2021年中国高等职业教育质量年度报告
2021年中国高等职业教育质量年度报告
摘：高职高质量发展新时代职业教育发展新命双高院校高职教育领域发挥着标杆作运Nvivo11质性软件56双高院校2021年中国高等职业教育质量年度报告进行文分析发现56院校质量关注点集中学生发展教学改革国际合作政策保障服务贡献等方面时发现高职教育存问题：培养偏重业导忽视持续发展力教学资源整合协调信息化资源建设薄弱国际化方面外国际化发展力较弱赖外部政策导导致院校治理生动力足服务行业企业技术科技创新力足高职高质量发展动态程创新质规定熊彼特创新发展理基础培养资源配置国际化组织治理服务力五维度构建高职高质量发展理框架基础提出高职高质量发展推进策略包括创新培养目标育产业发展转变创新资源配置方式增强教育资源适应性创新外型国际化发展路径形塑中国特色高职品牌优化组织理结构创新组织治理方式积极开展科研创新提升服务贡献力
关键词：高职高质量发展熊彼特创新理高职教育质量
问题提出
高职教育高质量发展新时代职业教育发展新命十九指出国济已转高质量发展阶段职业教育作济联系密切教育类型势变2019年国家职业改革实施方案首次提出推进高等职业教育高质量发展[1]年发布关实施中国特色高水高职学校专业建设计划意见次出现高质量词指出引领新时代职业教育实现高质量发展双高计划总目标[2]2020年9月职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）求完善元治质量保证机制推进职业教育高质量发展[3]2021年10月关推动现代职业教育高质量发展意见颁布[4]见职业教育高质量发展国家赋予职教界新课题实践中国高职教育历示范校—骨干校—优质校—双高校建设涵式发展断丰富济高质量发展背景实现高质量发展高职教育改革发展关键基文56双高院校2021年中国高等职业教育质量年度报告（简称年报）研究象熊彼特创新发展理基础建构高职高质量发展理框架提出高职高质量发展推进策略
二研究设计实施
（）研究象
文双高计划中56高水高职院校研究象域56双高院校涉29省份利分析域文化高职院校差异性发展水院校具丰富办学验教学成果利发挥高职教育引领作创造复制鉴改革验模式外年报国家规定工作[5]利政府职业教育质量发展握社会监督问责院校诊改革新保证体教育质量监督调控文研究象具定代表性普遍性
（二）研究思路
Nvivo软件美国QSR公司开发款定性数分析软件质性研究材料分析工作够助力研究者完成文字图片声音视频等研究素材收集整理分析呈现工作提高质性研究严谨性研究效率[6]文运Nvivo11质性分析软件年报编码分析采手动编码方式总编码父节点5项参考点56父节点基础二次编码生成子节点25项参考点4456项根编码情况纳分析双高院校发展现状
（三）研究分析
1词汇云分析采Nvivo11质性分析软件词汇云形式实现院校年报文词汇频数动统计词汇云中字体表示该词汇出现次数少字体越出现次数越反越少图1词汇云词汇长度2义词查询方式生成种方式软件动相含义词语组进行频数查询合作联合协作年报中频次较高词技术教学学生课程教师创新企业技质量等（见图1）说明技术技培养教师发展教学课程学校企业质量合作等年报重点质量观测点词频条件选择存定局限性选择具长度2词语字数2时结果会院校治理拆分成院校治理两词汇选择具长度4会二者合词汇云定程度表明双高院校年报观测点
2编码分析高职教育质量涉维度参考点国家年报容具体规定包含限学生发展教学改革政策保障国际合作服务贡献面挑战等六部分[7]56双高院校六部分出发构建学生发展—教学改革—国际合作—政策保障—服务贡献五板块质量维度中学校概述面挑战等作研究五板块父节点深入分析56院校年报二级编码父节点分进行25项子节点编码部分进行三级编码进行次编码相应增加参考点某节点供参考信息终汇总参考点数量节点参考点数量占年报总容百分覆盖率父节点编码情况五维度参考点数量覆盖率分56056院校观测点时包含具体容词汇云分析结果较致材料源数院校年报存定差异中政策保障维度材料源数维度致进步解院校维度差异笔者子节点编码情况进行整理分析
整体双高院校质量观测点致容涵盖较广国职业教育质量年报制度密切相关材料源数院校年报存定差异性进步解院校质量观测点差异研究中子节点编码情况进行整理
学生发展层面双高院校着重关注学生业质量校体验层面基涵盖培养容（见表1）双高院校普遍关注学生校体验（312）业质量（145）校体验涉学生服务教学理资助服务勤理等容社团活动志愿活动技竞赛奖学金资助等学生成长体验性化发展发挥着积极作业质量体满意度衡量指标关注结果导培养质量相双高院校学生职业发展整体关注度高特学生职业稳定性职业晋升等方面追踪监测够
