新形势涉法涉诉信访问题探讨—政司法
年着社会义市场济体制建立改革开放步伐断加快种预见新情况新问题新矛盾断涌现民法院已成解决矛盾重渠道法院受理类案件日益俱增诉讼体元化案情复杂处理难度矛盾易激发产生涉诉信访成影响社会稳定影响法院形象影响政府形象重素笔者涉诉信访形势成策谈粗浅法
涉诉信访形势
涉诉信访案件居高高法院统计2004年方级民法院办理信访422万件次升622003年高法院接处理集体访2002年升169108悉涉诉信访占社会信访总量40左右2004年某法院信访案件总量达256件次中信87件访169件次信访案件中涉刑事11件民商事131件行政6件执行102件国家赔偿案件3件信访县司委11次县纪检监察7次政法委9次县信访局4件次法院225次般信访占87重点信访占13左右信访进京7件19次占总数273进省城12件31次占总数468进州府22件36次占总数859委政府关部门重视支持已处理235件（）占总数918正处理中21件（）占总数82
涉诉信访工作取成绩面形势十分严峻前涉诉信访呈现新特点：重复访越级访突出占总数5左右案件审结没法院申诉事直接进京访案件已通处理事理取闹纠缠委政府法院二信访问题涉广泛集中反映企业改制征拆迁移民安置等问题涉县乡政府问题涉案件实体处理诉讼程序案件执行办案效率审判作风法院廉洁文明态度方法等问题三信访行方式样化信访般选择召开两会期间领导检查工作等时机采取横幅竖标语呼口号闯会场跪拦车堵门堵路身穿冤字白衣喊冤纠缠闹机关干扰办公等方式企图造成影响蓄意群众信访成挟政府种手段引起政府重视四重点信访案件处理难度申请执行力法实现申请信访目案件证瑕疵难进行纠错增加案件处理难度
二涉诉信访成
冰冻三尺非日寒造成涉诉信访断增加原方面表现：
1社会变化利益矛盾突出
市场济法制济市场济中种矛盾市场规律行政手段调整外法律手段进行调整关统计20年前全国法院均民商事案件50万件20年升500万件升10倍院言85年前年案件百件
现年常规案件千件加督促程序案件高达三千件说明改革开放带济文化日益繁荣济文化生活活跃矛盾纠纷成倍增加利益突趋激烈社会处矛盾发期稳定素增企改破产产权转职工安置养老保险征拆迁土调整等问题法院受理中易产生信访实许法院问题矛盾法院法院作出终审裁判许事愿意息诉服判选择访带涉诉信访增
2法官司法民意识强
审判实践中少数案件实体程度程序存裁判公问题事实证审查认定适法律缺乏准确性案件质量存瑕疵较刘某财产纠纷申诉案省州县三级法院结致法律文书质量高说理够事裁判文书中某文字断访执行难未根解决未结执行案件压力然相执行工作十分困难事合法权益时实现审判员综合素质高工作作风实文明办案欠缺办案效率低引发信访案件久诉立久审结久拖决执法方式简单粗暴少数法官审判程中特权思想严重缺乏公仆意识重判轻信访重结案轻效果愿做细致群众思想工作没正确处理裁判调处坐堂办案巡回办案关系味强调庭宣判率重判轻调缺乏完善调解机制丢掉传统巡回办案优良作风执法廉办案程中滥裁量权办关系案情案金钱案吃喝事甚出现办冤假错案
3信访机制完善
法院接处理事信访问题时没完整细致操作机制事法院判决服诉申诉处访法院部时互相推诿常常转答复长时间结案委政府信访处理机制力分强调花钱买安理缠访事敢法处理味迁妥协力求少生事端信访部门信访者理力案件事实缺乏甄盲目简单批转意表态造成事紧扣领导表态纠缠休刑民行三诉讼法申诉没次数限制事时法院申诉次审稳定社会维护司法权威极利司法公信力降易事产生始终申诉改判机会念头肯息诉罢访客观造成信访止局面
4办案费受制约
宪法法院组织法确定民法院位民法院宪法独立行审判权受方行政限制受级监督民法院财物方政府负责保障法院审判力量限时补充费困难保障办案需许申诉案件时组织外出调查案件时结案拖拖引发事次信访
