村改社居社区整合工作方案
贯彻落实福建省委省政府关城市抓社区求适应市中等城市建设需全面加快城市步伐晋江市区村改社居社区整合已势必行深入调研反复证广泛征求意见现制定市区村改社居社区整合工作方案
市区村改社居社区整合指导思想
十六十六届四中全会精神邓理三代表重思想指导促进市济社会事业全面发展目标关法律法规文件精神晋江市十五发展规划确保社会稳定发展前提实事求积极稳妥推行改制工作加快城市化发展步伐推进农村城市农民市民转变建立新型城市基层理体制巩固执政基础促进三文明协调发展构建谐社区晋江市跨越式建设中等城市提供组织保证
二市区村改社居社区整合总体思路
（）改制范围：市区6街道办事处范围71村居
（二）改制时间：2010年9月启动村改社居社区整合前期项准备工作实事求制宜尊重历史先易难循序渐进动实施稳妥序确保稳定原采取先全部改制逐步完善办法分类型进行改制力争年底前基完成市区6街道办事处范围村改社居社区整合工作
（三）改制办法：分3种类型进行改制现农村村民常年居住生产生活体具紧密社会联系形成较强认感属感村改社居原实行
村改社居成建制改制暂保持原范围规模变根社区社会济发展情况适时逐步进行社区整合部分村居特村居混杂根实际情况群众承受程度进行撤整合（青阳街道青阳村居青华村居莲屿村居梅岭街道梅青梅山村居等）新组建相封闭住宅区行组建社区（梅岭街道竹园区福隆花园宝龙金色家园梅岭工业区罗山街道华泰国际新城等）改制新设立社区居委会分期分批培育示范社区
三市区村改社居社区整合基原
实行村改社居社区整合涉社会济文化等方方面面问题确保改制稳渡利进行总处置充分体现十六关改革力度发展速度社会承受程度统起求实施程中必须五利两确保全市策村案原执行
（）五利：利维护安定稳定社会局面利加强城市建设理利方便民群众生产生活需利发挥群众治组织作利社区建设六服务设施（社区居委会办公场社区服务站幼托文体活动室老年活动室便民停车场）布局建设理提高综合效益
（二）两确保：确保国家集体资产流失确保村干部群众应享权益受损失福利遇水着社会济发展逐步提高
（三）全市策村案：全市策村改社居社区整合时机构转换改制程序集体资产处置村干部理计划生育土理教育理户籍理低保退役士兵安置等方面市直关部门根相关法律法规制定出台统政策指导组织实
施村案关街道村居根全市改制方案结合实际制定具体实施方案组织实施
四市区村改社居社区整合基方法步骤
（）制定改制方案宣传发动阶段（2010年11月20日前）：调研基础结合市直关部门工作意见形成改制方案市委市政府研究通实行关街道根市改制方案时研究认真组织制定街道村居村改社居社区整合方案提交市村改社居社区整合工作领导组审核村居根市街道改制方案结合村居实际认真制定改制方案广泛征求意见修改完善方案较成熟应提交街道审核力抓宣传发动工作充分运种宣传形式深入宣传改制目意义原方法消群众疑虑时掌握动态信息确保工作动序进行
（二）履行程序表决报批阶段（2010年12月5日前）：根福建省民政府关调整乡镇行政区划意见（闽政[XX]24号）中关调整乡镇时积极稳妥做村委会调整撤工作关规定精神街道办事处书面形式村委会提出撤销村民委员会建制设立社区居民委员会意见村委会时召开村民代表会议介绍改制方案讨通撤销村委会建制设立社区居委会决议时表决通村委会成员渡社区居委会筹备工作组成员村民代表渡社区居民代表村民组长渡居民组长
村委会村民代表会议村改社居问题表决结果形成撤销村委会设立社区居委会请示时报街道办事处街道办事处报市民政府批准撤销村委会设立社区居委会
（三）社区基层组织组建阶段（2010年12月20日前）：市政府批复撤村设社居章基
层组织选举办法等规定街道工委报市委组织部批准撤销原村（居）支部设立社区支部原村（居）支部班子基础街道工委命整体渡社区支部委员社区支部辖区处领导核心位改制工作社区济社区服务社区文明社区治安等建设起领导作领导社区居委会配套组织开展工作组织民政部门指导街道社居村民代表会议表决结果原村委会班子基础组建社区居委会筹备工作组承接社区居委会工作职责办理辖区居民公事务公益事业开展社区服务加强城市理搞治安计生公卫生等工作全省村级组织换届选举时关规定组织社区支部社区居委会选举工作新组建相封闭住宅区竹园区福隆花园华泰国际新城等新设立社区采取公开招聘办法章基层组织选举办法城市居委会组织法福建省城市社区治组织选举工作规定（试行）社区配套组织关规定做社区支部社区居民委员会社区配套组织选举工作社区支部社区居委会组建产生做相关制度建设
（四）建章立制总结验收阶段（2010年1月）：街道组织改制设立社区进行检查指导薄弱环节进行完善提高形成工作总结
