义务教育阶段学校双减实施方案
充分发挥学校教书育体功强化校外培训机构规范治理根国家省双减工作部署求结合温州市实际制定实施方案
目标
2021年积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记非营利性机构课服务覆盖率达100学生重学业负担家庭教育支出家长精力负担效减轻
2022年进步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果校外培训机构乱象基消作业理课服务水断提升持续减轻学生重学业负担家庭教育支出家长精力负担
2023年校外培训机构治理取显著成效学校教育教学质量服务水幅提升学校课服务够满足学生需形成具温州特色高质量校教育教学理体系高水校外教育培训机构治理体系民群众教育满意度明显提升
二重点务
（）全面提高教育教学质量减轻学生重课业负担
1健全作业理机制完善作业理办法加强学科作业统筹严格落实分学段作业总量控制求全面压减作业总量时长建立作业校公示制度加强质量监督强化作业源设计布置批改分析反馈辅导等环节程理加强作业完成指导确保学生校基完成书面作业初中生校完成部分书面作业鼓励学设周三书面家庭作业日月安排周末布置书面作业
2提高作业设计质量出台作业设计实施指导意见加强作业设计培训研讨定期开展优秀作业评选展示构建基学科核心素养关键力发展基础性作业综合性作业克服效机械化作业杜绝重复惩罚性作业支持学校开展长作业项目式全阅读综合性学实践性学等样态作业设计促进学生养成良行惯增强学驱力规划力整理力
3加强作业资源建设五项理（作业睡眠手机体质读物）抓手深化实践性作业探究性作业弹性作业性化作业研究建立素养导周末作业单元作业寒暑假作业资源效增加学生社会实践读书体育美育劳动教育性化学时间空间充分满足学生样化学需求加强优质作业资源建享断提升教师作业设计力
4拓展课服务项目坚持政府导学校责全面推行放学托服务初中生晚服务免费线学服务暑期托服务重点学校课服务进步丰富课服务容拓展课服务形式县案校策制定落实方案确保2021年秋季开学课服务实现义务教育学校全覆盖努力实现需学生全覆盖
5提升课服务质量坚持育严格规范课服务时间容组织实施放学托服务采取基服务+拓展服务模式正常教学日期间天开展结束时间原早正常班时间天托服务时间少2时初中晚服务制宜开设非寄宿制初中学生校晚结束时间晚20：30允许学生早退条件学校积极组织开展暑期托服务学生创设丰富彩暑期生活环境
6优化线学服务省江汇教育广场等级教育资源公服务台推进温州市中学生学问通线答疑台全覆盖智化建设升级学校网络终端融入城乡教体未社区未乡村教育场景完善基数性化答题推送模式组织优秀教师线互动交流答疑发挥名师效应完善政府支持企业参学生受益运营机制免费学生提供高质量专题教育资源覆盖年级学科学资源
7建立健全保障机制根学生规模中学教职工编制标准统筹核定编制配足配齐教师制定学校课服务费保障办法坚持公益性非营利性建立财政补助公费分担适收取服务费代收费等相结合成分担机制确保费筹措位职教师课服务补助费额度作增量纳入绩效工资设立相应项目作次年正常核定绩效工资总量基数纳入教师公务员工资收入计算较口径
8推进区域义务教育优质均衡发展城乡发展口分布等实际情况做全市教育事业整体布局优化增加资源强化级政府相关部门办学责法落实教育费投入长效增长机制优先安排优质均衡发展费支出推动教师常态化交流促进优质师资均衡流动研究出台学校连续教达定年限教师交流办法连续职达定年限校长交流机制加快义务教育学校标准化集团化信息化建设加快推进初中全面提升乡村优学校建设等行动2023年省义务标准化学校例保持99县域融合型建型城乡教育体例达60实现乡村优学校全覆盖造全国影响乡村未教育样板校5鼓励县（市区）积极创建全国义务教育优质均衡县力争2023年创成52025年创建率达60