5事文化素质低
老少边穷区济文化落信息闭塞事诉讼力低特基
层法院面绝部分事广农民群众文化水低观念落法律意识淡薄法院审判方式改革理解事缺乏证意识缺乏正确诉讼理念诉讼风险认识足正确法律事实客观事实差异片面败诉责法执行责咎法院事法院提出实际求达信访法院信访工作带相难度谁举张谁举证举证承担败诉责适应信访事听办案员法律宣传劝阻意孤行通正渠道法反映意某实事部门传单式散发法院者法官进行攻击报复达某种目
三解决涉诉信访策
胡锦涛总书记信诉工作作重批示：必须提醒级委政府高度重视必须带着感情做工作必须坚决贯彻政策必须努力问题处理必须加强协调配合法院坚持五必须指针认真落实信访条例笔者认解决信访问题蹴事法院坚持领导争取委政府支持外必须标兼治源头预防治理涉诉信访产生应方面做工作：
1深化思想认识重塑法院形象
抓教育民法院坚持三代表重思想统领全局工作牢固确立正确审判方坚持司法民根宗旨维护社会公正义结合法院审判实际法官思想实际力开展公正效率司法民法官职业道德风廉政信访条例等教育努力提高法官政治业务素质道德修养
二深化信访工作认识加强信访条例学树立现代司法理念信访工作作项中国特色制度政府保持民群众血肉联系重途联系民群众桥梁纽带吸纳民意正确决策重条件发扬民重窗口保障民民接受群众监督效方式涉诉信访工作必须思想提高认识重视信访工作涉诉信访工作作前时期法院工作件重务抓切实涉诉信访案件件件抓落实
三加强职业道德建设结合实际进步开展公正执法树形象活动真正思想转变执法观念树立正确世界观生观价值观权力观稳定观做权民情民系满腔热情全心全意民群众办实事信访群众讲感情讲政策讲法律做真心真话真
2狠抓公正廉洁文明高效切实加强司法力建设
狠抓审判质量提高审判业务力案件质量评查委员会作常设机构设置结执案件逐件评查件件关填写评查登记卡确保案件质量加强业务学开观摩示范庭切实弄清实事正确引导举证质证胆认证提高驾驭庭审功开庭成功率正确适法律完整准确语言表达书写法律文书案件办成铁案确保事实公正程序公正形象公正
二加强廉政建设提高法官廉洁律力法官办案程中切实做法纪办案办关系案情案金钱案徇私枉法正确运裁量权做慎独严格求公正廉洁条红线贯穿办案全程重塑法院法官廉洁形象
三加诉讼调解力度提高诉讼调解力法官定增强诉讼调解意识充分发挥诉讼调解定纷止争化解矛盾维护社会稳定作正确处理裁判调解关系积极探索新时期调解工作新机制讲究调解艺术确保调解率达60
四改进审判作风提高文明高效办案力转变干警作风积极动开展工作克服官僚义衙门作风敢工作敢负责法办案严禁超审限快立快审快结快执高效文明服务增强审判透明度觉接受社会界监督坚持法律效果社会效果统
3建立涉诉信访长效机制实现涉诉信访制度化规范化
法院部应建立专门信访接处理工作中心目前法院立案庭负责信访接工作工作繁杂力量足便信访解决应早建立信访调处工作中心配齐合议庭员必装备信访立案庭分离出集中精力集中力集中领导集中财力直接处理信访问题防止互相扯皮推诿
二恢复乡村调解组织调解员发挥民调解员前作矛盾解决解决萌芽中涉诉信访应发挥头蛇作加强协调配合法院形成合力群众反映问题时解决切实做信访问题抓事事事出村事出乡件件着落事事回音建立畅通序务实高效信访工作新秩序
三建立领导责制便民机制建立涉诉信访工作责制涉诉信访案件实行定案定定领导定时限定方案定措施定责实行领导包案责制重影响信访案件手亲问亲落实亲做息诉工作制定系列便民利民措施设立领导公开信箱公开电话领导接日等制度
四建立信访工作奖惩机制信访反映问题规定时间办结效果妥善息诉群众满意应予表彰奖励政令通拖着办效率低办理引发重新信访越级访久诉息予处分建立督察通报制两月通报督促抓落实