教学改革层面双高院校师资建设专业建设信息化资源建设薄弱双高院校普遍重视专业建设课程建设师资队伍建设信息化资源建设力薄弱存院校差异表2知院校产教融合（182）课程建设（163）师资建设（157）等改革侧重程度基相然专业建设覆盖率（083）较低材料源数参考点数量然述维度侧重点基相信息化建设（086）足材料源数43具体包括信息化资源信息化教学环境技术应等方面目前未受院校普遍重视
国际合作层面双高院校国际化发展员办学机构流动外型国际化力足层面编码高职教育国际化双四维框架基础方分型国际化外型国际化素分员流动项目传输办学机构流动标准流动[8]员流动包括学生留学教师访学等办学机构流动包括合作办学国外独立院校搭建台等项目流动包括特许项目双学位联合学位等标准流动包括制定标准适应标准国际合作子节点编码情况知型国际化中员办学机构流动覆盖率分024032项目传输标准输入覆盖率仅019017外型国际化中项目传输标准输出覆盖率较高分036043材料源数较低仅双高院校数量半员办学机构占部分见双高院校国际化员办学机构流动外型国际化发展弱型国际化素流动差异明显
政策保障层面双高院校赖财政投入政策制定部治理力提升层面包括政策支持落实费保障专项实施质量保障院校治理中政策支持落实费保障材料源分5056质量保障院校治理材料源数量分5236见双高院校重点放财政投入政策支持针教学质量诊改院校治理水提升明显重视足难实现外部政策导院校治理生动力协发力
服务贡献层面双高院校服务呈样化趋势服务区域发展力显著层面包括服务区域发展服务国家战略服务科技创新服务终身学服务新型城镇化见高职教育服务贡献力呈现样化趋势中服务区域发展力强（见表4）服务区域发展中相方面双高院校偏社会培训服务促进区域中微企业发展力较薄弱外双高院校服务方面力亟需提升服务科技创新服务终身学材料源数量分4114中服务终身学针院校师生持续发展社会培训服务教育相区
见双高院校发展中断进步存问题：培养偏重业导忽视持续发展力教学资源整合协调信息化资源建设薄弱国际化员办学机构流动外型国际化发展力足分赖外部政策导院校治理生动力足服务行业企业技术科技创新力足
三创新：新时代国高职高质量发展理框架构建
运Nvivo软件56双高院校年报进行文分析更年度院校发展成果分析相静态质量观测点分析高质量发展动态程说高职教育前期发展阶段取进步成高质量发展初始条件发展基础更实现定目标种持续性进步中创新高职高质量发展质规定新时代背景高质量作质量发展标准发生变化成高职教育新发展理念发展范式指导着高职教育发展方笔者发展入手熊彼特创新理基础厘清高职高质量发展
（）熊彼特创新理
熊彼特率先创新引入济学领域指出济发展存两种变化种单纯济变化济发展口财富增长种济发展：类变化外界强加济济行产生生变化[9]指出发展种特殊现象循环流渠道中出现发间断变化均衡造成扰动根新均衡状态代先前均衡状态者实现新组合创新指出创新采新生产方式现生产资料创新五种情况：采种新产品采种新生产方式开辟新市场开拓新原料半制成品供应基采新组织逐渐五种情况纳产品创新技术创新市场创新资源配置创新组织创新五维度
熊彼特创新思想思考高职教育高质量发展定适性五维创新针济领域提出完全适高职教育发展文熊彼特创新理基础采纳关创新部分维度高职教育发展实际出发建构高职高质量发展理框架中产品转化高职教育培养市场转化国际化发展组织创新转化组织治理高职教育技术创新通服务贡献力反映维度转化服务力
（二）高职高质量发展理建构
1培养高质量发展——提升培养规格质量高职高质量发展首目标服务持续发展线舒尔茨指出力资知识技力具济学价值资中教育力资中起决定作[10]高职高质量发展方面培养适应型立足济社会高质量发展高水技术技需求培养应济发展产业技术变革趋势复合型创新型技术技方面培养引领型够站科技前成促进济发展产业升级领军高职高质量发展重务济高质量发展阶段口红利转红利定程度求高职教育先行培养青年科技高水创新科技领军物引领产业升级外创新培养理念提高培养适应性服务终身学持续发展高职教育线济高质量发展阶段求高职教育动适应样化需求更加开放包容教育样态满足体样化教育培训需求服务全民发展全面发展持续发展
2资源配置高质量发展——创新资源配置方式实现资源重组优化配置高职教育发展转型基础济学中资源生产必需切生产素称生产素高职教育资源高职教育领域中必需切发展素样具稀缺性特点高职教育选择合适方式优化资源配置关重文高职教育资源配置定义坚持市场配置方式市场需求导服务济发展原形形高职教育资源进行重组优化形教育资源进行重组优化包括教育体投资体教学师资信息化资源实践教学基等优化组合中优化教育体完善高职教育办学体制机制前提优化投资体增加高职教育费完善投资融资方式重途径优化教学师资队伍高职教育发展提供智力支撑信息化资源推进办学现代化重路径形教育资源进行重组优化包括高职教育制度规范教学环境校园文化企业文化等软资源高职教育中建立创新合理利[11]中高职教育制度规范发挥着工具性指导性价值信息化智慧化教学环境校园文化高职教育发展重精神支撑企业文化社会化市场化资源配置提供重参考指导
