村级议事协商创新实验操作指南
赵守飞专家团队编制
安徽财学中国乡村（岗）振兴研究院
2021年6月
刘街社区村级议事协商创新实验操作实施方案
围绕加强领导畅通参渠道激发参活力提升议事协商实效等实践问题开展村级议事协商创新实验推行组织引领清单化制度运作积分化制度激励专项化资金保障 引三化工作法加快推动广村民参社会治理现代化建设新时代文明实践积极性动性加快推动参力享美家园建设制定实施方案
加强组织引领
1加强村组织身建设切实贯彻群众群众群众中群众中群众工作方法效提升村组织刘街社区乡村治理领导力组织力效提升村组织群众工作力
2加强然村组建设功性组织建设加强建引领治理沉工作加强然村组织然村村庄治理领导村组织切实加强然村线前群众工作群众工作做群众家门口心坎里
3然村建立群家（村民议事点新时代文明实践点）公活动台建立群家例会制度然村组长组织召开然村员然村村民理事会成员没特殊事务般参加会议群家造支部开展宣传引导凝聚教育村民公空间台时创造条件建设网群间公空间台
二 推行清单化制度运作
1组织领导村民理事会村议事协商委员会月少召开次协商议事会讨形成两项清单问题需求清单资源项目清单
2两项清单具体指：然村层面行政村层面存问题需求清单然村者行政村身已拥资源清单整合社会资源清单然村者行政村完成项目清单需级相关政府部门支持完成项目清单
3村民理事会村民委员会根协商讨形成两项清单问题需求工作导挖掘整合创新资源资源项目清单计划开展相关工作推动相关问题解决推动满足村合理需求满足村两委村工作协商委员会讨协商出项目委托村民理事会办理予合理积分激励
4村民委员会充分调动身资源完成项目身资源法完成项目村民委员会充分挖掘整合社会资源级相关部门争取资源推动项目完成
5村民理事会村民委员会积极争取社会资源级政府资源然法完成项目积极村民解释清楚争取理解
6村两委村民理事会成员议事协商志愿者等治理体积分形成积分清单村两委根积分清单形成相关治理体表彰荣誉清单
7述问题需求清单资源项目清单积分清单荣誉清单村民社会公开宣传教育引领凝聚群众争取民群众理解支持民群众法监督形成清单化社会治理良社会氛围
三 实施积分化制度激励
（）村民理事会积分
1村民理事会成员岗位奉献积分项目积分
村民理事会积分村民理事会户均积分村民理事会成员总积分加总
村民理事会成员岗位奉献积分项目积分刘街社区村民理事会工作积分制理办法进行操作
2村民委员会负责村民理事会成员积分收集整理村务监督委员会负责监督村民理事会成员积分分数否合规合理
（二）积分结果应
刘街社区村民理事会工作积分制理办法操作方案进行操作
四建立专项化资金保障
1建立积分专项资金专项资金（物质）村公益联盟组织捐助联系帮扶刘街社区单位帮扶资金村集体收益级政府支持资金等构成专项资金全镇积分工作相关工作费积分结果应表彰
2专项资金专款专村财务程序报销
村两委联席会议制度
两委会联席会议村支部村委会全体成员组成会议村支部召集支部书记持
二两委会定期召开般月次遇重问题特殊情况时时召开
三两委会召开必须三分二成员参加会成员半数通形成意见
四两委会议题般支部选定村委会十分村民联名提出议题单村委会十分村民联名提出问题两委会召开前书面提交支部支部接议题15日必须召开会议
五两委会容：
1总结前阶段村里工作安排期阶段工作
2研究落实级委政府关精神工作部署方案
3讨支部提出受理议题形成决策意见
4研究确定召开村民会议村民代表会议关事项
六两委会重问题(宅基划拨计划生育指标安排征土补偿费方案财物分配方案村公项目建设) 提出意见交全体村民会议村民代表会议讨通村委会负责实施
七两委会员半年全年评议扩村组干部
村民代表会议制度
村民代表村民直接推选产生届期三年村民代表定政治觉悟参政议政力坚持原热爱集体关心群众办事公道
二村民代表会议季度召开次村民委员会持村支部书记村民委员会成员村民组长驻村级代表村民代表列席村民代表会发表意见
三议事容村民代表会议讨决定村民授权容：村提留收缴村干部享受误工补贴数标准村集体济收益村办公益事业需村民负担事项土承包宅基集体济项目承包方案等
四议事原村民代表议事程中实行少数服数原议容作出决定方针政策国家省法律法规相抵触
四议两公开制度
村级重事务农民群众切身利益相关事项四议两公开工作法决策实施容包括：