五建立违法信访惩处机制少数信访法反映问题理取闹寻衅滋事制造事端信访泄私愤听劝阻法处罚位
4发挥纪检监察作强化审判工作监督
审判工作专业性较强工作法院审判活动监督检察社会委政府纪检监察部门监督外笔者认法院部纪检监察监督更效员法院业务庭优秀业务骨干中选拨懂审判业务懂监督业务实行专业化监督
建立错案瑕疵案件责追究制度确属错案瑕疵案件违纪行法纪进行追究
二实行案监督整体监督相结合整体工作监督时影响案件纪检监察应进行案监督提前介入防止发生裁判公案件
三已审结案件应开展回访活动回访案件应占结案5左右通纪检监察回访时解审判中情况特事案件法官法充分发挥纪检监察案前案中案监察作形式采取征求意见卡实走访设立投诉箱等
5加快信访立法促进信访工作规范化法制化
应快三诉讼法部分条款修改三诉讼法改革初期制订市场济天种利益体间突复杂化价值取元化法院难涉诉社会关系作出完全令信服裁判国实行两审终审制事服审诉二审二审进行书面审查开庭调查造成信访增重原两审终审制修改三审终审制取消诉讼法规定开庭审理直接书面审理规定应规定二审必须开庭审理样增加审判透明度提高法院终局裁判权威
二加快信访立法现信访条例参治安理处罚条例民法通等相关规定制订具中国特色信访法增加信访情况区分明确访界定确定接处责加强法信访权利保护理访违法访处理法律刑法中应增加理缠访闹访暴访构成犯罪处罚条款访行引导法律轨道全国形成统信访法律体系促进信访工作规范化法制化
三切实加司法费保障力度司法费保障减少信访提高办案公正效率济基础巧妇难做米炊完全保障司法机关办公办案费司法机关职作全部发挥减少涉诉信访案件发生
高民法院肖扬院长指出：缠诉缠访称天第难事’实际事关群众切身利益事事关民法院形象事定坚忍拨精神迎难工作魄力果断效措施痛决心切实办
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新形势涉法涉诉信访问题探讨—政司法
年着社会义市场济体制建立改革开放步伐断加快种预见新情况新问题新矛盾断涌现民法院已成解决矛盾重渠道法院受理类案件日益俱增诉讼体元化案情复杂处理难度矛盾易激发产生涉诉信访成影响社会稳定影响法院形象影响政府形象重素笔者涉诉信访形势成策谈粗浅法
涉诉信访形势
涉诉信访案件居高高法院统计2004年方级民法院办理信访422万件次升622003年高法院接处理集体访2002年升169108悉涉诉信访占社会信访总量40左右2004年某法院信访案件总量达256件次中信87件访169件次信访案件中涉刑事11件民商事131件行政6件执行102件国家赔偿案件3件信访县司委11次县纪检监察7次政法委9次县信访局4件次法院225次般信访占87重点信访占13左右信访进京7件19次占总数273进省城12件31次占总数468进州府22件36次占总数859委政府关部门重视支持已处理235件（）占总数918正处理中21件（）占总数82
涉诉信访工作取成绩面形势十分严峻前涉诉信访呈现新特点：重复访越级访突出占总数5左右案件审结没法院申诉事直接进京访案件已通处理事理取闹纠缠委政府法院二信访问题涉广泛集中反映企业改制征拆迁移民安置等问题涉县乡政府问题涉案件实体处理诉讼程序案件执行办案效率审判作风法院廉洁文明态度方法等问题三信访行方式样化信访般选择召开两会期间领导检查工作等时机采取横幅竖标语呼口号闯会场跪拦车堵门堵路身穿冤字白衣喊冤纠缠闹机关干扰办公等方式企图造成影响蓄意群众信访成挟政府种手段引起政府重视四重点信访案件处理难度申请执行力法实现申请信访目案件证瑕疵难进行纠错增加案件处理难度
二涉诉信访成
冰冻三尺非日寒造成涉诉信访断增加原方面表现：
1社会变化利益矛盾突出