3国际化高质量发展——实现高质量高职国际化发展国际化驱动外国际化实现素流动形塑中国特色高职品牌国际化类型划分企业国际化分型国际化外型国际化两种类型型国际化形式进口购买专利技术三补（加工）建立国合资合作企业成外国企业子公司分公司等外型国际化形式直接间接进口技术转国外种合（契约）安排建立外国合资合作企业设立海外子公司分公司等[12]种划分形式样适教育领域简·▓奈特认高等教育国际化存国国际化国外国际化两种潮流素划分员流动项目输出办学机构流动国际项目计划指出两种潮流应视紧密联系相互赖关系非相互独立[13]鉴已研究笔者方高职教育国际化分型国际化外型国际化素分员流动项目传输办学机构流动标准流动国高职教育长段时间型国际化通鉴国外职业教育验引进优质教育资源等方式初步形成中国特色高职办学特色验新时代高职教育型国际化驱动外型国际化外型国际化发展方素双流动满足元教育培训需求国市场时外输出中国高职教育文化标准增强职业教育国际影响力
4组织治理高质量发展——通优化治理结构创新组织治理方式提升高职教育治理水治理力现代化断改革高职教育治理中相守旧滞高质量发展相矛盾体制机制滞理念结构方式等进行变革高职教育种元社会体参外部资源互交融开放式边界组织模式[14]首先树立理理念公治理理念需求作治理重点实现体参合作院校治理维护满足元体利益需求次造院校组织改革原理组织实行扁化理通减少院校部理层级增强理灵活性敏捷性创造性提高部理效率次创新信息化治理方式效提升现代化治理水信息化治理手段够效提升院校治理决策科学性实效性精准性应通治理创新根实现培养产教融合校企合作治理环境等方面优化提升院校开展高质量高职教育力
5服务力高质量发展——职业性服务社会高职院校根性质命高职教育适应促进区域济社会发展培养某行业企业需技术技服务中微企业发展作高质量发展终呈现程中技术知识生产高职院校发展基础技术成果转化助推产业结构创新驱动发展高职院校作知识生产组织技术知识重知识基础实践性面理性面[15]类型教育区高职教育言技术成果教学成果技术知识成果重表征技术成果实现转化区域中微企业发展提供动力教学成果实现高职院校发展提供动力技术创新成果实现赖技术知识生产创新技术知识生产创新赖教学科研创新意味着高职院校充分发挥身科学研究功技术赋创新发展中提升高职办学水育力推进高职教育真正走济发展中心
四高职高质量发展推进策略
（）创新培养目标育产业发展转变
1培养适应型首目标兼顾培养引领型方面济高质量发展求高职教育培养适应新济新业态高水技术技放首位院校紧产业发展需求优化专业设置课程结构教学标准等根前产业发展需求专业设置进行动态调整培养行业企业急需技术技开发接职业标准国家技标准专业教学标准学生拥足够岗位胜力进入企业实工作方面高职教育先行培养引领型国家层面加强顶层设计制定国家引领型培养中长期规划高职教育中确定具牵引济发展潜力专业方领域根变化动态调整专业相关领域院校层面建立产学研协培养引领型体双高院校牵头试点先行政府行业企业社会机构等利益体协建立签订成果享责担契约保障培养质量
2创新培养理念服务持续发展高等教育普化背景获性体验性生长性职业教育高质量发展基特征[16]求高职教育实现培养持续发展服务终身发展前56院校普遍重视业质量侧重关注结果导质量亟需业导转职业发展导结果导转程导坚持立德树根务培养适应济高质量发展全面发展高素质技术技时积极企业开展合作学生提供业实机会专业教学标准接职业标准国家技标准学生提供相关职业资格证书职业技等级证书等学生校发展未职业发展奠定坚实基础关注学生职业发展毕业生开展职业生涯发展追踪密切关注毕业生职业变化职位晋升发展机会等情况形成针性追踪报告培养教育教学等方面时诊改服务持续发展
（二）创新资源配置方式增强教育资源适应性
1市场需求导创新资源配置方式坚持资源市场配置方式优化资源配置实现高职持续发展关键高职教育市场需求导根区域济产业发展需求调整培养方案市场需求基准灵活调整专业结构开发课程教材等解决区域足问题呈现出高职教育区域办学特色通中微企业合作输出专门性高职师资科研优势企业需求技术优势等资源组合起效发挥资源双重作提高资源利效率协调企业文化校园文化形成校企识价值体系资源配置应注意企业学校部文化层面突企业注重盈利导高职院校注重学生生涯发展定程度存价值突求高职院校学生力成长生命成长放首位生涯发展服务济社会发展需求协调统作文化价值立场适应企业发展服务社会需