1新农村建设长期规划年度工作计划
2村集体土承包租赁情况
3公益事业费筹集组织实施理情况
4集体济项目立项承包等建设情况
5集体资产购建处理集体贷集体企业改制
6村级建设规划土征补偿分配宅基审报
7计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实
8重救灾救济款物发放应民决策事项
刘街社区村议事协商委员会建设操作方案
村议事协商委员会功
村议事协商委员会村组织领导村民委员会指导接受村组织村民委员会委托专门负责组织实施农村社区协商具体事务村民协商议事常设机构专门负责行政村层面社区协商工作协商体
二村议事协商委员会组织架构
村议事协商委员会1+N+X模式建设组织架构1村支部书记N村民理事会月轮值成员X利益相关者X根协商事项进行动态调整员数量原应高20协商事项完毕告结束村议事协商委员会村总支书记者副书记担
三村议事协商委员会务
1村议事协商委员会接受村两委委托协助村两委组织召开协商工作
2村议事协商委员会应充分利门探访电话QQ群微信等载体常联系村民解掌握社情民意收集整理调查群众反映热点难点问题研究形成社区协商议题报村两委村两委研究意通协商议题村议事协商委员会负责组织运作协商事项包含方面：
（1） 村民矛盾纠纷相关事务
（2） 村庄公文体娱乐活动涉相关事务
（3）村庄公环境涉公众集体利益关事务
（4）村庄公设施公安全防范涉相关事务
（5）村民利益密切相关业保障卫生服务村庄教育等民生问题
（6）村民村民理事会积分相关工作事宜
（7）村庄公事务公益事业
四附
1 方案村议事协商委员会负责解释
2 方案通日起执行
刘街社区村议事协商委员会议事章程
第章 总
第条 效序推进村议事协商委员会规范运行制定规
第二条 村议事协商委员会接受村组织领导接受村民委员会指导
第三条 村议事协商委员会坚持法办事民讨协商致原
第四条 村议事协商委员会讨决定村庄治事务违反国家政策法律法规村庄制度侵害村民合法权益
第二章 会议召集组织
第五条 村议事协商委员会会议村议事协商委员会负责召集会议持持会议委托持
第六条 村议事协商委员会议月召开次村两委认重议题需协商时决定召开村议事协商委员会会议
第七条 召开村议事协商委员会议应三分二村民理事会轮值委员出席村组织意居住村村民驻区单位社会组织代表村监督委员会非村民议题相关员列席参加旁听
第八条 召开村议事协商委员会议应提前3天会议议题通知村议事协商委员会成员相关员
第九条 村议事协商会议持应保证参会员充分发表意见意干涉
第十条 村议事协商委员会成员应会议召开前会议议题征求村民意见会议讨时反映村民意见建议
第三章 议题提出确定
第十条 村议事协商委员会成员村民理事会成员3名年满18周岁村民联名村议事协商委员会提出议题议题必须具体明确操作般应书面形式提出特殊情况村民口头提出议题村议事协商委员会应实记录议题容议题提出议题提出签名
第十二条 村议事协商委员会收议题提交村两委村两委受理议题应召开两委联席会议议题进行审查决定否召开村议事协商委员会议审议审查决定召开村议事协商委员会议村议事协商委员会应通知议题提出说明理
第十三条 村两委审议议题时应坚持少数服数原审查通议题应时提议召开村议事协商委员会议重议题审议应广泛听取方意见
第十四条 确定召开村议事协商委员会议讨议题应符合现行法律法规属村民治范围
第四章 议事规
第十五条 议事协商会议程序：
1村议事协商委员会议题召集说明议题源审查情况具体容议事规
2议题提出议题进行说明
3相关员议题发表意见村议事协商委员会成员议题方意见发言组织进行协商
4参会方协商形成基识进行举手投票表决实行民集中制形成协商意见
第十六条 参会员发言应简明扼表明态度说明理身攻击言行发表议事关言
第十七条 意见分歧较达成致意见议题应予搁置条件成熟进行二次协商通协商法解决存较争议问题事项应提交村民会议村民代表会议决定跨村议事协商程序镇政府研究确定
第十八条 强迫发表意见
第十九条 村议事协商委员会会议召开时应做会议记录会议记录应包括会议议题参会员方观点协商结果等参会员签字确认存档
第二十条 村议事协商委员会会议通决议应予公告送村民委员会备案
第五章 决定执行
