XX县乡村建设行动实施方案
推动县乡村建设走全省全市前列实现更突破结合县实际制定实施方案
总体求
（）指导思想坚持乡村建设作实施乡村振兴战略重务摆社会义现代化建设重位置坚持农业现代化农村现代化体设计体推进城乡基础设施体化基公服务均等化发展目标科学编制乡村规划积极推进基础设施建设完善公服务改善居环境促进城乡融合发展创建切合XX实际乡村建设模式加速推动农业农村现代化努力满足民群众日益增长美生活需
（二）基原坚持规划引领统筹县域城镇村庄规划建设科学布局乡村生产生活生态空间促进县域整体提升均衡发展坚持农民体尊重农民意愿建立政府村集体村民等方谋建评享机制增强群众参乡村建设行动积极性动性创造性坚持城乡融合造县城龙头中心镇节点乡村腹发展新格局促进土资等素城乡间双流动等交换坚持循序渐进聚焦阶段务找准突破口排出优先序严格规范村庄撤保留特色风貌搞拆建坚持建重鼓励条件方试点建立县乡财政补助村集体补贴农户适量付费相结合护费保障制度
（三）工作目标2021年全面启动乡村建设行动制定完善专项行动方案建立健全工作推进机制乡村振兴示范工程建设抓手重点培育X市级X县级示范乡镇X市级X县级示范村造标杆点带面乡村基础设施建设农村基公服务体系建设农村居环境整治提升等方面实施批项目确保乡村建设行动开局起步2025年乡村建设行动取明显成效乡村面貌发生明显变化农村现代化取重进展乡村基础设施现代化水迈新台阶农村生活设施便利化初步实现城乡基公服务均等化水明显提高城乡区域发展协调性增强建成批美丽宜居乡村条件村率先基实现农村现代化
二科学编制乡村规划
（）统筹级规划编制立体推进县乡村规划2021年年底前全面完成县级国土空间规划编制完成县域村庄分类布局规划基完成乡镇国土空间规划编制优先完成20示范村村庄规划编制2025年年底前构建完成县域国土空间体规划体系实现乡村区规划全覆盖（责单位：县然资源局）
（二）优化城乡布局保障乡村空间落实严格耕保护制度合理安排城乡产业布局基础设施布局加强农村宅基理制定县级土利年度计划时安排少5新增建设指标保障乡村重点产业项目安排少5新增建设指标保障村民住宅编制县乡级国土空间规划时安排少10建设指标重点保障乡村产业发展（责单位：县然资源局）
（三）引导村庄建设行塑造乡村特色风貌合理划定村庄建设边界序控村民建住房建设划定全县乡村风貌分区特色风貌带明确乡镇乡村风貌塑造方（责单位：县然资源局）
（四）提升乡村规划质量保障规划效实施严控乡村规划水质量全面实施乡村建设规划许制度探索建立乡村规划委员会乡村规划师制度（责单位：县然资源局）
三推进县域城乡基础设施体化
（）实施县域城乡交通体化行动优化路网结构提升服务水加强质量监公路养护推动城乡客运服务均等化农村物流服务便捷化促进交通运输+服务力升级强化城乡交通运输安全理加快四农村路高质量发展推动农村道路村村通户户通迈进2021年年底前基实现全县20户具备条件然村通硬化路十四五时期完成XXX公里农村公路约X座农村公路危桥改造务新增乡镇运输服务站X2025年年底前基建成广覆盖深通达高品质农村交通网络客货运输网络争取实现行政村换次客运公交达县城（责单位：县交通运输局）
（二）实施农村供水保障行动推进农村供水工程规模化供水建市场化饮水源表化城乡供水体化加强农村供水工程运行水质理完善水价形成机制加快供水服务标准化2021年年底前完成县域水源置换工作全面实现县域城乡供水护体化表水源覆盖农村口例达100农村水普率达100规模化工程覆盖受益口例达100（责单位：县水利局）
（三）实施县域城乡清洁源建设体化行动提升农村电力保障提升水发展农村生物质源制宜开发风资源元化开发利太阳资源提升农村热利水实施气化乡村工程2021年年底前完成37农村配电台区升级改造新建改造10千伏线路40千米农村区户年均停电时间压减16时新增农村天然气户4万户加快推进生物质二期项目2025年年底前全县农村区户年均停电时间压减12时（责单位：县发展改革委县城局国网XX供电公司）
