中俄相互投资承包劳务合作分析展—济工作
俄罗斯华投资发展趋势结构特点
（）俄罗斯华投资发展趋势分析
1992年前苏联解体俄罗斯华直接投资发展趋势具特点投资规模较1992年约1622万美元1993年增长4194万美元年投资规模明显减少尤1994～2000年期间仅仅维持2000万美元左右2001年升扩3000万美元规模然未恢复1993～1994年期间高水俄罗斯华投资中国吸收外商直接投资中重1992年达015％2001年降低006例中俄贸易关系重性相相差甚远二波动较1993年俄罗斯华投资增长达158连续4年陷入10％负增长2000年出现16左右降2001年增长速度竟高达83％外10年中年均增长速度中国时期吸收外资均增长速度低10百分点（参见表1）
周边国家世界发达国家中俄罗斯华投资中国全部利外资中重性低截止2000年底数计算俄罗斯华投资累计实际出资额仅占全部外资004％相美国1200德国158马西亚117菲律宾12
（二）俄罗斯华投资产业分布结构
根调研获数截2000年底累计出资额计算俄罗斯华投资集中制造业交通运输仓储邮电建筑业批发零售商业餐饮业占重分达585％159％61％59％时期全部外资行业结构相制造业重致相建筑业交通运输仓储邮电业批发零售餐饮业重高外俄罗斯投资科技研究技术咨询行业重达32％行业中居第六位相重高全国外资行业结构中该行业重点反映俄罗斯科技领域技术实力年中俄科技合作日趋加强特点房产开发社会服务业电力源等行业俄罗斯投资集中程度远低全国外资均水俄罗斯企业资实力方面劣势表现
表1 俄罗斯华直接投资发展趋势
资料源：年度中国统计年鉴
表2 俄罗斯华投资企业产业结构
资料源：DRC数
俄
罗斯华投资企业分布黑龙江吉林辽宁蒙古山东天津等涉汽车组装维修零配件加工化工建材食品加工餐饮服务等领域
制造业俄罗斯投资产业化学工业重达182％次皮革毛皮交通运输设备（汽车配件等）塑料食品纺织服装等行业重5％行业三类化学工业塑料交通运输设备等行业投资身需资金规模相较投资项目投资额占重明显高行业二纺织服装皮革毛皮等产业投资满足俄罗斯国市场需俄罗斯投资企业出口额中仅纺织品服装皮革毛皮等三类商品占371％三适应国市场需求俄罗斯资源性产品加工食品加工业等
（三）俄罗斯华投资企业基特征
根调研获数目前正常营业240家俄罗斯华投资企业中162家集中制造业制造业企业具特点：企业均资装备程度较低企业均资产计算仅相外资企业均水55％投资源中低二投资规模较资含量低实际出资额计算项目均332万美元相全部外资均水1／4左右三合资企业中俄罗斯方面出资例较低162企业外方均持股重427％外资源中低外方累计实际出资额合规定应出资额相仅仅达785％四企业营效益状况堪忧2000年数计算制造业均销售利润率负23投资制造业行业中16行业出现亏损五劳动生产率水偏低2000年均销售收入计算俄罗斯华投资企业仅98万元全部外资均水低45％左右六投资规模盈利水低等原企业单位销售收入纳税率单项目吸收业规模等贡献指标均水低30～40％七企业外部市场赖程度较高2000年全部出口相销售收入重达378％低外型特点著称日韩国投资企业外源企业中较高全部外资均水高出27％企业进口存度低（仅相全部外资均水15％）净出口额相销售收入重高达349％均水35倍（参见表2）值注意俄罗斯华投资企业出口集中纺织品服装皮革毛皮文教品塑料制品电器等生活消费品领域点俄贸易结构特点致反映投资促进贸易增长作
总体俄罗斯企业华投资规模较资装备程度较低济效益欠佳税收业贡献较限企业产品面国外市场带动国出口增长原料材料采购率较高（进口存度低）游产业相生产诱发效果较明显点明显加工贸易方式日韩国等源投资企业
表3 种投资源制造业企业2000年指标较
资料源：DRC数
二中国俄罗斯投资发展趋势特点
根外贸部公布资料截止2001年底中国批准备案俄中资企业455家总投资规模约282亿美元中部分中企业分布莫斯科圣彼堡等城市西伯利亚远东区涉贸易餐饮业轻纺加工家电器组装通讯微电子技术木材加工农业种植等领域总体俄罗斯投资目前然没形成规模数双边贸易活动直接相关营业范围更集中般消费品家电器产品生产贸易方面目前中国TCL春兰华等知名家电电子企业已俄罗斯投资发展业务2002年4月第九十届广交会春兰集团家俄罗斯企业达成协议合作建设冰箱厂预计年产30万台合作方式春兰出技术出设备俄方出资金厂房等动表明中国企业俄罗斯投资规模技术层次开始出现新变化
