财政国库改革实践探讨—财金融
财政国库改革实践探讨
亚迪 志礼
提起财政国库脑海中会然神密类词相联系产生观念原简单传统体制形成封闭式财政国库理方式缺乏透明度济活动直接面面形成着现代公民意识断提高着政府法行政需着市场济深发展改革现行财政国库理制度推行完善单账户基础国库集中收付制度建立社会义市场济条件公财政基框架项重容财政支出理方式重变革年全省财政四项制度改革潮推动县财政国库集中支付成功试行已慢慢揭开财政国库古老名词神密面纱离国民生活越越社会济活动中公众直接接触财政国库什？财政国库什改革？国库改革单位会带什变化？笔者倍受关注问题谈点浅见
财政国库负责办理国家财政预算收入预算支出理执行机关国家财政预算执行工作重组成部分通俗说运国家济政策具体组织财政预算收支执行实现收支总量务保证财政预算支出前提通财政沉淀资金资运作提高财政资金效益执行机关
县财政国库改革试点系统设置流程难出推行国库集中收付核心建立国库单账户体系预算单位全部取消原设收支渡账户目财政性收入直接缴入国库单账户财政性支出均国库单账户直接支付商品者劳务提供者资金实现：收入直缴支出直拨改革重点账户体系分析原三方面：
原体制账户设置较杂乱方面征收机关收费部门行设立数众收入渡户收缴收入方面支出单位商业银行设置帐户接受财政拨款账户进行开支活动种资金分散收付局面造成量资金沉淀征收机关预算单位政府实际操控现金少直接削弱政府宏观调控力
二收入收缴程中少数单位规定资金缴入国库外绝数通收入渡户收缴资金隶属关系层层汇缴部门缴国库部门通收入渡户截留收费资金现象极普遍少拖年半载数年缴量预算外资金征收单位账户回旋种财政性资金长期脱离财政监督模式必然导致财政收支信息严重失实根预算编制预算执行政府宏观调控提供真实数量预算外资金掌握征收部门手中直接控制着资金支出权种资金果公财政原支出财政部门难发现
三资金拨付程序年度预算批复财政部门月进度预算单位拨付资金资金拨付脱离财政部门监督资金掌握预算单位手中样时资金求项目款单位行决定监财政部门鞭长莫种层层转拨容易造成资金中途损耗容易改变资金途直接降低财政资金效率非法截留挤占挪资金甚诱发腐败提供便利条件
着述问题逐步凸现改革现行财政国库理制度建立完善国库单账户体系基础资金缴拨国库集中收付形式财政国库理制度新形势加强预算理需适应现代公财政发展趋势
推行财政国库集中理制度改革建立完善国库单账户基础国库集中收付制度传统预算制度根性变革财政收支理次创新项改革关系级财政预算执行否规范直接反映出预算执行质量时必带财政部门预算单位理财观念理财方式更新财政国库改革究竟会带什样变化呢？
实行国库集中收付改变头开户国库单账户前资金分散收付转变国库集中收付统筹预算外财力逐步实现预算外资金收支程中合理配促进预算编制统规范预算收支执行强化财政部门预算单位法理财观念
二实行国库集中收付项财政收入直达国库财政专户额支出直接支付商品劳务供应者实现直接支付改变前收入层层汇集支出层层转拨收支资金流环节局面强化预算执行中财政监职
三实行国库集中收付财政性收支均国库单账户体系运行改变资金分散存放单位国库集中理利政府资金统调度增强政府预算执行控性时财政部门预算单位间通现代化电子技术传递信息克服财政性资金运行信息迟缓透明度高弊端新国库集中收付系统流程财政收支提供时真实反馈信息预算编制政府宏观济调控提供相准确决策
四实行国库集中收付财政部门部实行预算编制执行监督职分工财政预算单位间实行出纳会计分开根改变预算资金理方式预算执行方式预算监督变事监督事前事中监督强化预算约束机制利源头控制腐败现象发生层面讲实行国库集中收付制度加强财政理监督行效手段
县国库集中收付改革工作县委县政府高度关注试点单位通力协作财政部门精心组织筹备首批试点3单位2004年6月21日正式线运行截止年底完全线单位12完全线单位28集中支付资金总量4173万元直接支付资金3671万元直接支付率达88 整支付系统运行较利着支付业务量逐步增加支付范围扩国