2优化资源配置提高高职资源适应性信息化资源建设增强高职适应性推进高职教育现代化发展重组成部分双高院校发展中已基实现教育教学资源优化协调普遍重视包括专业建设课程建设师资建设产教融合等相关资源建设信息化资源建设较薄弱信息技术广泛应天信息化资源建设理应成高职教育现代化建设应义建设方面兼顾硬件资源软件资源等重进行规模网络系统建设媒体教室建设外应注重信息化软件开发教师信息化素养信息技术应力培训信息化理组织协调治理力提升方面开展区域资源享提高信息化资源效率促进区域间院校企业等建享评价方面建立元体参评价体系体需求满足度作重衡量尤教师学生满意度调查保障信息化资源建设普惠高职院校教育教学甚名学生实现信息化资源—信息化环境—信息化资源应—信息化分析决策—信息化监控治理全方位提升现代化办学水
（三）创新外型国际化发展路径形塑中国特色高职品牌
1完善高职教育国际化发展相关政策法规促进元素流动国际化法律法规政策建设完善促进国际化素流动前提基础保障双高院校发展前高职教育国际化正型国际化转外型国际化素员办学机构流动项目标准流动强目前国高职教育国际化政策法规体系建设较滞亟需国家院校等体实施系列效举措国家行政理部门制定高职教育国际化相关法律条例颁布具职业教育特色高等职业教育国际化发展政策法规国际化培养理双师型教师海外研修理国际合作企业准入理国际职业教育标准输入输出等元素流动提供法律基础院校层面出台相应高职教育国际化发展中长期规划教师海外研修中外合作办学国际化项目等发展规划国际化元素流动提供实践基础外兼顾高职教育国市场健康发展实现高职教育国发展国际化发展相协调立足新时代民元化教育需求满足体职业教育培训需求关注青年学生学历教育业教育关注业群体教育问题通健全相关政策法规提供坚实法律保障
2建立高职教育国际化发展科研创新台形塑中国特色高职教育品牌开展高职教育国际化科研创新工作造中国特色高职教育品牌重举措开展国际化科研创新够效破解国高职教育国际化发展中重点难点世界职教贡献中国验中国智慧方面针国高职教育国际化发展中重点难点开展研究提高教学科研国际化程度增强国高职教育立足国际舞台核心竞争力方面针国际化职业教育发展难题开展科研创新高职院校发挥验特色通中国职业教育发展验总结世界贡献中国方案促进高职教育输出中国特色高职品牌形塑
（四）优化组织理结构创新组织治理方式
1扁化理提高部理运行效率前双高院校赖外部政策保障院校治理生动力足根阻碍高职高质量发展加长期高职院校组织机构科层级结构法适应跨部门柔性合作难适应元治需求等系列问题催生高职院校推进治理结构扁化改革理理念公治理理念贯穿治理全程建立元协机制提升综合治理水转变垂直理观念精简高效原搭建扁化组织破部门界限减少中间理层级决策权延伸底层科学划分部权力结构调整重构二级理权限移理重心扩院（系）权具专业设置课程开发科研项目理资源分配教师招聘等权力够独立承担专业建设教学改革服务区域济发展等职
2利信息化技术提升现代化治理水信息化治理实现扁化理必然途径够提高院校决策力现代化治理水首先完善信息化治理基条件数生成应提供支撑信息化教学环境智慧校园等建成数生成储存提供基前提院校信息化基础设施建设校园网络建设数中心系统云计算等治理数储存分析评价提供技术支持通整理高职院校相关数包括学生教师科研硬件设施软件设施数等客观数转化成效信息规律化结构化信息转化治理决策[17]提升院校治理科学性实效性次加费投入完善信息化治理运行机制方面充足费保障治理基条件达成实现信息化治理决策服务提高教育教学质量方面建立集数采集数储存数分析数评价体运行机制确保根治理目标开展治理工作保障数采集评价整治理程真实性连续性统性效性
（五）积极开展科研创新提升服务贡献力
1坚持问题导开展创新创业教育前双高院校普遍重视开展创新创业教育技竞赛创业形式服务企业技术创新产品升级力足高职教育坚持问题导解决关键问题重点进行科研活动助推产业升级产业结构调整针市场需求开展创新创业教育培养创新型促进力资源合理开发满足产业优化升级通加强科研台创新型团队建设紧前企业技术升级开发程中重难点通企业员予关键技术行业企业新发展动态指导找准高职院校创新创业教育发力点促进技术知识生产技术创新力提升鼓励教师定期参相关技术研讨会时掌握市场需求技术变革动态积极参行业企业技术研发技术改造等相关技术服务实现局部领先技术基础更新技术知识提升技术创新力
2坚持贡献导引领产业创新发展双高院校适应促进产业发展方面提供定力支撑技术支持引领产业发展方面力足长期理应教育者说创新教育置产业创新行业创新企业创新形成产业创新—行业创新—企业创新—创新教育链条认产业需求转变教育模式技术结构决定教育行动[18]导致高职院校专业脱节相反链条样创新教育—企业创新—行业创新—产业创新高职院校技术教育链接创新体提升服务企业行业产业技术创新力基高职教育前置产业发展实现产业发展助力力资源技术资通开展深度产教融合校企合作联合建立技术技创新合作台积极开展科研活动元体参实现职业教育先产业行业发展发展协突破产业关键技术先进工艺关键产品等通创新链产业链公里实现高职院校企业行业产业领域创新合作赢
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2021年中国高等职业教育质量年度报告