街道选择1―2村作改制试点试点村改制工作略早述时间
五市区村改社居社区整合基求措施
（）加强领导明确责村改社居社区整合工作涉方方面面问题实施程中需部门密切配合方利完成改制全部工作保证村改社居社区整合工作稳利进行全市改制工作市村改社居社区整合工作领导组社区建设领导组统领导设办公室资产处置指导组政策组宣传组社会稳定组社区基层组织设置指导组社区界线划分指导组负责具体指导工作
关街道成立专门领导机构政手负总责落实专负责村居相应成立工作机构村支部书记村委会负总责项工作作前工作抓紧抓
挂钩相关街道市领导市直部门挂钩相关村街道政领导干部深入基层第线联系群众指导协助村做改制工作
改制涉关问题市直关部门工作职改制原维护群众利益出发根级规定精神结合市实际制定出台相应政策指导实施提供优质服务限度调动群众积极性形成工作合力
市社区办根改制工作需制定改制工作责制分解表明确级部门职责务求时间安排加协调指导力度推动改制工作利进行
（二）强化宣传积极引导坚持宣传引导开路宣传工作贯穿整改制工作程重点宣传村改社居社区整合重性必性改制基原方法步骤时间安排结合宣传十六十六届四中全会精神教育引导广干部群众时俱进开拓创新充分发挥员干部先锋模范作引导干部群众发展眼光正确改制工作正确处理前利益长远利益局部利益全局利益关系迅速思想行动统市委市政府重决定推动改制工作利实施二重视舆导充分利种媒体做正面宣传发动引导干部群众说利改制话做利改制事群众进步明确村改社居社区整合工作必性行性真正理解委政府意
图消疑虑改制工作转化群众觉愿行动积极支持参改制推动项工作扎实序开展确保改制步位次成功
（三）立足实际细化方案村改社居社区整合城市发展程中遇新课题街道村居情况土存量集体资产分布理形式收益农村居民福利农业口例业结构基础设施建设情况农村居民素质等等存差异关街道村居根全市总体工作方案相关政策规定结合街道村居实际精心制定具体实施方案制定实施方案中街道加指导力度帮助村居委会村情进行彻底清查摸出种具体数字时召开种形式座谈会广泛征求群众意见制定实施方案抓住矛盾解决问题切合村居实际具较强指导性操作性
（四）抓住重点协调发展街道村居处理改制工作工作关系项工作列年半年项重务抓精心组织抓紧部署时完成切实改制工作落实全年工作务机结合
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市区村改社居社区整合指导思想
十六十六届四中全会精神邓理三代表重思想指导促进市济社会事业全面发展目标关法律法规文件精神晋江市十五发展规划确保社会稳定发展前提实事求积极稳妥推行改制工作加快城市化发展步伐推进农村城市农民市民转变建立新型城市基层理体制巩固执政基础促进三文明协调发展构建谐社区晋江市跨越式建设中等城市提供组织保证
二市区村改社居社区整合总体思路
（）改制范围：市区6街道办事处范围71村居
（二）改制时间：2010年9月启动村改社居社区整合前期项准备工作实事求制宜尊重历史先易难循序渐进动实施稳妥序确保稳定原采取先全部改制逐步完善办法分类型进行改制力争年底前基完成市区6街道办事处范围村改社居社区整合工作
（三）改制办法：分3种类型进行改制现农村村民常年居住生产生活体具紧密社会联系形成较强认感属感村改社居原实行
村改社居成建制改制暂保持原范围规模变根社区社会济发展情况适时逐步进行社区整合部分村居特村居混杂根实际情况群众承受程度进行撤整合（青阳街道青阳村居青华村居莲屿村居梅岭街道梅青梅山村居等）新组建相封闭住宅区行组建社区（梅岭街道竹园区福隆花园宝龙金色家园梅岭工业区罗山街道华泰国际新城等）改制新设立社区居委会分期分批培育示范社区
三市区村改社居社区整合基原
实行村改社居社区整合涉社会济文化等方方面面问题确保改制稳渡利进行总处置充分体现十六关改革力度发展速度社会承受程度统起求实施程中必须五利两确保全市策村案原执行
（）五利：利维护安定稳定社会局面利加强城市建设理利方便民群众生产生活需利发挥群众治组织作利社区建设六服务设施（社区居委会办公场社区服务站幼托文体活动室老年活动室便民停车场）布局建设理提高综合效益
（二）两确保：确保国家集体资产流失确保村干部群众应享权益受损失福利遇水着社会济发展逐步提高
（三）全市策村案：全市策村改社居社区整合时机构转换改制程序集体资产处置村干部理计划生育土理教育理户籍理低保退役士兵安置等方面市直关部门根相关法律法规制定出台统政策指导组织实
施村案关街道村居根全市改制方案结合实际制定具体实施方案组织实施
四市区村改社居社区整合基方法步骤
