行政权属性更推进审判中心诉讼制度改革确保审级独立
五完善行政诉讼体制机制合理调整行政诉讼案件辖制度行政诉讼三诉讼中受方素影响诉讼XX年民告官行政诉讼案件立案数年连续降情况XX年降5诉率高达727行政诉讼中方利益部门利益招呼批条子递材料干预司法案现象较突出配合跨行政区划法院
设立司法公开立案制度等改革进步完善行政诉讼体制机制合理调整行政诉讼案件辖制度防止方保护义行政机关干预制度解决行政诉讼立案难审理难执行难等突出问题
二机制性问题：恪守司法权运行规律
司法机制审判权运行重载体决定影响司法公正重素司法机制涉立案庭审裁判执行等审判权运行环节时法官制度司法环境司法保障等具体制度密切相关决定紧紧围绕诉权保护审级职庭审中心司法责等关键问题紧紧抓住司法权运行规律进步明确审判权运行机制改革思路
改革法院案件受理制度变立案审查制立案登记制诉权广泛性便捷性现代社会司法文明重标志权利果具诉性失具体保护路径具现实性价值意义折扣时果社会成员通诉讼解决纠纷会选择私力救济群体抗争方式实现目反利社会稳定决定提出改革法院案件受理制度变立案审查制立案登记制民法院法应该受理案件做案必立诉必理意味着民法院立案环节事提交诉讼材料进行形式审查进行实质审查实现程序实体相分离立案制度巨变化方面民群众通诉讼解决纠纷提供制度保障方面民法院工作带新挑战必须进步健全立案公开制度时加虚假诉讼恶意诉讼理缠诉行惩治力度构建文明序规范立案工作机制
二完善审级制度明确四级法院职定位国现行法院体制实行四级两审终审制级法院均承担审职中级法院时承担二审职级法院时承担审职种程序相互交错职相互重叠机构攀应导致方三级法院案件性质
质化审判方式质化法官素质质化职作质化利效分流案件利国家判断权科学构建级法院审判监督指导职未发挥决定提出完善审级制度审重解决事实认定法律适问题审距离案件争议事实更便时查明事实二审重解决诉辩双方审认定事实适法律争议实现二审终审审重审查终审裁判正性维护裁判权威性稳定性终实现法院裁判终局性合理定位四级法院审级中职作提高诉讼效率树立司法权威提高司法公信具重意义
三推进审判中心诉讼制度改革全面贯彻证裁判规审判中心现代社会司法文明进步重标志XX年重冤错案件发现纠正引起社会界疑罪庭审中心证裁判强烈关注第六次全国刑事审判工作会议高民法院提出审判案件庭审中心实现事实证调查法庭定罪量刑辩法庭裁判结果形成法庭全面落实直接言词原严格执行非法证排制度法庭成确认解决告罪责刑问题终阶段关键环节民事行政诉讼中举证质证认证应法庭实现完成裁判结果应法庭调查庭审辩形成具逻辑关系必然结果
四完善司法解释案例指导制度进步发挥高民法院统法律适标准职高民法院审判指导职必着司法改革深化进步加强决定精神高民法院进步完善司法解释制度严格司法解释立项调研审议等程序加强司法解释针性规范性时性效性改革指导性案例筛选评估证发布机制建立高民法院裁判转化指导性案例工作机制
三独立性问题：遵循司法公正逻辑
司法权然判断权判断体独立性确保结果公正性前提条件年着全社会法治意识增强行政机关法执政力提高民法院司法环境较改善实践涉方利益征拆迁环境污染企业破产等案件普遍存立案难胜诉难执行难引发申诉访占较例决定完善确保法独立公正行审判权检察权制度作保证公正司法首问题彰显独立性确保司法公正中重位
建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理记录通报责追究制度领导干部干预插手案处理前民群众反映较强烈问题前结合民法院正全面推进司法责制司法公开监督留痕等改革举措建立领导干部干预插手案电话记录转递材料口头指示等信息提取封存举报公开制度民法院法独立行审判权营造良外部环境
二健全行政机关法出庭应诉支持法院受理行政案件尊重执行法院生效裁判制度行政机关行政诉讼态度直法治建设水重标尺健全行政机关法出庭应诉制度行政机关直接面群众时化解纠纷够树立行政机关法行政形象提高全社会法治水
