多元化纠纷解决机制的反思与完善



元化纠纷解决机制反思完善
——基徐州区改革实践思考
前言：构建元化纠纷解决机制新鲜话题早2004年作项重改革项目列入高民法院二五改革纲十年探索元化纠纷解决机制改革日渐成熟已法院缓解办案压力权宜计升级国家治理体系力现代化战略行动改革会原社会运行模式产生碰撞磨合课题改革实践出发元化纠纷解决机制改革中问题适进行反思期进步深化改革推动
求变：元化纠纷解决机制初步探索
年社会转型变迁加剧社会矛盾纠纷呈现出复合型样化易激化等特点加越越提高法治意识简单等纠纷官司时间矛盾纠纷涌入司法渠道诉讼俨然化解社会矛盾纠纷防线转变前阵然诉讼万诉讼绝定纷止争佳方式诉讼加剧社会关系抗紧张增加济生活市场运行成破坏道德诚信治协商家庭温情社会宽容责传统俗等重价值观念社会规范量纠纷涌入法院时加剧司法需求司法资源间矛盾导致审判执行工作难良性循环司法效率降低解纷渠道阻滞司法社会认司法公信力带挑战面法律局限性诉讼机制高成高风险越越认识限司法资源难满足社会限增长解纷需求部分社会矛盾亟需原社会范畴解决激活沉寂已久社会矛盾纠纷解决机制势必行
种背景法院开始积极推动元化纠纷解决机制改革探索诉讼非诉讼纠纷解决机制相互衔接早2009年徐州法院开始构建民法庭+巡回审判点+驻村（社区）法官涉诉矛盾纠纷预防化解组织网络深入基层触角配置联系法官行政村（社区）聘司法协理员通定期联合排查走访联合化解纠纷等活动纠纷解决基层解决萌芽状态时积极推动委政府万民事案件起诉率纳入乡镇街道基层综治考核范围促进基层组织更加重视涉诉纠纷源头治理段时间引领推动社会界元化纠纷预防化解机制认识断提高法院基层组织预防化解涉诉矛盾纠纷程中类社会解纷体开始觉醒成长发展
二反思：元化纠纷解决机制改革困境
着改革逐步深入元化纠纷解决机制足日益凸显单独斗理松散重程重结果长效机制建设理想等缺陷改革陷入困境
首先法院包揽犹作改革引领者推动者民法院改革初动相关单位建立诉调接关系派员进驻联系点帮助化解纠纷确实起面面手手积极示范作政府社会解纷职已开始发挥作法院然投入司法资源仅越俎代庖嫌司法资源稀释法院审判职旁落尤针特定象动服务举措更违司法动中立独立基原导致社会公众司法公正产生合理怀疑改革中元化化解纠纷倾然存发端乡村熟社会司法协理员制度基层组织调解机制运城区陌生社会作变乏善陈加区分运调解手段处理案件法律规诉讼结果变模糊确定调解作适夸度调解强制调解事实限制剥夺事诉讼权利
次社会解纷乏力运行欠佳着城镇化进程加快口流动性加传统村委会居委会单位等机构身附性降低基层组织控制功减弱行处理消化矛盾纠纷权威性降数行政机关没独立调解机制没配备专门调解员调解场矛盾纠纷解决总动行事甚推诿拒绝减少行政运行成限区济发展水行业发展足够成熟缺少行业权威缺乏行业律治机制行业调解组织进步成长壮类调解组织尤民调解组织直面着面千条线面根针窘境员配置组织机构职分配费保障位面日益复杂样基层矛盾纠纷显力心身足社会公众选择方式明效力确定等原非诉解纷方式接受程度限进步制约作发挥相诉讼具权威性规范性终局性强制性等优势疑会影响选择非诉纠纷解决方式动性加年改革诉讼门槛诉讼成降降诉讼变愈加简单行法院集中处理纠纷功强化社会公众更倾直接诉诸诉讼站式解决矛盾纠纷
次元衔接畅阵元化纠纷解决机制种解纷方式简单排列核心价值渠道间机结合良性互动然现实中种解纷机制价值取功尚未系统化实际运作呈现出阵状态观念元化纠纷解决识度然高非诉调解机构化解矛盾纠纷作帮助法院情分身工作分动辄纠纷推法院机制数解纷机制运行赖摸索实践具意性影响渠道间衔接效率件纠纷独立轮调解环节调解工作头环节工作成果没效利造成重复劳动调解冗长
改革贪求快泥沙俱实践中重结果重程重数量重质量改革倾机制发生异化法院审判绩效考评中诉前调解率案件调撤率考核权重断加指标设置鼓励调解结案导明显间接造成调立久调决等现象出现指标盲目推高乡镇街道万民事案件起诉率考核督促基层组织积极化解社会矛盾纠纷设置实践中法院捆绑考核指标数法立案折扣时间非诉解纷机构化解纠纷数量幅增长诉讼案件量没明显改观社会公众立案障碍诉讼拖延满日益突出改革陷入考评社会评价两张皮尴尬局面
三重构：元化纠纷解决机制调适
改革问题生断解决问题更加深入元化纠纷解决机制开始进入调试阶段
方面逐步实现法院非诉解纷机构职回位法院国家审判机关执法办案法院第务权利保障纠纷化解实现规治法院职然法院扩解纷掌控范围力必解纷机制放盘子中法院必须保持非诉讼渠道间距离切混种纠纷解决机制说体现特色守住疆域算职责基徐州法院坚持变包揽适度延伸法官推排查化解矛盾纠纷第线着重衔接互动功夫组织衔接加强法院附设民调解工作室建设联合司法行政机关着力充实调解员诉讼事申请民调解创造条件积极探索医患纠纷道路交通事纠纷保险纠纷等专业化案件调解解方式加强专业化接台建设二效力衔接探索诉前委派调解诉中委托调解机制法适司法确认程序确认裁定书中民调解程重点阐述提升民调解组织威信三队伍衔接加强调解员队伍业务培训原案介入转类案指导方法传授通集中授课案例分析庭审观摩等方式逐步提升调解技法律适水四氛围衔接全市法院注重非诉调解机制宣传推广注重典型案例等方式宣传元化纠纷解决机制申请司法确认调解协议零费高效率优势引导事采取非诉渠道解决纠纷