第二十条 村议事协商委员会议通决议村两委村两委委托村议事协商委员会负责组织关单位社会组织执行
第二十二条 村务监督委员会应决议执行情况进行监督定期相关村庄村民反馈
刘街社区村民理事会建设操作方案
村民理事会组建
1村组织领导然村（村民组者网格）成立村民理事会村民理事会然村（村民组者网格）层面组织领导组织员群众协商议事社区协商组织协商台
2理事会般37组成村民理事会会长副会长成员产生村两委推荐候选然然村（村民组）户代表推选产生会长负责具体协调推进村民组协商日常工作副会长协助会长推进村民组协商日常工作理事会成员配合会长副会长开展村民组协商工作村民理事会成员期3年连选连
3村民理事会成员六员政策法律宣传员村庄公事务协商员村庄公事务监督员村庄矛盾纠纷调解员村庄文化活动组织员村庄类事务服务员
二村民理事会务
4搜集村民组民情民意解员群众需求反馈村议事协商委员会
5组织村民组范围员群众讨村民组公事务承接村民组公益项目运作组织村民组公益活动收集整理村民新时代文明实践积分
6调解村民组范围矛盾纠纷协调村民间利益关系推动村民组邻里谐邻里互助维护村民组谐稳定
7负责执行村规民约倡导文明新风引导村民抵制封建迷信坚持移风易俗推行健康文明科学生活方式形成崇德善扶危济困家庭谐邻里睦村庄民风激发村民教育理服务热情
三村民组协商会议召集组织
8涉村民组成员利益重事项活动纳入村民组协商议事范围村民理事会会议会长负责召集持会长召集持委托副会长召集持
9村民理事会会议月般召开次会长者二名理事会成员提议时召开鼓励村民理事会利微信QQ等虚拟网络台开展网络议事活动
10村民理事会会议应三分二理事会成员出席村民理事会意村民组成员议题相关员列席参加旁听
11村民理事会会议持应保证参会员充分发表意见意干涉
12协商议题般会议召开前天通知会员村民理事会成员应会议召开前会议议题征求村民组成员意见会议讨时反映意见
四村民组协商议题
13组成员村民理事会成员3名年满18周岁村民联名村民理事会提出议题
14村民组协商议题必须具体明确操作鼓励建立村民组实名制QQ群者微信群鼓励村民组成员线提出议题口头提出议题村民理事会应实记录议题容议题提出议题提出签名
15议题应符合现行法律法规属村民理事会协商治范围属村民组成员私事务成协商议题
五村民组协商会议程序
16会长议题召集说明议题源具体容议事规
17会长议题召集组织议题相关员议题发表意见理事会成员议题方意见发言强迫发表意见
18参会成员协商形成基识进行举手投票表决实行民集中制形成协商意见
19参会员发言应简明扼表明态度说明理身攻击言行发表议事关言
20意见分歧较达成致意见议题应予搁置条件成熟进行二次协商通二次协商法解决存较争议问题事项应提交村两委村两委组织协调解决
21应做会议记录会议记录应包括会议议题参会员方观点协商结果等参会员签字确认存档
22会议通决议应予公告送两委备案
六村民组协商结果执行
23村民理事会会议通决议村民理事会负责组织执行者呈交相关负责组织执行
24需村（村庄）落实事项村两委 应时组织实施落实情况规定期限通居务公开栏QQ群微信号等渠道公开接受群众监督受政府关部门委托事项议事协商结果时通村两委政府关部门报告落实情况时告知相关利益方议事协商程中持意见成员村民理事会时做解释说明工作
25村议事协商委员会者村务监督委员会应决议执行情况进行监督定期相关村民组成员反馈
七村民理事会运作保障
26加强村民理事会会长成员教育培训提高政策宣传组织领导沟通协调等力充分利村民组中现闲置场建立村民议事点作村民理事会议事场
27加强村组织村民组工作领导建立村民组组者派驻代表村民组组织遇代表村组织领导开展活动支持保障村民理事会开展协商治活动发挥组织群众宣传群众凝聚群众引导群众教育群众服务群众作
附
28规村民理事会负责解释
29规通日起执行
村民理事会章程
第章 总
第条 提升村民组村民治公服务水推动村民组公益事业发展达村庄美起邻里起农家富起村民乐起目根相关法律政策精神参村民理事会建设操作方案规定户代表会议讨意成立村民理事会
第二条 坚持领导民理法协商群众受益原理事会成员享特权理事会成员工作开展须遵守国家法律法规村规民约觉接受村组织领导村民委员会村议事协商委员会指导
第二章 理 事