三完善惩戒妨碍司法拒执行藐视法庭等影响司法权威违法犯罪行法律制度公正权威基础权威公正保障年事意闹庭闹访侮辱威胁司法工作员等现象较突出严重影响司法机关正常秩序极损害司法权威严重挫伤司法员职业尊荣感决定提出完善相关法律制度重点解决侮辱诽谤威胁司法工作员严重扰乱法庭秩序等行入罪问题加单位拒执行判决裁定行惩治力度树立维护司法权威
四建立健全司法员履行法定职责保护机制司法权作判断权判断结果正确性必须建立证裁判基础法官拒绝裁判证足支持诉请张时刑事法官根疑罪原判定告罪民事法官根证明责负担举证责倒置高度盖然性等原作出利利原告裁判严格说述证足作出裁判均建立法律真实基础离案件客观真实会定差距建立健全司法员履行法定职责保护机制甄类错区分标准确保法官法履职行受追究非法定事非法定程序法官调离辞退者作出免职降职等处分
四民性问题：弥合司法技术性民性间距离
司法工作种高度专业性技术性工作需系统全面法律专业知识需丰富司法实践验时司法工作脱离民群众国根政治制度决定司法工作性质求实现国司法制度民性保障民群众法序参司法实现司法专业性司法民性统决定围绕保障民群众参司法提出改革举措
司法调解司法听证涉诉信访等司法活动中保障民群众参引导民群众序参司法调解司法听证涉诉信访等涉基层群众利益纠纷处理起消立缓矛盾化解纠纷普法律弘扬道德积极作便群众走进司法参司法信赖司法守护司法
二完善民陪审员制度保障公民陪审权利提高民陪审制度公信度民陪审员制度民群众家作法参国家事务理重形式民陪审员基层风
俗民情市井生活着更直观感受弥补专业性足次民陪审员制度改革亮点逐步实行民陪审员参事实审参法律审真正实现扬长避短抓住陪审制度矛盾步改革确定方
三健全社会矛盾纠纷预防化解机制完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决机制司法解决社会矛盾前国元化纠纷解决机制尚未社会高度认适空间较解纷队伍素质高根决定精神力支持发展调解仲裁等民间解纷力量实现解纷体元化解纷方式社会化解纷员职业化国家治理体系治理力现代化创造条件
五公开性问题：构建更加开放透明阳光司法机制
司法公开实现司法公正重条件年民法院司法公开倒逼司法公正取明显成效特审判流程公开裁判文书公开执行信息公开三台建设赢国外高度评价时应方然物质条件限案件保密家丑外扬等理拒绝公开导致司法公开效果折扣决定明确提出构建阳光司法机制法时公开司法程序流程结果生效法律文书杜绝暗箱操作进步拓展司法公开提出具体指引
构建开放动态透明便民阳光司法机制十八届四中全会司法公开提出新更高求开放审判流程中法应公开信息应事公开二动态事通网办公台法院进行必互动交流三透明公开裁判结果执行信息应网公开四便民事普通民众参旁听案件审理获取法院公信息更加方便快捷
二加强法律文书释法说理制度裁判文书释法说理事服判息诉重条件彰显司法文明公正必然求份说理裁判文书客观承载事双方持证理全面反映法官裁量智慧定程度消事诉申诉想法念头前力推行裁判文书繁简分流宝贵审判资源投事争议较案情复杂适法律困难等案件说理建立裁判文书说理刚性约束制度法官职级晋升逐级遴选直接挂钩制度建立更加科学裁判文书说理评价体系
三构建司法传媒良性互动关系民法院觉接受舆监督尊重新闻传播规律条件法庭设立专门媒体记者席媒体进行舆监督传播司法信息创造条件媒体尊重司法规律特未决案件报道定恪守罪推定疑罪证裁判等原尊重民法院判决裁定维护司法权威防止舆影响司法公正
四建立法院普法责制法官案释法制度全民守法法治国项基础性工作民法院法官动承担普法责充分利公开庭审裁判文书公开发布典型案例等方式案释法教育民众推动全民守法
六终局性问题：彰显司法裁量权国家属性
司法权然司法机关代表国家作出判断权裁量权法定程序具备法定条件应具终局性司法裁判终局性社会成员享安定性必条件公民法行进行合理预期必然求果民法院终审判决轻易推翻仅公民正常生产生活会受严重影响市场交易引发产权变动均处定状
态等竞争统市场秩序法建立决定落实司法裁判终局性基点实行诉访分离解决执行难等问题提出改革具体求