（四）实施县域城乡信息通信网络建设体化行动全面推动农村信息基础设施提档升级提升农村互联网普水促进新代信息技术农业现代化深度融合2021年年底前实现乡镇农村热点区域5G网络全覆盖2025年年底前农村5G基站数量达420实现乡镇区域重点行政村5G网络全覆盖农村固定宽带家庭普率移动宽带户普率持续提升（责单位：县工信科技局）
（五）实施县域城乡广播电视建设体化行动推进应急广播体系建设完善县域节目传输覆盖全面推进智慧广电+公服务2025年年底前广播电视数字化高清化网络化智化移动化水县域实现城乡体致形成终端口覆盖率达90五级应急广播体系基实现全县线数字广播电视信号全覆盖县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道（责单位：县文化广电旅游体育局县电视台）
（六）实施县域城乡物流体系建设体化行动健全县乡村三级物流服务网络加强县域农产品冷链物流设施建设完善县域农产品供应链体系2021年年底前全县行政村快递物流通达率达80县级文明村镇行政村快递服务通达率达100培育批乡村物流龙头企业2025年年底前基建成设施完善运转高效方协绿色创新县域城乡物流体系行政村快递物流服务通达率达100（责单位：县商务局县邮政分公司）
（七）实施农村房屋品质提升行动健全农村房屋建设理制度标准加强农村房屋建设规范理技术指导加强传统村落传统民居历史文化名镇（名村）保护2021年年底前出台村民建住房理农村建筑工匠培训理细完成农村房屋安全隐患排查生产营性房屋公房安全隐患整治编制完成农村住房设计图册全县开展农户抗震改造2025年年底前形成完善全县农村房屋建设理长效机制完成农村房屋安全隐患整治建立农村低收入口住房安全保障长效机制全县农村房屋建设品质显著提升建筑特色村庄风貌初步显现（责单位：县住房城乡建设局）
四推进县域城乡基公服务均等化
（）实施县域城乡教育服务均等化行动加强乡村学校建设统筹城乡师资配备改革乡村教师遇保障机制确保乡村适龄童少年学积极乡村建设提供保障智力支持2021年年底前农村学校招聘特岗教师40名完工交付农村教师周转宿舍X套确保乡镇办1—2公办中心幼园高中阶段教育毛入学率提高935全面消普通高中班额2025年年底前全县学前教育三年毛入园率达97普惠性幼园覆盖率稳定90基补齐乡村义务教育学校办学条件短板确保残疾童少年义务教育入学率低98（责单位：县教育局）
（二）实施县域公文化服务均等化行动推进县域基公文化服务标准化建设加快乡村公文化数字化建设社会化发展2021年年底前实现公文化数字资源台省市两级容接互联互通出台县域基公文化服务目录文化志愿者注册数达500村（社区）年围绕传统节日重节会组织开展群众性文化活动少5场2025年年底前建三级公图书馆文化馆乡镇形成少1特色文化活动品牌村级综合性文化服务中心全部实现七达标（责单位：县文化广电旅游体育局县文明服务中心）
（三）实施县域医疗卫生服务均等化行动高质量建设县域紧密型医体医体实行医保基金总额预算理构建高效协县域医疗卫生服务体系推进中心乡镇卫生院提质升级薄弱乡镇卫生院达标公产权村卫生室建设加强乡村医疗卫生队伍建设2021年年底前县级医体建设成效监测指标达优良标准乡镇医疗卫生机构标准化达标率达80公产权村卫生室例达802025年年底前公产权村卫生室例达9050乡镇卫生院建成社区医院具执业(助理)医师资格乡村医生达45普遍实行乡聘村50种常见病实现基层首诊县域诊率达90（责单位：县卫生健康委）
（四）实施县域社会保障均等化行动完善统城乡居民基医疗保险制度落实城乡居民基养老保险遇确定基础养老金标准正常调整机制推进城乡低保制度统筹发展加强农村留守童妇女老年关爱服务健全县乡村衔接三级养老服务网络2021年年底前建立完善城乡低保残疾两项补贴孤低养育高龄老年津贴标准动态调整机制建成县级特困供养机构基完成乡镇敬老院改造提升建立城乡统居民基养老保险丧葬补助金制度2025年年底前基建成济社会发展水相适应城乡居民医疗保障制度城乡居民基养老保险参保率达95县域城乡居民养老保障医疗保障水济社会高质量发展步提高县乡村三级社会工作服务体系基完善实现乡（镇）社会工作服务站全覆盖困难群众特殊群体社会工作专业服务全覆盖（责单位：县医疗保障局县民政局县力资源社会保障局）