第三条 村民理事会委员（简称理事者委员）村民中员团员教师乡村医生致富手复转军回乡中专毕业生学生村官返乡创业农民工退休公职员等中推荐必须具备基条件：代表性村民方面利益代表二公认性口碑威高公道正派群众信三先进性政治素质工作力强乐民办事甘奉献四稳定性理事务服务群众时间精力
第四条 理事采取村两委推荐户代表推选方式产生
第五条 理事享列权利：
（）参加理事会会议表决权选举权选举权
（二）权理事会工作提出质询批评建议进行监督
（三）权建议召开理事会
（四）权退出理事会
（五）合理岗位积分者劳务补贴
第六条 理事应承担列义务：
（）遵守理事会章程项规章制度执行理事会决定
（二）宣传国家政策做村民工作积极投身社会义新农村建设
（三）维护群众利益保护公财产
（四）公配套设施组织筹款带头投工投劳
（五）合理筹款督促工作进度严格质量监督
（六）五员政策法律宣传员村级事务监督员矛盾纠纷调解员文化活动组织员类事务服务员
第七条 属列情形教育效半数理事通取消理事资格
（）遵守会章程部理制度执行理事会议履行义务
（二）违反国家法律法规法惩处
（三）违反村规民约造成良影响教育思悔改
（四）珍惜筹款胡乱开支工程质量没监督位造成济损失1000元取消理事资格必须三分二理事出席出席理事半数票数通方生效取消理事资格须结清帐务
第三章 理事会
第八条 理事会理事37组成理事会选举会长1副会长1理事期3年连选连
第九条 理事会职权：
（）村组织领导村民委员会指导然村财务开支公服务公益事业集体济产业发展等涉村民利益重事项开展民协商
（二）协调村民间利益关系调解村民矛盾纠纷维护村庄谐稳定
（三）维护村民权益作协商体参村级协商反映然村群众利益诉求
（四）倡导文明新风组织村民制定完善遵守村规民约引导村民抵制封建迷信坚持移风易俗推行健康文明科学生活方式遏制婚丧嫁娶中铺张浪费等陈规陋形成崇德善扶危济困家庭谐邻里睦村风民风激发村民教育理服务热情弥补基层组织力量足问题
（五）村民理事会应发挥办理公益事业服务生产生活中作组织村民方面筹资筹劳建设维护基础设施改善村容村貌
（六）充分发挥村级事议民决策机制作利项村涉农支持补助资金项目开展公益事业济发展等活动涉然村财政支持微型建设项目积极探索建立推行民选民建民营政府支持政府指导政府服务相结合村民建民理新机制托村级综合公服务台开展基公服务事项委托代理村民提供市场信息生产技术转移业土流转生产资料等方面服务
（七）关爱扶持贫困户五保户低保户三留守残疾等困难群体承接运作社区公益项目
第十条 建立村两委协商委员会报告制度般月报告次遇重情况时报告受政府关部门委托事项议事协商结果时通村两委政府关部门报告落实情况时告知相关利益方议事协商程中持意见村民村民理事会时做解释说明工作
第十条 理事会月少召开次会议遇重事情时召开会议理事会实行充分协商致原然村财务开支公服务公益项目集体济产业发展等涉村民利益重事项理事会集体讨三分二理事意方形成决定理事会会长持理事某项决议意时须意见记入会议记录
第四章 财务理
第十二条 村民理事会运作资金源
（）然村村民筹资金实物
（二）政府关部门扶持资金
（三）接受捐赠款
（四）资金
第十三条 理事会运行理程中费开支范围严格执行关财务会计制度计入成费开支范围包括：
（）提供公服务开展公益项目费
（二）日常办公费
（三）正常开支
第十四条 理事会实行民理财财务公开原实施村民理事会财务行政村代制度理事会根需设会计出纳坚持会计帐出纳钱收支理事会季度初季度财务收支情况群众公布次时解答村民提出问题时接受村两委村务监督委员会审查监督理事会须年1月31日前村两委村务监督委员会提供年度财务状况
第五章 联系群众制度
第十五条 理事会成员积极村民服务收集民情民意反映村组群众利益诉求维护村民权益月轮值选派名理事会成员参加村议事协商委员会反映群众需求意见
第十六条 理事会成员起领导带头作常走访村民保持群众紧密联系村民时提供力帮助关爱
第六章 附
第十七条 章程未事宜需征求然村村民意见召开理事会全体成员会议修改完善三分二理事通效户代表会议全体村民通报
第十八条 章程户代表会议表决通生效报村两委备案
第十九条 章程关条款国家颁布法律法规相抵触应国家关法律法规进行修改
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村级议事协商创新实验操作指南