2021年中国高等职业教育质量年度报告
摘：高职高质量发展新时代职业教育发展新命双高院校高职教育领域发挥着标杆作运Nvivo11质性软件56双高院校2021年中国高等职业教育质量年度报告进行文分析发现56院校质量关注点集中学生发展教学改革国际合作政策保障服务贡献等方面时发现高职教育存问题：培养偏重业导忽视持续发展力教学资源整合协调信息化资源建设薄弱国际化方面外国际化发展力较弱赖外部政策导导致院校治理生动力足服务行业企业技术科技创新力足高职高质量发展动态程创新质规定熊彼特创新发展理基础培养资源配置国际化组织治理服务力五维度构建高职高质量发展理框架基础提出高职高质量发展推进策略包括创新培养目标育产业发展转变创新资源配置方式增强教育资源适应性创新外型国际化发展路径形塑中国特色高职品牌优化组织理结构创新组织治理方式积极开展科研创新提升服务贡献力
关键词：高职高质量发展熊彼特创新理高职教育质量
问题提出
高职教育高质量发展新时代职业教育发展新命十九指出国济已转高质量发展阶段职业教育作济联系密切教育类型势变2019年国家职业改革实施方案首次提出推进高等职业教育高质量发展[1]年发布关实施中国特色高水高职学校专业建设计划意见次出现高质量词指出引领新时代职业教育实现高质量发展双高计划总目标[2]2020年9月职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）求完善元治质量保证机制推进职业教育高质量发展[3]2021年10月关推动现代职业教育高质量发展意见颁布[4]见职业教育高质量发展国家赋予职教界新课题实践中国高职教育历示范校—骨干校—优质校—双高校建设涵式发展断丰富济高质量发展背景实现高质量发展高职教育改革发展关键基文56双高院校2021年中国高等职业教育质量年度报告（简称年报）研究象熊彼特创新发展理基础建构高职高质量发展理框架提出高职高质量发展推进策略
二研究设计实施
（）研究象
文双高计划中56高水高职院校研究象域56双高院校涉29省份利分析域文化高职院校差异性发展水院校具丰富办学验教学成果利发挥高职教育引领作创造复制鉴改革验模式外年报国家规定工作[5]利政府职业教育质量发展握社会监督问责院校诊改革新保证体教育质量监督调控文研究象具定代表性普遍性
（二）研究思路
Nvivo软件美国QSR公司开发款定性数分析软件质性研究材料分析工作够助力研究者完成文字图片声音视频等研究素材收集整理分析呈现工作提高质性研究严谨性研究效率[6]文运Nvivo11质性分析软件年报编码分析采手动编码方式总编码父节点5项参考点56父节点基础二次编码生成子节点25项参考点4456项根编码情况纳分析双高院校发展现状
（三）研究分析
1词汇云分析采Nvivo11质性分析软件词汇云形式实现院校年报文词汇频数动统计词汇云中字体表示该词汇出现次数少字体越出现次数越反越少图1词汇云词汇长度2义词查询方式生成种方式软件动相含义词语组进行频数查询合作联合协作年报中频次较高词技术教学学生课程教师创新企业技质量等（见图1）说明技术技培养教师发展教学课程学校企业质量合作等年报重点质量观测点词频条件选择存定局限性选择具长度2词语字数2时结果会院校治理拆分成院校治理两词汇选择具长度4会二者合词汇云定程度表明双高院校年报观测点
2编码分析高职教育质量涉维度参考点国家年报容具体规定包含限学生发展教学改革政策保障国际合作服务贡献面挑战等六部分[7]56双高院校六部分出发构建学生发展—教学改革—国际合作—政策保障—服务贡献五板块质量维度中学校概述面挑战等作研究五板块父节点深入分析56院校年报二级编码父节点分进行25项子节点编码部分进行三级编码进行次编码相应增加参考点某节点供参考信息终汇总参考点数量节点参考点数量占年报总容百分覆盖率父节点编码情况五维度参考点数量覆盖率分56056院校观测点时包含具体容词汇云分析结果较致材料源数院校年报存定差异中政策保障维度材料源数维度致进步解院校维度差异笔者子节点编码情况进行整理分析
整体双高院校质量观测点致容涵盖较广国职业教育质量年报制度密切相关材料源数院校年报存定差异性进步解院校质量观测点差异研究中子节点编码情况进行整理
学生发展层面双高院校着重关注学生业质量校体验层面基涵盖培养容（见表1）双高院校普遍关注学生校体验（312）业质量（145）校体验涉学生服务教学理资助服务勤理等容社团活动志愿活动技竞赛奖学金资助等学生成长体验性化发展发挥着积极作业质量体满意度衡量指标关注结果导培养质量相双高院校学生职业发展整体关注度高特学生职业稳定性职业晋升等方面追踪监测够