缺乏系统全国性统计资料法进行中国俄投资总体分析参俄罗斯投资济合作活动中方企业集中俄罗斯邻黑龙江蒙古辽宁吉林等针区实际进展情况分析总体情况具定代表性根黑龙江吉林辽宁蒙古等四省（区）调研中获汇总资料653投资项目投资总额累计达276亿美元中中方投资139亿美元占投资总额503％首先项目数四省(区)已超全国批准俄投资企业数反映相部分企业未批准根身贸易生产活动需直接利境
外资金携带资金出境设立企业实际数超批准企业数黑龙江省例批准备案俄投资企业合计47家仅相实际设立企业数10％存类似情况保守估计全国俄罗斯累计设立企业数已达2000家表4均投资额计算实际投资总额中方投资额估计分达8亿美元4亿美元
表4 四省（区）俄罗斯投资概况
注：均截2001年底数
资料源：根调研数字汇总
外四省（区）概况中（参见表4）出中国俄罗斯投资项目特点：投资规模普遍较项目均投资额仅达423万美元数项目属中企业二投资企业资成分较高均中方持股例仅保持50％左右说明合资合作企业俄罗斯投资方式适应制度政策环境需中方投资
者更选择投资者合作出资方式
黑龙江省国俄投资项目省份距离相贸频繁等特点中方企业俄罗斯投资环境变化反应灵敏黑龙江省企业投资动态变化程度折射出中国俄罗斯投资动态发展趋势1992~1994年黑龙江企业俄投资高峰期年合作投资项目均110投资额达1830万美元左右1994年出现变化投资项目逐年减少1995～2001年7年中年投资项目均151997年甚减少5～7投资额降低年均390万美元左右少年份10万美元通黑龙江俄贸易增长趋势较出投资波动1994年俄贸易急剧降温着直接关系中国俄投资企业相部分开展贸易活动目双边贸易受严厉压仅会影响贸易额身俄投资受直接击贸易投资环境变化导致俄罗斯投资减少重原方面四省（区）调查结果显示90年代开业俄投资企业中数出现亏损营状况欠佳影响投资增长素
总体中国俄投资受双边贸易波动影响10年中增长十分限目前然没形成较规模投资数中型项目企业营资成分赖程度相较高营效益理想
三中俄工程承包劳务合作
工程承保劳务合作中俄两国济合作重领域俄罗斯科学研究技术开发等领域拥较优势苏联解体导致社会济体制剧烈变化等原20世纪90年代包括尖端科技研究批俄罗斯科技员通中俄政府间科技合作协议者途径华事科学研究咨询新产品开发技术转活动构成俄罗斯华劳务合作重组成部分外华事长期短期商贸演艺餐饮服务等商业活动俄罗斯劳务员达定规模根国家旅游局统计2001年中国接俄罗斯客达120万（次）规模相全部外国客110左右1995年增加53倍出员增长迅速保守估计中约177％（全国接外国游客中劳务项入境数均重）事劳务活动推断目前俄罗斯华劳务员约21万（次）左右
根外贸部统计截止2000年底中国俄罗斯累计签署工程承包劳务合4181项合金额358亿美元实际营业额达137亿美元派出劳务员165万（次）目前年度水计算中国俄罗斯工程承包劳务合作营业额占全国世界总额重约1～2％间高俄投资相应重构成劳务合作占份额达566％占全国重23％见国家（区）俄济合作相集中劳务合作领域需指出中国政府劳务合作统计派出劳务（次）数述俄罗斯华劳务数（次）统计范围区仅仅包括双方签署劳务合政府部
门批准派遣劳务员果旅游探亲留学等私出境参劳务活动中方数计算中国俄罗斯实际劳务数远远超政府劳务合作统计规模
俄罗斯接壤黑龙江省蒙古治区1992～2001年期间累计俄签订工程劳务合达2700项合额约24亿美元派遣劳务员122万次中国俄罗斯济合作活动集中区期俄承包劳务动态变化数年份出现持续负增长项目数合额派劳务数10年中年均降幅度10％（参见表5）2000年起项指标开始出现恢复性增长种波动中俄双边贸易发展趋势基致说明20世纪90年代中俄济合作关系受贸易环境变化影响出现全面倒退时说明加强双边贸易促进全面济合作重意义
表5 黑龙江蒙古等二省（区）俄工程承包劳务合作情况
资料源：根调研资料整理