市场济法制济市场济中种矛盾市场规律行政手段调整外法律手段进行调整关统计20年前全国法院均民商事案件50万件20年升500万件升10倍院言85年前年案件百件
现年常规案件千件加督促程序案件高达三千件说明改革开放带济文化日益繁荣济文化生活活跃矛盾纠纷成倍增加利益突趋激烈社会处矛盾发期稳定素增企改破产产权转职工安置养老保险征拆迁土调整等问题法院受理中易产生信访实许法院问题矛盾法院法院作出终审裁判许事愿意息诉服判选择访带涉诉信访增
2法官司法民意识强
审判实践中少数案件实体程度程序存裁判公问题事实证审查认定适法律缺乏准确性案件质量存瑕疵较刘某财产纠纷申诉案省州县三级法院结致法律文书质量高说理够事裁判文书中某文字断访执行难未根解决未结执行案件压力然相执行工作十分困难事合法权益时实现审判员综合素质高工作作风实文明办案欠缺办案效率低引发信访案件久诉立久审结久拖决执法方式简单粗暴少数法官审判程中特权思想严重缺乏公仆意识重判轻信访重结案轻效果愿做细致群众思想工作没正确处理裁判调处坐堂办案巡回办案关系味强调庭宣判率重判轻调缺乏完善调解机制丢掉传统巡回办案优良作风执法廉办案程中滥裁量权办关系案情案金钱案吃喝事甚出现办冤假错案
3信访机制完善
法院接处理事信访问题时没完整细致操作机制事法院判决服诉申诉处访法院部时互相推诿常常转答复长时间结案委政府信访处理机制力分强调花钱买安理缠访事敢法处理味迁妥协力求少生事端信访部门信访者理力案件事实缺乏甄盲目简单批转意表态造成事紧扣领导表态纠缠休刑民行三诉讼法申诉没次数限制事时法院申诉次审稳定社会维护司法权威极利司法公信力降易事产生始终申诉改判机会念头肯息诉罢访客观造成信访止局面
4办案费受制约
宪法法院组织法确定民法院位民法院宪法独立行审判权受方行政限制受级监督民法院财物方政府负责保障法院审判力量限时补充费困难保障办案需许申诉案件时组织外出调查案件时结案拖拖引发事次信访
5事文化素质低
老少边穷区济文化落信息闭塞事诉讼力低特基
层法院面绝部分事广农民群众文化水低观念落法律意识淡薄法院审判方式改革理解事缺乏证意识缺乏正确诉讼理念诉讼风险认识足正确法律事实客观事实差异片面败诉责法执行责咎法院事法院提出实际求达信访法院信访工作带相难度谁举张谁举证举证承担败诉责适应信访事听办案员法律宣传劝阻意孤行通正渠道法反映意某实事部门传单式散发法院者法官进行攻击报复达某种目
三解决涉诉信访策
胡锦涛总书记信诉工作作重批示：必须提醒级委政府高度重视必须带着感情做工作必须坚决贯彻政策必须努力问题处理必须加强协调配合法院坚持五必须指针认真落实信访条例笔者认解决信访问题蹴事法院坚持领导争取委政府支持外必须标兼治源头预防治理涉诉信访产生应方面做工作：
1深化思想认识重塑法院形象
抓教育民法院坚持三代表重思想统领全局工作牢固确立正确审判方坚持司法民根宗旨维护社会公正义结合法院审判实际法官思想实际力开展公正效率司法民法官职业道德风廉政信访条例等教育努力提高法官政治业务素质道德修养
二深化信访工作认识加强信访条例学树立现代司法理念信访工作作项中国特色制度政府保持民群众血肉联系重途联系民群众桥梁纽带吸纳民意正确决策重条件发扬民重窗口保障民民接受群众监督效方式涉诉信访工作必须思想提高认识重视信访工作涉诉信访工作作前时期法院工作件重务抓切实涉诉信访案件件件抓落实
三加强职业道德建设结合实际进步开展公正执法树形象活动真正思想转变执法观念树立正确世界观生观价值观权力观稳定观做权民情民系满腔热情全心全意民群众办实事信访群众讲感情讲政策讲法律做真心真话真
2狠抓公正廉洁文明高效切实加强司法力建设