库集中收付操作程中渐渐凸现出容忽视面正工作应该努力方
首先加强财政制度改革政策宣传业务流程培训基础公财政框架财政国库制度改革项庞系统工程改革覆盖面广工作量操作员业务素质微机熟练程度求高项全新业务整工程涉基层预算单位部门财政部门代理银行民银行收款等单位全省推行项改革缺乏系统规范专业培训特县级开少数业务单纯行政单位运中心应手外数设数二三级单位基层站（）部门种理职延伸面宽收入支出款项代扣代缴资金业务频繁部门国库集中收付绝程序化系统中操作中遇实际问题茫然措没鉴完整模式合理解决时新国库收付制度根破单位现金收支意性单位钱相显方便改革带规范化求短时期适应特现正处改革渡期银行财政单位等环节业务衔接十分位软件处逐步完善阶段免引起少数单位反感作占改革导位财政部门够组织计划专负责整国库系统业务员培训显十分重宣传政策营造舆声势出发改变单位负责财务员认识观念传统模式中蜕变出理解接纳改革带业务变化二系统业务操作流程进行指导搞踪服务办员熟练掌握系统软件时问题时解决快改革环境中进入角色解顾忧国库集中收付利推进铺条软环境通道
次细化预算编制全面推行容完整项目明细定额科学程序规范部门预算关键国库集中收付制度预算执行程预算执行必须科学规范预算编制基础县全省29贫困县济基础薄弱方财力预算单位间职员财力等素差异列支范围标准相具体操作中应该遵循定项目定额度定标准编制求限度衡单位间均支出水真正体现出公开公公正原预算计划执行中国库集中收付系统求严格部门预算部门预算细化笔支出项目单位月报出相准确款计划财政部门预算编制审定计划行性终达预算编制预算执行相吻合
次科学编制财政预算钢化预算执行保证着部门预算实施预算编制求部门预算必须二二程序首先财政部门统标准审核预算草案报级常委会讨通执行套严密具法律效率预算执行文预算单位言部门预算单位年间收支活动明细账财政言部门预算预算执行指标单钢化预算执行杜绝资金拨付意性维护预算严肃性唯途径利实施财政预算根保证
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财政国库改革实践探讨
亚迪 志礼
提起财政国库脑海中会然神密类词相联系产生观念原简单传统体制形成封闭式财政国库理方式缺乏透明度济活动直接面面形成着现代公民意识断提高着政府法行政需着市场济深发展改革现行财政国库理制度推行完善单账户基础国库集中收付制度建立社会义市场济条件公财政基框架项重容财政支出理方式重变革年全省财政四项制度改革潮推动县财政国库集中支付成功试行已慢慢揭开财政国库古老名词神密面纱离国民生活越越社会济活动中公众直接接触财政国库什？财政国库什改革？国库改革单位会带什变化？笔者倍受关注问题谈点浅见
财政国库负责办理国家财政预算收入预算支出理执行机关国家财政预算执行工作重组成部分通俗说运国家济政策具体组织财政预算收支执行实现收支总量务保证财政预算支出前提通财政沉淀资金资运作提高财政资金效益执行机关
县财政国库改革试点系统设置流程难出推行国库集中收付核心建立国库单账户体系预算单位全部取消原设收支渡账户目财政性收入直接缴入国库单账户财政性支出均国库单账户直接支付商品者劳务提供者资金实现：收入直缴支出直拨改革重点账户体系分析原三方面：
原体制账户设置较杂乱方面征收机关收费部门行设立数众收入渡户收缴收入方面支出单位商业银行设置帐户接受财政拨款账户进行开支活动种资金分散收付局面造成量资金沉淀征收机关预算单位政府实际操控现金少直接削弱政府宏观调控力
二收入收缴程中少数单位规定资金缴入国库外绝数通收入渡户收缴资金隶属关系层层汇缴部门缴国库部门通收入渡户截留收费资金现象极普遍少拖年半载数年缴量预算外资金征收单位账户回旋种财政性资金长期脱离财政监督模式必然导致财政收支信息严重失实根预算编制预算执行政府宏观调控提供真实数量预算外资金掌握征收部门手中直接控制着资金支出权种资金果公财政原支出财政部门难发现