赵守飞专家团队编制
安徽财学中国乡村（岗）振兴研究院
2021年6月
刘街社区村级议事协商创新实验操作实施方案
围绕加强领导畅通参渠道激发参活力提升议事协商实效等实践问题开展村级议事协商创新实验推行组织引领清单化制度运作积分化制度激励专项化资金保障 引三化工作法加快推动广村民参社会治理现代化建设新时代文明实践积极性动性加快推动参力享美家园建设制定实施方案
加强组织引领
1加强村组织身建设切实贯彻群众群众群众中群众中群众工作方法效提升村组织刘街社区乡村治理领导力组织力效提升村组织群众工作力
2加强然村组建设功性组织建设加强建引领治理沉工作加强然村组织然村村庄治理领导村组织切实加强然村线前群众工作群众工作做群众家门口心坎里
3然村建立群家（村民议事点新时代文明实践点）公活动台建立群家例会制度然村组长组织召开然村员然村村民理事会成员没特殊事务般参加会议群家造支部开展宣传引导凝聚教育村民公空间台时创造条件建设网群间公空间台
二 推行清单化制度运作
1组织领导村民理事会村议事协商委员会月少召开次协商议事会讨形成两项清单问题需求清单资源项目清单
2两项清单具体指：然村层面行政村层面存问题需求清单然村者行政村身已拥资源清单整合社会资源清单然村者行政村完成项目清单需级相关政府部门支持完成项目清单
3村民理事会村民委员会根协商讨形成两项清单问题需求工作导挖掘整合创新资源资源项目清单计划开展相关工作推动相关问题解决推动满足村合理需求满足村两委村工作协商委员会讨协商出项目委托村民理事会办理予合理积分激励
4村民委员会充分调动身资源完成项目身资源法完成项目村民委员会充分挖掘整合社会资源级相关部门争取资源推动项目完成
5村民理事会村民委员会积极争取社会资源级政府资源然法完成项目积极村民解释清楚争取理解
6村两委村民理事会成员议事协商志愿者等治理体积分形成积分清单村两委根积分清单形成相关治理体表彰荣誉清单
7述问题需求清单资源项目清单积分清单荣誉清单村民社会公开宣传教育引领凝聚群众争取民群众理解支持民群众法监督形成清单化社会治理良社会氛围
三 实施积分化制度激励
（）村民理事会积分
1村民理事会成员岗位奉献积分项目积分
村民理事会积分村民理事会户均积分村民理事会成员总积分加总
村民理事会成员岗位奉献积分项目积分刘街社区村民理事会工作积分制理办法进行操作
2村民委员会负责村民理事会成员积分收集整理村务监督委员会负责监督村民理事会成员积分分数否合规合理
（二）积分结果应
刘街社区村民理事会工作积分制理办法操作方案进行操作
四建立专项化资金保障
1建立积分专项资金专项资金（物质）村公益联盟组织捐助联系帮扶刘街社区单位帮扶资金村集体收益级政府支持资金等构成专项资金全镇积分工作相关工作费积分结果应表彰
2专项资金专款专村财务程序报销
村两委联席会议制度
两委会联席会议村支部村委会全体成员组成会议村支部召集支部书记持
二两委会定期召开般月次遇重问题特殊情况时时召开
三两委会召开必须三分二成员参加会成员半数通形成意见
四两委会议题般支部选定村委会十分村民联名提出议题单村委会十分村民联名提出问题两委会召开前书面提交支部支部接议题15日必须召开会议
五两委会容：
1总结前阶段村里工作安排期阶段工作
2研究落实级委政府关精神工作部署方案
3讨支部提出受理议题形成决策意见
4研究确定召开村民会议村民代表会议关事项
六两委会重问题(宅基划拨计划生育指标安排征土补偿费方案财物分配方案村公项目建设) 提出意见交全体村民会议村民代表会议讨通村委会负责实施
七两委会员半年全年评议扩村组干部
村民代表会议制度
村民代表村民直接推选产生届期三年村民代表定政治觉悟参政议政力坚持原热爱集体关心群众办事公道
二村民代表会议季度召开次村民委员会持村支部书记村民委员会成员村民组长驻村级代表村民代表列席村民代表会发表意见
三议事容村民代表会议讨决定村民授权容：村提留收缴村干部享受误工补贴数标准村集体济收益村办公益事业需村民负担事项土承包宅基集体济项目承包方案等
四议事原村民代表议事程中实行少数服数原议容作出决定方针政策国家省法律法规相抵触
四议两公开制度
村级重事务农民群众切身利益相关事项四议两公开工作法决策实施容包括：