教学改革层面双高院校师资建设专业建设信息化资源建设薄弱双高院校普遍重视专业建设课程建设师资队伍建设信息化资源建设力薄弱存院校差异表2知院校产教融合（182）课程建设（163）师资建设（157）等改革侧重程度基相然专业建设覆盖率（083）较低材料源数参考点数量然述维度侧重点基相信息化建设（086）足材料源数43具体包括信息化资源信息化教学环境技术应等方面目前未受院校普遍重视
国际合作层面双高院校国际化发展员办学机构流动外型国际化力足层面编码高职教育国际化双四维框架基础方分型国际化外型国际化素分员流动项目传输办学机构流动标准流动[8]员流动包括学生留学教师访学等办学机构流动包括合作办学国外独立院校搭建台等项目流动包括特许项目双学位联合学位等标准流动包括制定标准适应标准国际合作子节点编码情况知型国际化中员办学机构流动覆盖率分024032项目传输标准输入覆盖率仅019017外型国际化中项目传输标准输出覆盖率较高分036043材料源数较低仅双高院校数量半员办学机构占部分见双高院校国际化员办学机构流动外型国际化发展弱型国际化素流动差异明显
政策保障层面双高院校赖财政投入政策制定部治理力提升层面包括政策支持落实费保障专项实施质量保障院校治理中政策支持落实费保障材料源分5056质量保障院校治理材料源数量分5236见双高院校重点放财政投入政策支持针教学质量诊改院校治理水提升明显重视足难实现外部政策导院校治理生动力协发力
服务贡献层面双高院校服务呈样化趋势服务区域发展力显著层面包括服务区域发展服务国家战略服务科技创新服务终身学服务新型城镇化见高职教育服务贡献力呈现样化趋势中服务区域发展力强（见表4）服务区域发展中相方面双高院校偏社会培训服务促进区域中微企业发展力较薄弱外双高院校服务方面力亟需提升服务科技创新服务终身学材料源数量分4114中服务终身学针院校师生持续发展社会培训服务教育相区
见双高院校发展中断进步存问题：培养偏重业导忽视持续发展力教学资源整合协调信息化资源建设薄弱国际化员办学机构流动外型国际化发展力足分赖外部政策导院校治理生动力足服务行业企业技术科技创新力足
三创新：新时代国高职高质量发展理框架构建
运Nvivo软件56双高院校年报进行文分析更年度院校发展成果分析相静态质量观测点分析高质量发展动态程说高职教育前期发展阶段取进步成高质量发展初始条件发展基础更实现定目标种持续性进步中创新高职高质量发展质规定新时代背景高质量作质量发展标准发生变化成高职教育新发展理念发展范式指导着高职教育发展方笔者发展入手熊彼特创新理基础厘清高职高质量发展
（）熊彼特创新理
熊彼特率先创新引入济学领域指出济发展存两种变化种单纯济变化济发展口财富增长种济发展：类变化外界强加济济行产生生变化[9]指出发展种特殊现象循环流渠道中出现发间断变化均衡造成扰动根新均衡状态代先前均衡状态者实现新组合创新指出创新采新生产方式现生产资料创新五种情况：采种新产品采种新生产方式开辟新市场开拓新原料半制成品供应基采新组织逐渐五种情况纳产品创新技术创新市场创新资源配置创新组织创新五维度
熊彼特创新思想思考高职教育高质量发展定适性五维创新针济领域提出完全适高职教育发展文熊彼特创新理基础采纳关创新部分维度高职教育发展实际出发建构高职高质量发展理框架中产品转化高职教育培养市场转化国际化发展组织创新转化组织治理高职教育技术创新通服务贡献力反映维度转化服务力
（二）高职高质量发展理建构
1培养高质量发展——提升培养规格质量高职高质量发展首目标服务持续发展线舒尔茨指出力资知识技力具济学价值资中教育力资中起决定作[10]高职高质量发展方面培养适应型立足济社会高质量发展高水技术技需求培养应济发展产业技术变革趋势复合型创新型技术技方面培养引领型够站科技前成促进济发展产业升级领军高职高质量发展重务济高质量发展阶段口红利转红利定程度求高职教育先行培养青年科技高水创新科技领军物引领产业升级外创新培养理念提高培养适应性服务终身学持续发展高职教育线济高质量发展阶段求高职教育动适应样化需求更加开放包容教育样态满足体样化教育培训需求服务全民发展全面发展持续发展
2资源配置高质量发展——创新资源配置方式实现资源重组优化配置高职教育发展转型基础济学中资源生产必需切生产素称生产素高职教育资源高职教育领域中必需切发展素样具稀缺性特点高职教育选择合适方式优化资源配置关重文高职教育资源配置定义坚持市场配置方式市场需求导服务济发展原形形高职教育资源进行重组优化形教育资源进行重组优化包括教育体投资体教学师资信息化资源实践教学基等优化组合中优化教育体完善高职教育办学体制机制前提优化投资体增加高职教育费完善投资融资方式重途径优化教学师资队伍高职教育发展提供智力支撑信息化资源推进办学现代化重路径形教育资源进行重组优化包括高职教育制度规范教学环境校园文化企业文化等软资源高职教育中建立创新合理利[11]中高职教育制度规范发挥着工具性指导性价值信息化智慧化教学环境校园文化高职教育发展重精神支撑企业文化社会化市场化资源配置提供重参考指导