9推进课堂教学改革优化区域教学常规强化教学理提升学生校学效率确保学生校学足学聚焦学生学全程提升学生学品质推进幼科学衔接帮助学生做入学准备严格课程标准零起点教学做应教教推进完善学中心课堂评价标准应加强素养课堂研究推广应优秀教学成果改进创新教育教学方法支持师生利智教学助手智学伴灵活运优质教学资源组织开展拓展学深度学注重启发式互动式探究式教学全面提升课堂教学效率
10完善考试评价工作严格控制考试次数教育行政部门组织学业质量监测外学二年级进行纸笔考试义务教育年级学校学期组织次期末考试初中年级学科实际出发适安排次期中考试中学生学业评价严格实行等第制加强命题研究理坚持学定考出偏题怪题超标难题提升命题质量充分发挥学业评价提高学生良思维力知识迁移力问题解决力方面导作积极探索建立校基程教育质量综合评价体系完善四维评价体系探索完善德智体美劳等程性评价办法
11深化高中招生改革完善基初中学业水考试成绩综合素质评价高中招生录取模式科目特点完善考试方式成绩呈现方式严格落实普通高中属招生公民招政策杜绝违规招生恶性竞争全市优质示范普通高中学校低60招生名额合理分配区域初中学校缓解升学竞争压力支持县域普通高中提升办学水教学质量加快实施县中崛起工程
（二）全面规范校外培训机构减轻学生校外培训负担
1加强培训机构建设全面贯彻教育方针落实立德树根务坚持教育公益属性遵循教育规律青少年成长发展规律牢社会义办学方加强培训机构章程建设明确组织关系隶属行业部门建立机构建工作负责选派建工作指导员制度培训活动政治关推进组织工作效覆盖
2摸清培训机构底数状况全面排查学科类校外培训机构总数业员数招收学生数预收费等方面情况建立基础工作台账时录入全国中学生校外培训机构理服务台浙里培训台系统实现相关部门信息享非学科类校外培训机构行业部门负责排摸登记
3实施培训机构分类理相关行业部门负责明确领域培训机构设置标准准入方式强化日常监教育部门负责中学学科类培训机构理文化广电旅游部门负责文化艺术培训机构理体育部门负责体育培训机构理科技部门负责科技类培训机构理市场监部门协商务部门加强托类机构日常监法查处营行托类机构开展学科文化艺术体育科技培训行业部门联合综合行政执法市场监商务部门查处
4规范培训机构审批登记审批新面义务教育阶段学生学科类校外培训机构现学科类培训机构统转登非营利性机构制定转登工作办法时间表路线图审批新面学龄前童校外培训机构面普通高中学生学科类校外培训机构严审批非学科类校外培训机构法规严肃查处具备相应资质条件未审批址开展培训校外培训机构审批通纳入全市校外培训机构白名单核查清理僵尸校外培训机构
5建设数字监服务台数字化改革牵引力温州市创建国家智慧教育示范区契机托教育数字脑工程建设温州民办教育智慧服务理台接入浙里培训台系统培训机构基信息收费课程合教师建等信息全部纳入台构建准入监执法全流程闭环理智慧监台提升校外培训机构数字化监水
6实施信息公开公示制度学科类培训机构机构办学场显著位置网站公示关信息包括机构办学许证法登记证书招生象收退费标准（包括收费标准退费办法培训费收取账号等）教师资质(包括姓名片教班次教师资格证编号等)培训容（包括课程名称时间价格等）安全理制度投诉电话等容非学科类培训机构行业部门制定实施信息公开制度
7严格培训时间限定求严格执行未成年保护法关规定校外培训机构占国家法定节假日休息日寒暑假期组织学科类培训线培训注重保护学生视力课时超30分钟课程间隔少10分钟控制培训结束时间线培训结束时间晚20：30线培训结束时间晚21：00留课作业