三资金拨付程序年度预算批复财政部门月进度预算单位拨付资金资金拨付脱离财政部门监督资金掌握预算单位手中样时资金求项目款单位行决定监财政部门鞭长莫种层层转拨容易造成资金中途损耗容易改变资金途直接降低财政资金效率非法截留挤占挪资金甚诱发腐败提供便利条件
着述问题逐步凸现改革现行财政国库理制度建立完善国库单账户体系基础资金缴拨国库集中收付形式财政国库理制度新形势加强预算理需适应现代公财政发展趋势
推行财政国库集中理制度改革建立完善国库单账户基础国库集中收付制度传统预算制度根性变革财政收支理次创新项改革关系级财政预算执行否规范直接反映出预算执行质量时必带财政部门预算单位理财观念理财方式更新财政国库改革究竟会带什样变化呢？
实行国库集中收付改变头开户国库单账户前资金分散收付转变国库集中收付统筹预算外财力逐步实现预算外资金收支程中合理配促进预算编制统规范预算收支执行强化财政部门预算单位法理财观念
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三实行国库集中收付财政性收支均国库单账户体系运行改变资金分散存放单位国库集中理利政府资金统调度增强政府预算执行控性时财政部门预算单位间通现代化电子技术传递信息克服财政性资金运行信息迟缓透明度高弊端新国库集中收付系统流程财政收支提供时真实反馈信息预算编制政府宏观济调控提供相准确决策
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县国库集中收付改革工作县委县政府高度关注试点单位通力协作财政部门精心组织筹备首批试点3单位2004年6月21日正式线运行截止年底完全线单位12完全线单位28集中支付资金总量4173万元直接支付资金3671万元直接支付率达88 整支付系统运行较利着支付业务量逐步增加支付范围扩国
库集中收付操作程中渐渐凸现出容忽视面正工作应该努力方
首先加强财政制度改革政策宣传业务流程培训基础公财政框架财政国库制度改革项庞系统工程改革覆盖面广工作量操作员业务素质微机熟练程度求高项全新业务整工程涉基层预算单位部门财政部门代理银行民银行收款等单位全省推行项改革缺乏系统规范专业培训特县级开少数业务单纯行政单位运中心应手外数设数二三级单位基层站（）部门种理职延伸面宽收入支出款项代扣代缴资金业务频繁部门国库集中收付绝程序化系统中操作中遇实际问题茫然措没鉴完整模式合理解决时新国库收付制度根破单位现金收支意性单位钱相显方便改革带规范化求短时期适应特现正处改革渡期银行财政单位等环节业务衔接十分位软件处逐步完善阶段免引起少数单位反感作占改革导位财政部门够组织计划专负责整国库系统业务员培训显十分重宣传政策营造舆声势出发改变单位负责财务员认识观念传统模式中蜕变出理解接纳改革带业务变化二系统业务操作流程进行指导搞踪服务办员熟练掌握系统软件时问题时解决快改革环境中进入角色解顾忧国库集中收付利推进铺条软环境通道
次细化预算编制全面推行容完整项目明细定额科学程序规范部门预算关键国库集中收付制度预算执行程预算执行必须科学规范预算编制基础县全省29贫困县济基础薄弱方财力预算单位间职员财力等素差异列支范围标准相具体操作中应该遵循定项目定额度定标准编制求限度衡单位间均支出水真正体现出公开公公正原预算计划执行中国库集中收付系统求严格部门预算部门预算细化笔支出项目单位月报出相准确款计划财政部门预算编制审定计划行性终达预算编制预算执行相吻合
次科学编制财政预算钢化预算执行保证着部门预算实施预算编制求部门预算必须二二程序首先财政部门统标准审核预算草案报级常委会讨通执行套严密具法律效率预算执行文预算单位言部门预算单位年间收支活动明细账财政言部门预算预算执行指标单钢化预算执行杜绝资金拨付意性维护预算严肃性唯途径利实施财政预算根保证
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