（）制定改制方案宣传发动阶段（2010年11月20日前）：调研基础结合市直关部门工作意见形成改制方案市委市政府研究通实行关街道根市改制方案时研究认真组织制定街道村居村改社居社区整合方案提交市村改社居社区整合工作领导组审核村居根市街道改制方案结合村居实际认真制定改制方案广泛征求意见修改完善方案较成熟应提交街道审核力抓宣传发动工作充分运种宣传形式深入宣传改制目意义原方法消群众疑虑时掌握动态信息确保工作动序进行
（二）履行程序表决报批阶段（2010年12月5日前）：根福建省民政府关调整乡镇行政区划意见（闽政[XX]24号）中关调整乡镇时积极稳妥做村委会调整撤工作关规定精神街道办事处书面形式村委会提出撤销村民委员会建制设立社区居民委员会意见村委会时召开村民代表会议介绍改制方案讨通撤销村委会建制设立社区居委会决议时表决通村委会成员渡社区居委会筹备工作组成员村民代表渡社区居民代表村民组长渡居民组长
村委会村民代表会议村改社居问题表决结果形成撤销村委会设立社区居委会请示时报街道办事处街道办事处报市民政府批准撤销村委会设立社区居委会
（三）社区基层组织组建阶段（2010年12月20日前）：市政府批复撤村设社居章基
层组织选举办法等规定街道工委报市委组织部批准撤销原村（居）支部设立社区支部原村（居）支部班子基础街道工委命整体渡社区支部委员社区支部辖区处领导核心位改制工作社区济社区服务社区文明社区治安等建设起领导作领导社区居委会配套组织开展工作组织民政部门指导街道社居村民代表会议表决结果原村委会班子基础组建社区居委会筹备工作组承接社区居委会工作职责办理辖区居民公事务公益事业开展社区服务加强城市理搞治安计生公卫生等工作全省村级组织换届选举时关规定组织社区支部社区居委会选举工作新组建相封闭住宅区竹园区福隆花园华泰国际新城等新设立社区采取公开招聘办法章基层组织选举办法城市居委会组织法福建省城市社区治组织选举工作规定（试行）社区配套组织关规定做社区支部社区居民委员会社区配套组织选举工作社区支部社区居委会组建产生做相关制度建设
（四）建章立制总结验收阶段（2010年1月）：街道组织改制设立社区进行检查指导薄弱环节进行完善提高形成工作总结
街道选择1―2村作改制试点试点村改制工作略早述时间
五市区村改社居社区整合基求措施
（）加强领导明确责村改社居社区整合工作涉方方面面问题实施程中需部门密切配合方利完成改制全部工作保证村改社居社区整合工作稳利进行全市改制工作市村改社居社区整合工作领导组社区建设领导组统领导设办公室资产处置指导组政策组宣传组社会稳定组社区基层组织设置指导组社区界线划分指导组负责具体指导工作
关街道成立专门领导机构政手负总责落实专负责村居相应成立工作机构村支部书记村委会负总责项工作作前工作抓紧抓
挂钩相关街道市领导市直部门挂钩相关村街道政领导干部深入基层第线联系群众指导协助村做改制工作
改制涉关问题市直关部门工作职改制原维护群众利益出发根级规定精神结合市实际制定出台相应政策指导实施提供优质服务限度调动群众积极性形成工作合力
市社区办根改制工作需制定改制工作责制分解表明确级部门职责务求时间安排加协调指导力度推动改制工作利进行
（二）强化宣传积极引导坚持宣传引导开路宣传工作贯穿整改制工作程重点宣传村改社居社区整合重性必性改制基原方法步骤时间安排结合宣传十六十六届四中全会精神教育引导广干部群众时俱进开拓创新充分发挥员干部先锋模范作引导干部群众发展眼光正确改制工作正确处理前利益长远利益局部利益全局利益关系迅速思想行动统市委市政府重决定推动改制工作利实施二重视舆导充分利种媒体做正面宣传发动引导干部群众说利改制话做利改制事群众进步明确村改社居社区整合工作必性行性真正理解委政府意
图消疑虑改制工作转化群众觉愿行动积极支持参改制推动项工作扎实序开展确保改制步位次成功
（三）立足实际细化方案村改社居社区整合城市发展程中遇新课题街道村居情况土存量集体资产分布理形式收益农村居民福利农业口例业结构基础设施建设情况农村居民素质等等存差异关街道村居根全市总体工作方案相关政策规定结合街道村居实际精心制定具体实施方案制定实施方案中街道加指导力度帮助村居委会村情进行彻底清查摸出种具体数字时召开种形式座谈会广泛征求群众意见制定实施方案抓住矛盾解决问题切合村居实际具较强指导性操作性
（四）抓住重点协调发展街道村居处理改制工作工作关系项工作列年半年项重务抓精心组织抓紧部署时完成切实改制工作落实全年工作务机结合
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