方面尊重保障事诉讼权利调解意愿理审调关系法治思维实质求权利思维法治方式质特征程序控制坚持法治思维法治方式指导调解工作正确认识调解功作引导类型纠纷通合适解纷渠道佳方式化解适宜调解案件法官充分发挥释明权调解方案建议权针性助社会解纷机构力量引导事愿调解恶意违约滥诉权恶意拖延履行诚信事少甚调解手段更加强调规治清晰握非诉调解司法裁判界限尊重事程序选择权法保障诉权前提鼓励引导事更选适非诉讼方式解决纠纷
通阶段实践徐州法院诉调接机制千篇律统机制逐渐探索出符合身需改革举措沛县法院立足县域社会特点托城乡社会网格化理服务台辖区网格村干部民调解员佬支事佬等乡贤建立联系助熟熟情况熟优势协助法院缓解送达难调查难执行难等问题造出符合乡土社会调解工作机制邳州市法院支持四民法庭全部设立代表驻庭联络室仅强化代表联络代表监督效发挥代表矛盾排查纠纷化解释法维稳协助送达协助执行等方面积极作铜山区法院联合区司法局律师事务建立接机制法院诉讼服务中心设立律师志愿者工作室建立委托邀请律师化解涉诉纠纷工作机制探索涉诉信访案件律师介入化解机制邀请律师作独立第三方引导信访法申诉解睢宁县法院针案件特点县交巡警队设立交通巡回法庭交巡警队保险公司实现保全调解理赔等工作缝接
四展：深化元化纠纷解决机制改革思路
十八届三中四中全会提出国家治理体系治理力现代化新求社会治理社会理着明显治理重视权力源样性更强调等协商协调互动合作治理着社会样性发展实际需求利益诉求价值观等日益样纠纷处理客观需元化方式满足需正顶层设计现实需求推动推进元化纠纷解决机制改革带重契机
国家导司法推动社会参元举法治保障现代纠纷解决理念未元化纠纷解决机制体系化建设需国家站整社会治理高度整体谋划中委政府导作毋庸置疑导实更发挥筑巢引凤花开蝶引导作通建构制度化规范化非诉纠纷解决机制吸引社会矛盾纠纷分流社会解纷渠道解决具体包括培育非诉解纷组织强化行政机关化解纠纷职行业性专业性调解组织发展提供支持帮助加强调解队伍建设聚集培养批具丰富社会验懂专业懂法律调解员队伍加强调解员监督理考核评价强化调解资源配置民调解劳动争议仲裁等需费纳入财政预算公益性调解组织提供必物质费支持通政府购买服务等方式逐步建立起样化费保障体系整体规划社会解纷体系类型化纠纷设计分层递进解纷途径指引方便社会公众选择合适途径解决纠纷积极元化纠纷解决机制建设纳入方立法规划建立起科学约束力方社会治理绩效激励评估机制
未作社会公正义道防线司法机关前台引领作逐步台推动法治保障转化角色变化代表作弱化着司法改革逐步深入传统工作机制法院推进元化纠纷解决机制进程中空间
通部元推动外部元着诉讼法断修订完善元分立程序满足类纠纷性价值追求已成显著特征法院做完善工作机制部资源配置纸面制度真正发挥作强化案件分流探索类型化分案先程序机分案模式实现案件程序机应简单纠纷引入快捷便利先行调解诉讼调解额诉讼速裁程序复杂纠纷入普通诉讼程序视情况进行诉讼调解部元化程序构造力推动诉非诉分流事意先行调解案件分流非诉解纷机构解决适宜调解案件视情况邀请非诉解纷机构介入工作通诉调接中心台完成纠纷调度中转时实现类非诉解纷机构紧密结合
二推进调解审判适度分离调解非正式性诉讼程序性质调审合模式二者间存天然紧张关系容易造成方扩张方萎缩适度推进调审分离探索建立专业化调解制度具调解力法官法官助理担专职调解员专门事调解工作负责非诉解纷机构接样做法够效分流案件促专司调解员想方设法调动种资源充分调解诉非诉互动更加便捷紧密够效避免判压调强制调解良倾结合未法官员额制改革未入额审判员担调解员承担限司法权力部分社会验丰富群众工作力强调解方面具专长员充分发挥解纷作缓解审判工作压力推进法院员分类理改革产生积极作
三探索争议事实记载机制调解程中双方争议事实进行记载确认够效减少非诉调解功确保前阶段调解中确定争议事实够阶段调解审判争议事实记载真正发挥作记载规范化专业化关重法院应根类案明确处理类纠纷般需关注法律问题出台具体调解工作指引制定统诉前联调文书样式切实提高争议事实记载水
四加强非诉解纷案件信息化理类纠纷进行信息数采集分析科学理评价元化纠纷解决机制整体握区社会矛盾纠纷重方式案进行流程踪提高纠纷解决效率重手段法院应现案件信息理系统基础快建立针进入诉非衔接领域案件信息化理台条件成熟时积极争取委政府支持推动解纷机构案件数系统实现网造够高度享兼容元化纠纷解决数库通数分析利客观反映某区某领域纠纷样态便捷锁定某纠纷某纠纷事解纷体协调联动提供便利

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