关加强村民组干部队伍建设调研报告
贯彻落实全国省市组织部长会议精神深入研究建设组织工作重点难点问题根市委组织部统部署*年全市组织工作重点调研课题务分工方案求区委组织部牵头成立调研组聚焦坚持干部原提升干部队伍综合素质提振干事创业精气神等方面加强村民组干部队伍建设进行专题调研调研组通数分析研判实走访调研查找文献资料召开专题座谈会等方式*区村民组干部队伍基情况进行深入调研查找存问题明确努力方提出初步策建议
基现状
（）村民组历史革
新中国成立伊始*县建立*区（镇）*乡*年*月全县划*区惠州镇原*乡划*乡镇区镇乡划分变动村属乡理*年*月*县第民公社——东风民公社成立*月*日全县实现公社化*年全县划分*公社设生产队生产队设生产队村民组前身*县根实际公社进行次调整公社—生产队—生产队体制未发生根变化文革结束时全县*公社*年开展政社分开工作公社改区设区公农村建立*乡政权*年全县设*镇*乡乡镇辖行政村村设村民组历数次变革目前全区辖*镇*街道计*村*村民组
（二）村民组结构情况
1村民组基情况②目前全区*村民组全区现集体土面积*万亩中未承包户农面积*万亩
2村民组长基情况：③全区*名村民组长中（部分组长空缺）男性*名占*女性*名占*男性占绝数均年龄*岁中*岁*岁*名村民组长中仅员*名占*初中学历*占*
3村民组集体济发展情况④全区成立*济合作社净资产总额*亿元中股总额*亿元调研济合作社集体济组织收益呈现两极分化衡充分特征表现：
收益极差全区集体济组织收益高达*万元低*万元二结构均衡收益*万元（含）济合作社*收益*万元（含）*万元*收益*万元济合作社*三域发展均衡收益*万元（含）济合作社中淡水秋长三等南部街道**等偏北部乡镇仅*前者**
二存问题分析
年*区结合实际坚持抓思想教育强化力培训严格理监督提高遇保障等环节加力度严实抓村民组干部队伍建设取定成效调研中发现前村民组干部队伍中存较突出问题体现：
（）干部队伍结构优化*区村民组干部队伍建设存足亟需解决特队伍结构年龄学历层次够合理*岁（含）组长占**岁（含）占*具初中学历仅占**接受初中（含）教育组长队伍结构存年龄偏学历偏低突出问题目前三级五类镇村干部储备工作部署区已储备村组干部*名中*岁占*专学历占*均组仅*备力量存较缺口分析原：
选入口关严基层建三年行动计划实施特市委部署开展储备工作村民组干部队伍建设力度持续加前部分组长换届村组织实施完成村组织组长选关严导致年龄学历力素质符合求选进入村民组干部队伍
二学培训教育够现村民组长年龄偏参加村官学生培养工程学历提升培训缺乏兴趣缺少进步提升劲年轻组长忙家庭工作缺乏进步提升精力者镇村村民组干部教育培训重视够没村民组干部纳入年度培训计划组干部接受思想政治教育业务培训机会较少培训方式课堂授课形式单课程容高空接气缺乏农村实技术法律法规劳动社保土流转村务公开矛盾调处等方面实专题培训培训效果佳
三年轻力量补充足整体部分组缺乏储备备力量意识特着济发展城市化进程加快区北部片区济薄弱农村青壮年选择外出创业务工导致部分村民组继乏结构失衡问题日益凸显方面村组治理方面熟社会治理熟社会中权威面子情具重治理资源意义年轻村生产生活验足知晓村事务略显够导致说起话办成事服众较难进入村民组干部队伍
（二）监督理机制完善区组长理方面探索出台公章理制度组会议记录规范取定成效存较足短板组长权责权限清晰导致组长什做承担量级布置工作务组长疲应付项工作监督理机制缺位组长什敢做定程度导致违法违纪案件发调查*年区级*名村（居）民组长进行联审排查出*名组长受刑事处罚纪处分占*违法违纪情况集中费土出等领域集体资产资源流失风险较分析原：
配套制度健全解级政策文件未村民组组长理作出明确规定市区层面村民组长理制度处起步探索阶段目前区仅镇街出台村民组印章理规定尚未建立套完整理制度体系村组身层面部分村组没制定工作章程国家层面法律法规村组约束章程均未形成系统制度约束
二日常监位受机构职弱化监力量足等素影响区镇村组三资日常监力度够导致部分村民组财务制度三资理制度执行规范出现出入账票混乱合理财务公开缺位等情况日常监缺失带权力寻租部分村民组长利村组名义企业集体资产存流失风险外村民组民决策议事陷入困境民决策参体足宗族势力干预等素影响量工作议难决决行决乱行