8强化培训容备案审查实施培训容备案监督全面掌握学科类培训容培训材料教师资质等信息严禁超标超前培训严禁学科类培训机构提供境外教育课程严禁非学科类培训机构事学科培训学科类培训机构培训结果外公开宣传学员等级证书分数排名名校录取数等法规坚决查处超范围培训培训容低俗违法盗版侵权等问题
9实施机构资金预警监健全校外培训机构资金数字化监制度形成事前预警事中预防事防范机制校外培训机构应开设预收费资金专户开户银行签署协议专款专户专款专存专款专原制定额资金异动控低存款余额监督等措施鼓励实施先培训收费课消培训收费模式效防范退费难卷钱跑路等问题发生
10加强机构员资格理事学科类培训员必须具备相应教师资格泄露家长学生信息严禁聘请境外外籍员开展培训活动聘请境外籍员符合国家关规定
11严禁学科机构资运作学科类培训机构律市融资严禁资化运作市公司通股票市场融资投资学科类培训机构通发行股份支付现金等方式购买学科类培训机构资产外资通兼收购受托营加盟连锁利变利益实体等方式控股参股学科类培训机构已违规进行清理整治
12强化机构营销监督理加强广告网络理流新闻媒体新媒体公场居民区类广告牌网络台等刊登播放学科类校外培训广告法规严肃查处种夸培训效果误导公众教育观念制造家长焦虑校外培训违法违规广告行法查处正竞争垄断行
13严格机构收费退费理根市场需求培训成等素确定培训机构收费项目标准社会公示接受监督公示项目标准外收取费格式合形式加重消费者责减轻营者责名义培训象摊派费强行集资严格执行国家关财务资产理规定收费时段教学安排应协调致次性收取通拆分合等形式变相收取时间跨度超3月费全面中学生校外培训服务合（示范文）明确权利义务退费办法严查机构利公格式条款侵害消费者合法权益行
（三）全面加强家校社协育营造减负良社会氛围
1支持学校引进非学科类培训机构学校课服务满足部分学生发展兴趣特长等特殊需适引进非学科类教育培训机构等第三方专业力量参课服务研究制定非学科类教育培训机构参课服务准入条件遴选程序监措施等
2严查职教师兼职补课校外培训机构高薪挖抢学校教师聘职中学教师常态清查职中学教师校外培训机构兼职法规严肃查处教师校外偿补课行直撤销教师资格
3严禁机构学校勾连牟利法规严肃查处存符合资质理混乱机敛财学校勾连牟利等严重问题机构求做培训广告控校园开展商业广告活动利中学幼园教材教辅材料练册文具教具校服校车等发布变相发布广告
4纳入教育质量评价体系双减工作成效纳入县域学校义务教育质量评价学生参加课服务校外培训培训费支出等情况作重评价容
5完善家校社协育机制密切家校沟通加强家庭教育指导引导家长树立科学育观念努力形成减负识积极动员引导家长安排孩子参加学科类校外培训充分利青少年活动中心少年宫文化宫博物馆科技馆体育馆博物馆纪念馆妇女童活动中心乡村文化礼堂城市书房等校外活动场组织学生开展丰富彩校外活动推进协育体建设
6加强培训行业律健全完善校外民办教育培训行业协会运作机制充分发挥行业协会桥梁纽带作组织开展法律法规政策培训学增强校外培训机构业者社会责感开展行业互助强化行业律推动培训行业规范办学
三组织保障
（）加强组织领导委政府双减工作作委政府民办实事重民生工程列入重议事日程纳入委教育工作领导组重点务结合实际制定实施方案精心组织实施时宣传教育方针政策积极稳慎推进确保双减工作稳序落
（二）加强部门协落实市级统筹属负责工作机制健全部门协治理联席工作制度建立专门工作机构制定校外培训监部门责清单明确部门工作职责托基层治理四台网格化理体系充分发挥部门执法检查作开展校外培训机构排查治理法规处置培训机构违法违规行
（三）加强督导检查落实双减工作情况实际成效作督查督办漠视群众利益专项整治政府履行教育职责督导评价重容设立专门举报电话畅通群众监督举报途径加违规查处力度造成中学生重学业负担行实行零容忍发现起查处起