五实施农村居环境整治提升五年行动
（）扎实推进农村厕革命切实提高改厕质量强化期护服务加强厕粪污害化处理资源化利2021年年底前完成30省级整村推进村厕提升验收务2025年年底前累计新改造农村害化卫生厕达55万户厕粪污基处理（责单位：县农业农村局）
（二）加快推进农村生活污水治理深入开展农村黑臭水体治理2021年年底前农村生活污水治理率达332025年年底前达45左右2025年年底前农村黑臭水体治理率达40左右（责单位：市生态环境局XX分局）
（三）全面推进农村生活垃圾治理健全生活垃圾收运处置体系推进农村生活垃圾分类减量完善资源回收利网络2021年年底前实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖试点开展农村垃圾减量工作2025年年底前实现农村生活垃圾分类资源化利全覆盖（责单位：县城局）
（四）统筹推进村容村貌整体提升突出乡土特色域特点积极开展四美乡村美丽镇五美庭院建设序推进农房院落风貌整治2021年年底前10乡镇政府达美丽镇建设标准10农户庭院达五美庭院建设标准2025年年底前30行政村达四美乡村建设标准50乡镇政府达美丽镇建设标准50农户庭院达五美庭院建设标准（责单位：县农业农村局县住房城乡建设局市生态环境局XX分局县妇女联合会）
六保障措施
（）加强组织领导落实五级书记抓乡村振兴求实施乡村建设行动作政手工程实行县负总责乡镇抓落实工作推进机制成立乡村建设行动领导组县长组长相关县领导副组长牵头抓总统筹协调县直相关单位协推进乡村建设围绕重点务成立行动专班县级领导专班组长设办公室具体负责重点务推进落实
（二）坚持分类推进科学握区域变迁发展趋势开展分类指导争取走出具特色乡村建设路子城郊融合类村庄重强化规划发展控基础设施城镇化居住理社区化生活方式市民化标准纳入城市统理拓展提升类村庄重高起点定位高标准规划发挥身较优势率先建设四美乡村特色保护类村庄重加强历史文化资源传统建筑民风民俗保护保持原生态环境村庄传统格局基础序推进村庄更新改造适度发展文化旅游等环境友型产业整治改善类村庄重科学确定村庄发展方实施农村居环境整治行动重点补齐公设施短板搬迁撤类村庄重县城乡镇园区景区原进行安置妥善处理搬迁续问题
（三）开展示范创建侯庙镇夹河乡2乡村振兴示范乡镇率先乡村建设领域开展示范创建活动探索率先基实现农村现代化模式路径乡（镇）积极进年造批乡村建设示范乡镇乡村建设示范村围绕黄河流域生态保护高质量发展重点造黄美丽乡村示范带
（四）加投入力度完善财政投入稳定增长机制形成财政优先保障金融重点支持社会积极参乡村建设元投入格局加强资金整合资源统筹公财政加三农倾斜力度加乡村建设重点领域薄弱环节支持完善涉农资金统筹整合长效机制调整完善土出收入范围优先支持乡村振兴鼓励政府债券发行求分类支持乡村基础设施建设般债专项债重点支持农村居环境整治农村公路高标准农田等乡村公益性项目专项债券重点支持农村产业园区基础设施乡村文化旅游农村供水等融资规模项目收益相衡重项目建设加金融支农力度创新全融产品服务完善农村信体系涉农信贷担保体系建设更发挥保险+期货作充分激发社会资活力持续扩乡村建设领域社会资投入
（五）夯实部门责县直相关单位认真落实行业领域乡村建设职责研究谋划配套措施加强协调相互配合形成司职履职齐抓乡村建设工作体系乡村建设重点务行动专班办公室单位积极发挥牵头作制定具体实施方案建立专项工作台账推动建设务落实落细
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推动县乡村建设走全省全市前列实现更突破结合县实际制定实施方案