1新农村建设长期规划年度工作计划
2村集体土承包租赁情况
3公益事业费筹集组织实施理情况
4集体济项目立项承包等建设情况
5集体资产购建处理集体贷集体企业改制
6村级建设规划土征补偿分配宅基审报
7计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实
8重救灾救济款物发放应民决策事项
刘街社区村议事协商委员会建设操作方案
村议事协商委员会功
村议事协商委员会村组织领导村民委员会指导接受村组织村民委员会委托专门负责组织实施农村社区协商具体事务村民协商议事常设机构专门负责行政村层面社区协商工作协商体
二村议事协商委员会组织架构
村议事协商委员会1+N+X模式建设组织架构1村支部书记N村民理事会月轮值成员X利益相关者X根协商事项进行动态调整员数量原应高20协商事项完毕告结束村议事协商委员会村总支书记者副书记担
三村议事协商委员会务
1村议事协商委员会接受村两委委托协助村两委组织召开协商工作
2村议事协商委员会应充分利门探访电话QQ群微信等载体常联系村民解掌握社情民意收集整理调查群众反映热点难点问题研究形成社区协商议题报村两委村两委研究意通协商议题村议事协商委员会负责组织运作协商事项包含方面：
（1） 村民矛盾纠纷相关事务
（2） 村庄公文体娱乐活动涉相关事务
（3）村庄公环境涉公众集体利益关事务
（4）村庄公设施公安全防范涉相关事务
（5）村民利益密切相关业保障卫生服务村庄教育等民生问题
（6）村民村民理事会积分相关工作事宜
（7）村庄公事务公益事业
四附
1 方案村议事协商委员会负责解释
2 方案通日起执行
刘街社区村议事协商委员会议事章程
第章 总
第条 效序推进村议事协商委员会规范运行制定规
第二条 村议事协商委员会接受村组织领导接受村民委员会指导
第三条 村议事协商委员会坚持法办事民讨协商致原
第四条 村议事协商委员会讨决定村庄治事务违反国家政策法律法规村庄制度侵害村民合法权益
第二章 会议召集组织
第五条 村议事协商委员会会议村议事协商委员会负责召集会议持持会议委托持
第六条 村议事协商委员会议月召开次村两委认重议题需协商时决定召开村议事协商委员会会议
第七条 召开村议事协商委员会议应三分二村民理事会轮值委员出席村组织意居住村村民驻区单位社会组织代表村监督委员会非村民议题相关员列席参加旁听
第八条 召开村议事协商委员会议应提前3天会议议题通知村议事协商委员会成员相关员
第九条 村议事协商会议持应保证参会员充分发表意见意干涉
第十条 村议事协商委员会成员应会议召开前会议议题征求村民意见会议讨时反映村民意见建议
第三章 议题提出确定
第十条 村议事协商委员会成员村民理事会成员3名年满18周岁村民联名村议事协商委员会提出议题议题必须具体明确操作般应书面形式提出特殊情况村民口头提出议题村议事协商委员会应实记录议题容议题提出议题提出签名
第十二条 村议事协商委员会收议题提交村两委村两委受理议题应召开两委联席会议议题进行审查决定否召开村议事协商委员会议审议审查决定召开村议事协商委员会议村议事协商委员会应通知议题提出说明理
第十三条 村两委审议议题时应坚持少数服数原审查通议题应时提议召开村议事协商委员会议重议题审议应广泛听取方意见
第十四条 确定召开村议事协商委员会议讨议题应符合现行法律法规属村民治范围
第四章 议事规
第十五条 议事协商会议程序：
1村议事协商委员会议题召集说明议题源审查情况具体容议事规
2议题提出议题进行说明
3相关员议题发表意见村议事协商委员会成员议题方意见发言组织进行协商
4参会方协商形成基识进行举手投票表决实行民集中制形成协商意见
第十六条 参会员发言应简明扼表明态度说明理身攻击言行发表议事关言
第十七条 意见分歧较达成致意见议题应予搁置条件成熟进行二次协商通协商法解决存较争议问题事项应提交村民会议村民代表会议决定跨村议事协商程序镇政府研究确定
第十八条 强迫发表意见
第十九条 村议事协商委员会会议召开时应做会议记录会议记录应包括会议议题参会员方观点协商结果等参会员签字确认存档
第二十条 村议事协商委员会会议通决议应予公告送村民委员会备案
第五章 决定执行