落实终审诉讼终结制度国实行二审终审制度受信访信法信信错误观念影响案件结终限申诉现象较突出终审制度效落实损害司法权威影响正常社会秩序前确保生效裁判终局性稳定性基础完善二审终审制度强化审裁判终局性确定性落实涉诉信访终结机制彰显司法裁判国家属性
二保障事法行申诉权利改革申诉制度事生效裁判决定申诉常常衍生难化解涉诉信访案件会发展极端事件导致种结果原方面申诉缺少必法律知识引发常年访重原决定提出建立申诉案件律师代理制度引导事理性合法序表达诉求济困难力聘请律师事纳入法律援助方式解决
三制定强制执行法保障胜诉事时实现权益事胜诉权益实现判决终局性价值法体现抓紧推动立法部门制定强制执行法执行体执行程序执行措施执行裁判执行实施等问题作出更加明确规定时加快建立失信执行信监督威慑惩戒法律制度
七廉洁性问题：坚守法官职业品质
腐败司法公正天敌体制机制确保司法廉洁直司法改革关键年级法院广泛开展法官职业道德教育积极构建相互制约相互监督审判执行工作机制严格执行五严禁等规定民法院风廉政建设反腐败斗争取明显成效
时清醒认识审判执行等权力集中领域腐败案件易发发严重损害司法公信决定紧紧抓住突出问题指出确保司法廉洁具体路径
建立司法机关部员问案件记录制度责追究制度年高民法院已出台相关规定防止部员干预案件方面取明显成效根决定求进步细化落实具体措施关键记录追究功夫完善相关衔接机制建立部员问案件记录制度责追究制度
二明确法官辅助员工作职责工作流程工作标准实行严格办案质量责制建立严格办案质量责追究制度社会界司法员提出致求决定提出实行办案质量终身负责制错案责倒查问责制时提出三前置条件：明确工作职责法官辅助员否法履行应履行工作职责二明确工作流程法官辅助员否诉讼程序工作流程履行职责三明确工作标准法官行裁量权否超越法律限定范围司法辅助员行否合理性正性列等时应说明严格办案质量责制司法员履行法定职责保护机制相互配套两制度应法官惩戒制度改革步推进
三法规范司法员事律师特殊关系中介组织接触交行防止权力寻租利益输送坚决惩治司法掮客行决定司法员行作出禁止性规定：严禁司法员私接触事律师严禁事律师泄露探案情严禁接受事律师吃请者收受财物严禁律师介绍代理辩护业务等
四违法违纪开公职司法员吊销执业证书律师公证员实行终身禁业原
确保法律职业体纯洁性决定提出违法违纪开司法员法律工作者终身禁业原表明司法领域腐败零容忍坚决清害群马决心违法违纪开公职司法员吊销执业证书律师公证员终身禁止事法律职业构成犯罪法追究刑事责
八体性问题：造法官队伍正规化专业化职业化
法官素质实现公正司法前提基础法官担负着接受诉请发现真实判善恶衡利益实现正义等重职求法官必须具系统法律知识丰富司法验良职业品德社会优秀足信赖法律吸引法官队伍中必理想信念教育外必须建立法官职业相适应法官制度决定立足法律职业体职业求法官职业准入职前培训职业保障逐级遴选基层职等问题作出原性规定
完善法官职业准入职前培训制度法官作法行判断权裁量权体事实负判断非善恶重拥生杀予夺权应建立更加严格职业准入制度职前培训制度根国现行法官法规定法官职条件较宽松缺少严格职前培训制度进步修改完善
二完善法官职业保障体系建立法官专业职务序列工资制度根国法官法规定法官工资制度工资标准根审判工作特点国家规定法官法颁布19年未制定法官单独工资制度直法官公务员理根决定求建立法官专业职务序列工资制度
三建立法官逐级遴选初法官高级民法院统招录基层职制度法官逐级
遴选制度实现法官专业知识司法验职业品德三结合佳途径国四级法院功定位相适应坚持级法院法官般级法院优秀法官中遴选制度级法院法官预留较晋升空间便形成良性成长机制高级民法院统招录初法官省方法院财物统理相适应实现省级范围根案件数量变化实行法官员额例合理调配建立初法官律基层法院职制度法官逐级遴选制度奠定基础符合法官培养成长模式
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