三监手段丰富村组三资监手段赖群众监督部制约级审计第三方审查信息化台等较少监效果意方面分散家庭营村民集体观念民理意识淡薄村民忙生计热心集体事业群众监督流形式组财务公开规范科目合理容笼统具体群众雾里花监督力方面部分村务监督委员会职责定位握够准确监督意识强存怕罪思想导致监委会制约力者村组三资理工作乡镇农办结算中心监督指导会计审计员属半路出家缺少系统培训专业素质业务技参差齐较难指导三资监工作规范开展级审计力量限监乏力
（三）干事创业激情提升年区村民组长月工作补贴提高*元选拔优秀员进入村两委等效提升村组干部工作激情然着环保整治征拆迁等工作进入深水区攻坚期全面严治断走深入村民组干部工作中面着更红线约束更高工作求导致干部产生敢干想干消极情绪分析原：
遇保障匹配目前区村民组长均月工作补贴介**元（含镇街村补贴）均未购买社保遇保障村组工作量济发展水相适应村民组干部兼职方式担村民组长定程度影响工作开展方面资源禀赋区域面积口产业等方面差异镇村发展衡*年区GDP前三位镇街淡水秋长新圩均位南部片区三位永湖沙田良井基位北部区域GDP极差达*亿元济社会发展程度差异导致南北村组工作量冷热均区考核抓手未延伸村民组干部级考核机制缺位导致干干少样做做坏样正激励作没充分体现
二干事创业少台村民组长发展村组相关产业带动村民致富激情想法规划需费政策等必条件需镇街村委支持时缺乏力话语权村民组长村民组部诉求承接工程发展产业修桥铺路等问题通常村委反映缺少直接镇街反映渠道法时取镇街支持干事创业心力方面关规定村民委员会新进选般应具高中学历部分村民组长升通道遭遇瓶颈受限年龄学历发展员指标部分表现较村组长法时吸收入
三历史问题难解决部分村组历史遗留问题较特合纠纷土征收等矛盾问题复杂甚历史存头征违规征收资料遗失等问题导致历史难题长期难解决村民政府产生信村民组干部解决历史遗留问题力限推动工作程中常村民理解遭受谩骂干事创业激情受定击
三策建议
（）注重建章立制推动理规范序健全理制度体系探索制定全区村民组长工作指导意见理办法加强全区村民组干部队伍建设提供制度遵循参两委干部选拔理办法规范村民组长选拔程序低选拔村书记标准选村民组长二制定村民组长权责清单明确细化组长工作容职责范围注重制度规范理村组队伍探索建立届中理机制绩效考核机制退出流转机制等全链条理制度建立完善村组干部档案村组干部纳入村级备案理三完善挂点联系制度完善镇街领导联系村民组干部工作制度常态做村民组长思想工作时解重诉求推动建立两委干部联系村民组干部工作制度支持村民组干部开展工作引导组长参村务决策理四规范村级财务理全面实施村账镇代组账镇代记基础充分运电子记账信息系统提升账务理水进步加强村组建立完善村民组民议事组务公开制度工作指导发挥群众性治组织作保障村民法理维护村民合法权益推动组规范运行
（二）强化队伍建设推动员素质提升常态化持续性深入实施储备工程根南北片区济社会发展差异村组工作务需分层分类制定村民组干部储备计划明确镇村干部储备务持续推进建档立卡工作压实镇村工作责符合资格条件村民应建建建档立卡资源库积极鼓励符合条件建档立卡员参储备选考试进入储备库条件成熟适时储转正循环补缺招聘二拓宽源渠道加镇村聘干部站工作员等群体中选拔力度提供良回乡发展台注重结合村级组织换届工作选拔文化年纪轻综合素质高优秀村民充实村民组干部队伍中鼓励村两委干部储备选兼村民组长三推进实施*推优计划利**年时间遴选*名农村户籍镇街聘干部兼组长遴选*名村两委干部兼组长推选*名*周岁员担组长聘*名组长镇街购买服务员推动村民组干部提沉进步优化村民组长队伍结构四加强教育培训村民组干部培训纳入区级镇街干部培训规划培训费纳入财政预算举办百名优秀组长示范班实施区镇联动千名组长培训计划推进组长学生工程*年时间高中学历组长全部培养学生积极创新培训教育形式采取集中授课网络学现场体验等方式紧密结合农业农村实际制定培训计划培训专题农村发展密切相关三农政策征拆迁环保整治土问题纳入培训重点提升组干部解决实际问题力