第二十条 村议事协商委员会议通决议村两委村两委委托村议事协商委员会负责组织关单位社会组织执行
第二十二条 村务监督委员会应决议执行情况进行监督定期相关村庄村民反馈
刘街社区村民理事会建设操作方案
村民理事会组建
1村组织领导然村（村民组者网格）成立村民理事会村民理事会然村（村民组者网格）层面组织领导组织员群众协商议事社区协商组织协商台
2理事会般37组成村民理事会会长副会长成员产生村两委推荐候选然然村（村民组）户代表推选产生会长负责具体协调推进村民组协商日常工作副会长协助会长推进村民组协商日常工作理事会成员配合会长副会长开展村民组协商工作村民理事会成员期3年连选连
3村民理事会成员六员政策法律宣传员村庄公事务协商员村庄公事务监督员村庄矛盾纠纷调解员村庄文化活动组织员村庄类事务服务员
二村民理事会务
4搜集村民组民情民意解员群众需求反馈村议事协商委员会
5组织村民组范围员群众讨村民组公事务承接村民组公益项目运作组织村民组公益活动收集整理村民新时代文明实践积分
6调解村民组范围矛盾纠纷协调村民间利益关系推动村民组邻里谐邻里互助维护村民组谐稳定
7负责执行村规民约倡导文明新风引导村民抵制封建迷信坚持移风易俗推行健康文明科学生活方式形成崇德善扶危济困家庭谐邻里睦村庄民风激发村民教育理服务热情
三村民组协商会议召集组织
8涉村民组成员利益重事项活动纳入村民组协商议事范围村民理事会会议会长负责召集持会长召集持委托副会长召集持
9村民理事会会议月般召开次会长者二名理事会成员提议时召开鼓励村民理事会利微信QQ等虚拟网络台开展网络议事活动
10村民理事会会议应三分二理事会成员出席村民理事会意村民组成员议题相关员列席参加旁听
11村民理事会会议持应保证参会员充分发表意见意干涉
12协商议题般会议召开前天通知会员村民理事会成员应会议召开前会议议题征求村民组成员意见会议讨时反映意见
四村民组协商议题
13组成员村民理事会成员3名年满18周岁村民联名村民理事会提出议题
14村民组协商议题必须具体明确操作鼓励建立村民组实名制QQ群者微信群鼓励村民组成员线提出议题口头提出议题村民理事会应实记录议题容议题提出议题提出签名
15议题应符合现行法律法规属村民理事会协商治范围属村民组成员私事务成协商议题
五村民组协商会议程序
16会长议题召集说明议题源具体容议事规
17会长议题召集组织议题相关员议题发表意见理事会成员议题方意见发言强迫发表意见
18参会成员协商形成基识进行举手投票表决实行民集中制形成协商意见
19参会员发言应简明扼表明态度说明理身攻击言行发表议事关言
20意见分歧较达成致意见议题应予搁置条件成熟进行二次协商通二次协商法解决存较争议问题事项应提交村两委村两委组织协调解决
21应做会议记录会议记录应包括会议议题参会员方观点协商结果等参会员签字确认存档
22会议通决议应予公告送两委备案
六村民组协商结果执行
23村民理事会会议通决议村民理事会负责组织执行者呈交相关负责组织执行
24需村（村庄）落实事项村两委 应时组织实施落实情况规定期限通居务公开栏QQ群微信号等渠道公开接受群众监督受政府关部门委托事项议事协商结果时通村两委政府关部门报告落实情况时告知相关利益方议事协商程中持意见成员村民理事会时做解释说明工作
25村议事协商委员会者村务监督委员会应决议执行情况进行监督定期相关村民组成员反馈
七村民理事会运作保障
26加强村民理事会会长成员教育培训提高政策宣传组织领导沟通协调等力充分利村民组中现闲置场建立村民议事点作村民理事会议事场
27加强村组织村民组工作领导建立村民组组者派驻代表村民组组织遇代表村组织领导开展活动支持保障村民理事会开展协商治活动发挥组织群众宣传群众凝聚群众引导群众教育群众服务群众作
附
28规村民理事会负责解释
29规通日起执行
村民理事会章程
第章 总
第条 提升村民组村民治公服务水推动村民组公益事业发展达村庄美起邻里起农家富起村民乐起目根相关法律政策精神参村民理事会建设操作方案规定户代表会议讨意成立村民理事会
第二条 坚持领导民理法协商群众受益原理事会成员享特权理事会成员工作开展须遵守国家法律法规村规民约觉接受村组织领导村民委员会村议事协商委员会指导
第二章 理 事