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充分发挥学校教书育体功强化校外培训机构规范治理根国家省双减工作部署求结合温州市实际制定实施方案
目标
2021年积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记非营利性机构课服务覆盖率达100学生重学业负担家庭教育支出家长精力负担效减轻
2022年进步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果校外培训机构乱象基消作业理课服务水断提升持续减轻学生重学业负担家庭教育支出家长精力负担
2023年校外培训机构治理取显著成效学校教育教学质量服务水幅提升学校课服务够满足学生需形成具温州特色高质量校教育教学理体系高水校外教育培训机构治理体系民群众教育满意度明显提升
二重点务
（）全面提高教育教学质量减轻学生重课业负担
1健全作业理机制完善作业理办法加强学科作业统筹严格落实分学段作业总量控制求全面压减作业总量时长建立作业校公示制度加强质量监督强化作业源设计布置批改分析反馈辅导等环节程理加强作业完成指导确保学生校基完成书面作业初中生校完成部分书面作业鼓励学设周三书面家庭作业日月安排周末布置书面作业
2提高作业设计质量出台作业设计实施指导意见加强作业设计培训研讨定期开展优秀作业评选展示构建基学科核心素养关键力发展基础性作业综合性作业克服效机械化作业杜绝重复惩罚性作业支持学校开展长作业项目式全阅读综合性学实践性学等样态作业设计促进学生养成良行惯增强学驱力规划力整理力
3加强作业资源建设五项理（作业睡眠手机体质读物）抓手深化实践性作业探究性作业弹性作业性化作业研究建立素养导周末作业单元作业寒暑假作业资源效增加学生社会实践读书体育美育劳动教育性化学时间空间充分满足学生样化学需求加强优质作业资源建享断提升教师作业设计力
4拓展课服务项目坚持政府导学校责全面推行放学托服务初中生晚服务免费线学服务暑期托服务重点学校课服务进步丰富课服务容拓展课服务形式县案校策制定落实方案确保2021年秋季开学课服务实现义务教育学校全覆盖努力实现需学生全覆盖
5提升课服务质量坚持育严格规范课服务时间容组织实施放学托服务采取基服务+拓展服务模式正常教学日期间天开展结束时间原早正常班时间天托服务时间少2时初中晚服务制宜开设非寄宿制初中学生校晚结束时间晚20：30允许学生早退条件学校积极组织开展暑期托服务学生创设丰富彩暑期生活环境
6优化线学服务省江汇教育广场等级教育资源公服务台推进温州市中学生学问通线答疑台全覆盖智化建设升级学校网络终端融入城乡教体未社区未乡村教育场景完善基数性化答题推送模式组织优秀教师线互动交流答疑发挥名师效应完善政府支持企业参学生受益运营机制免费学生提供高质量专题教育资源覆盖年级学科学资源
7建立健全保障机制根学生规模中学教职工编制标准统筹核定编制配足配齐教师制定学校课服务费保障办法坚持公益性非营利性建立财政补助公费分担适收取服务费代收费等相结合成分担机制确保费筹措位职教师课服务补助费额度作增量纳入绩效工资设立相应项目作次年正常核定绩效工资总量基数纳入教师公务员工资收入计算较口径
8推进区域义务教育优质均衡发展城乡发展口分布等实际情况做全市教育事业整体布局优化增加资源强化级政府相关部门办学责法落实教育费投入长效增长机制优先安排优质均衡发展费支出推动教师常态化交流促进优质师资均衡流动研究出台学校连续教达定年限教师交流办法连续职达定年限校长交流机制加快义务教育学校标准化集团化信息化建设加快推进初中全面提升乡村优学校建设等行动2023年省义务标准化学校例保持99县域融合型建型城乡教育体例达60实现乡村优学校全覆盖造全国影响乡村未教育样板校5鼓励县（市区）积极创建全国义务教育优质均衡县力争2023年创成52025年创建率达60