狠抓审判质量提高审判业务力案件质量评查委员会作常设机构设置结执案件逐件评查件件关填写评查登记卡确保案件质量加强业务学开观摩示范庭切实弄清实事正确引导举证质证胆认证提高驾驭庭审功开庭成功率正确适法律完整准确语言表达书写法律文书案件办成铁案确保事实公正程序公正形象公正
二加强廉政建设提高法官廉洁律力法官办案程中切实做法纪办案办关系案情案金钱案徇私枉法正确运裁量权做慎独严格求公正廉洁条红线贯穿办案全程重塑法院法官廉洁形象
三加诉讼调解力度提高诉讼调解力法官定增强诉讼调解意识充分发挥诉讼调解定纷止争化解矛盾维护社会稳定作正确处理裁判调解关系积极探索新时期调解工作新机制讲究调解艺术确保调解率达60
四改进审判作风提高文明高效办案力转变干警作风积极动开展工作克服官僚义衙门作风敢工作敢负责法办案严禁超审限快立快审快结快执高效文明服务增强审判透明度觉接受社会界监督坚持法律效果社会效果统
3建立涉诉信访长效机制实现涉诉信访制度化规范化
法院部应建立专门信访接处理工作中心目前法院立案庭负责信访接工作工作繁杂力量足便信访解决应早建立信访调处工作中心配齐合议庭员必装备信访立案庭分离出集中精力集中力集中领导集中财力直接处理信访问题防止互相扯皮推诿
二恢复乡村调解组织调解员发挥民调解员前作矛盾解决解决萌芽中涉诉信访应发挥头蛇作加强协调配合法院形成合力群众反映问题时解决切实做信访问题抓事事事出村事出乡件件着落事事回音建立畅通序务实高效信访工作新秩序
三建立领导责制便民机制建立涉诉信访工作责制涉诉信访案件实行定案定定领导定时限定方案定措施定责实行领导包案责制重影响信访案件手亲问亲落实亲做息诉工作制定系列便民利民措施设立领导公开信箱公开电话领导接日等制度
四建立信访工作奖惩机制信访反映问题规定时间办结效果妥善息诉群众满意应予表彰奖励政令通拖着办效率低办理引发重新信访越级访久诉息予处分建立督察通报制两月通报督促抓落实
五建立违法信访惩处机制少数信访法反映问题理取闹寻衅滋事制造事端信访泄私愤听劝阻法处罚位
4发挥纪检监察作强化审判工作监督
审判工作专业性较强工作法院审判活动监督检察社会委政府纪检监察部门监督外笔者认法院部纪检监察监督更效员法院业务庭优秀业务骨干中选拨懂审判业务懂监督业务实行专业化监督
建立错案瑕疵案件责追究制度确属错案瑕疵案件违纪行法纪进行追究
二实行案监督整体监督相结合整体工作监督时影响案件纪检监察应进行案监督提前介入防止发生裁判公案件
三已审结案件应开展回访活动回访案件应占结案5左右通纪检监察回访时解审判中情况特事案件法官法充分发挥纪检监察案前案中案监察作形式采取征求意见卡实走访设立投诉箱等
5加快信访立法促进信访工作规范化法制化
应快三诉讼法部分条款修改三诉讼法改革初期制订市场济天种利益体间突复杂化价值取元化法院难涉诉社会关系作出完全令信服裁判国实行两审终审制事服审诉二审二审进行书面审查开庭调查造成信访增重原两审终审制修改三审终审制取消诉讼法规定开庭审理直接书面审理规定应规定二审必须开庭审理样增加审判透明度提高法院终局裁判权威
二加快信访立法现信访条例参治安理处罚条例民法通等相关规定制订具中国特色信访法增加信访情况区分明确访界定确定接处责加强法信访权利保护理访违法访处理法律刑法中应增加理缠访闹访暴访构成犯罪处罚条款访行引导法律轨道全国形成统信访法律体系促进信访工作规范化法制化
三切实加司法费保障力度司法费保障减少信访提高办案公正效率济基础巧妇难做米炊完全保障司法机关办公办案费司法机关职作全部发挥减少涉诉信访案件发生
高民法院肖扬院长指出：缠诉缠访称天第难事’实际事关群众切身利益事事关民法院形象事定坚忍拨精神迎难工作魄力果断效措施痛决心切实办
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