第三条 村民理事会委员（简称理事者委员）村民中员团员教师乡村医生致富手复转军回乡中专毕业生学生村官返乡创业农民工退休公职员等中推荐必须具备基条件：代表性村民方面利益代表二公认性口碑威高公道正派群众信三先进性政治素质工作力强乐民办事甘奉献四稳定性理事务服务群众时间精力
第四条 理事采取村两委推荐户代表推选方式产生
第五条 理事享列权利：
（）参加理事会会议表决权选举权选举权
（二）权理事会工作提出质询批评建议进行监督
（三）权建议召开理事会
（四）权退出理事会
（五）合理岗位积分者劳务补贴
第六条 理事应承担列义务：
（）遵守理事会章程项规章制度执行理事会决定
（二）宣传国家政策做村民工作积极投身社会义新农村建设
（三）维护群众利益保护公财产
（四）公配套设施组织筹款带头投工投劳
（五）合理筹款督促工作进度严格质量监督
（六）五员政策法律宣传员村级事务监督员矛盾纠纷调解员文化活动组织员类事务服务员
第七条 属列情形教育效半数理事通取消理事资格
（）遵守会章程部理制度执行理事会议履行义务
（二）违反国家法律法规法惩处
（三）违反村规民约造成良影响教育思悔改
（四）珍惜筹款胡乱开支工程质量没监督位造成济损失1000元取消理事资格必须三分二理事出席出席理事半数票数通方生效取消理事资格须结清帐务
第三章 理事会
第八条 理事会理事37组成理事会选举会长1副会长1理事期3年连选连
第九条 理事会职权：
（）村组织领导村民委员会指导然村财务开支公服务公益事业集体济产业发展等涉村民利益重事项开展民协商
（二）协调村民间利益关系调解村民矛盾纠纷维护村庄谐稳定
（三）维护村民权益作协商体参村级协商反映然村群众利益诉求
（四）倡导文明新风组织村民制定完善遵守村规民约引导村民抵制封建迷信坚持移风易俗推行健康文明科学生活方式遏制婚丧嫁娶中铺张浪费等陈规陋形成崇德善扶危济困家庭谐邻里睦村风民风激发村民教育理服务热情弥补基层组织力量足问题
（五）村民理事会应发挥办理公益事业服务生产生活中作组织村民方面筹资筹劳建设维护基础设施改善村容村貌
（六）充分发挥村级事议民决策机制作利项村涉农支持补助资金项目开展公益事业济发展等活动涉然村财政支持微型建设项目积极探索建立推行民选民建民营政府支持政府指导政府服务相结合村民建民理新机制托村级综合公服务台开展基公服务事项委托代理村民提供市场信息生产技术转移业土流转生产资料等方面服务
（七）关爱扶持贫困户五保户低保户三留守残疾等困难群体承接运作社区公益项目
第十条 建立村两委协商委员会报告制度般月报告次遇重情况时报告受政府关部门委托事项议事协商结果时通村两委政府关部门报告落实情况时告知相关利益方议事协商程中持意见村民村民理事会时做解释说明工作
第十条 理事会月少召开次会议遇重事情时召开会议理事会实行充分协商致原然村财务开支公服务公益项目集体济产业发展等涉村民利益重事项理事会集体讨三分二理事意方形成决定理事会会长持理事某项决议意时须意见记入会议记录
第四章 财务理
第十二条 村民理事会运作资金源
（）然村村民筹资金实物
（二）政府关部门扶持资金
（三）接受捐赠款
（四）资金
第十三条 理事会运行理程中费开支范围严格执行关财务会计制度计入成费开支范围包括：
（）提供公服务开展公益项目费
（二）日常办公费
（三）正常开支
第十四条 理事会实行民理财财务公开原实施村民理事会财务行政村代制度理事会根需设会计出纳坚持会计帐出纳钱收支理事会季度初季度财务收支情况群众公布次时解答村民提出问题时接受村两委村务监督委员会审查监督理事会须年1月31日前村两委村务监督委员会提供年度财务状况
第五章 联系群众制度
第十五条 理事会成员积极村民服务收集民情民意反映村组群众利益诉求维护村民权益月轮值选派名理事会成员参加村议事协商委员会反映群众需求意见
第十六条 理事会成员起领导带头作常走访村民保持群众紧密联系村民时提供力帮助关爱
第六章 附
第十七条 章程未事宜需征求然村村民意见召开理事会全体成员会议修改完善三分二理事通效户代表会议全体村民通报
第十八条 章程户代表会议表决通生效报村两委备案
第十九条 章程关条款国家颁布法律法规相抵触应国家关法律法规进行修改
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