3国际化高质量发展——实现高质量高职国际化发展国际化驱动外国际化实现素流动形塑中国特色高职品牌国际化类型划分企业国际化分型国际化外型国际化两种类型型国际化形式进口购买专利技术三补（加工）建立国合资合作企业成外国企业子公司分公司等外型国际化形式直接间接进口技术转国外种合（契约）安排建立外国合资合作企业设立海外子公司分公司等[12]种划分形式样适教育领域简·▓奈特认高等教育国际化存国国际化国外国际化两种潮流素划分员流动项目输出办学机构流动国际项目计划指出两种潮流应视紧密联系相互赖关系非相互独立[13]鉴已研究笔者方高职教育国际化分型国际化外型国际化素分员流动项目传输办学机构流动标准流动国高职教育长段时间型国际化通鉴国外职业教育验引进优质教育资源等方式初步形成中国特色高职办学特色验新时代高职教育型国际化驱动外型国际化外型国际化发展方素双流动满足元教育培训需求国市场时外输出中国高职教育文化标准增强职业教育国际影响力
4组织治理高质量发展——通优化治理结构创新组织治理方式提升高职教育治理水治理力现代化断改革高职教育治理中相守旧滞高质量发展相矛盾体制机制滞理念结构方式等进行变革高职教育种元社会体参外部资源互交融开放式边界组织模式[14]首先树立理理念公治理理念需求作治理重点实现体参合作院校治理维护满足元体利益需求次造院校组织改革原理组织实行扁化理通减少院校部理层级增强理灵活性敏捷性创造性提高部理效率次创新信息化治理方式效提升现代化治理水信息化治理手段够效提升院校治理决策科学性实效性精准性应通治理创新根实现培养产教融合校企合作治理环境等方面优化提升院校开展高质量高职教育力
5服务力高质量发展——职业性服务社会高职院校根性质命高职教育适应促进区域济社会发展培养某行业企业需技术技服务中微企业发展作高质量发展终呈现程中技术知识生产高职院校发展基础技术成果转化助推产业结构创新驱动发展高职院校作知识生产组织技术知识重知识基础实践性面理性面[15]类型教育区高职教育言技术成果教学成果技术知识成果重表征技术成果实现转化区域中微企业发展提供动力教学成果实现高职院校发展提供动力技术创新成果实现赖技术知识生产创新技术知识生产创新赖教学科研创新意味着高职院校充分发挥身科学研究功技术赋创新发展中提升高职办学水育力推进高职教育真正走济发展中心
四高职高质量发展推进策略
（）创新培养目标育产业发展转变
1培养适应型首目标兼顾培养引领型方面济高质量发展求高职教育培养适应新济新业态高水技术技放首位院校紧产业发展需求优化专业设置课程结构教学标准等根前产业发展需求专业设置进行动态调整培养行业企业急需技术技开发接职业标准国家技标准专业教学标准学生拥足够岗位胜力进入企业实工作方面高职教育先行培养引领型国家层面加强顶层设计制定国家引领型培养中长期规划高职教育中确定具牵引济发展潜力专业方领域根变化动态调整专业相关领域院校层面建立产学研协培养引领型体双高院校牵头试点先行政府行业企业社会机构等利益体协建立签订成果享责担契约保障培养质量
2创新培养理念服务持续发展高等教育普化背景获性体验性生长性职业教育高质量发展基特征[16]求高职教育实现培养持续发展服务终身发展前56院校普遍重视业质量侧重关注结果导质量亟需业导转职业发展导结果导转程导坚持立德树根务培养适应济高质量发展全面发展高素质技术技时积极企业开展合作学生提供业实机会专业教学标准接职业标准国家技标准学生提供相关职业资格证书职业技等级证书等学生校发展未职业发展奠定坚实基础关注学生职业发展毕业生开展职业生涯发展追踪密切关注毕业生职业变化职位晋升发展机会等情况形成针性追踪报告培养教育教学等方面时诊改服务持续发展
（二）创新资源配置方式增强教育资源适应性
1市场需求导创新资源配置方式坚持资源市场配置方式优化资源配置实现高职持续发展关键高职教育市场需求导根区域济产业发展需求调整培养方案市场需求基准灵活调整专业结构开发课程教材等解决区域足问题呈现出高职教育区域办学特色通中微企业合作输出专门性高职师资科研优势企业需求技术优势等资源组合起效发挥资源双重作提高资源利效率协调企业文化校园文化形成校企识价值体系资源配置应注意企业学校部文化层面突企业注重盈利导高职院校注重学生生涯发展定程度存价值突求高职院校学生力成长生命成长放首位生涯发展服务济社会发展需求协调统作文化价值立场适应企业发展服务社会需