调查结果表明中国俄工程承包劳务输出数集中农业种植养殖业建筑森林采伐商业服务医疗提供技术工等利发挥较优势领域尤农业种植森林采伐建筑等开发俄罗斯资源满足市场需求创造新劳动力业机会等具明显效果
四中俄相互投资双边济合作中存问题
20世纪80年代末90年代初中俄两国历双边贸关系快速增长时期90年代中期开始双边贸易进入全面降时期相互投资劳务合作幅度减少种状况直持续90年代末两年出现恢复性增长果仅仅数量变化容易出双边贸关系度严重恶化结考虑高速增长期双边贸易投资身特点：缺乏商业信誉行规范市场欺诈泛滥假伪劣商品充斥间等等序状态恶劣影响90年代中期全面降种必然结果意味着双边贸关系调整期开始值注意目前样调整远未结束许制度市场层面问题严重制约着双边贸关系正常发展具体问题外制度政策方面相互投资工作承包劳务合作面障碍
（）中国制度政策环境问题
首先双边贸易发展带动投资合作发展龙头目前关双边贸易特边境贸易旅游携带商品贸易通关检验检疫结算统计出口鼓励政策适等问题尚未效解决成影响贸易正常发展制约相互投资合作素
次现规模中俄双边投资工程劳务相全国总量重宏观层面然缺乏足够重视系统规划改善双边环境具体措施进步落实国
务院关文件已明确开展俄木材采伐加工合作予贴息贷款政策措施区银行信贷规模限风险理求较高等原实际落实外目前实际外投资企业数远审批数状况利宏观指导监时难保
证信息准确性企业普遍反映审批严格繁杂说明审批制度身需实施进步改革面类似俄罗斯投资企业中型外商投资企业政策扶持体系需进步加强
第三投资承包劳务合作信息中介等官方社会服务体系尚未健全政府相关部门双边投资合作实际运行信息握披露足难适应深入研究企业决策分析需面投资劳务活动政策性贷款信贷担保信保险等官方支持手段薄弱仲裁机构权威性限难效维护正常济活动中企业合法利益正常银行结算体系没形成加企业资金风险交易成
第四缺乏实力企业参俄投资劳务工程合作活动积极鼓励引导黑龙江辽宁蒙古等俄合作现状表明许国国际市场具备较强竞争力企业企业数没开展参俄投资济合作项目导致长期体私营中企业成俄投资济合作活动体法发挥特产业技术优势维护市场正常秩序规范企业商业行带困难原然风险市场作素排政府审批控制中型企业资流出方面采取严格措施影响企业走出外汇制国资产理等许政策制度层面问题没完全解决
（二）俄罗斯政策市场环境中问题
俄罗斯目前没加入世界贸易组织济体制尚处转型时期投资济合作制度政策市场环境方面问题然严重缺乏投资者企业合法权益效保护俄罗斯然已颁布外国投资法规定投资者外商企业合法权益予保护提供定优惠政策事实缺乏效法律执行机制查封中资企业扣压甚哄抢货物现象时发生二政府机构工作效率低透明度差政策制定执行带意性政策解释相差甚远官员腐败索贿现象普遍三尚健全银行结算体系金融机构债务负担严重风险防范力足企业资金极便四许方政府中国企业劳务员直接参俄国资源开发利市场营销开拓存戒心带浓厚贸易保护行业准入限制倾五社会黑势力猖獗中方员身安全效保护六企业税负沉重乱收费现象普遍存数中资企业陷入常性亏损
五中俄投资承包劳务合作重领域未发展潜力
20世纪90年代末中俄关系已全面改善双方具进步加强政治济文化科技合作愿政府导区域性制度合作力推进相
贸易投资工程承包劳务等企业济活动中政策制度障碍然存市场规范调整民间济目前仅仅处恢复时期种状况远远适应建设中俄战略性合作伙伴关系需双方边境区特少数民族区失许利身优势获更济发展致富机会利相邻区社会稳定友交全面加强中俄济关系非常必两国济互补性贸易发展潜力十分巨投资工程承包劳务贸易活动延伸深化身促进贸易发展消贸易摩擦具直接影响未两国济关系中样具巨发展空间
第俄罗斯拥139亿口巨市场仅莫斯科口900万该市均收入较高消费力少北京两倍市场中70食品80日品国外中家电器40％左右国家转口进入俄罗斯中国制造商品俄罗斯市场需食品家电纺织品等正中国具竞争优势商品中国目前国市场饱条件具技术资金势力国企业通投资合作方式进入俄罗斯市场企业拓展业务领域回避恶性竞争贸易壁垒效途径具非常广阔商业前景