（三）提高遇激励推动焕发干事热情区层面加财政支持力度参区级精准式差异化绩效考核做法结合村组干部工作量年终考核村集体济发展等情况探索建立基补贴+绩效奖励差异化遇制度村民组间形成适差距营造奖优惩劣相互竞争良氛围进步加强政治关心发展员指标适度农村倾斜加强表现突出群众满意组长中培养发展员争取*年时间明显提升组长员例适度增加两代表委员优秀产员中组长例听话干群众认村民组干部激情干事创业镇街层面做历史遗留问题处置研判加强区直关部门接联系时区委区政府报告工作进展推动历史遗留问题解决帮助村民组干部出成绩出效果提升村民组干部威信继续加村组组建组织力度推动员村民组长村组支部书记肩挑优秀员村组长作备干部培养符合条件规定优先选拔进入村两委班子注重开展考核评工作表现优秀村民组干部予表彰通宣传媒体相关会议加先进典型宣传力度点带面增强整队伍事业心荣誉感考核评合格镇（街）村时进行批评教育严重予调整撤换
（四）坚持严厚爱推动干净担履职区层面强化组织财政农水民政等部门间沟通联系形成工作合力深化干部监督联席会议定期村民组干部进行政治体检成立区委工作专班加快推进农村集体产权制度改革成果转化充分总结农业部门前期股份化改革验指导村快出台股权固化实施方案明晰集体资产产权属消腐败滋生土壤构建清产核资基础资金理核心信息化台载体村三资监新机制健全完善规范现农村集体交易台嵌业务操作信息服务监督理纪检监察等功模块资产交易财务监财务公开体集成制定集体资产相应理办法明确理机构交易机构职责细化交易程序压缩组长权力寻租空间镇街层面推行村组干部负面清单理办法明确村民组长工作负面清单容断规范履职行加强镇街会计审计员队伍建设引进选聘培养批专业力硬干部队伍联合区相关部门定期定期组务公开组级财务民理情况进行审计检查指导村组做资产资金理建立民评议制度镇街组织村级实施开展年述职评议工作评议结果作绩效奖励选拔发展员重参考评议排名进行警示约谈称职胜坚决子调整撤换违法违纪法规进行处理
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贯彻落实全国省市组织部长会议精神深入研究建设组织工作重点难点问题根市委组织部统部署*年全市组织工作重点调研课题务分工方案求区委组织部牵头成立调研组聚焦坚持干部原提升干部队伍综合素质提振干事创业精气神等方面加强村民组干部队伍建设进行专题调研调研组通数分析研判实走访调研查找文献资料召开专题座谈会等方式*区村民组干部队伍基情况进行深入调研查找存问题明确努力方提出初步策建议
基现状
（）村民组历史革
新中国成立伊始*县建立*区（镇）*乡*年*月全县划*区惠州镇原*乡划*乡镇区镇乡划分变动村属乡理*年*月*县第民公社——东风民公社成立*月*日全县实现公社化*年全县划分*公社设生产队生产队设生产队村民组前身*县根实际公社进行次调整公社—生产队—生产队体制未发生根变化文革结束时全县*公社*年开展政社分开工作公社改区设区公农村建立*乡政权*年全县设*镇*乡乡镇辖行政村村设村民组历数次变革目前全区辖*镇*街道计*村*村民组
（二）村民组结构情况
1村民组基情况②目前全区*村民组全区现集体土面积*万亩中未承包户农面积*万亩
2村民组长基情况：③全区*名村民组长中（部分组长空缺）男性*名占*女性*名占*男性占绝数均年龄*岁中*岁*岁*名村民组长中仅员*名占*初中学历*占*
3村民组集体济发展情况④全区成立*济合作社净资产总额*亿元中股总额*亿元调研济合作社集体济组织收益呈现两极分化衡充分特征表现：
收益极差全区集体济组织收益高达*万元低*万元二结构均衡收益*万元（含）济合作社*收益*万元（含）*万元*收益*万元济合作社*三域发展均衡收益*万元（含）济合作社中淡水秋长三等南部街道**等偏北部乡镇仅*前者**
二存问题分析
年*区结合实际坚持抓思想教育强化力培训严格理监督提高遇保障等环节加力度严实抓村民组干部队伍建设取定成效调研中发现前村民组干部队伍中存较突出问题体现：