总体求
（）指导思想坚持乡村建设作实施乡村振兴战略重务摆社会义现代化建设重位置坚持农业现代化农村现代化体设计体推进城乡基础设施体化基公服务均等化发展目标科学编制乡村规划积极推进基础设施建设完善公服务改善居环境促进城乡融合发展创建切合XX实际乡村建设模式加速推动农业农村现代化努力满足民群众日益增长美生活需
（二）基原坚持规划引领统筹县域城镇村庄规划建设科学布局乡村生产生活生态空间促进县域整体提升均衡发展坚持农民体尊重农民意愿建立政府村集体村民等方谋建评享机制增强群众参乡村建设行动积极性动性创造性坚持城乡融合造县城龙头中心镇节点乡村腹发展新格局促进土资等素城乡间双流动等交换坚持循序渐进聚焦阶段务找准突破口排出优先序严格规范村庄撤保留特色风貌搞拆建坚持建重鼓励条件方试点建立县乡财政补助村集体补贴农户适量付费相结合护费保障制度
（三）工作目标2021年全面启动乡村建设行动制定完善专项行动方案建立健全工作推进机制乡村振兴示范工程建设抓手重点培育X市级X县级示范乡镇X市级X县级示范村造标杆点带面乡村基础设施建设农村基公服务体系建设农村居环境整治提升等方面实施批项目确保乡村建设行动开局起步2025年乡村建设行动取明显成效乡村面貌发生明显变化农村现代化取重进展乡村基础设施现代化水迈新台阶农村生活设施便利化初步实现城乡基公服务均等化水明显提高城乡区域发展协调性增强建成批美丽宜居乡村条件村率先基实现农村现代化
二科学编制乡村规划
（）统筹级规划编制立体推进县乡村规划2021年年底前全面完成县级国土空间规划编制完成县域村庄分类布局规划基完成乡镇国土空间规划编制优先完成20示范村村庄规划编制2025年年底前构建完成县域国土空间体规划体系实现乡村区规划全覆盖（责单位：县然资源局）
（二）优化城乡布局保障乡村空间落实严格耕保护制度合理安排城乡产业布局基础设施布局加强农村宅基理制定县级土利年度计划时安排少5新增建设指标保障乡村重点产业项目安排少5新增建设指标保障村民住宅编制县乡级国土空间规划时安排少10建设指标重点保障乡村产业发展（责单位：县然资源局）
（三）引导村庄建设行塑造乡村特色风貌合理划定村庄建设边界序控村民建住房建设划定全县乡村风貌分区特色风貌带明确乡镇乡村风貌塑造方（责单位：县然资源局）
（四）提升乡村规划质量保障规划效实施严控乡村规划水质量全面实施乡村建设规划许制度探索建立乡村规划委员会乡村规划师制度（责单位：县然资源局）
三推进县域城乡基础设施体化
（）实施县域城乡交通体化行动优化路网结构提升服务水加强质量监公路养护推动城乡客运服务均等化农村物流服务便捷化促进交通运输+服务力升级强化城乡交通运输安全理加快四农村路高质量发展推动农村道路村村通户户通迈进2021年年底前基实现全县20户具备条件然村通硬化路十四五时期完成XXX公里农村公路约X座农村公路危桥改造务新增乡镇运输服务站X2025年年底前基建成广覆盖深通达高品质农村交通网络客货运输网络争取实现行政村换次客运公交达县城（责单位：县交通运输局）
（二）实施农村供水保障行动推进农村供水工程规模化供水建市场化饮水源表化城乡供水体化加强农村供水工程运行水质理完善水价形成机制加快供水服务标准化2021年年底前完成县域水源置换工作全面实现县域城乡供水护体化表水源覆盖农村口例达100农村水普率达100规模化工程覆盖受益口例达100（责单位：县水利局）
（三）实施县域城乡清洁源建设体化行动提升农村电力保障提升水发展农村生物质源制宜开发风资源元化开发利太阳资源提升农村热利水实施气化乡村工程2021年年底前完成37农村配电台区升级改造新建改造10千伏线路40千米农村区户年均停电时间压减16时新增农村天然气户4万户加快推进生物质二期项目2025年年底前全县农村区户年均停电时间压减12时（责单位：县发展改革委县城局国网XX供电公司）