第二俄罗斯资源丰富国家中国资源相匮乏国市场需求巨国家中俄两国间存许供双边合作重领域首先源领域俄罗斯天然气开采量占世界30石油占12煤占16采源储量世界占重充分合理利然资源优势克服济困难发展济俄罗斯政府新政策趋中国正制定新源安全战略发展战略作世界源国俄罗斯条件成实施源市场元化战略优先考虑伙伴较长时期成中国走出合作开发重市场中俄两国政府该领域合作方面已取实质性进展1999年签定关铺设俄罗斯伊尔库茨克州中国输气道技术济合作总协定时决定东西伯利亚中国出口电计划铺设输油中国输送石油项目促进中国型企业参俄投资工程承包劳务合作提高双方合作层次技术水发挥重影响带动相关领域中俄企业合作发展次俄罗斯森林资源丰富木材蓄积量约800亿立方米占世界25％2001年中俄签署关开展木材加工合作协议目前双方领域合作正稳步进行中国公司已俄罗斯远东方局签订意协议俄建立砍伐加工综合木材生产企业中国出口木材产品中俄合作建立类企业扩双边正贸易防止木材走私长期够满足中国国日益增长木材需求时俄罗斯带巨济利益次土开发农业营合作双方发挥互补优势领域俄罗斯拥世界国土耕面积相口稀少农业劳动力紧缺双方通吸收中方技术资金效利中方农业劳动力进行种植农产品深加工提高土利效率够达改善济业条件满足双方市场需求双嬴效果
第三中俄双边关系中科技员般劳务领域合作具重战略意义发展潜力俄
罗斯许基础科学研究方面集中批优秀科学家顶尖研究成果诸航天航空源激光新材料化工生物技术造船等高科技应领域样具世界领先水目前万中科学家数计算俄罗斯约达30左右居世界第8～9位采取技术入股合作协议技术引进等种方式吸收俄罗斯科技员参中方研究开发利提高双方济合作层次长远利益具性般劳务合作估计未5～10年里俄罗斯需1000万劳动力开发东部区俄罗斯全国口出现负增长未长期劳动力足问题更突出中国丰富劳动力俄罗斯长期发展目标实现提供目前中俄政府间已利中国劳务俄罗斯事道路工程农业开发等项目达成识中国俄劳务出口奠定坚实基础预计中俄双方劳务合作规模会明显扩
六关加强中俄投资工程劳务合作政策建议
() 提高中俄济关系区济合作中战略位
目前国已通中俄双边定期话海合作组织形式政治区安全反恐等领域俄罗斯间形成战略性合作机制然中包括济合作容目前没成相互关系优先领域市场作结果远未达种程度考虑未俄罗斯济发展潜规模增长力排作新贸易投资重伙伴性立足长期稳定区济合作格局元化市场结构需必提高俄罗斯作济合作伙伴战略性位已机制逐步济领域扩展深化直济合作提升优先领域
(二)积极支持俄罗斯参WTO区边合作机制
双边贸关系中许问题起源健全法律制度政策体系市场社会行序化程度忽视国际通行商业惯规造成俄罗斯表现出外开放相应制度完善中国应予力帮助积极支持俄罗斯早日加入世界贸易组织支持俄罗斯参加东北亚区中亚区边合作行动统规基础促进双边关系发展
(三)推动双边关济合作研究交流活动进程
中俄间已加强双边济合作问题研究达成协议取阶段性成果鉴中日韩中国东盟等边合作研究机制等验应中俄双边研究项目作政府决策提供参考效方式继续予支持成制度性常性专家咨询机制通坛等方式社会宣传研究成果目前俄罗斯实际推进实质性研究方面定困难应通双边协商进入正常程序
(四)重视贸易发展投资合作先导作
中俄济关系20世纪90年代变化表明双边贸易影响先导作非常明显促进双方相互投资形式济合作首先应双边贸易关系中营造良
发展空间建议中俄间通政府口职部门者民间协会团体等途径加强定期性话交流深入研究探讨双边贸易形式通关检验检疫信息等方面协调配合问题消贸易障碍促进便利化作双边贸关系切入点
(五)切实采取落实双边投资工程承包劳务合作鼓励措施
中俄济互补性存双边投资工程承包劳务合作具巨发展潜力性中方应俄罗斯作中国企业走出战略重点区外汇理民币跨境流通投资项目审批政策信息服务政策性金融支持银行结算体系双方员便利等方面切实制定措施通俄方加强协商政策协调完善相互投资合作环境已制定予进行木材加工合作项目中方企业予贴息支持等措施应结合区实际情况资金额度银行操作层面予保障
(六)加强引导逐步提升中俄投资工程劳务合作层次
改变中俄投资合作中型化零散化现象提高中方企业商业信誉产品质量水应利双方相较优势合作开发型项目鼓励国具实力中型企业积极开拓俄罗斯市场参俄罗斯投资项目境外投资审批等方面相应放宽条件外应引导目前边境额贸易边民互市交易容边境贸易区逐步发展集加工展示商贸物流信息服务等功身出口加工区保税区提高济层次规模相关领域带动作
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中俄相互投资承包劳务合作分析展—济工作