9推进课堂教学改革优化区域教学常规强化教学理提升学生校学效率确保学生校学足学聚焦学生学全程提升学生学品质推进幼科学衔接帮助学生做入学准备严格课程标准零起点教学做应教教推进完善学中心课堂评价标准应加强素养课堂研究推广应优秀教学成果改进创新教育教学方法支持师生利智教学助手智学伴灵活运优质教学资源组织开展拓展学深度学注重启发式互动式探究式教学全面提升课堂教学效率
10完善考试评价工作严格控制考试次数教育行政部门组织学业质量监测外学二年级进行纸笔考试义务教育年级学校学期组织次期末考试初中年级学科实际出发适安排次期中考试中学生学业评价严格实行等第制加强命题研究理坚持学定考出偏题怪题超标难题提升命题质量充分发挥学业评价提高学生良思维力知识迁移力问题解决力方面导作积极探索建立校基程教育质量综合评价体系完善四维评价体系探索完善德智体美劳等程性评价办法
11深化高中招生改革完善基初中学业水考试成绩综合素质评价高中招生录取模式科目特点完善考试方式成绩呈现方式严格落实普通高中属招生公民招政策杜绝违规招生恶性竞争全市优质示范普通高中学校低60招生名额合理分配区域初中学校缓解升学竞争压力支持县域普通高中提升办学水教学质量加快实施县中崛起工程
（二）全面规范校外培训机构减轻学生校外培训负担
1加强培训机构建设全面贯彻教育方针落实立德树根务坚持教育公益属性遵循教育规律青少年成长发展规律牢社会义办学方加强培训机构章程建设明确组织关系隶属行业部门建立机构建工作负责选派建工作指导员制度培训活动政治关推进组织工作效覆盖
2摸清培训机构底数状况全面排查学科类校外培训机构总数业员数招收学生数预收费等方面情况建立基础工作台账时录入全国中学生校外培训机构理服务台浙里培训台系统实现相关部门信息享非学科类校外培训机构行业部门负责排摸登记
3实施培训机构分类理相关行业部门负责明确领域培训机构设置标准准入方式强化日常监教育部门负责中学学科类培训机构理文化广电旅游部门负责文化艺术培训机构理体育部门负责体育培训机构理科技部门负责科技类培训机构理市场监部门协商务部门加强托类机构日常监法查处营行托类机构开展学科文化艺术体育科技培训行业部门联合综合行政执法市场监商务部门查处
4规范培训机构审批登记审批新面义务教育阶段学生学科类校外培训机构现学科类培训机构统转登非营利性机构制定转登工作办法时间表路线图审批新面学龄前童校外培训机构面普通高中学生学科类校外培训机构严审批非学科类校外培训机构法规严肃查处具备相应资质条件未审批址开展培训校外培训机构审批通纳入全市校外培训机构白名单核查清理僵尸校外培训机构
5建设数字监服务台数字化改革牵引力温州市创建国家智慧教育示范区契机托教育数字脑工程建设温州民办教育智慧服务理台接入浙里培训台系统培训机构基信息收费课程合教师建等信息全部纳入台构建准入监执法全流程闭环理智慧监台提升校外培训机构数字化监水
6实施信息公开公示制度学科类培训机构机构办学场显著位置网站公示关信息包括机构办学许证法登记证书招生象收退费标准（包括收费标准退费办法培训费收取账号等）教师资质(包括姓名片教班次教师资格证编号等)培训容（包括课程名称时间价格等）安全理制度投诉电话等容非学科类培训机构行业部门制定实施信息公开制度
7严格培训时间限定求严格执行未成年保护法关规定校外培训机构占国家法定节假日休息日寒暑假期组织学科类培训线培训注重保护学生视力课时超30分钟课程间隔少10分钟控制培训结束时间线培训结束时间晚20：30线培训结束时间晚21：00留课作业