2优化资源配置提高高职资源适应性信息化资源建设增强高职适应性推进高职教育现代化发展重组成部分双高院校发展中已基实现教育教学资源优化协调普遍重视包括专业建设课程建设师资建设产教融合等相关资源建设信息化资源建设较薄弱信息技术广泛应天信息化资源建设理应成高职教育现代化建设应义建设方面兼顾硬件资源软件资源等重进行规模网络系统建设媒体教室建设外应注重信息化软件开发教师信息化素养信息技术应力培训信息化理组织协调治理力提升方面开展区域资源享提高信息化资源效率促进区域间院校企业等建享评价方面建立元体参评价体系体需求满足度作重衡量尤教师学生满意度调查保障信息化资源建设普惠高职院校教育教学甚名学生实现信息化资源—信息化环境—信息化资源应—信息化分析决策—信息化监控治理全方位提升现代化办学水
（三）创新外型国际化发展路径形塑中国特色高职品牌
1完善高职教育国际化发展相关政策法规促进元素流动国际化法律法规政策建设完善促进国际化素流动前提基础保障双高院校发展前高职教育国际化正型国际化转外型国际化素员办学机构流动项目标准流动强目前国高职教育国际化政策法规体系建设较滞亟需国家院校等体实施系列效举措国家行政理部门制定高职教育国际化相关法律条例颁布具职业教育特色高等职业教育国际化发展政策法规国际化培养理双师型教师海外研修理国际合作企业准入理国际职业教育标准输入输出等元素流动提供法律基础院校层面出台相应高职教育国际化发展中长期规划教师海外研修中外合作办学国际化项目等发展规划国际化元素流动提供实践基础外兼顾高职教育国市场健康发展实现高职教育国发展国际化发展相协调立足新时代民元化教育需求满足体职业教育培训需求关注青年学生学历教育业教育关注业群体教育问题通健全相关政策法规提供坚实法律保障
2建立高职教育国际化发展科研创新台形塑中国特色高职教育品牌开展高职教育国际化科研创新工作造中国特色高职教育品牌重举措开展国际化科研创新够效破解国高职教育国际化发展中重点难点世界职教贡献中国验中国智慧方面针国高职教育国际化发展中重点难点开展研究提高教学科研国际化程度增强国高职教育立足国际舞台核心竞争力方面针国际化职业教育发展难题开展科研创新高职院校发挥验特色通中国职业教育发展验总结世界贡献中国方案促进高职教育输出中国特色高职品牌形塑
（四）优化组织理结构创新组织治理方式
1扁化理提高部理运行效率前双高院校赖外部政策保障院校治理生动力足根阻碍高职高质量发展加长期高职院校组织机构科层级结构法适应跨部门柔性合作难适应元治需求等系列问题催生高职院校推进治理结构扁化改革理理念公治理理念贯穿治理全程建立元协机制提升综合治理水转变垂直理观念精简高效原搭建扁化组织破部门界限减少中间理层级决策权延伸底层科学划分部权力结构调整重构二级理权限移理重心扩院（系）权具专业设置课程开发科研项目理资源分配教师招聘等权力够独立承担专业建设教学改革服务区域济发展等职
2利信息化技术提升现代化治理水信息化治理实现扁化理必然途径够提高院校决策力现代化治理水首先完善信息化治理基条件数生成应提供支撑信息化教学环境智慧校园等建成数生成储存提供基前提院校信息化基础设施建设校园网络建设数中心系统云计算等治理数储存分析评价提供技术支持通整理高职院校相关数包括学生教师科研硬件设施软件设施数等客观数转化成效信息规律化结构化信息转化治理决策[17]提升院校治理科学性实效性次加费投入完善信息化治理运行机制方面充足费保障治理基条件达成实现信息化治理决策服务提高教育教学质量方面建立集数采集数储存数分析数评价体运行机制确保根治理目标开展治理工作保障数采集评价整治理程真实性连续性统性效性
（五）积极开展科研创新提升服务贡献力
1坚持问题导开展创新创业教育前双高院校普遍重视开展创新创业教育技竞赛创业形式服务企业技术创新产品升级力足高职教育坚持问题导解决关键问题重点进行科研活动助推产业升级产业结构调整针市场需求开展创新创业教育培养创新型促进力资源合理开发满足产业优化升级通加强科研台创新型团队建设紧前企业技术升级开发程中重难点通企业员予关键技术行业企业新发展动态指导找准高职院校创新创业教育发力点促进技术知识生产技术创新力提升鼓励教师定期参相关技术研讨会时掌握市场需求技术变革动态积极参行业企业技术研发技术改造等相关技术服务实现局部领先技术基础更新技术知识提升技术创新力
2坚持贡献导引领产业创新发展双高院校适应促进产业发展方面提供定力支撑技术支持引领产业发展方面力足长期理应教育者说创新教育置产业创新行业创新企业创新形成产业创新—行业创新—企业创新—创新教育链条认产业需求转变教育模式技术结构决定教育行动[18]导致高职院校专业脱节相反链条样创新教育—企业创新—行业创新—产业创新高职院校技术教育链接创新体提升服务企业行业产业技术创新力基高职教育前置产业发展实现产业发展助力力资源技术资通开展深度产教融合校企合作联合建立技术技创新合作台积极开展科研活动元体参实现职业教育先产业行业发展发展协突破产业关键技术先进工艺关键产品等通创新链产业链公里实现高职院校企业行业产业领域创新合作赢
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