俄罗斯华投资发展趋势结构特点
（）俄罗斯华投资发展趋势分析
1992年前苏联解体俄罗斯华直接投资发展趋势具特点投资规模较1992年约1622万美元1993年增长4194万美元年投资规模明显减少尤1994～2000年期间仅仅维持2000万美元左右2001年升扩3000万美元规模然未恢复1993～1994年期间高水俄罗斯华投资中国吸收外商直接投资中重1992年达015％2001年降低006例中俄贸易关系重性相相差甚远二波动较1993年俄罗斯华投资增长达158连续4年陷入10％负增长2000年出现16左右降2001年增长速度竟高达83％外10年中年均增长速度中国时期吸收外资均增长速度低10百分点（参见表1）
周边国家世界发达国家中俄罗斯华投资中国全部利外资中重性低截止2000年底数计算俄罗斯华投资累计实际出资额仅占全部外资004％相美国1200德国158马西亚117菲律宾12
（二）俄罗斯华投资产业分布结构
根调研获数截2000年底累计出资额计算俄罗斯华投资集中制造业交通运输仓储邮电建筑业批发零售商业餐饮业占重分达585％159％61％59％时期全部外资行业结构相制造业重致相建筑业交通运输仓储邮电业批发零售餐饮业重高外俄罗斯投资科技研究技术咨询行业重达32％行业中居第六位相重高全国外资行业结构中该行业重点反映俄罗斯科技领域技术实力年中俄科技合作日趋加强特点房产开发社会服务业电力源等行业俄罗斯投资集中程度远低全国外资均水俄罗斯企业资实力方面劣势表现
表1 俄罗斯华直接投资发展趋势
资料源：年度中国统计年鉴
表2 俄罗斯华投资企业产业结构
资料源：DRC数
俄
罗斯华投资企业分布黑龙江吉林辽宁蒙古山东天津等涉汽车组装维修零配件加工化工建材食品加工餐饮服务等领域
制造业俄罗斯投资产业化学工业重达182％次皮革毛皮交通运输设备（汽车配件等）塑料食品纺织服装等行业重5％行业三类化学工业塑料交通运输设备等行业投资身需资金规模相较投资项目投资额占重明显高行业二纺织服装皮革毛皮等产业投资满足俄罗斯国市场需俄罗斯投资企业出口额中仅纺织品服装皮革毛皮等三类商品占371％三适应国市场需求俄罗斯资源性产品加工食品加工业等
（三）俄罗斯华投资企业基特征
根调研获数目前正常营业240家俄罗斯华投资企业中162家集中制造业制造业企业具特点：企业均资装备程度较低企业均资产计算仅相外资企业均水55％投资源中低二投资规模较资含量低实际出资额计算项目均332万美元相全部外资均水1／4左右三合资企业中俄罗斯方面出资例较低162企业外方均持股重427％外资源中低外方累计实际出资额合规定应出资额相仅仅达785％四企业营效益状况堪忧2000年数计算制造业均销售利润率负23投资制造业行业中16行业出现亏损五劳动生产率水偏低2000年均销售收入计算俄罗斯华投资企业仅98万元全部外资均水低45％左右六投资规模盈利水低等原企业单位销售收入纳税率单项目吸收业规模等贡献指标均水低30～40％七企业外部市场赖程度较高2000年全部出口相销售收入重达378％低外型特点著称日韩国投资企业外源企业中较高全部外资均水高出27％企业进口存度低（仅相全部外资均水15％）净出口额相销售收入重高达349％均水35倍（参见表2）值注意俄罗斯华投资企业出口集中纺织品服装皮革毛皮文教品塑料制品电器等生活消费品领域点俄贸易结构特点致反映投资促进贸易增长作
总体俄罗斯企业华投资规模较资装备程度较低济效益欠佳税收业贡献较限企业产品面国外市场带动国出口增长原料材料采购率较高（进口存度低）游产业相生产诱发效果较明显点明显加工贸易方式日韩国等源投资企业
表3 种投资源制造业企业2000年指标较
资料源：DRC数
二中国俄罗斯投资发展趋势特点
根外贸部公布资料截止2001年底中国批准备案俄中资企业455家总投资规模约282亿美元中部分中企业分布莫斯科圣彼堡等城市西伯利亚远东区涉贸易餐饮业轻纺加工家电器组装通讯微电子技术木材加工农业种植等领域总体俄罗斯投资目前然没形成规模数双边贸易活动直接相关营业范围更集中般消费品家电器产品生产贸易方面目前中国TCL春兰华等知名家电电子企业已俄罗斯投资发展业务2002年4月第九十届广交会春兰集团家俄罗斯企业达成协议合作建设冰箱厂预计年产30万台合作方式春兰出技术出设备俄方出资金厂房等动表明中国企业俄罗斯投资规模技术层次开始出现新变化