（四）实施县域城乡信息通信网络建设体化行动全面推动农村信息基础设施提档升级提升农村互联网普水促进新代信息技术农业现代化深度融合2021年年底前实现乡镇农村热点区域5G网络全覆盖2025年年底前农村5G基站数量达420实现乡镇区域重点行政村5G网络全覆盖农村固定宽带家庭普率移动宽带户普率持续提升（责单位：县工信科技局）
（五）实施县域城乡广播电视建设体化行动推进应急广播体系建设完善县域节目传输覆盖全面推进智慧广电+公服务2025年年底前广播电视数字化高清化网络化智化移动化水县域实现城乡体致形成终端口覆盖率达90五级应急广播体系基实现全县线数字广播电视信号全覆盖县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道（责单位：县文化广电旅游体育局县电视台）
（六）实施县域城乡物流体系建设体化行动健全县乡村三级物流服务网络加强县域农产品冷链物流设施建设完善县域农产品供应链体系2021年年底前全县行政村快递物流通达率达80县级文明村镇行政村快递服务通达率达100培育批乡村物流龙头企业2025年年底前基建成设施完善运转高效方协绿色创新县域城乡物流体系行政村快递物流服务通达率达100（责单位：县商务局县邮政分公司）
（七）实施农村房屋品质提升行动健全农村房屋建设理制度标准加强农村房屋建设规范理技术指导加强传统村落传统民居历史文化名镇（名村）保护2021年年底前出台村民建住房理农村建筑工匠培训理细完成农村房屋安全隐患排查生产营性房屋公房安全隐患整治编制完成农村住房设计图册全县开展农户抗震改造2025年年底前形成完善全县农村房屋建设理长效机制完成农村房屋安全隐患整治建立农村低收入口住房安全保障长效机制全县农村房屋建设品质显著提升建筑特色村庄风貌初步显现（责单位：县住房城乡建设局）
四推进县域城乡基公服务均等化
（）实施县域城乡教育服务均等化行动加强乡村学校建设统筹城乡师资配备改革乡村教师遇保障机制确保乡村适龄童少年学积极乡村建设提供保障智力支持2021年年底前农村学校招聘特岗教师40名完工交付农村教师周转宿舍X套确保乡镇办1—2公办中心幼园高中阶段教育毛入学率提高935全面消普通高中班额2025年年底前全县学前教育三年毛入园率达97普惠性幼园覆盖率稳定90基补齐乡村义务教育学校办学条件短板确保残疾童少年义务教育入学率低98（责单位：县教育局）
（二）实施县域公文化服务均等化行动推进县域基公文化服务标准化建设加快乡村公文化数字化建设社会化发展2021年年底前实现公文化数字资源台省市两级容接互联互通出台县域基公文化服务目录文化志愿者注册数达500村（社区）年围绕传统节日重节会组织开展群众性文化活动少5场2025年年底前建三级公图书馆文化馆乡镇形成少1特色文化活动品牌村级综合性文化服务中心全部实现七达标（责单位：县文化广电旅游体育局县文明服务中心）
（三）实施县域医疗卫生服务均等化行动高质量建设县域紧密型医体医体实行医保基金总额预算理构建高效协县域医疗卫生服务体系推进中心乡镇卫生院提质升级薄弱乡镇卫生院达标公产权村卫生室建设加强乡村医疗卫生队伍建设2021年年底前县级医体建设成效监测指标达优良标准乡镇医疗卫生机构标准化达标率达80公产权村卫生室例达802025年年底前公产权村卫生室例达9050乡镇卫生院建成社区医院具执业(助理)医师资格乡村医生达45普遍实行乡聘村50种常见病实现基层首诊县域诊率达90（责单位：县卫生健康委）
（四）实施县域社会保障均等化行动完善统城乡居民基医疗保险制度落实城乡居民基养老保险遇确定基础养老金标准正常调整机制推进城乡低保制度统筹发展加强农村留守童妇女老年关爱服务健全县乡村衔接三级养老服务网络2021年年底前建立完善城乡低保残疾两项补贴孤低养育高龄老年津贴标准动态调整机制建成县级特困供养机构基完成乡镇敬老院改造提升建立城乡统居民基养老保险丧葬补助金制度2025年年底前基建成济社会发展水相适应城乡居民医疗保障制度城乡居民基养老保险参保率达95县域城乡居民养老保障医疗保障水济社会高质量发展步提高县乡村三级社会工作服务体系基完善实现乡（镇）社会工作服务站全覆盖困难群众特殊群体社会工作专业服务全覆盖（责单位：县医疗保障局县民政局县力资源社会保障局）