（）干部队伍结构优化*区村民组干部队伍建设存足亟需解决特队伍结构年龄学历层次够合理*岁（含）组长占**岁（含）占*具初中学历仅占**接受初中（含）教育组长队伍结构存年龄偏学历偏低突出问题目前三级五类镇村干部储备工作部署区已储备村组干部*名中*岁占*专学历占*均组仅*备力量存较缺口分析原：
选入口关严基层建三年行动计划实施特市委部署开展储备工作村民组干部队伍建设力度持续加前部分组长换届村组织实施完成村组织组长选关严导致年龄学历力素质符合求选进入村民组干部队伍
二学培训教育够现村民组长年龄偏参加村官学生培养工程学历提升培训缺乏兴趣缺少进步提升劲年轻组长忙家庭工作缺乏进步提升精力者镇村村民组干部教育培训重视够没村民组干部纳入年度培训计划组干部接受思想政治教育业务培训机会较少培训方式课堂授课形式单课程容高空接气缺乏农村实技术法律法规劳动社保土流转村务公开矛盾调处等方面实专题培训培训效果佳
三年轻力量补充足整体部分组缺乏储备备力量意识特着济发展城市化进程加快区北部片区济薄弱农村青壮年选择外出创业务工导致部分村民组继乏结构失衡问题日益凸显方面村组治理方面熟社会治理熟社会中权威面子情具重治理资源意义年轻村生产生活验足知晓村事务略显够导致说起话办成事服众较难进入村民组干部队伍
（二）监督理机制完善区组长理方面探索出台公章理制度组会议记录规范取定成效存较足短板组长权责权限清晰导致组长什做承担量级布置工作务组长疲应付项工作监督理机制缺位组长什敢做定程度导致违法违纪案件发调查*年区级*名村（居）民组长进行联审排查出*名组长受刑事处罚纪处分占*违法违纪情况集中费土出等领域集体资产资源流失风险较分析原：
配套制度健全解级政策文件未村民组组长理作出明确规定市区层面村民组长理制度处起步探索阶段目前区仅镇街出台村民组印章理规定尚未建立套完整理制度体系村组身层面部分村组没制定工作章程国家层面法律法规村组约束章程均未形成系统制度约束
二日常监位受机构职弱化监力量足等素影响区镇村组三资日常监力度够导致部分村民组财务制度三资理制度执行规范出现出入账票混乱合理财务公开缺位等情况日常监缺失带权力寻租部分村民组长利村组名义企业集体资产存流失风险外村民组民决策议事陷入困境民决策参体足宗族势力干预等素影响量工作议难决决行决乱行
三监手段丰富村组三资监手段赖群众监督部制约级审计第三方审查信息化台等较少监效果意方面分散家庭营村民集体观念民理意识淡薄村民忙生计热心集体事业群众监督流形式组财务公开规范科目合理容笼统具体群众雾里花监督力方面部分村务监督委员会职责定位握够准确监督意识强存怕罪思想导致监委会制约力者村组三资理工作乡镇农办结算中心监督指导会计审计员属半路出家缺少系统培训专业素质业务技参差齐较难指导三资监工作规范开展级审计力量限监乏力
（三）干事创业激情提升年区村民组长月工作补贴提高*元选拔优秀员进入村两委等效提升村组干部工作激情然着环保整治征拆迁等工作进入深水区攻坚期全面严治断走深入村民组干部工作中面着更红线约束更高工作求导致干部产生敢干想干消极情绪分析原：
遇保障匹配目前区村民组长均月工作补贴介**元（含镇街村补贴）均未购买社保遇保障村组工作量济发展水相适应村民组干部兼职方式担村民组长定程度影响工作开展方面资源禀赋区域面积口产业等方面差异镇村发展衡*年区GDP前三位镇街淡水秋长新圩均位南部片区三位永湖沙田良井基位北部区域GDP极差达*亿元济社会发展程度差异导致南北村组工作量冷热均区考核抓手未延伸村民组干部级考核机制缺位导致干干少样做做坏样正激励作没充分体现
二干事创业少台村民组长发展村组相关产业带动村民致富激情想法规划需费政策等必条件需镇街村委支持时缺乏力话语权村民组长村民组部诉求承接工程发展产业修桥铺路等问题通常村委反映缺少直接镇街反映渠道法时取镇街支持干事创业心力方面关规定村民委员会新进选般应具高中学历部分村民组长升通道遭遇瓶颈受限年龄学历发展员指标部分表现较村组长法时吸收入
三历史问题难解决部分村组历史遗留问题较特合纠纷土征收等矛盾问题复杂甚历史存头征违规征收资料遗失等问题导致历史难题长期难解决村民政府产生信村民组干部解决历史遗留问题力限推动工作程中常村民理解遭受谩骂干事创业激情受定击
三策建议