缺乏系统全国性统计资料法进行中国俄投资总体分析参俄罗斯投资济合作活动中方企业集中俄罗斯邻黑龙江蒙古辽宁吉林等针区实际进展情况分析总体情况具定代表性根黑龙江吉林辽宁蒙古等四省（区）调研中获汇总资料653投资项目投资总额累计达276亿美元中中方投资139亿美元占投资总额503％首先项目数四省(区)已超全国批准俄投资企业数反映相部分企业未批准根身贸易生产活动需直接利境
外资金携带资金出境设立企业实际数超批准企业数黑龙江省例批准备案俄投资企业合计47家仅相实际设立企业数10％存类似情况保守估计全国俄罗斯累计设立企业数已达2000家表4均投资额计算实际投资总额中方投资额估计分达8亿美元4亿美元
表4 四省（区）俄罗斯投资概况
注：均截2001年底数
资料源：根调研数字汇总
外四省（区）概况中（参见表4）出中国俄罗斯投资项目特点：投资规模普遍较项目均投资额仅达423万美元数项目属中企业二投资企业资成分较高均中方持股例仅保持50％左右说明合资合作企业俄罗斯投资方式适应制度政策环境需中方投资
者更选择投资者合作出资方式
黑龙江省国俄投资项目省份距离相贸频繁等特点中方企业俄罗斯投资环境变化反应灵敏黑龙江省企业投资动态变化程度折射出中国俄罗斯投资动态发展趋势1992~1994年黑龙江企业俄投资高峰期年合作投资项目均110投资额达1830万美元左右1994年出现变化投资项目逐年减少1995～2001年7年中年投资项目均151997年甚减少5～7投资额降低年均390万美元左右少年份10万美元通黑龙江俄贸易增长趋势较出投资波动1994年俄贸易急剧降温着直接关系中国俄投资企业相部分开展贸易活动目双边贸易受严厉压仅会影响贸易额身俄投资受直接击贸易投资环境变化导致俄罗斯投资减少重原方面四省（区）调查结果显示90年代开业俄投资企业中数出现亏损营状况欠佳影响投资增长素
总体中国俄投资受双边贸易波动影响10年中增长十分限目前然没形成较规模投资数中型项目企业营资成分赖程度相较高营效益理想
三中俄工程承包劳务合作
工程承保劳务合作中俄两国济合作重领域俄罗斯科学研究技术开发等领域拥较优势苏联解体导致社会济体制剧烈变化等原20世纪90年代包括尖端科技研究批俄罗斯科技员通中俄政府间科技合作协议者途径华事科学研究咨询新产品开发技术转活动构成俄罗斯华劳务合作重组成部分外华事长期短期商贸演艺餐饮服务等商业活动俄罗斯劳务员达定规模根国家旅游局统计2001年中国接俄罗斯客达120万（次）规模相全部外国客110左右1995年增加53倍出员增长迅速保守估计中约177％（全国接外国游客中劳务项入境数均重）事劳务活动推断目前俄罗斯华劳务员约21万（次）左右
根外贸部统计截止2000年底中国俄罗斯累计签署工程承包劳务合4181项合金额358亿美元实际营业额达137亿美元派出劳务员165万（次）目前年度水计算中国俄罗斯工程承包劳务合作营业额占全国世界总额重约1～2％间高俄投资相应重构成劳务合作占份额达566％占全国重23％见国家（区）俄济合作相集中劳务合作领域需指出中国政府劳务合作统计派出劳务（次）数述俄罗斯华劳务数（次）统计范围区仅仅包括双方签署劳务合政府部
门批准派遣劳务员果旅游探亲留学等私出境参劳务活动中方数计算中国俄罗斯实际劳务数远远超政府劳务合作统计规模
俄罗斯接壤黑龙江省蒙古治区1992～2001年期间累计俄签订工程劳务合达2700项合额约24亿美元派遣劳务员122万次中国俄罗斯济合作活动集中区期俄承包劳务动态变化数年份出现持续负增长项目数合额派劳务数10年中年均降幅度10％（参见表5）2000年起项指标开始出现恢复性增长种波动中俄双边贸易发展趋势基致说明20世纪90年代中俄济合作关系受贸易环境变化影响出现全面倒退时说明加强双边贸易促进全面济合作重意义
表5 黑龙江蒙古等二省（区）俄工程承包劳务合作情况
资料源：根调研资料整理