8强化培训容备案审查实施培训容备案监督全面掌握学科类培训容培训材料教师资质等信息严禁超标超前培训严禁学科类培训机构提供境外教育课程严禁非学科类培训机构事学科培训学科类培训机构培训结果外公开宣传学员等级证书分数排名名校录取数等法规坚决查处超范围培训培训容低俗违法盗版侵权等问题
9实施机构资金预警监健全校外培训机构资金数字化监制度形成事前预警事中预防事防范机制校外培训机构应开设预收费资金专户开户银行签署协议专款专户专款专存专款专原制定额资金异动控低存款余额监督等措施鼓励实施先培训收费课消培训收费模式效防范退费难卷钱跑路等问题发生
10加强机构员资格理事学科类培训员必须具备相应教师资格泄露家长学生信息严禁聘请境外外籍员开展培训活动聘请境外籍员符合国家关规定
11严禁学科机构资运作学科类培训机构律市融资严禁资化运作市公司通股票市场融资投资学科类培训机构通发行股份支付现金等方式购买学科类培训机构资产外资通兼收购受托营加盟连锁利变利益实体等方式控股参股学科类培训机构已违规进行清理整治
12强化机构营销监督理加强广告网络理流新闻媒体新媒体公场居民区类广告牌网络台等刊登播放学科类校外培训广告法规严肃查处种夸培训效果误导公众教育观念制造家长焦虑校外培训违法违规广告行法查处正竞争垄断行
13严格机构收费退费理根市场需求培训成等素确定培训机构收费项目标准社会公示接受监督公示项目标准外收取费格式合形式加重消费者责减轻营者责名义培训象摊派费强行集资严格执行国家关财务资产理规定收费时段教学安排应协调致次性收取通拆分合等形式变相收取时间跨度超3月费全面中学生校外培训服务合（示范文）明确权利义务退费办法严查机构利公格式条款侵害消费者合法权益行
（三）全面加强家校社协育营造减负良社会氛围
1支持学校引进非学科类培训机构学校课服务满足部分学生发展兴趣特长等特殊需适引进非学科类教育培训机构等第三方专业力量参课服务研究制定非学科类教育培训机构参课服务准入条件遴选程序监措施等
2严查职教师兼职补课校外培训机构高薪挖抢学校教师聘职中学教师常态清查职中学教师校外培训机构兼职法规严肃查处教师校外偿补课行直撤销教师资格
3严禁机构学校勾连牟利法规严肃查处存符合资质理混乱机敛财学校勾连牟利等严重问题机构求做培训广告控校园开展商业广告活动利中学幼园教材教辅材料练册文具教具校服校车等发布变相发布广告
4纳入教育质量评价体系双减工作成效纳入县域学校义务教育质量评价学生参加课服务校外培训培训费支出等情况作重评价容
5完善家校社协育机制密切家校沟通加强家庭教育指导引导家长树立科学育观念努力形成减负识积极动员引导家长安排孩子参加学科类校外培训充分利青少年活动中心少年宫文化宫博物馆科技馆体育馆博物馆纪念馆妇女童活动中心乡村文化礼堂城市书房等校外活动场组织学生开展丰富彩校外活动推进协育体建设
6加强培训行业律健全完善校外民办教育培训行业协会运作机制充分发挥行业协会桥梁纽带作组织开展法律法规政策培训学增强校外培训机构业者社会责感开展行业互助强化行业律推动培训行业规范办学
三组织保障
（）加强组织领导委政府双减工作作委政府民办实事重民生工程列入重议事日程纳入委教育工作领导组重点务结合实际制定实施方案精心组织实施时宣传教育方针政策积极稳慎推进确保双减工作稳序落
（二）加强部门协落实市级统筹属负责工作机制健全部门协治理联席工作制度建立专门工作机构制定校外培训监部门责清单明确部门工作职责托基层治理四台网格化理体系充分发挥部门执法检查作开展校外培训机构排查治理法规处置培训机构违法违规行
（三）加强督导检查落实双减工作情况实际成效作督查督办漠视群众利益专项整治政府履行教育职责督导评价重容设立专门举报电话畅通群众监督举报途径加违规查处力度造成中学生重学业负担行实行零容忍发现起查处起
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