五实施农村居环境整治提升五年行动
（）扎实推进农村厕革命切实提高改厕质量强化期护服务加强厕粪污害化处理资源化利2021年年底前完成30省级整村推进村厕提升验收务2025年年底前累计新改造农村害化卫生厕达55万户厕粪污基处理（责单位：县农业农村局）
（二）加快推进农村生活污水治理深入开展农村黑臭水体治理2021年年底前农村生活污水治理率达332025年年底前达45左右2025年年底前农村黑臭水体治理率达40左右（责单位：市生态环境局XX分局）
（三）全面推进农村生活垃圾治理健全生活垃圾收运处置体系推进农村生活垃圾分类减量完善资源回收利网络2021年年底前实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖试点开展农村垃圾减量工作2025年年底前实现农村生活垃圾分类资源化利全覆盖（责单位：县城局）
（四）统筹推进村容村貌整体提升突出乡土特色域特点积极开展四美乡村美丽镇五美庭院建设序推进农房院落风貌整治2021年年底前10乡镇政府达美丽镇建设标准10农户庭院达五美庭院建设标准2025年年底前30行政村达四美乡村建设标准50乡镇政府达美丽镇建设标准50农户庭院达五美庭院建设标准（责单位：县农业农村局县住房城乡建设局市生态环境局XX分局县妇女联合会）
六保障措施
（）加强组织领导落实五级书记抓乡村振兴求实施乡村建设行动作政手工程实行县负总责乡镇抓落实工作推进机制成立乡村建设行动领导组县长组长相关县领导副组长牵头抓总统筹协调县直相关单位协推进乡村建设围绕重点务成立行动专班县级领导专班组长设办公室具体负责重点务推进落实
（二）坚持分类推进科学握区域变迁发展趋势开展分类指导争取走出具特色乡村建设路子城郊融合类村庄重强化规划发展控基础设施城镇化居住理社区化生活方式市民化标准纳入城市统理拓展提升类村庄重高起点定位高标准规划发挥身较优势率先建设四美乡村特色保护类村庄重加强历史文化资源传统建筑民风民俗保护保持原生态环境村庄传统格局基础序推进村庄更新改造适度发展文化旅游等环境友型产业整治改善类村庄重科学确定村庄发展方实施农村居环境整治行动重点补齐公设施短板搬迁撤类村庄重县城乡镇园区景区原进行安置妥善处理搬迁续问题
（三）开展示范创建侯庙镇夹河乡2乡村振兴示范乡镇率先乡村建设领域开展示范创建活动探索率先基实现农村现代化模式路径乡（镇）积极进年造批乡村建设示范乡镇乡村建设示范村围绕黄河流域生态保护高质量发展重点造黄美丽乡村示范带
（四）加投入力度完善财政投入稳定增长机制形成财政优先保障金融重点支持社会积极参乡村建设元投入格局加强资金整合资源统筹公财政加三农倾斜力度加乡村建设重点领域薄弱环节支持完善涉农资金统筹整合长效机制调整完善土出收入范围优先支持乡村振兴鼓励政府债券发行求分类支持乡村基础设施建设般债专项债重点支持农村居环境整治农村公路高标准农田等乡村公益性项目专项债券重点支持农村产业园区基础设施乡村文化旅游农村供水等融资规模项目收益相衡重项目建设加金融支农力度创新全融产品服务完善农村信体系涉农信贷担保体系建设更发挥保险+期货作充分激发社会资活力持续扩乡村建设领域社会资投入
（五）夯实部门责县直相关单位认真落实行业领域乡村建设职责研究谋划配套措施加强协调相互配合形成司职履职齐抓乡村建设工作体系乡村建设重点务行动专班办公室单位积极发挥牵头作制定具体实施方案建立专项工作台账推动建设务落实落细
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