调查结果表明中国俄工程承包劳务输出数集中农业种植养殖业建筑森林采伐商业服务医疗提供技术工等利发挥较优势领域尤农业种植森林采伐建筑等开发俄罗斯资源满足市场需求创造新劳动力业机会等具明显效果
四中俄相互投资双边济合作中存问题
20世纪80年代末90年代初中俄两国历双边贸关系快速增长时期90年代中期开始双边贸易进入全面降时期相互投资劳务合作幅度减少种状况直持续90年代末两年出现恢复性增长果仅仅数量变化容易出双边贸关系度严重恶化结考虑高速增长期双边贸易投资身特点：缺乏商业信誉行规范市场欺诈泛滥假伪劣商品充斥间等等序状态恶劣影响90年代中期全面降种必然结果意味着双边贸关系调整期开始值注意目前样调整远未结束许制度市场层面问题严重制约着双边贸关系正常发展具体问题外制度政策方面相互投资工作承包劳务合作面障碍
（）中国制度政策环境问题
首先双边贸易发展带动投资合作发展龙头目前关双边贸易特边境贸易旅游携带商品贸易通关检验检疫结算统计出口鼓励政策适等问题尚未效解决成影响贸易正常发展制约相互投资合作素
次现规模中俄双边投资工程劳务相全国总量重宏观层面然缺乏足够重视系统规划改善双边环境具体措施进步落实国
务院关文件已明确开展俄木材采伐加工合作予贴息贷款政策措施区银行信贷规模限风险理求较高等原实际落实外目前实际外投资企业数远审批数状况利宏观指导监时难保
证信息准确性企业普遍反映审批严格繁杂说明审批制度身需实施进步改革面类似俄罗斯投资企业中型外商投资企业政策扶持体系需进步加强
第三投资承包劳务合作信息中介等官方社会服务体系尚未健全政府相关部门双边投资合作实际运行信息握披露足难适应深入研究企业决策分析需面投资劳务活动政策性贷款信贷担保信保险等官方支持手段薄弱仲裁机构权威性限难效维护正常济活动中企业合法利益正常银行结算体系没形成加企业资金风险交易成
第四缺乏实力企业参俄投资劳务工程合作活动积极鼓励引导黑龙江辽宁蒙古等俄合作现状表明许国国际市场具备较强竞争力企业企业数没开展参俄投资济合作项目导致长期体私营中企业成俄投资济合作活动体法发挥特产业技术优势维护市场正常秩序规范企业商业行带困难原然风险市场作素排政府审批控制中型企业资流出方面采取严格措施影响企业走出外汇制国资产理等许政策制度层面问题没完全解决
（二）俄罗斯政策市场环境中问题
俄罗斯目前没加入世界贸易组织济体制尚处转型时期投资济合作制度政策市场环境方面问题然严重缺乏投资者企业合法权益效保护俄罗斯然已颁布外国投资法规定投资者外商企业合法权益予保护提供定优惠政策事实缺乏效法律执行机制查封中资企业扣压甚哄抢货物现象时发生二政府机构工作效率低透明度差政策制定执行带意性政策解释相差甚远官员腐败索贿现象普遍三尚健全银行结算体系金融机构债务负担严重风险防范力足企业资金极便四许方政府中国企业劳务员直接参俄国资源开发利市场营销开拓存戒心带浓厚贸易保护行业准入限制倾五社会黑势力猖獗中方员身安全效保护六企业税负沉重乱收费现象普遍存数中资企业陷入常性亏损
五中俄投资承包劳务合作重领域未发展潜力
20世纪90年代末中俄关系已全面改善双方具进步加强政治济文化科技合作愿政府导区域性制度合作力推进相
贸易投资工程承包劳务等企业济活动中政策制度障碍然存市场规范调整民间济目前仅仅处恢复时期种状况远远适应建设中俄战略性合作伙伴关系需双方边境区特少数民族区失许利身优势获更济发展致富机会利相邻区社会稳定友交全面加强中俄济关系非常必两国济互补性贸易发展潜力十分巨投资工程承包劳务贸易活动延伸深化身促进贸易发展消贸易摩擦具直接影响未两国济关系中样具巨发展空间
第俄罗斯拥139亿口巨市场仅莫斯科口900万该市均收入较高消费力少北京两倍市场中70食品80日品国外中家电器40％左右国家转口进入俄罗斯中国制造商品俄罗斯市场需食品家电纺织品等正中国具竞争优势商品中国目前国市场饱条件具技术资金势力国企业通投资合作方式进入俄罗斯市场企业拓展业务领域回避恶性竞争贸易壁垒效途径具非常广阔商业前景