（）注重建章立制推动理规范序健全理制度体系探索制定全区村民组长工作指导意见理办法加强全区村民组干部队伍建设提供制度遵循参两委干部选拔理办法规范村民组长选拔程序低选拔村书记标准选村民组长二制定村民组长权责清单明确细化组长工作容职责范围注重制度规范理村组队伍探索建立届中理机制绩效考核机制退出流转机制等全链条理制度建立完善村组干部档案村组干部纳入村级备案理三完善挂点联系制度完善镇街领导联系村民组干部工作制度常态做村民组长思想工作时解重诉求推动建立两委干部联系村民组干部工作制度支持村民组干部开展工作引导组长参村务决策理四规范村级财务理全面实施村账镇代组账镇代记基础充分运电子记账信息系统提升账务理水进步加强村组建立完善村民组民议事组务公开制度工作指导发挥群众性治组织作保障村民法理维护村民合法权益推动组规范运行
（二）强化队伍建设推动员素质提升常态化持续性深入实施储备工程根南北片区济社会发展差异村组工作务需分层分类制定村民组干部储备计划明确镇村干部储备务持续推进建档立卡工作压实镇村工作责符合资格条件村民应建建建档立卡资源库积极鼓励符合条件建档立卡员参储备选考试进入储备库条件成熟适时储转正循环补缺招聘二拓宽源渠道加镇村聘干部站工作员等群体中选拔力度提供良回乡发展台注重结合村级组织换届工作选拔文化年纪轻综合素质高优秀村民充实村民组干部队伍中鼓励村两委干部储备选兼村民组长三推进实施*推优计划利**年时间遴选*名农村户籍镇街聘干部兼组长遴选*名村两委干部兼组长推选*名*周岁员担组长聘*名组长镇街购买服务员推动村民组干部提沉进步优化村民组长队伍结构四加强教育培训村民组干部培训纳入区级镇街干部培训规划培训费纳入财政预算举办百名优秀组长示范班实施区镇联动千名组长培训计划推进组长学生工程*年时间高中学历组长全部培养学生积极创新培训教育形式采取集中授课网络学现场体验等方式紧密结合农业农村实际制定培训计划培训专题农村发展密切相关三农政策征拆迁环保整治土问题纳入培训重点提升组干部解决实际问题力
（三）提高遇激励推动焕发干事热情区层面加财政支持力度参区级精准式差异化绩效考核做法结合村组干部工作量年终考核村集体济发展等情况探索建立基补贴+绩效奖励差异化遇制度村民组间形成适差距营造奖优惩劣相互竞争良氛围进步加强政治关心发展员指标适度农村倾斜加强表现突出群众满意组长中培养发展员争取*年时间明显提升组长员例适度增加两代表委员优秀产员中组长例听话干群众认村民组干部激情干事创业镇街层面做历史遗留问题处置研判加强区直关部门接联系时区委区政府报告工作进展推动历史遗留问题解决帮助村民组干部出成绩出效果提升村民组干部威信继续加村组组建组织力度推动员村民组长村组支部书记肩挑优秀员村组长作备干部培养符合条件规定优先选拔进入村两委班子注重开展考核评工作表现优秀村民组干部予表彰通宣传媒体相关会议加先进典型宣传力度点带面增强整队伍事业心荣誉感考核评合格镇（街）村时进行批评教育严重予调整撤换
（四）坚持严厚爱推动干净担履职区层面强化组织财政农水民政等部门间沟通联系形成工作合力深化干部监督联席会议定期村民组干部进行政治体检成立区委工作专班加快推进农村集体产权制度改革成果转化充分总结农业部门前期股份化改革验指导村快出台股权固化实施方案明晰集体资产产权属消腐败滋生土壤构建清产核资基础资金理核心信息化台载体村三资监新机制健全完善规范现农村集体交易台嵌业务操作信息服务监督理纪检监察等功模块资产交易财务监财务公开体集成制定集体资产相应理办法明确理机构交易机构职责细化交易程序压缩组长权力寻租空间镇街层面推行村组干部负面清单理办法明确村民组长工作负面清单容断规范履职行加强镇街会计审计员队伍建设引进选聘培养批专业力硬干部队伍联合区相关部门定期定期组务公开组级财务民理情况进行审计检查指导村组做资产资金理建立民评议制度镇街组织村级实施开展年述职评议工作评议结果作绩效奖励选拔发展员重参考评议排名进行警示约谈称职胜坚决子调整撤换违法违纪法规进行处理
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