第二俄罗斯资源丰富国家中国资源相匮乏国市场需求巨国家中俄两国间存许供双边合作重领域首先源领域俄罗斯天然气开采量占世界30石油占12煤占16采源储量世界占重充分合理利然资源优势克服济困难发展济俄罗斯政府新政策趋中国正制定新源安全战略发展战略作世界源国俄罗斯条件成实施源市场元化战略优先考虑伙伴较长时期成中国走出合作开发重市场中俄两国政府该领域合作方面已取实质性进展1999年签定关铺设俄罗斯伊尔库茨克州中国输气道技术济合作总协定时决定东西伯利亚中国出口电计划铺设输油中国输送石油项目促进中国型企业参俄投资工程承包劳务合作提高双方合作层次技术水发挥重影响带动相关领域中俄企业合作发展次俄罗斯森林资源丰富木材蓄积量约800亿立方米占世界25％2001年中俄签署关开展木材加工合作协议目前双方领域合作正稳步进行中国公司已俄罗斯远东方局签订意协议俄建立砍伐加工综合木材生产企业中国出口木材产品中俄合作建立类企业扩双边正贸易防止木材走私长期够满足中国国日益增长木材需求时俄罗斯带巨济利益次土开发农业营合作双方发挥互补优势领域俄罗斯拥世界国土耕面积相口稀少农业劳动力紧缺双方通吸收中方技术资金效利中方农业劳动力进行种植农产品深加工提高土利效率够达改善济业条件满足双方市场需求双嬴效果
第三中俄双边关系中科技员般劳务领域合作具重战略意义发展潜力俄
罗斯许基础科学研究方面集中批优秀科学家顶尖研究成果诸航天航空源激光新材料化工生物技术造船等高科技应领域样具世界领先水目前万中科学家数计算俄罗斯约达30左右居世界第8～9位采取技术入股合作协议技术引进等种方式吸收俄罗斯科技员参中方研究开发利提高双方济合作层次长远利益具性般劳务合作估计未5～10年里俄罗斯需1000万劳动力开发东部区俄罗斯全国口出现负增长未长期劳动力足问题更突出中国丰富劳动力俄罗斯长期发展目标实现提供目前中俄政府间已利中国劳务俄罗斯事道路工程农业开发等项目达成识中国俄劳务出口奠定坚实基础预计中俄双方劳务合作规模会明显扩
六关加强中俄投资工程劳务合作政策建议
() 提高中俄济关系区济合作中战略位
目前国已通中俄双边定期话海合作组织形式政治区安全反恐等领域俄罗斯间形成战略性合作机制然中包括济合作容目前没成相互关系优先领域市场作结果远未达种程度考虑未俄罗斯济发展潜规模增长力排作新贸易投资重伙伴性立足长期稳定区济合作格局元化市场结构需必提高俄罗斯作济合作伙伴战略性位已机制逐步济领域扩展深化直济合作提升优先领域
(二)积极支持俄罗斯参WTO区边合作机制
双边贸关系中许问题起源健全法律制度政策体系市场社会行序化程度忽视国际通行商业惯规造成俄罗斯表现出外开放相应制度完善中国应予力帮助积极支持俄罗斯早日加入世界贸易组织支持俄罗斯参加东北亚区中亚区边合作行动统规基础促进双边关系发展
(三)推动双边关济合作研究交流活动进程
中俄间已加强双边济合作问题研究达成协议取阶段性成果鉴中日韩中国东盟等边合作研究机制等验应中俄双边研究项目作政府决策提供参考效方式继续予支持成制度性常性专家咨询机制通坛等方式社会宣传研究成果目前俄罗斯实际推进实质性研究方面定困难应通双边协商进入正常程序
(四)重视贸易发展投资合作先导作
中俄济关系20世纪90年代变化表明双边贸易影响先导作非常明显促进双方相互投资形式济合作首先应双边贸易关系中营造良
发展空间建议中俄间通政府口职部门者民间协会团体等途径加强定期性话交流深入研究探讨双边贸易形式通关检验检疫信息等方面协调配合问题消贸易障碍促进便利化作双边贸关系切入点
(五)切实采取落实双边投资工程承包劳务合作鼓励措施
中俄济互补性存双边投资工程承包劳务合作具巨发展潜力性中方应俄罗斯作中国企业走出战略重点区外汇理民币跨境流通投资项目审批政策信息服务政策性金融支持银行结算体系双方员便利等方面切实制定措施通俄方加强协商政策协调完善相互投资合作环境已制定予进行木材加工合作项目中方企业予贴息支持等措施应结合区实际情况资金额度银行操作层面予保障
(六)加强引导逐步提升中俄投资工程劳务合作层次
改变中俄投资合作中型化零散化现象提高中方企业商业信誉产品质量水应利双方相较优势合作开发型项目鼓励国具实力中型企业积极开拓俄罗斯市场参俄罗斯投资项目境外投资审批等方面相应放宽条件外应引导目前边境额贸易边民互市交易容边境贸易区逐步发展集加工展示商贸物流信息服务等功身出口加工区保税区提高济层次规模相关领域带动作
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